加快更新政府管理觀念

　加快更新政府管理觀念，完善公共資源管理體制

　（一）加快更新政府管理觀念 （1）完善公共財政體制框架。

　公共服務(wù)型政府和公共財政密不可分，因為公共財政支出結(jié)構(gòu)反映著政府職能結(jié)構(gòu)的變化。滿足社會公共需求是公共財政的首要目標(biāo)和工作核心。公共財政出現(xiàn)的前提是市場失靈，在市場失靈情況下，政府以政權(quán)組織的角色，依據(jù)政權(quán)力量，在全社會進行以市場失效為范圍的，以執(zhí)行國家的公共管理者職能，為市場提供公共服務(wù)需要為目的的一種政府分配行為。我國目前公共財政支出結(jié)構(gòu)中還帶有明顯的“建設(shè)財政”的特點，目前我國的公共支出格局還帶有很濃厚的“建設(shè)財政”的特點，公共財政支出被大量用于那些本該由市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府公共財政支出中經(jīng)濟建設(shè)支出過高，用于社會性公共服務(wù)的支出偏低。因此，必須加大我國公共財政支出中的社會公共服務(wù)的比重。

�。�2）實現(xiàn)從傳統(tǒng)社會管理到公共管理的轉(zhuǎn)變 毫無疑問，政府對社會發(fā)展負(fù)有主要責(zé)任。但是進入公共管理時代，政府只是公共管理的核心主體，社會組織與更大范圍的公眾參與一起構(gòu)成公共管理中的不可或缺的公共管理主體。

�。�3）探索在公共領(lǐng)域使用各種手段有效配置公共資源 公共服務(wù)是政府的重要職能并等于說公共服務(wù)必須由政府全部包攬。國際經(jīng)驗證明，由政府包攬的公共服務(wù)容易產(chǎn)生財政危機和公共服務(wù)效率低下。20 世紀(jì)后期西方公共服務(wù)改革給我們帶來的啟示是：在公共服務(wù)領(lǐng)域必須打破政府壟斷，引入競爭機制，發(fā)揮政府、市場和非營利組織的作用。新公共管理的核心是提高公共服務(wù)的效率，途經(jīng)是在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競爭機制和社會組織的參與，開展公共服務(wù)項目的績效評估。

�。�4）以社會事業(yè)為依托，推動社會的全面發(fā)展 要強化和完善政府公共服務(wù)，僅僅依靠發(fā)展社會事業(yè)是不夠的，必須以社會事業(yè)為依托，通過公眾和企業(yè)的積極參與，推動社會的全面發(fā)展。同時，要加快事業(yè)單位改革，全面推進事業(yè)單位及社會事業(yè)管理體制改革，涉及到社會管理和公共服務(wù)兩方面的重要內(nèi)容，改革的目標(biāo)是要提高政府管理社會生活的能力，改

　善公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，這不僅是進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，而且對于構(gòu)建社會主義和諧社會更具有重大戰(zhàn)略意義。

�。ǘ�）完善公共資源管理體制 （1）促進公共資源資本化和社會化，使每個社會成員各盡其所 過去相當(dāng)長一個時期內(nèi)，我國之所以出現(xiàn)人民群眾的公共需求與基本公共服務(wù)供給不足，原因有二，其一是公共資源投入不足，其二是公共資源配置不合理。公共資源投入不足是一個公共資源配置數(shù)量問題；公共資源分配不公平則是一個體制問題。公共資源投入不足一方面是由于對于社會發(fā)展的性質(zhì)認(rèn)識不清晰，在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，沒有能夠使經(jīng)濟發(fā)展成果及時轉(zhuǎn)化為公共資源，另一方面，由于缺乏對公共資源的全面認(rèn)識，沒有建立起有效動員公共資源的機制；公共資源配置不合理則是在發(fā)展過程中忽視體制的力量，沒有處理好效益與公平的關(guān)系，沒有把制度因素也作為一種發(fā)展動力。國際經(jīng)驗表明，相對公平的發(fā)展是發(fā)展的內(nèi)在動力。我國人口眾多，人均經(jīng)濟發(fā)展水平不高，公共資源相對不足，這是我國公共資源投入和配置中的根本問題。但是，我國現(xiàn)有社會發(fā)展問題又不完全是資源不足造成的，有一些是由于資源的配置或認(rèn)識不到位造成的。從國際比較角度來看，根據(jù)世界衛(wèi)生組織 對 2000 年對全球 191 個成員國的衛(wèi)生總體績效進行了排序，我國被排在第 144 位，我國慈善捐贈占國民生產(chǎn)總值的 0.045%（美國占 6%以上），從事社會服務(wù)的非營利組織的擁有量不及發(fā)展中國平均水平的 1/5，我國志愿服務(wù)參與率按目前 4000 萬人計算，為 3%，美國為 44%。

　（2）完善分配體制，動員社會各方資源，完善公共服務(wù)體系 社會主義和諧社會是建立在改革發(fā)展基礎(chǔ)上的，建立和諧社會，就要完善和深化改革，通過改革來調(diào)整利益關(guān)系。公共資源基本來源于第二次分配和第三次分配以及其他形式的慈善活動。目前我國正在形成三個層次的財富分配體制和社會的廣泛參與。收入分配改革應(yīng)當(dāng)成為新時期建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制最基本的內(nèi)容之一。收入分配的深層次改革一方面有利于經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，另一方面有利于社會發(fā)展，特別是有利于解決關(guān)系人民群眾切身利益問題，實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)。

　（三）健全公共服務(wù)的決策機制和公共政策評估機制

　政策評估是公共管理的重要內(nèi)容。完善政府公共服務(wù)職能，必須完善決策機制，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。政府決策的基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是科學(xué)決策、民主決策、依法決策。為了保證公共政策的預(yù)期目標(biāo)與效果統(tǒng)一，必須健全決策程序，完善決策機制，強化決策責(zé)任。

�。�1）綜合決策和執(zhí)行機制：政府和公眾的參與確保決策的科學(xué)性和實施的有效性 綜合決策是一種通過政府和公眾參與決策實現(xiàn)全面發(fā)展目標(biāo)的政策手段。強調(diào)政府和公眾在公共服務(wù)中的作用和政府發(fā)展政策對于公共服務(wù)的作用的實質(zhì)是：通過政府對于主要公共服務(wù)內(nèi)容規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行要求的提出，來實現(xiàn)社會公平。公眾參與目的是作為公共服務(wù)的受益者和需求者，他們的參與有利于政府政策更有的放矢。從決策目標(biāo)來看，就是如何在社會目標(biāo)和經(jīng)濟社會目標(biāo)之間找到一種平衡和協(xié)調(diào)；從決策行為來說就是如何在各個利益群體之間達(dá)成某種程度的妥協(xié)。所以，綜合決策需要各個利益群體的參與。

�。�2）社會影響評估機制：在政策制定程序上確保社會公平與公正 政府對重大工程、重大項目、重大政策和重大問題的社會影響評估在社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。在當(dāng)前開展“社會評估”，內(nèi)容應(yīng)該是有選擇的、戰(zhàn)略性的，以關(guān)鍵性問題入手。特別是項目所波及的就業(yè)容量、收入分配、社會和諧等，恰恰是我國現(xiàn)階段最突出的社會問題，共同性的問題，是宏觀政策在微觀項目上的體現(xiàn)，可以作為我國項目“社會評估”的重點。

　（3）

　加快建立社會主義公共服務(wù)體制，必須加強改革協(xié)調(diào)和營造有利于全面推進改革的氛圍。當(dāng)前，隨著社會矛盾的深刻變化，我國改革正處于一個歷史新起點上。無論是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，還是建立社會主義公共服務(wù)體制，都將涉及到方方面面的利益調(diào)整，使得新階段的改革更具深刻性和復(fù)雜性。從改革的主要任務(wù)來看，中央與地方關(guān)系的調(diào)整、各級政府職能的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位改革等任務(wù)相當(dāng)迫切，相當(dāng)艱巨。為此，需要建立中央層面高層次、有權(quán)威的改革協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一指導(dǎo)改革，以此來營造全面推進改革的氛圍，實現(xiàn)新階段改革的實質(zhì)性突破。

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