在黨組中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)上的講話(huà)

習(xí)近平總書(shū)記就在中央深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）作出重要批示，“我們國(guó)家的保護(hù)地不是多了而是少了，要應(yīng)保盡�！�。這將在自然保護(hù)領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，對(duì)于構(gòu)建中國(guó)特色自然保護(hù)地管理體制具有十分重大的意義。

一、 為什么要改革？

自然保護(hù)地是各級(jí)政府依法劃定或確認(rèn)，對(duì)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀(guān)及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值，實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù)的陸域和海域。自然保護(hù)地是生態(tài)建設(shè)的核心載體、美麗中國(guó)的重要象征，是國(guó)家實(shí)施保護(hù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中居于首要地位。近幾十年來(lái)，我市自然保護(hù)地建設(shè)取得了較大成效，目前我市共有各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地X個(gè)，其中國(guó)家級(jí)X個(gè)，省級(jí)X個(gè)，市級(jí)X個(gè)，縣級(jí)X個(gè)，總面積X平方公里，保護(hù)地保護(hù)面積占全市國(guó)土面積的X%。其中各級(jí)自然保護(hù)區(qū)X個(gè)，各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)X個(gè)，各級(jí)森林公園X個(gè)，國(guó)家濕地公園XX個(gè)、國(guó)家地質(zhì)公園X個(gè)。無(wú)論從保護(hù)地的保護(hù)層級(jí)還是保護(hù)面積來(lái)看，我市是名副其實(shí)的自然保護(hù)地大市。

長(zhǎng)期以來(lái)，自然保護(hù)地管理上交叉重疊、政策標(biāo)準(zhǔn)不一，重復(fù)建設(shè)、重復(fù)檢查、重復(fù)執(zhí)法，甚至出現(xiàn)一些地方和部門(mén)“爭(zhēng)權(quán)、爭(zhēng)利、推責(zé)”的現(xiàn)象�！熬琵堉嗡�、七虎鎮(zhèn)山”，其結(jié)果是，各類(lèi)自然保護(hù)地長(zhǎng)期分屬不同部門(mén)，保護(hù)對(duì)象、目標(biāo)和規(guī)范體系多樣，形成了“山一塊、水一塊、林一塊、草一塊”的地域分割局面，同一塊保護(hù)地“山頭林立、名目繁多”，功能定位不清，尚未形成合理完整的自然保護(hù)地空間布局，既存在區(qū)域重疊，又出現(xiàn)保護(hù)空缺，距離“山水林田湖草生命共同體”整體保護(hù)系統(tǒng)修復(fù)的目標(biāo)差距還很大，迫切需要進(jìn)行改革。

二、改革的目標(biāo)是什么？

創(chuàng)新自然保護(hù)地管理體制機(jī)制，統(tǒng)一管理自然保護(hù)地，實(shí)施自然保護(hù)地統(tǒng)一設(shè)置、分級(jí)管理、分區(qū)管控，把具有國(guó)家代表性的重要自然生態(tài)系統(tǒng)納入國(guó)家公園體系，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地管理體系。通過(guò)改革，一方面按照“應(yīng)保盡保”的要求整合當(dāng)前各類(lèi)自然保護(hù)地，嚴(yán)格保護(hù)好；
另一方面把保護(hù)地之外的林地、濕地等林業(yè)資源依法依規(guī)利用好，并指導(dǎo)好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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