農田水利供給側改革思考

　農田水利供給側改革思考

　摘要：總結目前存在于農田水利工程建設中的主要矛盾可以發(fā)現(xiàn)，這種矛盾主要體現(xiàn)在灌溉模式以及水資源的分布等方面，以往的水利工程項目的灌溉方法與新老工程的灌溉方法共同存在，建設管理要比運行管理的效果好，這些矛盾的出現(xiàn)主要存在于供給矛盾方面。要想改變這一現(xiàn)象，就需要將農業(yè)節(jié)水作為戰(zhàn)略性以及方向性的工作來執(zhí)行，不斷推動農田水利供給側結構性改革工作。鑒于此，文章就加快農田水利供給側改革的思考展開探討，以期為相關工作起到參考作用。

　關鍵詞：農田水利；供給側改革；高效節(jié)水灌溉

　1 去除庫存：有效處置農田水利“僵尸”工程，激發(fā)農田水利發(fā)展活力

　1.1 農田水利“僵尸”工程多，存在嚴重隱患

　由于受到先前的管理理念的影響，農田水利工程項目的建設也沒有完全脫離以往的管理理念，并且也沒有建立對應的退出機制來應對目前的市場環(huán)境的需求，導致農田水利工程項目的建設和標準的要求之間仍然存在一定的差距，也缺乏一定的活力。我國很多農田水利工程項目的建設是從 20 世紀六七十年代開始的，因此，很多工程項目已經到了報廢的年限，沒有有序處置以及老化失修的現(xiàn)象導致一大批“僵尸”工程存在，這樣一來不僅失去了灌溉的功能，同時還危及到了人們的生命財產的安全。

　1.2 依法實施“僵尸”工程降等報廢，及時變更注銷登記

　如今，農田水利工程部門開展建設工作的難點在于對僵尸工程的

　處理，為了做好該項工作，《農田水利條例》以及《中華人民共和國水法》對此都做出了明確的規(guī)定，地方對此也做出了相應的探討。在《水法》第四十二條規(guī)定：縣級以上的人民政府應該積極采取相應的措施，確保該行政區(qū)域內地額水利工程項目的質量，尤其是堤防以及水壩的安全。水行政主管部門還應該做好水利工程項目的安全監(jiān)督工作。在對水利工程進行的實際情況進行調查的過程中，需要對農田水利工程的建設進行造冊存檔，對于過期的檔案資料，還應該對其進行變更注銷處理，以此來確保農田水利工程資料的及時性以及準確性，激發(fā)農田水利工程的活力。

　2 提升農田水利工程的建設品質，提升灌溉服務質量

　2.1 灌溉服務質量決定著農田水利發(fā)展成敗

　通過對很多地區(qū)的水利工程情況進行調查研究就可以發(fā)現(xiàn)，農民關心的問題是用水的方便程度，對于用水的價格好像并不在意，影響農田水利工程項目發(fā)展的主要原因是農業(yè)生產過程中的具體需求。通過調查云南以及甘肅等個別地區(qū)，發(fā)現(xiàn)盡管水價有了明顯的上漲趨勢，甚至是高達全成本的水價，但是農民對農田水利的滿意度相應也有著較高的要求，積極參與到農田水利工程項目的管理工作中，能夠使得農田水利供給側的改革工作收獲滿意的成效。

　2.2 大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉

　我國在開展農田水利工程管理工作時，應該重視灌溉服務工作，并且將其放在最重要的位置上，在“十三五”規(guī)劃中，將新增加的 1 億畝農田作為高效的灌溉面積，直到 2020 年為止，全國的節(jié)水面積高

　達 3.69 億畝左右，這一現(xiàn)象在整個灌溉面積中占到了 32%以上，這種現(xiàn)象給我國不斷提升農田水利工程的服務質量提供了一定的參考。隨著灌溉工程工作的高效開展，需要對提升灌溉工作的質量進行研究，確保農民的滿意程度。應該從便于農民用水，利于對水費進行計算的角度進行，同時還應該增加對應的供水點，以此來計量對應的配套設施，在條件允許的情況下，應該做到一戶一表。規(guī)劃設計工作的開展，需要在充分尊重農民意見的基礎上開展各項工作，對設計方案不斷予以優(yōu)化，提升工程項目的便捷性，做到實實在在為人民服務。

　3 降低成本：深化農田水利管理體制改革，創(chuàng)新發(fā)展模式

　3.1 深化國有灌區(qū)管理體制改革

　就農田水利工程項目的建設工作而言，以往的管理體制并沒有關注到灌溉工作定性方面的內容，因此，對灌區(qū)的管理體制改革工作產生了嚴重的影響，多數(shù)單位沒有將灌區(qū)的工作納入到改革工作中。按照水利部門的實際統(tǒng)計，需要落實公益性工程維修養(yǎng)護經費和公益性人員基本支出。灌區(qū)的管理體制改革工作應該遵循“回顧性”的原則，對沒有納入到改革工作之中的灌區(qū)，需要對其進行全面的改革；對已經在改革區(qū)域范圍中的灌區(qū)，應該根據節(jié)水改革工作的效果，來實現(xiàn)對相關工作者的嚴格編制，并且將“兩費”工作落到實處。

　3.2 創(chuàng)新“最后一公里”管理模式

　在進行完全國第二次農業(yè)普查調查工作之后，可以觀察到在農作物種植為主的農戶中，進行土地經營的農戶規(guī)模為 9 畝，而灌區(qū)則為5畝左右，并且灌區(qū)的土地分布比較松散，農業(yè)節(jié)水面臨很大的問題。

　由此可見，要想做好規(guī)模化以及專業(yè)化的管理工作，就需要不斷提升農業(yè)灌區(qū)的工作效率。（1）做好農業(yè)節(jié)水工作，確保新型農業(yè)的主體的參與。截止 2016 年年底，在全國的范圍內，我國的家庭農場、農業(yè)合作社以及產業(yè)化的農業(yè)已經達到了 280 萬個，流轉土地在全國農民的承包地中占據到了 1/3 左右，而這一比例在沿海的發(fā)達地區(qū)則為1/2 左右。家庭農場的數(shù)量高達 88 萬家，這種現(xiàn)象的存在便于開展高效的節(jié)水灌溉工作。在后期農業(yè)節(jié)水工作發(fā)展的過程中，應該確保這項工作工作向著“規(guī)模化”的方向進行，并應主動順應農業(yè)生產經營方式以及土地流轉等形式的變化，給規(guī)�；�的經營地區(qū)優(yōu)先安排高效節(jié)水灌溉，從而有效提升用水效率以及用水產出率。（2）在農業(yè)節(jié)水建設管理工作中加入農民用水合作組織。在土地沒有流轉以及流轉規(guī)模沒有集中的現(xiàn)狀之下，應該加強對用水合作組織的建設，同時還應該加強專業(yè)化管理模式的落實，從而給農民提供更加高效的灌溉服務工作，以此來解決用水過程中的難題。根據有關調查資料顯示，我國的部分用水區(qū)域存在地理用水困難的現(xiàn)象，因此，組建用水合作社能夠使其與村民委員會有效的結合起來，以此來提升用水管理水平，實現(xiàn)對管理成本的把控。

　4 結束語

　做好農田水利工程項目建設時促進農業(yè)發(fā)展以及強國富民的基礎，面對目前存在的這些問題，政府需要給予高度的重視。在了解農田所處的區(qū)域的基礎上，進行水利工程項目的建設以及修復，從而有效提升農田水利供給工作的效率。

　 參考文獻：

　[1]郭利君.供給側結構性改革視角下加快農村水利建設的思考[J].水利發(fā)展研究,2017,17(10):21-23.

　[2] 張 銀 平 . 加 快 推 進 農 業(yè) 供 給 側 結 構 性 改 革 [J]. 當 代 兵團,2017(9):31.

　作者:趙巖才 單位:甘肅省張掖市高臺縣大湖灣水管所

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