村兩委換屆講話

　在全市村和社區(qū)“兩委”換屆工作培訓(xùn)會上的 講

　話 同志們：

　根據(jù)會議安排，我就做好村（居）民委員會換屆選舉工作講四點意見，供大家參考。

　一、充分認識做好全市村（居）民委員會換屆選舉工作的重要性 村（居）民委員會換屆選舉，是城鄉(xiāng)居民政治生活中的一件大事，對于擴大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利具有十分重要的意義。

�。ㄒ唬┳龊么澹ň樱┟裎瘑T會統(tǒng)一換屆，是全面依法治國的必然要求。黨的十八屆四中全會指出，全面推進依法治國，根本在基層，工作重點在基層。習(xí)近平總書記強調(diào)‚社區(qū)在全面推進依法治國中具有不可或缺的地位和作用?。這些都充分說明了依法推進基層民主在全面推進依法治國中的重要意義和作用。村（居）民委員會是村（居）自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，《憲法》和《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》賦予了村（居）民委員會協(xié)助基層政府開展工作、管理城鄉(xiāng)公共事務(wù)、維護城鄉(xiāng)公共秩序等方面的權(quán)力，村（居）民委員會發(fā)揮著其他任何組織都不可替代的基礎(chǔ)作用。依法依規(guī)組織開展好村（居）換屆工作，是實施依法治國基本方略的具體實踐。既能彰顯黨和政府全面推進依法治國的決心，又是為廣大群眾上一堂生動的依法治國的普法課，能夠較好地培育村（居）民遵守法律、依法辦事的意識和習(xí)慣，使大家成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。經(jīng)省委省政府同意，提請省人大審議通過，我省第十屆村民委員會換屆時間調(diào)整到今年和居民委員會同步進行。這既是落實中央要求，也是提升行政效能，響應(yīng)廣大基層干部群眾的期待。

�。ǘ�）做好村（居）民委員會統(tǒng)一換屆，是加強城鄉(xiāng)基層社會治理的重要保障。加強和創(chuàng)新社會治理，重點在基層、難點在基層、關(guān)鍵在基層。要貫徹落實好十九大精神，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，基層干部是決定性因素。村（社區(qū)）‚兩委?和基層干部，是加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會治理最基本、最直接、最有效的力量。我們要抓住統(tǒng)一換屆的重要契機，注重選拔培養(yǎng)善于做群眾工作、善于化解矛盾糾紛、善于引領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的黨員干部，進一步提升村（社區(qū)）‚兩委?班子加強基層社會治理的能力和水平，為確保人民群眾安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定提供堅強的組織保證。

�。ㄈ�）做好村（居）民委員會統(tǒng)一換屆，是加強城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)的迫切需要。村（社區(qū)）是基層組織建設(shè)的重要陣地，是聯(lián)系群眾的‚最后一公里?，市委、市政府歷來高度重視。近年來，各縣區(qū)以服務(wù)型黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)和諧文明社區(qū)為目標，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌推進社區(qū)各類組織建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨群工作水平明顯提高。但我們也要清醒地認識到，還有部分村（社區(qū)）缺乏必要的陣地和經(jīng)費保障，服務(wù)缺手段、少資源；個別村和社區(qū)組織政治功能弱化，工作缺擔(dān)當(dāng)、少作為；有的基層干部隊伍建設(shè)滯后，后備力量不足。各縣區(qū)要以這次村（社區(qū)）‚兩委?統(tǒng)一換屆為契機，進一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的群眾自治機制，加強村和社區(qū)組織規(guī)范化建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)整體水平。

　二、牢牢把握村（居）民委員會換屆選舉的基本原則 改革開放尤其是黨的十八大以來，村（居）民委員會選舉實踐積累了一條重要經(jīng)驗，就是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事有機統(tǒng)一起來，貫穿于村（居）民委員會選舉的全過程。這既是經(jīng)驗總結(jié)，又是新一輪村（居）民委員會換屆選舉必須牢牢把握的基本原則。

�。ㄒ唬﹫猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是村（居）

　民委員會選舉公正有序開展的根本保證。實踐證明，無論是建立工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、制定工作方案，還是具體組織實施選舉，都是在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和有力推動下進行的。在村（居）民委員會選舉的具體環(huán)節(jié)上，充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極有序參與、正確行使民主權(quán)利，就能選出滿意的村（居）民委員會班子。

　。

　（二）堅持充分發(fā)揚民主。人民當(dāng)家作主是社會主義民主的本質(zhì)要求，也是村（居）民委員會選舉實踐的核心和精髓。習(xí)近平總書記強調(diào)，‚有事好商量，眾人的事情由眾人商量?，是人民民主的真諦。我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量。無論是制定選舉辦法，還是推選選舉委員會、認定選民資格、提名候選人、組織投票選舉，都要注重發(fā)揚民主，發(fā)動城鄉(xiāng)居民踴躍參與選舉，充分發(fā)揮民主協(xié)商的重要作用。新一輪村（居）民委員會換屆選舉，要不斷強化民主意識，改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，善于用民主的方法解決問題、推進工作，指導(dǎo)和引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民自覺自愿自主表達意愿。

�。ㄈ�）堅持嚴格依法辦事。嚴格依法辦事是村（居）民委員會選舉的重要遵循。依法辦事則安，違法而行則亂。新一輪村（居）民委員會換屆選舉，要把嚴格依法辦事作為一項政治紀律來執(zhí)行，依法辦事、依規(guī)操作，堅持履行程序不走樣、遵循步驟不減少、執(zhí)行法規(guī)不變通，確保村（居）民委員會選舉的合法性、有效性。

　三、依法依規(guī)推進村（居）民委員會換屆重點工作 這次村（居）民委員會換屆選舉涉及全市 1092 個村（社區(qū)），390 萬城鄉(xiāng)居民參與，范圍廣、人數(shù)多、難度大，城鄉(xiāng)居民關(guān)心，社會各界關(guān)注。我們一定要將這項工作作為推動農(nóng)村改革發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的大事要事來抓，明確工作方向，加大工作力度，強化工作措施，依法依規(guī)抓好換屆的重點工作。

�。ㄒ唬┎粩嗤貙拝⑴c渠道。城鄉(xiāng)居民的廣泛參與是村（居）民委員會選舉深入開展的內(nèi)在動力。制定換屆方案要充分聽取群眾意見，選舉方案的落實、工作進度、程序操作和紀律執(zhí)行等要主動接受群眾監(jiān)督。要積極擴大民主選舉范圍，探索創(chuàng)新投票

　方法，充分保障‚人戶分離?人員的民主選舉權(quán)利。在農(nóng)村，要繼續(xù)堅持和完善直接選舉制度，村委會組織法對‚戶籍不在本村，在本村住一年以上?的村民參與村委會選舉作出了具體規(guī)定，各縣區(qū)要認真貫徹落實好這一規(guī)定；在城市，要大力推行社區(qū)居民委員會直接選舉，穩(wěn)步擴大直接選舉覆蓋面，切實保障居民依法直接行使民主權(quán)利。要進一步完善女性村委會成員‚專職專選?等有效做法，努力提高女性當(dāng)選比例，為婦女參與村民自治實踐創(chuàng)造更加有利的條件。認真落實中共安徽省委組織部 安徽省民政廳印發(fā)《關(guān)于配備村級民政專干進一步加強村級組織建設(shè)的通知》（皖組辦字[2017]21 號）和中共淮南市委 淮南市人民政府《關(guān)于進一步加強基層民政服務(wù)能力建設(shè)的意見》（淮發(fā)[2017]40 號）精神，積極推動符合條件的民政專干參選村民委員會成員。

�。ǘ�）依法嚴格選舉程序。沒有程序的民主，就沒有實質(zhì)的民主。各縣區(qū)要結(jié)合有關(guān)要求和本地實際，進一步細化選舉程序和操作辦法，把工作做細做實，確保全程嚴絲合縫、有序推進。要認真組織開展對現(xiàn)任村（居）民委員會成員的民主評議，做好村（社區(qū)）財務(wù)清理和任期屆滿審計工作，并及時將結(jié)果向群眾公開。要依法依規(guī)明確村（居）民委員會候選人資格，對村（居）民委員會成員候選人的政治素質(zhì)、工作能力、道德品行等提出明確要求，切實把好‚入口關(guān)?，真正把那些政治素質(zhì)好、‚雙帶?能力強、辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為群眾服務(wù)的人提名為候選人，防止村（居）民委員會成員‚帶病上崗?。要規(guī)范選舉委員會產(chǎn)生程序、候選人提名辦法、候選人競職行為和選舉人投票行為，嚴格控制流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續(xù)，實行秘密寫票制度，確保群眾能夠不受干擾地行使民主權(quán)利。營造風(fēng)清氣正的換屆選舉環(huán)境。

　（三）嚴厲查處不法行為。根據(jù)中央和省、市委的部署，全市上下正在開展掃黑除惡專項斗爭。各級民政部門要把開展掃黑除惡專項斗爭和整治村民自治領(lǐng)域涉黑涉惡問題結(jié)合起來，進一步加強村民委員會規(guī)范化建設(shè)，最大限度擠壓村民自治領(lǐng)域涉

　黑涉惡問題的滋生空間。

　要嚴把村民委員會成員入口關(guān)，堅決把不符合條件的人員擋在門外。要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以縣區(qū)為單位制定村民委員會成員候選人資格條件，旗幟鮮明地列出不能、不宜確定為候選人的負面清單。要建立候選人資格縣鄉(xiāng)聯(lián)審制度，按照程序和規(guī)定嚴格審核把關(guān)。要加強對村民選舉委員會推選、候選人提名、候選人競爭、投票選舉等重點環(huán)節(jié)的全程跟蹤監(jiān)督，嚴禁涉黑涉惡人員的直接參與或間接干涉換屆選舉工作。

　要嚴厲查處拉票賄選等違法違紀行為。要結(jié)合本地實際情況，明確拉票賄選等不正當(dāng)競爭行為的界定標準和查處程序，切實解決認定難、取證難、處理難的問題。要加強警示教育，通過簽訂承諾書、開展公開承諾等方式，促進候選人自覺遵守紀律，不越‚雷池?半步，不敢、不想、不愿拉票賄選。要抓住候選人提名、競職演說、投票選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行全過程跟蹤監(jiān)督，讓參選人自覺不參與拉票賄選。對選舉中的違法違紀問題，始終保持高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，實行零容忍，形成強大威懾。對參與或者指使他人以拉票賄選等不正當(dāng)手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的，依法依規(guī)宣布當(dāng)選無效。

�。ㄋ模┓e極推進改革試點。從全省第七屆村委會換屆選舉開始，我市開始探索試行了觀察員制度、定崗選舉制度和‚一票?選舉制度。并從上屆開始已全部開展‚三項制度?工作。實踐證明，‚三項制度?改革既是豐富基層民主形式，擴大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效形式，又是提升人民群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法進行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力的有益嘗試。今年，省委已將‚三項制度?改革列入 2018 年省委全面深化改革工作要點。省民政廳將印發(fā)相關(guān)指導(dǎo)意見。全市各級民政部門要充分認識這項工作的重要性，嚴格按省民政廳的相關(guān)要求，繼續(xù)在本屆換屆選舉中開展好‚三項制度?工作。

�。ㄎ澹┙�立健全監(jiān)督機制。推選村（居）務(wù)監(jiān)督委員會是村（社區(qū)）換屆的重要

　組成部分。要把村（居）務(wù)監(jiān)督委員會的推選與村（居）委會選舉一同部署，依法規(guī)范其產(chǎn)生方式和人員構(gòu)成，保持村（居）務(wù)監(jiān)督委員會相對獨立。要制定村（居）務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)則，細化實化民主監(jiān)督各項程序，把監(jiān)督范圍由民主理財進一步拓展到對村（居）事務(wù)決策的監(jiān)督，規(guī)范民主評議活動，防止村（居）務(wù)監(jiān)督委員會流于形式、成為擺設(shè)。

　四、切實加強對村（居）民委員會換屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 做好村（居）民委員會選舉工作，民政部門責(zé)無旁貸。各級民政部門要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深入細致做好村（居）民委員會選舉各項工作。

　（一）健全工作機制。各級民政部門作為指導(dǎo)村（居）民委員會選舉的職能部門，要發(fā)揮好職能作用，主動配合好組織部門的工作。要推動建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各有關(guān)部門密切配合的工作機制，促進形成各級各部門協(xié)同聯(lián)動、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

　（二）強化制度建設(shè)。要制定并不斷完善村（居）民委員會選舉的各項制度，為換屆選舉提供切實可行的操作依據(jù)。加強對新形勢、新情況、新問題的研究，對選舉辦法、‚兩委?選舉時間步驟、候選人推選、投票選舉等具體操作問題形成明確的指導(dǎo)意見，便于基層操作和把握。要完善選舉重大問題報告、重要信息報送和情況通報等制度，及時掌握換屆選舉動態(tài)，加強對突發(fā)事件的防范、掌控和處理。

�。ㄈ�）做好分類指導(dǎo)。要深入調(diào)查摸底，全面掌握分析村（社區(qū)）基本情況、群眾思想狀況、影響選舉的因素等，有針對性制定工作預(yù)案，實行‚一村一策?。要妥善做好村改居的選舉工作，村改居但原農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革還沒有完成的，要按村委會選舉方式來開展。要做好重點村（社區(qū)）、難點村（社區(qū)）的選舉指導(dǎo)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作重心要下移，工作指導(dǎo)組要駐村，全程參與指導(dǎo)選舉工作。選情復(fù)雜的地方，縣鄉(xiāng)兩級要落實領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保責(zé)任，建立應(yīng)急處置工作機制，制定應(yīng)急處置預(yù)案，加強對突發(fā)事件的防范和處理。

　。

�。ㄋ模�營造良好氛圍。要大力宣傳黨的十九大和十九屆三中全會精神，宣傳村（居）民委員會選舉的法律法規(guī)和相關(guān)政策，宣傳選舉中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗好做法，形成正面引導(dǎo)的強大聲勢。引導(dǎo)村（居）民行使好自己的民主權(quán)利，引導(dǎo)候選人理性公平競爭。要密切關(guān)注網(wǎng)情輿情，加強與媒體的溝通和情況通報，積極正面引導(dǎo)輿論，及時回應(yīng)群眾關(guān)注的重要選情。做到教育在先、警示在先、預(yù)防在先，努力營造良好的選舉環(huán)境。

　2018 年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放 40 周年，全市上下正處在脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，做好這次村（居）民委員會換屆工作意義重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。各級民政部門要牢固樹立以人民為中心的思想，‚不忘初心、牢記使命?，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照全市村和社區(qū)‚兩委?換屆工作會議精神和要求，認真履行職責(zé)，扎實工作，確保高質(zhì)量地完成這次村居同步換屆選舉工作，為加強基層組織建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好淮南作出我們積極的貢獻。

　在全縣村（社區(qū)）‚兩委?換屆選舉工作現(xiàn)場會暨推進會上的講話 （7 2017 年 年 4 4 月 月 5 15 日）

　同志們：

　為貫徹落實省市關(guān)于村（社區(qū)）‚兩委?換屆選舉工作推進會議精神，使全縣村（社區(qū)）換屆工作進一步理清思路，強化措施，確保工作順利推進，縣換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組決定召開這次現(xiàn)場會暨推進會。下面，我講三點意見。

　一、對全縣前段換屆工作簡要回顧 總體來看，全縣村（社區(qū)）‚兩委?換屆選舉工作開局良好，進展順利。到目前為止，全縣 491 個村(社區(qū)），已有 409 個村（社區(qū)）完成了黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人人選的‚兩推?程序，占全縣總數(shù)的 83%；已有 174 個村（社區(qū)）完成了黨組織換屆，占總數(shù)的 35%。從前段的工作開展情況來看，主要有以下幾個特點：

�。ㄒ唬┛h委高度重視。縣委把本屆村（社區(qū)）換屆工作作為推進全面從嚴治黨的重要抓手，作為夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措，作為建強農(nóng)村基層隊伍的重要契機，作為全縣大局穩(wěn)定的重要內(nèi)容，作為當(dāng)前黨建工作的頭等大事來抓�？h委曾秀書記多次聽取了縣換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的匯報，多次親自深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和黨員群眾，進行調(diào)研指導(dǎo)，并就如何做好換屆選舉工作提出了‚四嚴?的要求。包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)都到所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行專題調(diào)研，督促指導(dǎo)�？h換屆選舉辦建立了‚四包一駐?、全程紀實等制度，分別下派了 8 個業(yè)務(wù)指導(dǎo)組和紀律監(jiān)督組。

　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認識比較到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能夠結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，認真研究制定選舉方案。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記能夠深入走訪，了解民意，把情況吃透，把選情摸準，做到心中有數(shù)、未雨綢繆。如岣嶁、杉橋、井頭、關(guān)市、洪市、曲蘭、渣江、臺源、長安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，親自走訪，親自談話，親自排處矛盾糾紛，化解信訪難題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按要求成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組和紀律監(jiān)督組，建立了‚四包一駐?責(zé)

　任制，抓好了宣傳發(fā)動工作，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，集中力量參與指導(dǎo)選舉工作，確保了工作力量部署到位。如渣江、井頭、關(guān)市、金溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還組織全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行業(yè)務(wù)考試，讓指導(dǎo)組成員做到換屆業(yè)務(wù)‚一口清?。集兵鎮(zhèn)盡管在前期工作中被市督查組發(fā)現(xiàn)了一些問題，但是鎮(zhèn)黨委引以為戒，迅速整改，措施得力，從目前來看，整改效果良好，程序規(guī)范，資料扎實，力量到位。

　（三）準備工作比較充分。一是扎實摸清資源底子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職的、到齡的、有親屬關(guān)系的、違反計劃生育政策的等情況摸清摸實，做到選有目標、退有對象、控有預(yù)案。二是扎實開展談心談話。為了讓留任者有熱心、退任者能舒心、新進者有信心，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和包村干部能夠圍繞換屆紀律要求、干部進退留轉(zhuǎn)等內(nèi)容對現(xiàn)任的村干部和有意向參選的后備干部深入開展談心談話，把政策談透、把思想談亮、把心結(jié)談開，既做好穩(wěn)定工作，又做好耐心細致的思想疏導(dǎo)工作，讓工作不斷線、換屆不斷檔。如板市、杉橋、樟樹、井頭、關(guān)市、金蘭、洪市、曲蘭、界牌等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是杉橋鎮(zhèn)選情復(fù)雜，矛盾突出，鎮(zhèn)黨委一班人找村干部充分談心談話，掌握了主動權(quán)，目前效果較好，進度較快。關(guān)市鎮(zhèn)‚開展七清摸底?和‚談心談話談出換屆好風(fēng)氣?的經(jīng)驗作法得到了市換屆指導(dǎo)監(jiān)督組的高度肯定，被全市推介。三是扎實開展財務(wù)審計。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠按照上級要求，扎實開展任期財務(wù)責(zé)任審計，做到清理到位、程序到位、三級簽字到位、張貼公示到位。能夠?qū)?sbquo;三子?統(tǒng)一收繳，集中保管，為換屆選舉奠定了良好的基礎(chǔ)。如樟木、集兵、岣嶁、峴山、演陂、欄垅、三湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是欄垅、庫宗橋、金溪、溪江、三湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)審計報告內(nèi)容完善、格式規(guī)范，落實了三級簽字所要求的相關(guān)責(zé)任人簽名，對村干部逐個作出結(jié)論性意見。

�。ㄋ模┎僮鞒绦虮容^規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都能夠按照市縣換屆政策和選舉工作方案，認真研究，做到嚴格規(guī)定程序不變通，落實政策要求不降低，推動工作環(huán)節(jié)不省減，執(zhí)行操作程序不走樣，嚴把資格審查關(guān)和選舉程序關(guān)，堅持全程記實。如岣嶁、樟樹、西渡、關(guān)市、井頭、金蘭、大安、曲蘭、金溪、石市、渣江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是石市、渣

　江兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)程序規(guī)范，模式統(tǒng)一，資料扎實。石市鎮(zhèn)在全縣率先開展試點，得到市選舉辦的肯定，全鎮(zhèn)按照太平橋試點的經(jīng)驗?zāi)Ｊ饺�面鋪開，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一文書、統(tǒng)一樣表、統(tǒng)一調(diào)度，同時也為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了借鑒參考，為全縣探索了經(jīng)驗。渣江鎮(zhèn)為規(guī)范程序、扣實細節(jié)，全鎮(zhèn)實施規(guī)范文書表格、規(guī)范時間節(jié)點、規(guī)范會議議程、規(guī)范工作環(huán)節(jié)、規(guī)范鄉(xiāng)村干部行為。

�。ㄎ澹┌盐照�策比較嚴格。一是嚴把職數(shù)要求關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能嚴格執(zhí)行縣市規(guī)定的職數(shù)要求，克服并村后村干部職數(shù)多、精減難的困難。到目前為止，全縣沒有出現(xiàn)一例擅自突破職數(shù)要求的現(xiàn)象，如峴山、金蘭、洪市、石市、渣江、三湖、臺源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)能克服困難，做好村干部的思想穩(wěn)定工作，嚴格控制職數(shù)。二是嚴把資格條件關(guān)。全縣從面上來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠?qū)φ?10 個負面清單對提名人選和預(yù)備人選進行嚴格資格審查把關(guān)，實行三級把關(guān)，八部門會審。三是嚴把候選人標準關(guān)。對候選人標準從高從嚴要求，特別是在計劃生育政策把握上，做到事先考慮。如曲蘭、金溪、渣江、三湖、長安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在省市計生政策調(diào)整后，沒有增加工作難度。對于‚超齡超任?政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按政策要求報縣選舉辦審核批復(fù)，無一村搞變通。特別是西渡、長安對‚超齡超任?的無一人留任。

�。�六）工作責(zé)任比較到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠較好地落實‚四包一駐?責(zé)任制，建立責(zé)任臺賬、問題臺賬，層層簽訂責(zé)任狀，把工作責(zé)任壓到每個包村干部、每個村干部、每個黨員身上�？h選舉辦對縣派指導(dǎo)組實行了考勤考核制度，統(tǒng)一印制了《業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作日誌》。8 個業(yè)務(wù)指導(dǎo)組和 8 個紀律監(jiān)督組作風(fēng)務(wù)實，經(jīng)常節(jié)假日深入鄉(xiāng)村，實地指導(dǎo)，實行常態(tài)化督查。到目前為止，縣派指導(dǎo)督查的村（社區(qū)）面達 40%以上。對存在的問題、工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委啟動了問責(zé)程序，已約談相關(guān)責(zé)任人 5 人�？h選舉辦還對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時通報、調(diào)度、跟蹤，對全縣換屆選舉工作進行一日一匯總、兩天一調(diào)度、一周一通報。

　二、前段工作存在的問題

　雖然前期工作取得了成效，但是還存在一些不容忽視的問題，主要存在以下七個方面：

�。ㄒ唬┱勑恼勗掃�有盲點。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)既使談了也沒有談到位，不夠全面，不夠深入，只是走過場，蜻蜓點水，沒有真正把村干部的心結(jié)解開。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人沒有嚴格按照‚五必談?的要求對村（社區(qū)）支部書記談話全覆蓋，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記以事務(wù)多、工作忙為借口，實行全程‚委托?、全程‚代辦?，導(dǎo)致一些老支部書記思想上還有情緒。

�。ǘ�）操作程序還有瑕疵。督查中發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以征求意見代替考察，在‚一推?中以舉手代替無記名投票，有的軟弱渙散村沒有整頓到位就開始換屆，有的邊開展財務(wù)清理邊進行換屆。

�。ㄈ�）把握政策還有偏差。在村民代表推選中還有極少數(shù)村女性代表比例沒有超過 1/3;在村民小組會議或村民小組戶主會議上，還有極少數(shù)村的村民到會人數(shù)或戶主沒有達到 2/3;有的村不計入應(yīng)到黨員人數(shù)過多，‚五種情形?和請假的情況沒有認真鑒別，區(qū)別對待；在‚一推?中以得票高低多少確定推薦提名人選，沒有嚴格執(zhí)行票數(shù)應(yīng)過半的標準。在財務(wù)清理審計過程中，到目前為止，有的村仍然以財務(wù)告知書代替財務(wù)審計報告，有的村以 2016 年度的財務(wù)收支情況代替任期一屆的經(jīng)濟審計情況。有的村雖然進行了財務(wù)清理審計但沒有張貼公示，既使公示了也沒有張貼在顯眼的地方。

�。ㄋ模┗�礎(chǔ)資料還有漏洞。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推選村（居）民代表沒有實行痕跡化管理，推選過程中沒有相關(guān)的資料證明，各種資料會議簽名有代簽和漏簽的現(xiàn)象，沒有推選結(jié)果報告單。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還缺相關(guān)請示和批復(fù)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對下發(fā)的批復(fù)不嚴肅，不規(guī)范，沒有用紅頭文件，沒有編文號等。有的村《全程紀實記錄本》記錄的內(nèi)容非常少，過于簡單，沒有原汁原味反映會議情況。

　（五）責(zé)任落實還有消減。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對這項工作的認識仍然不到位，思想上存在經(jīng)驗主義、麻痹意識。有的班子成員、包村干部業(yè)務(wù)還不夠熟悉，存在瞎子牽瞎

　子的現(xiàn)象。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)不實，遙控指揮，當(dāng)甩手掌柜。有的不嚴格按照要求參加村里的各種會議，不認真審核村里各種資料，不嚴格要求村組執(zhí)行工作標準。

�。�六）遵守換屆紀律還有‚僥幸?。盡管換屆選舉紀律這么嚴，各級三令五申，也層層簽訂了責(zé)任狀，但還是有個別人心存僥幸，以身試紀，對換屆紀律置若罔聞。如石市鎮(zhèn)珍珠村工委書記肖告生召集村里 7 名老黨員在羅龍生家里召開村支‚兩委?換屆選舉工作意見征求會，并邀請鎮(zhèn)黨委委員、政法委員易成展參會。會間羅龍生私人向全體參會人員每人發(fā)了一包香煙，7 名老黨員每人發(fā)了 100 元，發(fā)生了嚴重的違紀現(xiàn)象，現(xiàn)已被縣紀委立案查處。

�。ㄆ撸┬旁L維穩(wěn)還有壓力。由于村級財務(wù)、村干部作風(fēng)、宗族家族觀念、傳統(tǒng)習(xí)俗等因素影響，導(dǎo)致一些村出現(xiàn)了信訪案件。到目前為止，縣換屆選舉辦共接訪 13 起，受理網(wǎng)絡(luò)輿情 7 起。從后段來看，信訪維穩(wěn)工作的壓力會越來越大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必高度重視。

　三、下階段工作要求 當(dāng)前，全縣選舉換屆工作已經(jīng)進入高峰期，每天選舉的村（社區(qū)）數(shù)量更多、任務(wù)更重，而且越到后期，工作難度也越大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須進一步集中精力，突出重點、抓住關(guān)鍵，加快工作進度，確保高標準、高質(zhì)量完成換屆選舉工作。

　一是思想認識要再提升。要把這次換屆選舉作為檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力的試金石，作為檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記駕馭能力和組織能力的試金石，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府攻堅克難的試金石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要進一步強化思想認識，絕不能等閑視之，麻痹大意。要做到胸懷大局，把換屆選舉的責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落實到行動上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子要統(tǒng)一思想，形成共識，凝聚力量，集中精力，集中時間，集中力量投入到換屆中，不折不扣、依法依規(guī)、扎實推進換屆選舉工作。省委此次派出 4 個督查組，每月到市州督查一次，將覆蓋到全省每個縣市區(qū)，每個縣市區(qū)至少覆蓋三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。也就是說，我們衡陽縣接受省委督查是必不可少的。同時，此次督查采用隨機抽查的方式，先不

　打招呼直接下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)），我們誰也不知道會抽到哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一定要引起高度重視。

　二是工作責(zé)任再壓實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實落實‚四包一駐?責(zé)任制，確保責(zé)任在肩、責(zé)任到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實做到‚五必到?，重大事情、重點環(huán)節(jié)、重要會議全程參與，全程把關(guān)。要做到‚五必看?，保證政策程序到位。要做到‚五必談?，掌握情況，疏通情緒，切實把握主動權(quán)。要進一步端正態(tài)度、明確任務(wù)，壓實責(zé)任。要俯下身子、真抓實干。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要親力親為，親自過篩，親自過問，親自督查，真正沉下去，壓實責(zé)任。要實行督查簽字負責(zé)制度，誰督查誰簽字誰負責(zé)，誰出問題就追究誰的責(zé)任。

　。

　三是程序標準再扣嚴。針對前面存在的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步嚴格執(zhí)行程序標準。村民代表中要有 1/3 以上的女性代表，村(居)民代表推選時，召開村民小組會議或戶主會議，有三分之二以上的村民或戶主參加方可召開，所做決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)實到會人員半數(shù)以上同意。在村(居)民會議上，參加會議的人數(shù)應(yīng)當(dāng)超過本村(社區(qū))依法登記的有選舉權(quán)的村(居)民總數(shù)的半數(shù)，或者本村(社區(qū))三分之二以上的戶代表參加。村（居）民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)實到會人員的過半數(shù)通過。在村(居)民小組會議上，應(yīng)當(dāng)有本村(居)民小組三分之二以上的十八周歲以上的村(居)民，或者本村(居)民小組三分之二以上的戶代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)實到會人員的過半數(shù)同意。村(居)民代表推選、村(居)民小組長推選、村(居)民議事會成員推選時都必須達到法定要求。在村民委員會選舉大會上，登記的選民過半數(shù)參加，得票數(shù)占參加人員半數(shù)以上，經(jīng)審查合格后方能當(dāng)選。在確定不計入應(yīng)到黨員時，要認真對‚五種情形?和請假的情況進行鑒別，區(qū)別對待。外出務(wù)工的黨員要列出流入地清單，逐人聯(lián)系做好宣傳工作，盡可能通知到位，擴大參會率。在財務(wù)清理審計時，要認真做好財務(wù)清理和本屆村（社區(qū)）‚兩委?成員離任審計工作，簽好字蓋好章，公示在顯眼位置。對于合并的村，要把 2013 年 1月至合并前，原小村的審計結(jié)果簽字公示并存檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對總支的批復(fù)要規(guī)范嚴肅，

　要有文號，要明確總支職數(shù)和下設(shè)支部名稱、個數(shù)和黨員人數(shù)。在計劃生育政策上要嚴格執(zhí)行最新的計生政策。

　四是基礎(chǔ)資料再過篩。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照督查清單，參照渣江的工作模式，對換屆資料進行逐村過篩，迅速整改補火，確保簽字到位、資料到位，相關(guān)資料村村過關(guān)、項項過關(guān)。一周后進行督查，再出問題，嚴肅追責(zé)。

　五是時間節(jié)點再明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照制定的時間倒排表把握時間節(jié)點。面上的村要在 4 月 20 日前完成黨組織換屆，重點、難點村要在 4 月底全部完成黨組織換屆。村（社區(qū)）居委會換屆按照工作方案的時間節(jié)點穩(wěn)步推進。

　同志們，這次村‚兩委?換屆選舉工作是合村并鄉(xiāng)后的第一次換屆，省、市、縣委都高度重視，大家一定要嚴格政策要求，嚴謹細化操作，依法依紀依規(guī)辦事，以高度的政治責(zé)任感和務(wù)實的工作作風(fēng)，環(huán)環(huán)緊扣，項項落實，圓滿完成村（社區(qū)）‚兩委?換屆工作。

　在全縣村（居）委會換屆工作推進會上的講話 （7 2017 年 年 4 4 月 月 7 27 日）

　同志們：

　4 月 4 日，市委召開了村級組織換屆選舉工作專題情況說明會,要求切實解決村級組織換屆選舉‚重點村、難點村、軟弱渙散村?問題，確保如期全面完成村級組織換屆選舉工作任務(wù)。我縣村級組織換屆選舉工作自 2 月份啟動以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各有關(guān)部門高度重視，快速行動，認真實施，各項工作有序推進，全縣大部分村（居）黨支部選舉工作進展順利，取得了階段性成效。

　今天，縣委、縣政府組織召開全縣村（居）民委員會換屆選舉工作推進會議，主要任務(wù)就是分析村支部在換屆選舉中存在的問題，研究議定措施，進一步加大對村（居）民委員會換屆工作的推進力度，確保村（居）民委員會換屆工作圓滿成功。下面我講三點：

　一要嚴守換屆程序，確保依法依章規(guī)范選舉。全縣村（居）民委員會換屆選舉，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道必須落實一個村級選舉辦法和把好五個關(guān)口：村級選舉辦法是確保選舉工作順利推進的關(guān)鍵，針對我縣的具體情況和各個村（居）的個性特點，在選舉過程中，遇到一些特殊情況，又無法律法規(guī)依據(jù)的，可以在村（居）選舉辦法里予以說明。把好 5 個關(guān)口：一是把好選民登記關(guān)，在對外務(wù)工的選民登記問題上，鄉(xiāng)、村要制定切實可行的操作方法，防止重登、錯登、漏登。二是嚴格選舉程序關(guān)，嚴格按照選舉規(guī)程要求，堅持依法依規(guī)、按章辦事，切實做到法定的程序一點也不能變，該走的步驟一點也不能少，決不允許出現(xiàn)違法、違規(guī)現(xiàn)象，決不允許隨意簡化程序，決不能怕麻煩、圖省事、簡單化，由村民代表大會討論通過的 10 個公告，一個都不能少，切實保證村（居）民委員會換屆選舉程序的合法性和選舉結(jié)果的有效性。三是嚴格候選人資格審查關(guān)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道必須按照縣委縣政府的要求，認真審查把關(guān)，不能一鍋往縣里

　推。四是嚴格資料建檔關(guān)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村組的每一個相關(guān)環(huán)節(jié)和程序，都要有會議紀要，對外出務(wù)工的選民聯(lián)系要有記錄可查。五是把好時間節(jié)點關(guān)，這次村（居）換屆時間緊，任務(wù)重，全縣選舉日定在 5 月 29 日-31 日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道務(wù)必要做好每個時間段的工作。

　二要夯實工作措施，確保換屆期間全縣大局和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，村級組織換屆任務(wù)繁重，保持基層穩(wěn)定，比任何時候都顯得重要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道必須把維護換屆工作和諧穩(wěn)定作為當(dāng)前一項極其重要而緊迫的政治任務(wù)，切實抓好、抓實、抓出成效，進一步強化維穩(wěn)措施，詳細排查隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，確保全縣社會和諧穩(wěn)定。要充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用，通過靈活多樣、群眾喜聞樂見的宣傳形式，加大對換屆選舉的宣傳，營造良好的換屆氛圍；要在全力做好維護穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)上，對重點村、難點村的班子狀況、干部威信、重點人選、群眾思想動態(tài)和社會矛盾等情況作進一步的分析研究，特別是對部分矛盾較多、班子軟弱、宗族、派別復(fù)雜的軟弱渙散村，要分門別類制定針對性強、切實可行的推進方案和維穩(wěn)操作預(yù)案，確保換屆選舉平穩(wěn)和諧進行。對已初見端倪的各種不穩(wěn)定問題，及時研究，密切防范，妥善予以處置。特別是對一些拿不準的問題，要及時向縣委、縣政府請示匯報，不得擅自草率處置，要防止出現(xiàn)群體越級上訪事件和因違反政策法規(guī)造成的重選事件，全力維護換屆期間全縣大局和諧穩(wěn)定。

　三要強化督查指導(dǎo)，確保換屆圓滿 成功。為切實加強對換屆工作的督查指導(dǎo)，縣紀委、縣委組織部、縣委縣政府督查室、縣指導(dǎo)監(jiān)督組、縣民政局等部門要全面開展對換屆選舉工作進行指導(dǎo)督促。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道指導(dǎo)組要立即進駐村組，全面掌握換屆工作進展情況，嚴格程序和標準，確保到 6 月底全面完成村（居）民委員會換屆選舉各項工作任務(wù)。各聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的縣領(lǐng)導(dǎo)、縣指導(dǎo)監(jiān)督組要加強對選舉工作的督導(dǎo)和檢查，指導(dǎo)完善換屆預(yù)案，及時協(xié)調(diào)處理換屆過程中出現(xiàn)的困難和問題，確保全縣村（居）民委員會換屆任務(wù)順利完成。在這個問題上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政主要負責(zé)人

　要切實擔(dān)負起第一責(zé)任人的職責(zé)，把主要精力放在換屆選舉工作的指導(dǎo)和督促上，親自坐鎮(zhèn)，扎實做好換屆各項工作，確保換屆各項工作順利完成。

　總之，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各相關(guān)部門和指導(dǎo)組都要按照這次會議的部署和要求，精心組織，認真實施，高標準、高質(zhì)量地做好換屆工作，確保這次村級換屆圓滿完成。

　下面我還要重點強調(diào)幾項民政工作: 一、圍繞全縣扶貧攻堅戰(zhàn)，進一步做好農(nóng)村低保和社會保障兜底對象的清理認定工作 2016 年，為貫徹落實中央、省、市‚社會保障兜底一批?工作任務(wù)，我縣已在全縣范圍內(nèi)開展了一次社會保障兜底對象認定工作，社會保障兜底扶貧工作取得了較好的成效。但從我縣農(nóng)村低保和社會保障兜底情況看，農(nóng)村低保對象中‚拆戶保?現(xiàn)象明顯，農(nóng)村低保工作中‚應(yīng)保未保?、‚應(yīng)兜未兜?現(xiàn)象還在一定程度上存在；而部分條件明顯好轉(zhuǎn)及子女明顯有贍養(yǎng)能力的‚拆戶保?卻仍在享受低保，少部分低保對象死亡后未及時核減。2017 年 4 月 26 日，省政府召開了全省農(nóng)村低保和社會保障兜底對象認定清理工作電視電話會議，會議明確規(guī)定今年要對低保和社會保障兜底對象進行全面清理，對不符合低保條件的拆戶保、人情保和其他錯保戶進行重點整頓。下一步，縣政府將下發(fā)我縣《農(nóng)村低保和社會保障兜底對象認定清理工作方案》進行專門安排部署�，F(xiàn)在我就這項工作提幾點具體要求：

　（一）要成立一個專門班子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，民政、財政、公安、扶貧、統(tǒng)計、殘聯(lián)等部門負責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)精干人員，制定實施方案，采取有力措施，精心組織實施，確保認定清理整頓和維護社會穩(wěn)定工作落到實處。

�。ǘ�）做實一個專項清理工作方案。就工作目標、工作任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、人員分工、清理對象、清理內(nèi)容、資料準備、表格填寫、時間安排、工作要求和責(zé)任追究等進行明確。

�。ㄈ�）把好幾個關(guān)口。1、把好標準關(guān)。要對照縣民政局下發(fā)的《農(nóng)村低保政策指南》，將所有家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標準（2017 年，我縣農(nóng)村低保標準暫定為年人均 3360 元），且家庭財產(chǎn)狀況符合農(nóng)村低保條件的農(nóng)村貧困家庭納入農(nóng)村低保。堅決清理同一家庭中只保障部分人員的‚拆戶保?問題，除了個別有政策規(guī)定的外，原則上一律以戶為單位重新申請和審核；2、把好程序關(guān)。一是入戶調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處，下同）派 2 名（含）以上經(jīng)辦人員，對現(xiàn)有農(nóng)村低保家庭和建檔立卡的貧困戶逐一入戶現(xiàn)場調(diào)查，詳細記錄其家庭人口結(jié)構(gòu)、收入、財產(chǎn)、生活等狀況，提出擬繼續(xù)納入農(nóng)村低�；蛏鐣�保障兜底脫貧對象名單。二是民主評議。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐村干部組織在各村開展好民主評議。三是初評結(jié)果公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在擬納入農(nóng)村低�；蛏鐣�保障兜底脫貧范圍的對象所在村民委員會村務(wù)公開欄公示初評結(jié)果。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對操作程序及相關(guān)材料進行審核，審核通過上報縣民政局審批。五是家庭經(jīng)濟狀況核對。由縣級民政部門居民家庭經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)對重新上報的農(nóng)村低保對象或社會保障兜底脫貧對象家庭經(jīng)濟狀況進行核對。六是審批結(jié)果公示。對符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄公示 7天。公示期滿，縣民政局要及時將其納入農(nóng)村低保或社會保障兜底脫貧對象范圍；3、把好上訪舉報關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要設(shè)立專門的舉報箱，公開舉報電話，由工作領(lǐng)導(dǎo)小組及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐村干部、分片領(lǐng)導(dǎo)及時處理，確保認定清理整頓工作落到實處；4、把好責(zé)任追究關(guān)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因上訪舉報未及時處理而上訪到縣里的，一經(jīng)查實，將追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐村干部、分片領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二是對農(nóng)村低保政策中明確規(guī)定‚應(yīng)保未保?和‚應(yīng)退未退?的，每個村出現(xiàn) 3 例以上的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和農(nóng)林場所駐村干部、村支委相關(guān)人員當(dāng)年績效考核為不稱職；對‚應(yīng)退未退?經(jīng)此后查實的村民虛報、瞞報冒領(lǐng)低保金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐村干部、村支委負責(zé)人和村低保經(jīng)辦按 3：4：3 的比例承擔(dān)。三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核把關(guān)不嚴，應(yīng)付了事，致使農(nóng)村低保對象認定出現(xiàn)嚴重的政策偏差，要嚴肅追究民政辦負責(zé)人、

　分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　二、全面落實主體責(zé)任，切實做好臨時生活困難救助和醫(yī)療救助工作 社會救助暫行辦法明確規(guī)定，社會救助的責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。臨時生活困難救助和醫(yī)療救助本應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面落實，但在實際工作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就是不按政策辦、不按程序辦。對救助對象申請救助事項，要么不調(diào)查核實，見到申請報告就簽字蓋章；要么不理不睬，一推了事，完全沒有主體責(zé)任感，導(dǎo)致真正需要困難救助的對象到處上訪，不真正需要救助的也到處亂竄，群眾違規(guī)上訪風(fēng)氣愈演愈烈。為切實扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救助工作中的不良作風(fēng)，徹底改變?nèi)罕娺`規(guī)上訪風(fēng)氣。2016 年底，縣政府完善出臺了新的《桂陽縣臨時救助實施辦法》和《桂陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療救助實施辦法》，望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按新的制度抓好落實。這里要特別強調(diào)的是：

�。ㄒ唬�從今年起，要徹底改變臨時救助方式。臨時救助資金和審批全部落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣領(lǐng)導(dǎo)和縣民政局今后不再審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要及時了解轄區(qū)內(nèi)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，做好人員登記臺帳和建檔立卡，對于符合救助條件的，要主動做好上門核查和救助工作�？h民政局要按照屬地管理原則，綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)、困難人口數(shù)量、財力狀況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的救助效果，及時提出臨時救助資金預(yù)算，按季度把臨時救助資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

　（二）要嚴格落實責(zé)任追究。對救助不及時、不到位或違規(guī)簽許審批意見縱容申報對象越級到縣政府和民政局上訪審批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)做好接訪、息訪及救助工作。對因工作重視不夠、救助不力發(fā)生重大問題、造成嚴重社會影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門負責(zé)人，要依紀依法追究責(zé)任。

　三、注重優(yōu)撫安置，抓好涉軍群體信訪維穩(wěn)工作 ‚一帶一路?國際合作高峰論壇及黨的十九大召開在即，為維護社會大局穩(wěn)定，一是各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)的軍隊退役人員要建立人員詳細信息臺賬；二是要組

　織專門力量集中摸排調(diào)研轄區(qū)內(nèi)軍隊退役人員中突出的不穩(wěn)定因素，尤其是可能引發(fā)規(guī)模赴省進京上訪的重大不穩(wěn)定因素，逐一建立臺賬，分析原因，拿出措施，確保穩(wěn)控到位；三是要及時上報資料。這次摸排的相關(guān)資料要于 5 月 10 日前上報到縣民政局和維穩(wěn)辦；四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要注意‚八一?及春節(jié)慰問的方式方法�，F(xiàn)在有部分軍隊退役人員對‚八一?及春節(jié)慰問的意見很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在確定慰問人選時要顧及到各個群體、各個層面，不能優(yōu)親厚友。除了在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人以外，其他慰問人選要有代表性。

　在全縣村級組織換屆工作會議上的講話 （3 2013 年 年 1 11 月 月 5 5 日）

　這次全縣村級組織換屆工作會議的主要任務(wù)是：認真貫徹落實省市有關(guān)會議精神，總結(jié)交流試點工作經(jīng)驗，全面動員部署我縣村級組織換屆工作。村級組織換屆是漁農(nóng)村黨員群眾政治生活中的一件大事，各級黨委政府都高度重視，將它作為當(dāng)前的一項重要任務(wù)。縣委常委會之前也專題聽取了工作匯報，并提出原則性指導(dǎo)意見。按照上級要求和省市委統(tǒng)一部署，我縣從 4 月份開始，由縣委組織部牽頭，提前對村級組織換屆工作進行調(diào)研，完成了全縣換屆選情分析；9 月初開始，岱東鎮(zhèn)作為省級聯(lián)系點，率先開展換屆選舉試點工作，目前試點工作已圓滿完成。這些都為全面推開換屆工作奠定了扎實的基礎(chǔ)。剛才，岱東鎮(zhèn)介紹了試點工作經(jīng)驗，會場上也有《岱東鎮(zhèn)村級組織換屆工作資料匯編》。在嚴格候選人（自薦人）資格條件、擴大基層黨內(nèi)民主和嚴肅換屆選風(fēng)選紀等方面，岱東鎮(zhèn)作了許多有益的探索，尤其在嚴格候選人（自薦人）資格審查方面，探索實行‚5+X?審查制度、‚網(wǎng)格四問?考察法、黨內(nèi)民主詢問會等做法都取得了較好的效果�？h里也印發(fā)了《關(guān)于認真做好村級組織換屆工作的實施意見》，要切實遵照執(zhí)行。下面，我就全面推開村級組織換屆工作再講三點意見：

　一、切實提高對做好村級組織換屆工作的認識 村級組織三年換一次，一換管三年。能不能選好配強村級組織班子，直接關(guān)系到新區(qū)主戰(zhàn)場建設(shè)能否加快順利推進，關(guān)系到漁農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定和廣大漁農(nóng)民增收致富，關(guān)系到我們黨在基層的執(zhí)政根基、執(zhí)行力以及地位形象，意義重大。同時，村級組織換屆涉及面廣，有些選情復(fù)雜、競爭激烈，絕不能掉以輕心、麻痹大意。各級各有關(guān)部門要高度重視，把村級組織換屆緊緊抓在手上，確保實現(xiàn)‚換出好班子、換出好風(fēng)氣、換出好成效?目標。

　一要充分認識到做好村級組織換屆工作，是實施新區(qū)三年行動計劃、加快推進新

　區(qū)主戰(zhàn)場建設(shè)的重要保證。村級組織作為縣一級政權(quán)的重要基層基礎(chǔ)，縣委縣政府的很多決策部署都要在村一級層面貫徹執(zhí)行。當(dāng)前，我縣正著眼新區(qū)主戰(zhàn)場建設(shè)要求，大力推進招商引資、項目建設(shè)等工作，重大工程、項目能否順利落地，很大一部分關(guān)鍵在于村級基層組織。實踐證明，村級組織建設(shè)得好，班子戰(zhàn)斗力強，工作推進就快，矛盾糾紛較少，也越能得到群眾的理解和支持。我們在座的都有這方面的體會。所以，我們要通過卓有成效的換屆工作，切實將當(dāng)前大力倡導(dǎo)的‚四干?型村級好班子、好干部選出來，為新區(qū)主戰(zhàn)場建設(shè)提供強有力的組織保證。

　二要充分認識到做好村級組織換屆工作，是實施基層體制創(chuàng)新、加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措。目前我縣黨政機構(gòu)改革部門調(diào)整工作已告一段落，但簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)等工作還遠沒有結(jié)束。下步，隨著新區(qū)行政體制改革的深入推進，進一步優(yōu)化基層社會管理和公共服務(wù)體系，推動服務(wù)資源向基層漁農(nóng)村延伸，已經(jīng)成為當(dāng)前基層組織建設(shè)的新課題。我們要以順利完成新一輪村級組織換屆工作為契機，著眼于漁農(nóng)村管理服務(wù)體制重新構(gòu)建和調(diào)整的實際，探索完善社區(qū)、村一體化運作機制，建立符合我縣實際的基層治理模式。

　三要充分認識到做好村級組織換屆工作，是踐行黨的群眾路線、加快推進基層民主建設(shè)的具體實踐。漁農(nóng)村選舉是漁農(nóng)民參與最廣泛、最實際、最生動的一項民主政治教育和實踐。民主選舉搞好了，群眾的依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了切實有效保證，這樣，一來群眾滿意;二來選出來的班子也就更有群眾基礎(chǔ)，更有影響力、號召力和公信力。所以，做好這項工作，跟取信于民、贏得民心，增強村級組織的公信力等等，都是相輔相成的，也為我們下步深入踐行黨的群眾路線奠定比較好的基礎(chǔ)。

　二、堅持原則，明確要求，積極穩(wěn)妥地推進村級組織換屆工作 對于這次換屆選舉，省市有明確要求，‚有條件的地方爭取在明年春節(jié)前基本完成，對選情相對復(fù)雜和前段時間受災(zāi)比較嚴重的地方，堅持時間服從質(zhì)量，在明年 3 月底

　前完成換屆選舉工作?。換屆工作按照先村黨組織，后村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會、村經(jīng)濟合作社的順序統(tǒng)籌進行。對于我縣來講，總體上要求，村黨組織換屆選舉在 12月初完成，春節(jié)前全面完成村級組織換屆工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要根據(jù)這一節(jié)點要求，倒排時序、統(tǒng)籌謀劃、細化方案，確保圓滿完成換屆選舉任務(wù)。重點把握好以下幾方面：

　一要著眼‚四干?標準選好配強村級組織班子。推選什么樣的人當(dāng)村干部，意義重大。如何選好配強村級組織班子，主要注重以下三方面：一是要旗幟鮮明地加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好換屆工作的關(guān)鍵。在具體工作中，各級黨組織要切實加強對村級組織換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，突出抓好人選準備、選舉辦法制定、選舉大會組織等換屆關(guān)鍵環(huán)節(jié)�？h級層面領(lǐng)導(dǎo)小組總體負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實強化換屆各環(huán)節(jié)的主導(dǎo)權(quán)。村黨組織在村級組織換屆選舉中要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這既是法律的規(guī)定，也是村民自治的有機組成部分。新的村黨組織選出以后，要迅速形成戰(zhàn)斗力，依法依規(guī)加強對其他村級班子換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)；通過法定程序，把村黨組織負責(zé)人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作，牢牢把握換屆工作主動權(quán)。另外，對一些規(guī)模較小、村委會主任無合適人選、村黨組織書記駕馭全局能力較強的村，也可通過法定程序把村黨組織書記選為村民委員會主任。二是要明確選人用人標準。堅持‚四干?標準，做到好中選優(yōu)、優(yōu)中選強。引導(dǎo)黨員群眾把那些政治素質(zhì)好、能創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、有奉獻精神、公道正派、廉潔自律、熱心為群眾服務(wù)、群眾公認的漁農(nóng)村優(yōu)秀人才選進村級組織班子，盡可能提高班子中服務(wù)能力強、帶富能力強‚雙強?人員的比例，尤其注重選好當(dāng)家人。在正面倡導(dǎo)的同時，也要守住底線，嚴格候選人（自薦人）資格條件，加強資格審查，把牢村干部入口關(guān)。省、市明確提出‚五種情況人員?不得參選，以及‚煽動群眾鬧事、擾亂公共秩序的；有嚴重違法用地、違章建房行為拒不整改的；長期外出不能正常履行職務(wù)的；有辭職承諾情形而又不主動辭職的；先鋒指數(shù)考評中被評為不合格黨員的；道德品質(zhì)低劣、在群眾中影響較壞

　的?等不宜參選的情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)職能部門要嚴格落實，結(jié)合實際指導(dǎo)各村寫入村選舉辦法，確保不符合條件人員‚零當(dāng)選?。三是要注重提升班子整體功能。進一步拓寬選人視野，通過異地任職、跨村交流等途徑，鼓勵引導(dǎo)漁農(nóng)村致富能手、專業(yè)合作組織負責(zé)人、大學(xué)生村官、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人中的優(yōu)秀分子參加村級組織班子競選，不斷改善班子結(jié)構(gòu)功能。

　二要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)依法有序推進換屆選舉。村級換屆選舉工作，既要突出操作程序的規(guī)范性，又要起到組織群眾共商社區(qū)（村）發(fā)展大計、引導(dǎo)群眾選出能帶領(lǐng)大家共同發(fā)展致富的帶頭人作用。一是要嚴格執(zhí)行法律規(guī)定的程序。法律明確規(guī)定的東西，絕不能搞變通，做到法定原則不動搖、法定程序不走樣、法定步驟不減少，絕對不能出現(xiàn)因程序不到位而影響選舉大局的情形。村黨組織換屆采取‚兩推一選?辦法，村委會采取‚自薦直選?辦法，要嚴之又嚴、細之又細，把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格規(guī)范投票現(xiàn)場組織工作，全面實行秘密寫票制度，嚴格限制...

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