年產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作存問題及建議

　在中央作出精準扶貧工作決策部署后，全省上下認真貫徹落實習近平總書記和省委關(guān)于精準扶貧工作的重要指示，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，精準發(fā)力，重點突破，各地精準扶貧工作扎實有效推進。第一文檔網(wǎng)今天為大家精心準備了產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作存在的問題及建議,希望對大家有所幫助!

　產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作存在的問題及建議

　習近平總書記指出“產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠之計。”自扶貧工作開展以來，各地始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為穩(wěn)定脫貧的治本之策，堅持產(chǎn)業(yè)精準扶貧思路，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，積極發(fā)揮主體作用，激活內(nèi)在動力，探索帶動模式，找準脫貧路徑，提高產(chǎn)業(yè)精準扶貧實效。但是，目前還存在一些問題亟待解決。

　一、存在的問題及原因

　一是產(chǎn)業(yè)扶貧項目定位不夠精準。部分地區(qū)制定的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，絕大多數(shù)謀劃項目為棚膜經(jīng)濟、農(nóng)機具和注入資金類，項目規(guī)劃不到位。部分項目前期論證不嚴謹，地理、環(huán)境、氣候、市場等諸多因素考慮不周。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)項目多為租賃經(jīng)營，租金收益低。隨著光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)折舊率逐年大幅度遞增，導致發(fā)電量逐年遞減，造成光伏發(fā)電項目收益率減半。

　二是產(chǎn)業(yè)扶貧項目類別不夠全面。扶貧產(chǎn)業(yè)主要集中于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等較單一產(chǎn)業(yè)，消費替代性較強，市場競爭力不足，很大程度上依靠地方宣傳和價格優(yōu)勢，難以抵御市場風險，一旦市場不景氣，就會出現(xiàn)虧損經(jīng)營，甚至無法繳納租金，造成項目可持續(xù)性難以為繼。

　三是扶貧產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展不夠平衡。自然稟賦好、條件便利鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)具備先天優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)項目運營好;同比之下，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)因自然條件差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制因素多、貧困戶增收渠道狹窄等原因，產(chǎn)業(yè)運營較難。部分貧困戶有一定勞動力，產(chǎn)業(yè)扶貧帶動較好;部分貧困戶因病、因老等原因喪失勞動能力，成為產(chǎn)業(yè)扶貧帶動貧困戶脫貧的盲點。

　四是產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)動機制不夠健全。目前部分產(chǎn)業(yè)扶貧項目主要依托農(nóng)牧業(yè)落實項目，但縣市農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)少，帶貧益貧機制不完善。產(chǎn)業(yè)組織化程度低，新增主體帶貧益貧聯(lián)結(jié)機制不完善，相應(yīng)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制不健全。部分企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體的社會責任感不強，主動參與社會扶貧的意愿不高，特別是對扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)展產(chǎn)業(yè)興趣不濃。

　二、對策及建議

　一是科學謀劃產(chǎn)業(yè)，明確工作思路。要立足各地發(fā)展實際，在肉雞、生豬、瓜果蔬菜、大米、籽粒玉米等產(chǎn)業(yè)上下功夫，積極謀劃祖代基地、父母代種雞基地、生豬養(yǎng)殖基地、瓜果蔬菜園區(qū)和食用玉米產(chǎn)業(yè)，形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展。

　二是推進因地施策，確保靈活高效。結(jié)合貧困村實際情況，因地制宜、因村而異，結(jié)合

　一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧，制定更為細化的具體措施。以農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖專業(yè)合作社為主，選擇經(jīng)營效益好、帶動能力強、誠實守信的新型經(jīng)營主體，發(fā)揮他們適應(yīng)市場、對接市場、抗風險能力強的優(yōu)勢，把基地建立在貧困村上，帶領(lǐng)貧困戶實現(xiàn)項目脫貧。探索新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，推進“龍頭企業(yè)(新型經(jīng)營主體)+合作社+貧困戶”模式，采取流轉(zhuǎn)貧困戶土地入股、貧困戶小額信貸資金入股龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等主體，推動貧困戶直接就業(yè)，入股收益分紅，形成利益聯(lián)結(jié)機制閉環(huán)。

　三是聚焦問題短板，破解困難難題。針對收益高的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，在充分給予貧困戶分紅基礎(chǔ)上，將剩余收益資金用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不足部分利用專項資金進行補充，切實解決基礎(chǔ)設(shè)施落后問題。針對種養(yǎng)殖類項目低端同質(zhì)化，建立與龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體合作關(guān)系，著力提升扶貧產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)量。針對謀劃的投資注入類項目，在充分論證項目可行性基礎(chǔ)上，尋找社會反響好、效益好、有責任心的企業(yè)，在企業(yè)以固定資產(chǎn)做抵押和公證處公證前提下，將資金整合打包注入企業(yè)，獲取收益。

　四是樹立典型模范，帶動共同脫貧。鼓勵貧困戶自主產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扭轉(zhuǎn)貧困戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)思想消極、行動被動、反應(yīng)遲鈍等問題。區(qū)分不同情況，分類扶持，建立健全激勵機制，集中力量優(yōu)先扶持一批有強烈脫貧愿望和具備一定脫貧基礎(chǔ)的貧困戶，為其尋找“短、平、快”的增收產(chǎn)業(yè)項目，樹立典型，帶動其他貧困戶盡快實現(xiàn)脫貧。

　五是做好政策支持，推進帶貧減貧。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、科學技術(shù)部、國家林業(yè)和草原局五部委《關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧減貧機制建設(shè)的通知》(國開辦發(fā)〔2019〕17 號)文件精神，健全帶貧減貧機制，抓住各類經(jīng)濟組織、合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等主體力量，加大政策支撐力度，培育和提升一批不同層次新型經(jīng)營主體，逐步形成合作社組織生產(chǎn)、龍頭企業(yè)加工對接市場的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動建立產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧減貧機制。

　產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作存在的問題及建議

　消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要歷史使命。在過去的實踐當中，各地通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批即“五個一批”，有效地解決區(qū)域內(nèi)建檔立卡貧困戶的脫貧問題。其中，“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”就是把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為穩(wěn)定脫貧的根本之策，從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。實踐充分證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的“重頭戲”，是貧困戶擺脫貧困的有效途徑，是扶貧開發(fā)的重要手段之一。

　然而，產(chǎn)業(yè)扶貧工作在取得舉世矚目成就的同時，也存在諸多不足，分析與解決產(chǎn)業(yè)扶貧的問題，成為鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制的重要內(nèi)容。

　一、產(chǎn)業(yè)扶貧已取得的進展

　目前，產(chǎn)業(yè)扶貧取得的進展具體體現(xiàn)在以下五個方面

　一是產(chǎn)業(yè)扶貧推動了貧困地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化不僅能促進本地區(qū)農(nóng)村減貧，還可以通過空間溢出效應(yīng)促進鄰近地區(qū)農(nóng)村減貧，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化也有助于本地區(qū)和相鄰地區(qū)的農(nóng)村減貧。

　 二是產(chǎn)業(yè)扶貧為貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了平臺。產(chǎn)業(yè)扶貧帶動農(nóng)戶參與到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，參與者的積極性是扶貧有效性的保障和支撐。產(chǎn)業(yè)扶貧既能吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，又為老弱病殘致貧人員提供在就業(yè)機會。

　三是產(chǎn)業(yè)扶貧促進了農(nóng)村基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施的改善。精準扶貧實施的以來，國家對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)，不僅提高了貧困地區(qū)人群抵御風險的能力，而且使得貧困地區(qū)自身發(fā)展的脆弱性和風險大大下降，還為貧困人口提供了更多的發(fā)展機會。

　四是產(chǎn)業(yè)扶貧促進了扶貧企業(yè)自身發(fā)展。扶貧企業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的追蹤要參與主體之一，產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)的良好發(fā)展關(guān)乎貧困人口的脫貧穩(wěn)定性。

　五是促進了貧困地區(qū)生態(tài)改善。隨著產(chǎn)業(yè)扶貧精準度和科學度的不斷提高，其對于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護和發(fā)展也產(chǎn)生了積極的影響，使一些貧困地區(qū)實現(xiàn)了“既要金山銀山，又要綠水青山”。

　二、新時期產(chǎn)業(yè)扶貧新背景

　當前，我國農(nóng)村貧困格局和扶貧環(huán)境已發(fā)生了較大的變化，這就決定了在步入歷史新階段的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)扶貧的目標、方向、重點等要服從和服務(wù)于這一重大轉(zhuǎn)變。

　我國貧困整體格局有所轉(zhuǎn)變。2020 年后在長期困擾中國農(nóng)村原發(fā)性絕對貧困全面終結(jié)的同時，農(nóng)村貧困將呈現(xiàn)新的格局，相對貧困將會愈加突出，我們所要面對的不是基本生活困難，而是與主流社會階層相比，生活處于相對貧困狀態(tài)的群體。農(nóng)村貧困從單維收入貧困走向包括資源、能力與機會的多維貧困，且潛存新一代貧困人群，需高度重視貧困代際傳遞。

　我國扶貧環(huán)境有所轉(zhuǎn)變。自脫貧攻堅戰(zhàn)沖鋒號吹響以來，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和面貌發(fā)生了顯著變化。一是國家相繼出臺了一系列專項扶貧、行業(yè)扶貧政策，加大了扶貧資金投入和公共服務(wù)供給的力度，使得基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件顯著提升。二是通過各類產(chǎn)業(yè)項目實施，一定程度上解決了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)缺、起步晚、產(chǎn)業(yè)散小弱等問題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雛形初現(xiàn)。三是在脫貧攻堅中，緊抓扶志和扶智相結(jié)合，激發(fā)了貧困人群主動的脫貧意識貧困人口發(fā)展能力明顯提高。這為后脫貧時代貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進打下了堅實基礎(chǔ)。

　三、產(chǎn)業(yè)扶貧目前存在的問題

　一是各地的產(chǎn)業(yè)扶貧同質(zhì)化現(xiàn)象突出。產(chǎn)業(yè)扶貧本來的要求是因地制宜，著力發(fā)展貧困地區(qū)具有特色和相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，達到增加收入減除貧困，乃至最終脫貧的目標。但現(xiàn)實中的各地產(chǎn)業(yè)扶貧項目，農(nóng)業(yè)主要以大棚種植蔬菜和特色水果為主，畜牧業(yè)則以蛋雞和肉類為主，鄉(xiāng)村旅游則是簡單的農(nóng)家樂，并且常常是整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都爭相上馬。產(chǎn)業(yè)扶貧的工業(yè)項目同質(zhì)化現(xiàn)象也很明顯。

　二是貧困地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。貧困地區(qū)青壯年勞動力外出務(wù)工比例高，村莊空心化已成常態(tài)，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化趨勢嚴重，田地勞作農(nóng)民以 50 歲以上的中老年人居多，他們?nèi)狈�專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，吸收新技術(shù)能力也差，無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)

　展難以保障。面對喪失勞動能力或勞動能力較弱的農(nóng)村留守老人、婦女和兒童，如果沒有相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，扶貧效果將大打折扣。

　三是利益聯(lián)結(jié)和收益分配機制尚不健全。產(chǎn)業(yè)扶貧益貧性仍然較低，各地在推進產(chǎn)業(yè)扶貧過程中具體實施項目“精英捕獲”的現(xiàn)象普遍存在一些地區(qū)仍然存在“扶富不扶貧”的問題，有的地方支持龍頭企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，初始想法是讓企業(yè)帶動貧困戶發(fā)展，企業(yè)最初也會提供相應(yīng)的各種扶持優(yōu)惠，但同時也需要被幫扶的貧困家庭進行一定的投入，而貧困戶自身缺乏勞動力和資金，依舊很難參與企業(yè)的實際產(chǎn)業(yè)扶貧項目。在這種情況下，那些絕對貧困戶難以接受產(chǎn)業(yè)扶貧而處于繼續(xù)貧困狀態(tài)。與此同時，一些地區(qū)貧困戶自身參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性主動性不足，對政府的依賴性較強，“等、靠、要”思想嚴重。最終，這些扶貧項目由于益貧性不足，不僅浪費了很多寶貴的扶貧資源，也打擊了政府、貧困戶等利益相關(guān)者發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性和信心。

　四、產(chǎn)業(yè)扶貧未來發(fā)展建議

　一是多措并舉防范扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。第一，強化產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接。地方政府應(yīng)做好前期調(diào)研，堅持立足當前與謀劃長遠相協(xié)調(diào)的原則，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，培育發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，確保扶貧產(chǎn)業(yè)符合國家發(fā)展大勢，順應(yīng)市場需求。第二，優(yōu)化頂層設(shè)計，增強產(chǎn)業(yè)扶貧項目可持續(xù)性。首先，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要與扶貧規(guī)劃、旅游規(guī)劃等結(jié)合，充分考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，按市場規(guī)律發(fā)展持續(xù)增收產(chǎn)業(yè)。其次，穩(wěn)扎穩(wěn)打、科學發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧實施前期，應(yīng)充分考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場需求;實施過程中，要重點加強組織構(gòu)建、人才引進、技術(shù)支撐;項目后期，要保持政策的穩(wěn)定性，完善風險防控機制。

　二是增加貧困人口收益途徑。為應(yīng)對人口老齡化和產(chǎn)業(yè)升級并行帶來的老弱人口發(fā)展能力與產(chǎn)業(yè)高級勞動需求的錯配問題，產(chǎn)業(yè)扶貧需要針對返貧風險大或發(fā)展能力弱的群體提供參與機會。例如鼓勵弱勢貧困群體以集體資產(chǎn)參與產(chǎn)業(yè)項目，實施資產(chǎn)收益扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)建立信貸委托經(jīng)營機構(gòu)，并在實施過程中建立所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)分權(quán)歸屬和扶貧項目收益差異化分配機制。將產(chǎn)業(yè)扶貧加入到老弱病殘群體開發(fā)式扶貧體系之中，可以改善勞動能力弱勢群體無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的困境，在福利制度兜底保障的及基礎(chǔ)上增強老弱病殘貧困人口的脫貧長效性。

　三是進一步完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)模式，確保貧困群眾的內(nèi)生動力充分激發(fā)。堅持以市場為紐帶、雙贏為目標，因地制宜、因人制宜設(shè)計利益聯(lián)結(jié)模式，做好產(chǎn)業(yè)扶貧利益精準聯(lián)結(jié)工作。同時，加強黨建引領(lǐng)，將產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制延伸到鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、農(nóng)民增收與鄉(xiāng)村治理有機結(jié)合，努力營造勤勞致富的良好氛圍，充分激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。

　產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作存在的問題及建議

　隨著扶貧攻堅戰(zhàn)的打響，各地的扶貧和東西協(xié)作工作如火如荼地開展，大批貧困戶靠扶貧產(chǎn)業(yè)脫貧，但在工作推進中存在一些困難和隱患，導致一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了返貧現(xiàn)象。

　一是扶貧產(chǎn)業(yè)過度依賴扶貧干部及其人脈資源。扶貧干部因地制宜，根據(jù)當?shù)氐馁Y源稟賦探索適合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，或者將當?shù)卦�有產(chǎn)業(yè)做大做強，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。但

　很多扶貧干部都是靠自己的才能和人脈資源主導當?shù)禺a(chǎn)業(yè)，一些企業(yè)和投資者看重的是扶貧干部的面子和信譽，所以愿意賒賬采購和投資，但是扶貧干部一走，投資者就覺得不安心，企業(yè)也陸續(xù)要求收回債款，導致產(chǎn)業(yè)停擺，資金鏈斷裂等問題。如山西某貧困村，雖然生豬散養(yǎng)的扶貧項目已經(jīng)開展起來，但是扶貧干部一走，后續(xù)的二期、三期工程就面臨停滯，企業(yè)也開始聯(lián)系清欠、催款。

　二是主要依靠政府采購和人情關(guān)系認購，沒有形成市場化。貧困村往往交通不便、地形復雜，經(jīng)濟作物難以種植，工業(yè)企業(yè)又難以發(fā)展，大量的年輕勞動力外流，導致產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展，依靠粗放型養(yǎng)殖和種植形成低端供應(yīng)產(chǎn)業(yè)，但是由于成本高，缺乏市場競爭力，只能依靠政府幫忙，以政府采購或者熟人購買等方式進行推銷。如四川阿壩州小金縣的各類特產(chǎn)，生產(chǎn)成本和運輸成本決定了它的高市場價格，很難在市場上打開銷路，而通過政府協(xié)助推銷只能解決一時問題。

　三是扶貧產(chǎn)業(yè)低端且單一，同質(zhì)化嚴重，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈。扶貧產(chǎn)業(yè)主要集中于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和制造業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)往往集中成片，市場競爭能力不足，難以抵御市場風險，缺乏龍頭企業(yè)的帶動，“一村一品”和“一鄉(xiāng)一業(yè)”戰(zhàn)略的開展雖然可以加強特色產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)， 增強市場競爭力，但同時產(chǎn)業(yè)單一也增加了市場風險，一旦整個行業(yè)市場低迷時就會成片遭殃。而且一般貧困村的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)為主，消費替代性較強，很大程度上依靠品牌宣傳和價格優(yōu)勢，因此扶貧產(chǎn)業(yè)往往存在較大的市場風險。如 2018 年 6 月，廣西多地的扶貧荔枝也遭遇了銷售難，一些種植戶甚至把荔枝當垃圾處理;陜西羅敷鎮(zhèn) 180 萬斤大蒜滯銷，產(chǎn)業(yè)脫貧同樣遭遇銷售危機。

　存在這些問題，從根本上講，就是沒有扶貧沒有扶志，失去了扶貧先扶人的重心，導致扶貧工作浮于表面。針對以上問題提出以下三點建議一是要將扶貧干部的動能轉(zhuǎn)化為貧困戶的動能，產(chǎn)業(yè)扶貧必須配套技術(shù)和人才。要花時間培養(yǎng)當?shù)氐姆鲐毎嘧雍皖I(lǐng)頭的能人，要始終以人為重心，注重產(chǎn)品品質(zhì)，沒有品質(zhì)就沒有市場，扶貧干部應(yīng)該以將當?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶上正軌，要努力向科學化和標準化生產(chǎn)靠攏，在建設(shè)的過程中培養(yǎng)當?shù)氐娜瞬�，為將來的自力更生做好鋪墊。二是要在提升產(chǎn)品品質(zhì)的同時，更加注重市場營銷。轉(zhuǎn)變原有的“只管生產(chǎn)、不管銷售”和依靠親友的扶貧銷售觀念。農(nóng)特產(chǎn)品作為商品，它的替代性極高，如今國內(nèi)的農(nóng)特產(chǎn)品種類繁多，高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量更是數(shù)不勝數(shù)，但能夠被消費者接受和認可的農(nóng)產(chǎn)品必須要在市場營銷上下苦工，這樣才能有源源不斷的市場需求。三是要推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)多層次發(fā)展，與龍頭企業(yè)建立合作關(guān)系。即便是低端的種養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)過標準化的科學管理，成為龍頭企業(yè)的供應(yīng)散戶，完善利益分配機制，讓更多的小農(nóng)戶受益。同時要推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)多層次發(fā)展，適當避免全村家家戶戶只做一個產(chǎn)業(yè)，有條件的應(yīng)該分散經(jīng)營，細化分類和產(chǎn)業(yè)層次，如形成生產(chǎn)、加工、包裝、營銷的產(chǎn)業(yè)鏈，以及形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展的道路。

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