民事審判工作情況調研報告
發(fā)布時間:2020-11-07 來源: 心得體會 點擊： 
民事審判工作情況專題調研報告
民事審判工作涵蓋人民群眾生產、生活各方面，直接反映廣大民眾期待與訴求，與人民群眾切身利益息息相關，審理好各類民事案件是人民法院保障和服務民生重要內容，也是營造安居樂業(yè)、和諧穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展社會環(huán)境，保障和改善民生重要司法實踐。我院民事審判工作緊緊圍繞“為大局服務、為人民司法”的主題，以公正立公信、以為民促公信、以理念育公信，能動司法，保障民生、促進和諧，在服務中心工作中找定位，在完善審判機制中顯實效，在回應民生訴求中求突破,為服務經濟社會又快又好發(fā)展、保障和改善民生提供了強有力的司法保障。
一、 近年來民事審判工作的進展和成效
1 1 、 突出反映民事審判工作貫徹落實習近平總書記新理念、新思想的重要部署、舉措以及典型案例
自 2013 年 11 月以來，人民法院認真貫徹落實省高院院長提出的“在廣大農村逐步建設不同于傳統(tǒng)法庭的‘一鄉(xiāng)一庭’模式，調整人員搭配、改變法庭規(guī)模、轉變職能任務；突出工作重點，做好繁簡分流，建立訴訟與非訴訟相銜接的矛盾解決機制”的指示精神，認真謀劃，迅速啟動，全面推進“一鄉(xiāng)一庭”建設。實現了全縣十六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一鄉(xiāng)一庭”全覆蓋。2019年，共調解糾紛 331 件，指導民調 689 件，司法確認 2 件，開展法制宣傳 311 次，培訓陪審員 553 人次，接受群眾咨詢 9000余次。大量矛盾化解在萌芽狀態(tài)，真正實現司法下沉基層，做到了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，與基層黨政聯動，共同推進了基層社會的法治化治理。
2 2 、民生案件審理情況和典型案例
�。ㄒ唬┦称匪幤钒踩枪舶踩闹匾M成部分，事關人民群眾的身體健康和生命安全，是民生之本、和諧之基、安民之策。隨著經濟的快速發(fā)展，人民生活物質水平不斷提高，無論是食品還是藥品行業(yè)，作為一類關系人民生命健康的關鍵性行業(yè)，越來越成為社會關注的熱點。加強對食品藥品安全案件的審理，是考驗我院食品藥品案件審理能力的現實問題。以下
為人民法院公開審理的一起食品藥品安全問題的案件：
人民檢察院指控被告人孫某犯銷售假藥罪，于 2015 年11 月 18 日向本院提起公訴。人民檢察院指控，2014 年，被告人孫某在其經營的龍華瑞龍誠信藥房銷售全蝎蛇蟻膠囊(克痹痛康)5 盒，獲利 60 元，經鑒定該藥為假藥。一審答辯情況：上述事實，被告人孫某在開庭審理過程中亦無異議，且有受案登記表、立案決定書、被告人孫某的供述與辯解、扣押物品清單、現場照片、銷售記錄、食品藥品監(jiān)督管理局關于對全蝎蛇蟻膠囊的鑒定意見書、抓獲經過、戶籍證明信等證據證實，足以認定。
本院認為，被告人孫某違反國家藥品管理法規(guī)銷售假藥，其行為已構成銷售假藥罪，人民檢察院指控罪名成立。鑒于被告人孫某到案后如實供述其罪行，認罪態(tài)度較好，有悔罪表現，對其可依法從輕處罰。本院為維護國家藥品管理制度，保護公民生命、健康權不受侵犯，懲治犯罪，依照《中華人民共和國刑法》第一百四十一條、第六十七條第三款、第七十二條第一款、第二款、第七十三條第二款、第三款、《最高人民法院、最高人民檢察院﹤關于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋﹥》第十一條第一款之規(guī)定，判決如下：一、被告人孫某犯銷售假藥罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金人民幣 2，000 元。禁止孫某在緩刑考驗期內從事藥品生產、銷售及相關活動。(緩刑考驗期自判決確定之日起計算。罰金限判決生效后十日內繳納)。二、追繳被告人孫某非法所得人民幣 60 元，上繳國庫。
我院審理了多起食品藥品安全案件，為我轄區(qū)內食品藥品安全問題提供了有力的保障�，F提出幾點建議：
建議有關部門通過報紙、網絡、電視、微信等多種媒介，開展形式多樣、群眾喜聞樂見的食品藥品安全宣傳活動。深入開展食品藥品法律法規(guī)“進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進家庭”活動，大力宣傳普及食品藥品安全法律法規(guī)和知識，不斷增強全社會的法治觀念和安全防范意識。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，積極做好各類食品藥品安全信息報告和發(fā)布工作，及時曝光違法典型案例及查處進展，增強群眾的自我防范和維權意識;分期分批對全市食品生產經營者進行
集中輪訓，引導食品藥品生產經營者形成自律，共同營造良好的食品藥品安全環(huán)境。
（二）祖墳樹蔭起干戈
春風細雨泯恩怨 原告周致嶺與被告周致浩系同一宗族的遠房兄弟，原告承包地與被告的祖墳東西相鄰，原告承包地在西，被告承包地在東。2019 年 7 月原告以被告祖墳上生長的樹木影響采光，致使原告作物減產為由，訴至法院，請求排除妨礙清除樹木并賠償損失 2000 元。調解過程：本案經杜橋派出所和轄區(qū)法庭先后進行訴前化解無果。原告訴至法院，人民法院于 2020 年 1 月 6日登記立案，案件主辦人經過調查閱卷，詢問當事人，了解到雙方當事人同村同族，因一些日常矛盾導致關系不睦，2020年 6 月因原告家人在地界處遺灑農藥，被告則認為原告惡意損毀樹木，雙方由此發(fā)生糾紛。辦案人員意識到案件涉及到農村相鄰關系，處理不當會有矛盾激化的可能，應盡可能加大調解力度，啃下這塊“硬骨頭”。調解初期，雙方互不相讓。由于臨近春節(jié)，主辦人做了大量工作，要求當事人首先考慮宗族關系和影響，不做激化矛盾的言行，度過安定祥和的春節(jié)再對案件進行協(xié)商，取得了當事人的認可。春節(jié)過后新冠疫情嚴重，法院工作受到影響，無法對現場進行勘驗，無法與當事人進行面對面的溝通。為盡快解決糾紛，主辦人按照程序組織雙方當事人進行了互聯網庭審。在庭審過程中，雙方充分闡述了各自的觀點，并提供了相應的證據，體現了平等保護雙方當事人合法權利的司法理念，贏得了當事人的信任，為日后的調解工作順利開展奠定了基礎。庭審結束后，主辦人與雙方當事人多次通過微信、電話聯系，向雙方當事人進行情、理、法交融的心理溝通，促進當事人的思想轉變。主辦人首先向被告指出，樹木影響采光是客觀的，認為祖墳上一草一木都不能動不僅是封建迷信，也于法無據，結合被告的村干部身份，動員被告對家族成員多做工作，促進案件和解；同時也向原告指出，相鄰權行使也應有最低限度的容忍義務，基于家族關系應當充分理解農村風俗和原告的心理感受，求大同、存小異，克服狹隘、偏執(zhí)的思想意識，處理問題做到有理、有利、有節(jié)。經過十幾次、每次不低于半個小時的耐心細致溝通，最終于 2020 年 4 月 13日達成和解。在雙方達成一致的基礎上，被告于 2020 年 4 月
14 日動用鏟車、電鋸，組織人員對祖墳上的七顆樹木進行了大刀闊斧的清理、修剪，得到了原告的認可。原告于 2020 年 4月 30 日撤回起訴。原告最后對主辦法官說：“我們的糾紛如果說不起來，我都覺得對不起你”。被告也說：“為我們這么點小事，讓你們投入這么大的精力，很對不住”。至此，案件得到圓滿解決，雙方的矛盾得到化解，切實做到了“案結事了”，收到了良好的社會效果和法律效果。
調解是民事訴訟不可缺少的制度，可以及時、有效地解決民事糾紛，節(jié)約司法成本，具有與判決方式結案不同的優(yōu)勢。對于婚姻家庭案件、相鄰糾紛、排除妨害糾紛案件，應當在充分了解案情的基礎上，最大程度地發(fā)揮司法的能動性，審時度勢，把握時機，加大調解力度，促進案件和解，為構建和諧社會不懈努力！
3 3 、推進樹立良好家風、家德，維護婚姻家庭和諧穩(wěn)定，反家庭暴力，保護農村兒童等方面的重要舉措
為適應家事案件專業(yè)化審理的需要，推動家事糾紛綜合協(xié)調解決機制向縱深發(fā)展，法院整合有限審判資源，在 5 個中心法庭均設立了家事審判功能室，同時，以“1+N+1”為單元建立家事審判團隊，促進以“家”為最小單元的和諧穩(wěn)定。更專業(yè)、更妥當、更有實效的解決家事糾紛，不斷提高家事審判的法律效果和社會效果。
一是高度重視，建章立制。法院被市中院確定為家事審判改革試點法院后，我院黨組高度重視，多次召開黨組會，著力從思想認識、組織領導、試點方案、家事法庭構建、改革內容和改革重點等方面穩(wěn)步推進。出臺了一系列的操作規(guī)程及相關制度，研究制定了《法院關于家事審判方式和工作機制改革的實施方案》、《法院、司法局、婦聯關于建立家事糾紛案件聯合調處機制的實施意見》、《法院關于家事審判若干問題的規(guī)定》、《法院關于人身安全保護令案件若干問題的規(guī)定》、《法院、綜治辦、公安局、婦聯關于實施家庭暴力人身安全保護聯動機制暫行規(guī)定》，為整合有限審判資源、集中做好家事糾紛的矛盾化解工作提供了制度保障。
二是以“和”為主旋律成立家事法庭。通過創(chuàng)新法庭布置、設立家事調解室、親子陪護室等柔性司法、溫情司法的全新方式，成立家事審判庭。盡量凸顯濃厚的家庭調和氛圍，以家庭責任擔當、親情維系、寬容理解等為內涵，探索非對抗性、靈活性、溫和性、高效性的家事調解，適時采取“圓桌式”的審理方式，將法庭的嚴肅性和家庭的溫馨氛圍有機結合，緩解當事人緊張和對立情緒，以柔性訴訟傳司法柔情。
三是以“ 1+N+1 ”為單元建立專業(yè)審判團隊。我院將家事審判工作與訴非對接平臺建設和多元化糾紛解決機制建設工作相結合，建立專業(yè)家事審判團隊，由 1 名由具備婚姻經歷、民事審判經驗豐富、親和力強的法官擔任審判長，聯合婦聯、工會、社區(qū)、村委會及當事人親屬等 N 名陪審員、調解員協(xié)助參加家事糾紛化解，外加 1 名書記員組成。法官們可以以法為針、以情為線，進行專門審理和耐心調解，陪審員、調解員及親屬以“家人”的情懷引導雙方當事人就彼此的不滿與心結進行溝通，對雙方的矛盾進行耐心勸說和調解，盡量讓每位當事人的心結都可以在這里得到較好的化解，進而促使婚姻和諧、家庭幸福。
四是以普通程序為保障促進家事案件柔性審理。為充分尊重家事糾紛的長期性、情感性、持續(xù)性等特點，法院確定家事審判適用普通程序審理，通過充分傾聽各方訴求、給足情緒緩沖時間，促使糾紛各方有效溝通、冷靜協(xié)商，以重構或修復受損害的婚姻家庭關系實現糾紛的永久性或長期性解決。
4 4- -6 6 、重點亮點工作
一是訴 前調解，快辦快結。
訴前調解符合糾紛多元化以及當事人價值觀多元化的糾紛解決機制。不僅提高了辦案效率，也免除了當事人的訴訟負擔。基層法庭訴前調解僅用不到兩小時的時間快速化解了一起勞務糾紛。原告陳某與被告某制衣廠勞務糾紛一案，因雙方未簽訂勞動合同，后被告公司拖欠原告工資 9000 余元，經原告多次催要無果，特訴至本院。訴前調解員明法釋理，分別對原被告做工作，找準調節(jié)點，加大調解力度，使原被告各讓一步，最終達成協(xié)議：當日被告給付原告 2000
元，剩余 7000 余元，于每月 28 日前被告給付原告 1000 元，直至 2020 年 5 月 31 日履行完畢。這起勞務糾紛案件，從當事人提起訴訟到案件圓滿解決不到兩個小時，訴前調解切實做到“便民、利民、惠民”舉措，節(jié)約了司法資源，提高了司法效率。
二是脫貧攻堅，保駕護航。
2020 年是脫貧攻堅的收官之年，人民法院基層人民法庭立足審判職能，主動擔當作為，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力司法保障。努力審理好涉及扶貧案件，依法打擊涉扶貧工作的各類犯罪，營造良好法治環(huán)境。嚴厲打擊影響鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的違法犯罪活動，妥善處理涉及貧困勞動者的農民工勞動爭議案件，最大限度保障勞動者合法權益，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更精準的法律服務和支持。
三是解疑釋法，走村入戶。
為引導基層群眾學法、知法、用法，營造人人遵守法律、運用法律、依法辦事的良好氛圍，基層法庭干警深入到杜橋鎮(zhèn)、梁集鎮(zhèn)、王瞳鎮(zhèn)開展法律知識宣傳活動，為鄉(xiāng)人大代表以及村干部進行法律知識專題講座。講座主要是結合掃黑除惡工作，由基層法庭干警法經辦的真實案件切入，深入淺出的解讀概念法條、當前政策，令參會人員受益匪淺。同時，基層法庭干警就基層群眾關心的婚姻家庭、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、土地征收補償、勞務債務糾紛等問題，進行了解答，并與與會人員進行溝通交流，為他們解疑釋惑。使大家對當前的法律法規(guī)、掃黑除惡專項斗爭工作有了進一步深入地了解，同時也提高了自身的法律意識和法律素養(yǎng)。
7 7 、全面加強人民法庭工作的重要舉措
一、認真謀劃，全面推進“一鄉(xiāng)一庭”建設
一是建立健全相關配套制度。研究出臺了《人民法院關于“一鄉(xiāng)一庭”工作的具體規(guī)定》、《人民法庭便民訴訟服務工作制度》、《關于加強對人民調解工作指導的規(guī)定》等規(guī)范性文件，對“一鄉(xiāng)一庭”工作進行了全面的規(guī)范化設計。
二是全面完成人民法庭硬件建設。每個中心法庭都配備了標準化的數字法庭，裝備了監(jiān)控、安檢等安保設施；為非中心
人民法庭配齊了辦公桌椅、電話、電腦、打印機、傳真機等辦公基礎裝備。此外，還在每個人民法庭建設了司法公開服務室，為當事人提供查閱案件信息的便利，將司法公開延伸到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三是落實待遇，強化人員配置。我院配齊配強了各法庭工作人員。中心人民法庭設庭長 1 人，副庭長 2-3 人，書記員 1人，其他人民法庭設庭長 1 人，同時配備人民陪審員 2-3 人，書記員 1 人，確�；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)有了真正的法治“代言人”。
二、科學管控，保障“一鄉(xiāng)一庭”工作順利開展
一是明確職責。人民法庭堅持把辦案的著眼點放在疏導情緒、化解矛盾上，不斷尋找‘法、情、理’的調解結合點、平衡點，把好化解矛盾糾紛的法律關口，確保村民反映訴求步入司法規(guī)范化軌道。
二是完善機制。為了確保一鄉(xiāng)一庭確實發(fā)揮作用，在實際工作中，我們制定并嚴格落實了考勤、臺賬和督導檢查三項制度，從作風、服務、硬件等多方面予以規(guī)范，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和民眾均嘗到了實實在在的“甜頭”。
三是嚴格考核。我院出臺了《人民法庭工作評估考核辦法》，對派出法庭除主要業(yè)務考核指標與機關法庭相同外，還將訴前調解、訴調對接、指導民調、普法宣傳等納入考核范圍。
8 8 、近五年來民事案件基本情況
2015 年至 2019 年，我院共新收各類民事案件 件，其中，2015 年新收民事案件 件，2016 年新收民事案件 1640 件，2017
年新收民事案件 1783 件，2018 年新收民事案件件，2019 年新收民事案件件。在受理的全部案件中，主要案件類型包括離婚糾紛、機動車交通事故責任糾紛、勞務合同糾紛、婚約財物糾紛等 20 余種糾紛類型。其中離婚糾紛居首，占收案總數的 55%左右；；機動車交通事故責任糾紛居第二位，占收案總數的 25%左右；勞務合同的案件所占的比重也較大，占所有案件的 6%左右，其他的各類案件占案件總數的 14%左右。
二、案件主要特點 1、受理案件數量有所增加，離婚案件比重最大。
我院受理的案件總數逐年增加且幅度較大。從整體上看，離婚案件一直高居不下，交通事故案件數量其次。從民事案件總量看，案件數量還是相當多的，民事審判任務依舊繁重，同時也能說明越來越多群眾選擇用訴訟手段維護自身合法權益,司法保障民事權益作用越來越大。案件類型呈現多元化,民事權益保護寬度日益拓展。
2、案件類型呈現多元化，傳統(tǒng)案件呈現復雜化。
從民事案件類型看，我院民事審判案件涉及婚姻家庭、侵權、借貸、勞動爭議、勞務合同、交通事故等，覆蓋建筑、消費、金融等經濟社會發(fā)展諸多方面, 范圍十分廣泛，關系群眾生活方方面面。傳統(tǒng)案件更加復雜，如離婚糾紛中，隨著經濟發(fā)展，買樓房、汽車、股票成為人們生活中比不可少的一部分，有些涉及銀行貸款償還問題，有些涉及家庭出資。關于股票的分配則更加專業(yè)，給辦案法官提出新的挑戰(zhàn)； 2017 年至 2020年上半年，除正常審理的位于前三位的離婚、交通事故、勞務這三大類糾紛之外，另審結加工承攬合同糾紛、排除妨害、租賃合同糾紛、贍養(yǎng)糾紛、相鄰權糾紛、返還原物糾紛、追償權等其他類型民事案件 20 余種，新類型案件的出現表明人民群眾的民事利益訴求日益多元，民事權益保護的內容日益豐富。
3、調撤率逐年提高。
近年來，我院在民事審判工作中始終堅持“調解優(yōu)先、調判結合”理念，大力強化訴訟調解，積極推動訴調對接工作，
民事審判工作始終保持著調解撤訴率平穩(wěn)發(fā)展和“調多判少”的基本格局。
4、民事案件中的新問題不斷涌現，民事權益保護的力度日益增大。
在案件數量和新類型案件不斷增多的同時，民事案件中的新情況、新問題不斷出現，如勞務合同爭議案件中涉及勞務合同與勞動關系的區(qū)分與確認、職工工傷的認定等問題；涉農案件中涉及集體土地上房屋買賣的效力認定問題；相鄰關系案件中出現歷史遺留問題對權利侵害的問題等。我院緊密結合審判實際，認真分析新情況、新問題，及時提出有針對性的司法對策，妥善解決了許多疑難復雜問題，有力地保障了人民群眾的合法權益。
5、案結事了人和的效果逐步顯現，民事權益保護的認同度日益加深。
2017 年至 2020 年上半年，我院在強化調解工作的同時，著力優(yōu)化民事審判工作的效率、質量和效果，努力實現“案結事了人和”的審判效果，當事人和社會公眾對民事審判工作的認同度不斷提升。
二、 民事審判目前面臨的主要問題
1 1 、 司法體制改革產生的 體制機制、機構設置等新問題。
（一）推進繁簡分流改革
人民法院從 2014 年開始，積極推進審判流程管理改革，建立了“立審分離、審執(zhí)分離”的大立案工作格局。近年來，隨著司法體制的不斷變革、經濟的發(fā)展和人們法制意識的提高，我們與時俱進，不斷探索優(yōu)化審判機制，努力遵循審判規(guī)律，實行繁簡分流機制，為及時化解矛盾糾紛,提高審判效率起到了一定作用。
一是強化立案功能，成立速裁機構。針對長期以來立案工作中存在的“窗口服務薄弱，功能發(fā)揮單一”等問題，法院堅持從理順立審關系，突出速裁功能，強化窗口服務入手，進一步改革完善了立案庭組織機構，在立案庭內部分設立案、速裁
兩個組，速裁人員大多聘用退居二線或經驗豐富的退休法官擔任，對那些爭議不大、法律關系明確及當事人之間有近親、近鄰等特殊關系，具有較好調解基礎的案件及時進行立案速裁，組織雙方當事人調解結案，加強了立案工作職能。
二是推行繁簡分流，有效配置審判資源。從案件類型上來看，簡單案件主要是結婚時間短、財產爭議不大的離婚案件；權利義務關系明確，只是給付時間、方式和金額有一定爭議的贍養(yǎng)案件、撫養(yǎng)案件和撫育案件；確認或變更收養(yǎng)、撫育關系，雙方爭議不大的案件；借貸關系明確、證據充分、標的金額不大的金融借款、民間借貸案件；法律關系相對清楚、事實往往比較簡單的道路交通事故損害賠償糾紛案件，等等。將這部分案件分流至速裁庭快捷高效審理，加大調解力度，盡量調解結案，既節(jié)約當事人的訴訟成本，又節(jié)約司法資源，還有利于審判效率和質量的提高。
�。ǘ┩七M司法公開
法院建立了“1234”工作機制，深入推進司法公開，大力提升司法公信。
一是建好一個訴訟服務中心。深入推進訴訟服務中心建設，整合訴訟引導、資料檢索、便民查詢與服務監(jiān)督等資源，開辟網上立案、預約立案、上門立案、電話立案等綠色通道，提供立案、導訴、收費、登記、調解等“一站式”便捷服務。在訴訟服務中心滾動播放導訴片、每日公布開庭公告、公開各部門工作職責及各業(yè)務庭電話，暢通群眾訴訟渠道。
二是優(yōu)化兩項互動交流機制。堅持“引進來”，定期開展“公眾開放日”活動，邀請人大代表、政協(xié)委員等旁聽庭審、參加座談會，向其征求意見和建議。堅持“走出去”，深入開展審務進園區(qū)活動，組織各類法制宣傳，服務園區(qū)經濟發(fā)展；加強巡回審判工作，深入基層走訪調研，將法律服務送到田間地頭，密切法院與群眾關系。
三是健全三項文書上網措施。明確裁判文書上網范圍，對裁判文書中不宜公開的信息進行匿名處理或刪除處理。要求各業(yè)務部門建立專門裁判文書上網工作臺帳，對不同案件進行分類登記，審管辦建立全院臺賬。嚴格落實裁判文書上網工作的
責任，明確承辦法官、合議庭對上網裁判文書的質量負直接責任，各庭室負責人對裁判文書質量負管理責任，審管辦對各項具體工作負統(tǒng)籌責任。
四是完善四個信息發(fā)布載體。將法院網打造成對外宣傳的“第一門戶”，及時更新法院概況、新聞中心、案件傳真、審判實務、法院文化、裁判文書等欄目信息。以工作動態(tài)、院長論壇、審判研討、數據分析、法院輿情、經典推薦、法官文苑等板塊為主體，發(fā)布圖片資料、表格數據、典型案例等內容。堅持每周編發(fā)一條法院手機報信息，正面、客觀地向社會反映審判執(zhí)行工作情況。堅持準確、及時、規(guī)范發(fā)布官方微博，探索運用微博庭審直播，拓寬司法公開渠道。
2 2 、 民事案件出現的新情況、新問題。
送達難的問題突出。
應該說，法律規(guī)定的送達方式種類是比較齊全的，基本上能符合民事訴訟的要求。但是，法律規(guī)定的送達方式不夠靈活，送達程序過于嚴格、苛刻，客觀上造成了法院訴訟文書“送達難”，并在一定程度上制約了審判效率的提高，影響著法院審判工作的順利進行。關于直接送達，有的當事人外出經商、居無定所;有的當事人地址不詳或者地址發(fā)生了變化;有的當事人躲避送達，客觀上送達困難。法院送達訴訟文書時，有時需要反復多次才能送達，有的則是無法送達。關于留置送達，在直接送達時，當事人拒收的，根據《民事訴訟法》第 79 條規(guī)定，送達人應當邀請有關基層組織或所在單位的代表在場見證。實踐中大部分的基層組織或單位人員不是找不到，就是找到了也不愿意來，來了也不愿意簽字。所以，留置送達實際操作難度較大，要求過于繁瑣。關于郵寄送達，由于當事人地址變更等原因，郵寄多次被退回，不僅延長了訴訟文書的在途時間，而且也增加了當事人的訟累。根據我國法律規(guī)定，采用郵寄送達的法律文書其送達日期以郵局回執(zhí)上注明的收件日期為準。在送達過程中，有時郵局不是直接送達到當事人手中，而是先由村委會等簽收再轉交當事人。由于種種原因，有時訴訟文書幾次周轉才轉到當事人手中，如果以郵局回執(zhí)記載的日期計算上訴期限，則早已超期，當事人如何
行使上訴權成為一個難題。同時，由于郵局的投遞規(guī)定不等同于法律規(guī)定的送達，投遞的法律文書通常由他人代簽，所以達不到送達的效果。也為將來案件執(zhí)行等環(huán)節(jié)埋下隱患，甚至引起當事人的上訪。
3 3 、 人民法庭基礎設施建設、裝備配備、隊伍建設、職能定位、業(yè)務發(fā)展等方面的問題。
（一）
軟 件建設情況
法院共設置了 16 個基層法庭即景州法庭、王謙寺法庭、龍華法庭、北留智法庭、梁集法庭、杜橋法庭、溫城法庭、留名府法庭、廣川法庭、青蘭法庭、王瞳法庭、留智廟法庭、安陵法庭、劉集法庭、連鎮(zhèn)法庭、降河流法庭，負責我縣 16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民事審判工作�；鶎臃ㄍス才鋫涓删� 42 人，其中員額法官 5 人、法官助理 13 人、司法行政人員 7 人、書記員 9 人、法警 8 人 。
（二）硬件建設情況
基層法庭均有獨立的辦公用房，每個法庭均配備了兩到三臺辦公電腦、兩到三個打印機，并安裝了數字化法庭，確保信息化高效有序運用。每個法庭均配備一輛公務用車，并配備了執(zhí)法記錄儀等設備，基本滿足正常辦案需求。
（三）工作開展情況
基層法庭審理的案件類型主要是訴調對接方面，訴前調解婚姻家庭（撫養(yǎng)、離婚、贍養(yǎng)、繼承等）、鄰里關系糾紛、宅基地糾紛、一般損壞賠償等糾紛。審限內結案率較高，絕大部分達到了 100%。其中簡易程序適用率也高于全院的平均水平，符合提高司法效率的現實需要。
�。ㄋ模┐嬖诘膯栴}和困難
在編干警少，工作種類多。
隨著人民群眾文化素質不斷提高、維權意識不斷增強，提起訴訟的人員越來越多，但實有人員幾乎沒有增加，使得“案多人少”的矛盾較為突出。每個基層法庭平均只有一個員額法官，兩個法官助理，而每年的案件數卻有二百多。與此同時，基層法庭還擔負著參加社會治安綜合治理和農村扶貧的重任，在新時期下又擔負著鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制宣傳的重
任，法官在處理諸多問題時有時會分身乏術，心有余而力不足。
4 4 、加強加強民事審判隊伍建設意見和建議
（一）加強隊伍建設，推行規(guī)范管理
進一步優(yōu)化人力資源配置，保障民事審判力量充足。多措并舉，不斷充實民事審判庭人員力量，提高公正司法能力，爭取協(xié)調相關部門根據需要增加人員編制，確保人民法院新增人員首先充實到民事審判庭 。
�。ǘ﹥A斜財政資金，完善物質裝備
財政資金向民事審判庭傾斜，著力解決專項配套資金落實問題。加快對民事審判庭辦公設備和安保設施的完善，保障法庭安全，營造便利、舒適的工作和生活環(huán)境。
三、進一步加強民事審判工作以及做好“十四五”期間人民法院“兩庭”建設等基礎設施建設工作的意見建議
（一）加大司法建議和訴調對接力度，倡導社會矛盾的多元化解決。
倡導社會矛盾的多元化解決，要發(fā)揮民事審判庭的積極作用，重點要抓好四個方面：一要正確認識當前法院工作中面臨的新形勢、新問題，積極參與社會矛盾化解工作；二要認真總結、不斷提煉化解社會矛盾工作中形成的好經驗、好做法，使之規(guī)范化、制度化；三要加大對人民調解組織化解矛盾糾紛的指導力度，從源頭上減少社會矛盾糾紛；四要做好“三個調解”的有機結合、相互融通，充分發(fā)揮人民調解、行政調解、司法調解的作用。
�。ǘ┘訌娒袷聦徟嘘犖榻ㄔO，提升辦案力量。
將“政治強、業(yè)務精、能吃苦、有創(chuàng)新”的法官充實到民事審判庭，按照“三審一書”的標準優(yōu)先配齊人員，合理搭配中青年法官到民事審判庭工作，充分利用其審判資源和審判經驗。裝備配置傾斜，提高民事審判庭軟、硬件建設水平。還需要注意，民事法官工作在第一線，案多任務重往往忽視法律知
識的主動學習，需要法院有計劃的安排時間幫助法官學習新知識、新要點�？梢圆扇∽叱鋈ィ汉趯W習、交流學習的方式，也可以采取請進來：教授專家、知名法官、業(yè)務骨干講課等形式，提供法庭法官學習機會和交流平臺，避免出現法律文書引用舊法條或用錯法條情況，同時開闊視野學習用創(chuàng)新方式方法化解矛盾糾紛。
�。ㄈ� ）開拓思維，化解送達難問題
1、從入口抓起，掌握當事人確切地址。
要想提高送達成功率，務必要從入口第一關抓起，立案庭立案審查人員在當事人來立案時，必須要當事人提供對方當事人詳細確切的地址以及其他可聯系到當事人的辦法（如電話號碼等）。法庭辦案人員在第一次見到當事人后，也要要求當事人填寫確切的地址及聯系電話，方便下次的送達。
2、熟悉送達案件的案情，了解當事人家庭情況 收到案件后，法庭人員應盡量熟悉該案的基本情況：當事人是誰、案由及訴訟請求是什么等，并要了解當事人的家庭成員，這便于查找當事人，或在當事人就案件提出問題作一些解答，也可以就本案涉及的作法制宣傳，指導當事人參加訴訟。同時多做思想工作，化解矛盾，這樣容易取得當事人的理解和配合，達到送達和法制宣傳的雙重效果。
3、充分利用當地基層組織和政法機關的力量
當地政府及村委會經常與群眾打交道，對本地情況比較熟悉，送達人員到當地送達時應盡量與這些機關和組織取得聯系，爭取他們的幫助和支持，一可以由他們帶路認人；二可以在采用留置送達時作證人；三假如當事人長期外出的，可以馬上由基層組織出具證明以便今后采用公告送達；四可以委托基層組織通知當事人自己到法院領取法律文書，這樣做是一步到位，一舉多得，避免多次跑，提高效率，減少訴訟成本。
4、打“時間差”，靈活安排送達時間 對一些農戶或是外出打工的當事人，他們?yōu)榱松�，經常是早出晚歸，如果按機關的上班時間去找的話，見面率較低，對這部分當事人的送達，我院認為應采用打“時間差”、靈活安排出發(fā)時間，錯開他們外出時間，要么在早上七點前，要么晚八點后，以提高見面率。
5、人性化送達，取得雙贏
愛面子是人的本性，在送達時開著警車、穿著制服往往會讓當事人覺得沒面子，便會產生逆反心理和抵觸情緒，或是躲避或是不配合，周圍的群眾也不會提供幫助。如果法庭工作人員著便裝，將警車停在村外或較遠的地方更不要當眾要當事人簽收，使得當事人感到法院給他面子了，會相當配合，取得送達成功的。
�。ㄋ模┳⒅厣嬖V信訪, , 妥善化解矛盾。
把“熱情迎、耐心聽、認真辦、誠心幫”作為工作標準，按照“抓涉訴、促和諧、保穩(wěn)定”工作思路，認真做好信訪案件化解工作。利用現有“一鄉(xiāng)一庭”的便利條件，真正做到使老百姓“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”，盡量把信訪苗頭化解在萌芽狀態(tài)。一是堅持“調解優(yōu)先、調判結合”原則。在案件審理中，始終堅持正確處理調解和判決關系，注重規(guī)范調解行為，不斷提高調解質量。堅持有利于解決糾紛、有利于化解矛盾、有利于實現案結事了的標準，根據每起案件的具體情況，合理選擇處理案件的方式，有效化解社會矛盾；二是推行案件回訪制度。將案件回訪作為了解司法動態(tài)、改進工作的切入口，作為提高工作質量的突破口，作為預防涉訟上訪的信息窗口，不斷拓寬民意溝通渠道，及時掌握案件承辦人在辦案質量、辦案效率、社會效果、司法作風、群眾滿意度等方面情況，改進審判工作中存在的問題，促進法庭隊伍素質的提高和司法能力提升；三是注重判后答疑。宣判時，承辦法官主動向當事人釋明判決理由；宣判后，當事人不服生效裁判來信來訪時，承辦法官及時給予明確答疑；密切關注當事人動態(tài)，對當事人問題及時予以回復。
（五）鄉(xiāng)土化司法，以群眾樂于接受的方式適用法律
鄉(xiāng)土化司法是我院正在嘗試的一種模式，我院要求法官不能“操作工”式的機械運用法律邏輯，庭審模式也要結合當地的風土人情、公序良俗，因人、因時、因地制宜，營造“鄉(xiāng)土化”庭審氛圍，緩和當事人緊張、對抗情緒。把法律規(guī)范的原則性與鄉(xiāng)土實際的多樣性有機契合起來，從而有效地化解矛盾，定紛止爭，實現案結事了人和，達到法律效果與社會效果的雙贏。
另外，針對所轄農村地區(qū)交通不便，群眾的法制觀念淡薄，訴訟能力不高的現狀，我院多次嘗試進行巡回審判，這一制度直接面向農村、面向基層、面向群眾，可以更加有效地調解和處理當事人之間的矛盾，教育公民自覺學法守法。對一些矛盾尖銳、影響大的贍養(yǎng)案件、農業(yè)承包合同糾紛案件，將糾紛及時解決在當地，達到“審理一案、教育一片”的效果，這也未嘗不是一種很好的嘗試，建議可以進行更大范圍的推廣適用。
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