公務(wù)員職位分類制度

　 職位分類

　通常是根據(jù)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件等進(jìn)行分類，劃分為若干種類和等級，以便對從事不同性質(zhì)工作的人，用不同的要求和方法治理，對同類同級的人員用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)治理，以實現(xiàn)人事治理的科學(xué)化，做到“適才適所”，勞動報酬公平合理，是現(xiàn)代人事分類的一種類型。與品位分類相對。職位分類是以“事”為中心的分類，側(cè)重職位的職務(wù)、職責(zé)與職權(quán)。在組織里面，最常用的職位分類便是部門分類和等級分類，例如人事部司理，就涵蓋了兩方面的分類。

　職位分類制度主要體現(xiàn)在兩個方面：一是劃分職位類型，二是職位設(shè)置�？梢哉f公務(wù)員法規(guī)定的分類制度是一種以職位分類為主，職位分類和品位分類相結(jié)合的分類制度職位分類的特征

　從職位分類的涵義中我們可以看出，職位分類具有以下幾個特征：

　第一，職位分類是以“事”為中心的分類，即“因事?lián)袢?rdquo;；

　第二，職位分類所依據(jù)的根本要素是職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件；

　第三，職位分類并不是硬性規(guī)定何類職位應(yīng)辦什么事，而是對各個職位所干的事舉行客觀分析與評價，由此確定職位在職位分類布局中所處的位置，從而達(dá)到分類治理的目的；

　第四，職位分類不是固定不變的，可隨著職位工作的變化而變化，但不因工作人員的變動而變動；

　第五，職位分類本身不是目的，而只是人事治理的一種科學(xué)方法。我國公務(wù)員職位分類制度

　公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和治理需要，劃分為綜合治理類、專業(yè) 技能類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨治理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。

　我國隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)建，迫切需要創(chuàng)建一套完整的國家公務(wù)員分類制度與之相適應(yīng)。因此我國國家公務(wù)員的分類制度必須適合我國國情，是對國外公務(wù)員分類制度“揚棄”后的具有中國特色的國家公務(wù)員分類制度。

　職位分類首創(chuàng)于美國，是以美國為代表的許多發(fā)達(dá)國家普遍采用的一種適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要而產(chǎn)生的科學(xué)人事治理方式和人事分類制度。1895 年“科學(xué)治理之父”

　泰勒為了提高工作效率，通過對動作與工作時間關(guān)系的研究，提出了“工作分析”、“時間和動作研究”的治理方法，這種方法很快流行于政府部門。1923 年，美國國會正式通過了美國第一個《聯(lián)邦政府職位分類法案》。

　職位分類的最大特點是“因事設(shè)人”，它強(qiáng)調(diào)的是公務(wù)員的職權(quán)和責(zé)任，而非擔(dān)任該職位的公務(wù)員本人。職位，與強(qiáng)調(diào)一個人的專業(yè)技能、學(xué)術(shù)水平的職稱不同，是“分配給一個官員或職員包含有職務(wù)與責(zé)任的工作”。(•美國《聯(lián)邦政府職位分類法案》)。它是職位分類布局的底子，•由它構(gòu)成形形色色的職系和高低不等的職級，職位分類是將用人單位的全部職位安照其業(yè)務(wù)性質(zhì)和內(nèi)容劃分出若干職系，然后再按每一職位的責(zé)任輕重、難易程度、勞動強(qiáng)度、工作環(huán)境及所要求的知識技能和履歷水平，將其劃分為若干等級，并通過職位說明書加以明確而具體的規(guī)定，最后將各個職位歸于適當(dāng)?shù)穆毤�、職等�?/p>

　我國公務(wù)員職位分類制度的主要內(nèi)容

　第一，公務(wù)員職位分類制度的主要內(nèi)容。包括職位類別劃分的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合治理類、專業(yè)技能類、行政執(zhí)法類三類職位的特點，各單位舉行職位設(shè)置的依據(jù)與要求。

　第二，職務(wù)設(shè)置的主要內(nèi)容。包括職務(wù)序列設(shè)置的依據(jù)和有關(guān)職務(wù)類型、職務(wù)層次、職務(wù)名稱的規(guī)定。

　第三，級別設(shè)置的主要內(nèi)容。包括級別內(nèi)涵、作用，級別確定與提升的依據(jù)，職務(wù)與級別對應(yīng)的原則。

　職位分類的優(yōu)點

　在于：①因事設(shè)人而避免了因人設(shè)事濫竽充數(shù)現(xiàn)象；②可以使考試和考核標(biāo)準(zhǔn)客觀，有利于事得其人，人盡其才；③便于實行公平合理的工資待遇和制定工作人員的培訓(xùn)籌劃；④可以做到職責(zé)分明，淘汰不必要的推諉糾紛，有利于獲得職位的最美人選，辦理機(jī)構(gòu)重疊、層次過多、授權(quán)不清、人浮于事等問題，提高組織機(jī)構(gòu)的科學(xué)化、系統(tǒng)化水平，使組織機(jī)構(gòu)每每處于合理高效的狀態(tài)。5、 有一套嚴(yán)格的法規(guī)文件；6、 以工作決定報酬，實行同工同酬；7、 為考試錄用，考核獎懲，升遷等各項管理提供客觀依據(jù)。

　職位分類的缺點

　主要表現(xiàn)在：①在適用范圍上，職位分類較適用于專業(yè)性較強(qiáng)的工作和職位，而對高級行政職位、秘密性職位，臨時性職位和通用性較強(qiáng)的職位，則不太適用；②實施職

　位分類的程序繁瑣復(fù)雜，需要動用大量的人力、物力并需要有履歷的專家參予，否則難以達(dá)到科學(xué)和正確地步；③職位分類重事不重人，強(qiáng)調(diào)“職位面前人人平等”，因此嚴(yán)格限制了每個職位的工作數(shù)量、質(zhì)量、責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)定了人員的 升遷調(diào)轉(zhuǎn)途徑，有礙于人的全面發(fā)展和人才流動，個人積極性不輕易得到充分發(fā)揮；④職位分類在考核方面過于注重公開化和量化指標(biāo)，使人感到繁瑣、死板、不易推行。

　美國的職位分類以細(xì)密細(xì)致而著稱，并被認(rèn)為是實行功績制的一種方法和人事現(xiàn)代化的標(biāo)志。七、八十年代以來，美國舉行了多次改革，重視簡化分類制度和注重“人”的積極作用，但費時、耗資、繁復(fù)等問題始終沒有得到好的辦理，特殊是這種靜態(tài)的分類模式，常常難以適應(yīng)每每變動的職位布局。比年來，職位分類中出現(xiàn)了一些新的發(fā)展趨勢，不少國家更加重視“人對職位的影響”，實行了“級隨人走”，此外，職位分類的體系布局也趨于簡化。國家公務(wù)員職位分類工作實施辦法

　根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》及《國家公務(wù)員實施方案》的有關(guān)規(guī)定，制訂本實施辦法。

　一、職位分類工作的條件

　對列入國家公務(wù)員范圍的職位實施分類，必須在單位機(jī)構(gòu)改革方案已經(jīng)批準(zhǔn)，其職能、機(jī)構(gòu)、人員編制正式確定后進(jìn)行。

　二、職位分類工作的基本內(nèi)容

　根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》和有關(guān)規(guī)定，職位分類的基本內(nèi)容包括：第一、進(jìn)行職位設(shè)置；第二、制定職位說明書；第三、確定職務(wù)；第四、確定級別。

　三、職位設(shè)置的要求

�。ㄒ唬┐_定職位職責(zé)

　職位設(shè)置必須在政府批準(zhǔn)的職能范圍內(nèi)，在職能分解的基礎(chǔ)上進(jìn)行。從上至下，從部門至內(nèi)設(shè)各機(jī)構(gòu)、直到每一個職位，層層明確其職責(zé)。

�。ǘ�）確定職位的設(shè)置層次

　職位的設(shè)置必須與機(jī)構(gòu)規(guī)格相符，不得超過其機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置職位或搞變相升格。

�。ㄈ�）確定職位設(shè)置的數(shù)量

　職位設(shè)置數(shù)量應(yīng)遵循嚴(yán)格、高效、精干的原則，必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的“三定”方案確定的職數(shù)、編制和《國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法》執(zhí)行。

　（四）確定職位名稱

　職位名稱必須簡明、規(guī)范，能體現(xiàn)出該職位的特點和所處層次。

　四、職位說明書的項目及說明

　職位說明書包括以下七個方面的內(nèi)容：

�。ㄒ唬┞毼幻�稱。例如：辦公廳秘書處信息工作主任科員。

�。ǘ�）職位代碼：指每一個職位的代表號碼。由三部分組成（×××－－×××－－×××）。第一部分是職位所在國務(wù)院各工作部門（地方是指所在省、市、區(qū)、縣）的代碼，采用國家標(biāo)準(zhǔn)。第二部分是職位所在各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（地方是指所在地的各工作部門）的代碼。第三部分是各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（或各工作部門）中職位的順序號。第二、三部分由各級人事部門負(fù)責(zé)編制。

　例如：海關(guān)總署關(guān)稅司國際關(guān)稅處處長職位的代碼為：415-03-07

　415 是國家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的海關(guān)總署代碼

　03 是海關(guān)總署規(guī)定的關(guān)稅司代碼

　07 是該職位在關(guān)稅司中的順序號

�。ㄈ�）工作項目：列出職位按照職責(zé)應(yīng)擔(dān)負(fù)的全部工作項目。

�。ㄋ模┕ぷ鞲攀觯喊凑展ぷ黜椖亢喴�說明工作的內(nèi)容、程序、職責(zé)及權(quán)限。

　（五）所需知識能力：完成本職工作所需的學(xué)識、才能、技術(shù)和經(jīng)驗。必須以職位的工作需要為依據(jù)，不是按現(xiàn)有人員的情況認(rèn)定。

�。�六）轉(zhuǎn)任和升遷的方向：職位上的任職人員按照業(yè)務(wù)一般要求可以轉(zhuǎn)任和升遷的方向。

�。ㄆ撸┕ぷ鳂�(biāo)準(zhǔn)：每個工作項目所應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量和數(shù)量的基本標(biāo)準(zhǔn)。

　五、填寫職位說明書的范圍

�。ㄒ唬└鲗哟畏穷I(lǐng)導(dǎo)職位；

�。ǘ�）國務(wù)院各工作部門內(nèi)司長級職位及其以下職位；

�。ㄈ�）地方政府各工作部門行政領(lǐng)導(dǎo)副職及其以下職位。

　六、編制和審定職位說明書

�。ㄒ唬┚幹坪蛯彾�職位說明書要求簡明、實用。

�。ǘ�）職位說明書原則上由職位任職人員按照本職位的職責(zé)填寫，在特殊情況下（如職位缺員等）也可由各職位的直接領(lǐng)導(dǎo)或人事部門負(fù)責(zé)填寫。

　（三）職位的直接領(lǐng)導(dǎo)人員和上級領(lǐng)導(dǎo)人員審核職位說明書。

�。ㄋ模﹩挝蝗耸虏块T審核職位說明書，報部門領(lǐng)導(dǎo)人員審定。職位說明書經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)人員審定后即可作為人員錄用、考核、培訓(xùn)、晉升的依據(jù)之一。

�。ㄎ澹┮蚬ぷ餍枰�，增加、減少職位或改變工作內(nèi)容，須按上述程序及原則重新制定職位說明書。

　七、確定非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

�。ㄒ唬┓穷I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的確定必須嚴(yán)格按照《國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法》執(zhí)行，規(guī)定的比例限額不得突破，設(shè)置方案必須經(jīng)上級人事部門核準(zhǔn)。

�。ǘ�）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的名稱應(yīng)按《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。如有特殊需要須使用其他名稱，國務(wù)院各部門需經(jīng)人事部同意，地方各級政府需經(jīng)省級人事部門同意，并明確寫入設(shè)置方案。

　（三）中央和省級政府機(jī)關(guān)原有的副處級（含）以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和市（地）、縣級政府以下機(jī)關(guān)原有的副科級（含）以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在考核的基礎(chǔ)上，按照公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職條件和比例限額，重新確定，并履行其規(guī)定的職責(zé)。

　八、公務(wù)員級別的確定

　（一）公務(wù)員的級制要按照國務(wù)院下發(fā)的“機(jī)關(guān)工作人員工資制度改革方案”和“實施辦法”確定，并套改相應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)。

�。ǘ�）機(jī)構(gòu)改革完成后，實施公務(wù)員制度的機(jī)關(guān)必須按照確定的職能和設(shè)置的職位，確定每個公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照確定的職務(wù)確定級別。

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