肇慶市人民調(diào)解員“以案定補”管理辦法》（修訂征求意見稿)

　 1 附件 1：

　肇慶市人民調(diào)解員“以案定補”管理辦法

　 （修訂征求意見稿）

　第一條 為加強我市人民調(diào)解工作，建立健全人民調(diào)解員“以案定補”制度，調(diào)動人民調(diào)解員工作積極性，廣泛動員社會力量參與人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用，推進平安肇慶、法治肇慶建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》、中央政法委 最高人民法院 司法部 民政部 財政部 人力資源和社會保障部《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見》（司發(fā)〔2018〕2 號）、財政部 司法部《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》（財行〔2007〕179 號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　第二條 本辦法所稱人民調(diào)解員“以案定補”制度，是指在財政保障下，由司法行政部門負(fù)責(zé)組織實施，對調(diào)解成功的民間糾紛，按照調(diào)解難易程度、涉案人員數(shù)量、涉案金額標(biāo)的等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對參加調(diào)解工作的人民調(diào)解員、有關(guān)專家給予適當(dāng)工作成本補貼的激勵機制。

　國家機關(guān)、事業(yè)單位的公務(wù)員和職員，以及禁止兼職取酬的人員（不包括聘任制合同工和勞務(wù)派遣人員）不得領(lǐng)取本辦法關(guān)于人民調(diào)解員“以案定補”補貼。

　 2 第三條 本辦法所稱人民調(diào)解員“以案定補”補貼包括專家參與調(diào)解的費用和調(diào)解員相關(guān)費用等，所需經(jīng)費列入當(dāng)?shù)啬甓蓉斦�預(yù)算，由同級財政統(tǒng)籌解決,專家調(diào)解案件補貼費用由各縣（市、區(qū)）根據(jù)實際情況制訂標(biāo)準(zhǔn)。

　第四條 本辦法所稱人民調(diào)解員，是指在我市司法行政部門依法備案的人民調(diào)解員。包括：

　1.村（居）民委員會人民調(diào)解委員會委員及其聘任的人員； 2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體或者其他組織根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會聘任的人民調(diào)解員； 3.村（居）民委員會和企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會，根據(jù)需要在自然村、小區(qū)（樓院）、車間等設(shè)立的人民調(diào)解小組聘任的人民調(diào)解員； 4.企事業(yè)單位、社會團體或者其他組織設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會聘任的人民調(diào)解員等。

　第五條 本辦法所稱有關(guān)專家是指縣級以上司法行政部門根據(jù)調(diào)解糾紛需要，會同相關(guān)行業(yè)主管部門設(shè)立的，由法學(xué)、心理學(xué)、社會工作和相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人員組成的，為人民調(diào)解委員會提供專家咨詢意見和調(diào)解建議的人民調(diào)解咨詢專家?guī)斓娜藛T。

　第六條 成功調(diào)解糾紛后，人民調(diào)解委員會可以申領(lǐng)“以案定補”補貼，按照“一案一補”的原則申領(lǐng)。補貼標(biāo)準(zhǔn)簡易糾紛每宗補貼不低于 100 元，一般糾紛每宗補貼不低于 300 元，疑難

　 3 復(fù)雜糾紛每宗補貼不低于 500 元，重特大糾紛每宗補貼1000-2000 元。

　1.案情簡單，經(jīng)口頭調(diào)解即可化解達成協(xié)議并及時履行完畢的糾紛 為簡易糾紛。

　（1）調(diào)解協(xié)議標(biāo)的 1 萬元以下； （2）案情簡單，經(jīng)口頭調(diào)解即可化解達成協(xié)議的其他情況。

　2 . 符合下列條件之一的為一般糾紛：

�。�1）涉案當(dāng)事人在 5 人以下的； （2）調(diào)解協(xié)議標(biāo)的在 1 萬元以上、5 萬元以下的； （3）一般婚姻家庭糾紛、一般鄰里糾紛、一般侵權(quán)糾紛、一般生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛； （4）其他一般性的矛盾糾紛。

　3.符合下列條件之一的為疑難復(fù)雜糾紛：

�。�1）涉案當(dāng)事人在 5 人以上 10 人以下且案情復(fù)雜的； （2）調(diào)解協(xié)議標(biāo)的在 5 萬元以上，20 萬元以下的； （3）案情復(fù)雜，經(jīng) 3 次以上反復(fù)調(diào)解達成協(xié)議的； （4）其他可認(rèn)定為疑難復(fù)雜的矛盾糾紛。

　4.符合下列條件之一的為重特大糾紛 ：

�。�1）案情復(fù)雜，涉案當(dāng)事人在 10 人以上且案情復(fù)雜的； （2）調(diào)解協(xié)議標(biāo)的在 20 萬元以上的； （3）涉案人員因案致殘或死亡的；

　 4 （4）重復(fù)越級上訪或重大群體性事件，對社會穩(wěn)定有重大影響的； （6）其它可認(rèn)定為重特大民間糾紛的情形。

　第七條

　糾紛調(diào)解有下列情形之一的，不予補貼：

　（1）行政調(diào)解案件； （2）司法調(diào)解案件； （3）法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機關(guān)管轄處理的或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的案件； （4）經(jīng) 3 次及以上調(diào)解不成功的疑難復(fù)雜案件、特別重大案件，有人民調(diào)解委員會出具的《人民調(diào)解終止告知書》或者相關(guān)材料能證明人民調(diào)解員引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決的，每件案件補貼 200 元；其余案件協(xié)調(diào)不成功的，不予補貼； （5）其他不屬于人民調(diào)解受理范圍的案件； 第八條

　申領(lǐng)補貼的辦理程序。人民調(diào)解委員會申領(lǐng)補貼，除簡易糾紛只需填寫《人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表》（附件 4）外，本辦法所稱其余三類糾紛申領(lǐng)補貼，須按照司法部《關(guān)于印發(fā)人民調(diào)解文書格式和統(tǒng)計報表的通知》要求,制作要素完整規(guī)范的調(diào)解卷宗備查。在縣級司法行政部門規(guī)定的期限內(nèi)填報《人民調(diào)解“以案定補”案件申報審批表》（附件 6），如實填報糾紛類型、案情簡況、調(diào)解結(jié)果、當(dāng)事人姓名及聯(lián)系方式等，并由人民調(diào)解員、人民調(diào)解委員會主任簽字確認(rèn)，調(diào)解委員會蓋章，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所初審，上報縣級司法行政部門審定。

　 5 第九條

　縣級司法行政部門在接到人民調(diào)解委員會的申請后，可以采取書面檢查、抽查卷宗、走訪當(dāng)事人等方法，在 15個工作日內(nèi)進行審查核實。經(jīng)縣級司法行政部門審查符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時將補貼發(fā)放給人民調(diào)解員；對申請手續(xù)不完備、調(diào)解卷宗不規(guī)范的，縣級司法行政部門應(yīng)當(dāng)督促整改，整改合格的應(yīng)予以發(fā)放。

　補貼由縣級司法行政部門按季度發(fā)放，第四季度提前發(fā)放。

　第十條 人民調(diào)解員“以案定補”補貼應(yīng)當(dāng)�？顚Ｓ茫�補貼發(fā)放使用應(yīng)接受各級司法行政部門、財政及審計部門的監(jiān)督檢查，對不按規(guī)定發(fā)放補貼或騙取、截留、侵占、挪用補貼的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，視情節(jié)輕重，由司法行政部門給予處分，責(zé)令整改；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　 第十一條 本辦法所稱“以下”不包括本數(shù)，“以上”“不低于”包括本數(shù)。

　 第十二條 各地可以根據(jù)本當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定本辦法的實施細(xì)則。

　第十三條 本辦法由肇慶市司法局負(fù)責(zé)解釋。

　第十四條 本辦法自頒發(fā)之日起施行，《肇慶市人民調(diào)解員“以案定補”暫行辦法》（肇府辦函[2016]143 號）同時廢止。本辦法發(fā)布之前，市政府及其部門發(fā)布的有關(guān)文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

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