在市財政局調(diào)研座談會上的講話

同志們：

今天和×副市長來調(diào)研的目的有三個:一是全面的了解全市的財政狀況;二是跟大家共同商量下一步財政工作怎么做;三是加快推進目前急需解決的問題。剛才×局長匯報了全市的財政工作,×副市長提出了明確要求,請大家認真抓好落實。下面,我講三點意見：

一、充分發(fā)揮財政的職能作用,強化在經(jīng)濟社會發(fā)展的中樞地位

在成熟的市場經(jīng)濟國家,調(diào)控經(jīng)濟的主要職能部門有兩個,一個是財政部門,一個是央行。在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中,財政政策和貨幣政策是主要的手段,全球各主要經(jīng)濟體通過財長會議、央行行長會議,定期會面、溝通交流,推動財政政策、貨幣政策之間相互協(xié)調(diào),達到兩個方面的政策共同發(fā)力、共同解決世界范圍內(nèi)宏觀經(jīng)濟問題的目的。就我們地方來講,財政的主導(dǎo)作用更加鮮明,可以說是經(jīng)濟運行的中樞,一定程度上擔(dān)負著對經(jīng)濟發(fā)展全局的調(diào)控作用,保障著整個經(jīng)濟社會的運轉(zhuǎn)。從×經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā),財政部門應(yīng)該發(fā)揮好以下職能:

（一）發(fā)揮財政的生財職能。生財是財政工作的首要任務(wù),也是做好財政工作的前提,關(guān)系到如何做好“蛋糕”、做大“蛋糕”的問題。如果沒有生財,也就沒有聚財、沒有用財,一切都是空談。財政部門必須關(guān)心、聚焦和著力的,首先是生財。要研究生財之道、解決生財難題、推進生財進程,不斷加大財力培育力度。關(guān)鍵在于如何培育稅源財源、如何促進財源的壯大、如何保障財源的可持續(xù)發(fā)展,這些應(yīng)該作為首要的任務(wù)。如何生財,要掌握幾個方面:一是當好參謀。搞好財源運行情況的監(jiān)測、預(yù)警,并對風(fēng)險的化解與問題的解決,向市政府提出合理化的、有價值的意見和建議。二是搞好服務(wù)。為財源的發(fā)展提供好條件,為財源的培植提供好服務(wù)。包括融資服務(wù)、政策支持和其他方面的服務(wù)。財政部門還有會計方面的服務(wù),包括企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督、為企業(yè)運行提供合理化的意見和建議等。同時,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)都離不開財政的支持。三是搭好平臺。特別是融資平臺、基金公司的建立,如何為企業(yè)融資提供便利,如何降低企業(yè)的財務(wù)費用和運行成本,如何為他們的健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。所以就財政部門如何生財來說,怎么樣當參謀、強服務(wù)、建平臺,都是至關(guān)重要的。希望全市各級財政部門要推動財政工作理念的轉(zhuǎn)變,緊緊抓住生財這個“牛鼻子”,首先不是考慮“蛋糕”怎么分,而是把“蛋糕”怎么做大,一定要由原來以理財為主向生財為主轉(zhuǎn)變,由事后管理向事前管理轉(zhuǎn)變,由被動理財向主動生財轉(zhuǎn)變。地方經(jīng)濟發(fā)展速度的快慢、質(zhì)量的高低,與財政部門的工作密切相關(guān),財政工作做好了,政府的經(jīng)濟工作就做好了大半。

（二）發(fā)揮財政的聚財職能。聚財就是要不斷的擴大財政收入,是財政工作的重要方面。增加財政收入要做到應(yīng)收盡收,同時要合理安排收入進度,優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。我們既不殺雞取卵,竭澤而漁,又要做到應(yīng)收盡收。財政收入的合理,不僅是總量合理、結(jié)構(gòu)合理,也要做到進度合理。國外財政體制和我國財政體制是不同的,我們是“以收定支”“量入為出”,國外財政體制叫“量出為入”“以支定收”。比如,今年中央財政預(yù)算支出1萬億,就按1萬億來收,收不了怎么辦呢?向銀行透支,形成赤字,如果收的多,用不完,就藏富于民,降低稅率,這就叫“以支定收”�！耙允斩ㄖА痹趺蠢斫�,就是有多少錢就辦多少事,錢多多辦事,錢少少辦事。比如,在社�；�金缺口方面,只有擴大征繳面、提高征繳率,才能盡可能減少社�；�金的缺口,使退休職工按時拿到養(yǎng)老金,生活得到保障。

（三）發(fā)揮財政的用財職能。用財就是把好鋼用在刀刃上,把錢用在緊要處、關(guān)鍵處。首先是保運轉(zhuǎn)、保民生、保工資。要保障政府系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn),把錢用在民生最急需的地方、用在發(fā)展最關(guān)鍵的地方。要使每一分錢產(chǎn)生更大的效用,使財政資金運用的效果最大化,發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的作用�！八膬蓳芮Ы铩辈皇且痪淇赵�,如何用有限的財政資金撬動更多的社會資金,投入經(jīng)濟建設(shè);如何用有限的財政資金帶動更多的資金,支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展;如何用有限的財政資金更好的解決民生問題等,都需要我們下大力氣研究。用好財?shù)哪康?是如何把“蛋糕”分好,分好“蛋糕”是體現(xiàn)社會公平正義的重要環(huán)節(jié)。

（四）發(fā)揮財政的理財職能。要依法理財、陽光理財,使財政的權(quán)力在陽光下運行。要逐步完善預(yù)決算公開制度,讓更多的人了解預(yù)算、參與預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算,使預(yù)算的約束剛性化。預(yù)算不能成為“橡皮筋”,一定要成為“鋼絲繩”。預(yù)算不能說變就變,沒有進入預(yù)算的事項堅決不能用財政資金,用財政資金就要納入預(yù)算管理。所以,理財要發(fā)揮預(yù)算的剛性約束作用,一定要做好財政預(yù)算決策的公開化;要加強對財政工作的財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督、法律監(jiān)督和社會監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”,做到依法管理,依規(guī)辦事。做為市長,從我做起,任何人不能逾矩,不能越規(guī),有權(quán)不能任性,一定要讓權(quán)力在法律、政策、預(yù)算的軌道上運行,在陽光下運行。

二、進一步明確財政工作任務(wù),為經(jīng)濟社會發(fā)展提供好保障

（一）要謀發(fā)展全局。財政工作的站位絕不僅僅是會計和出納,財政工作是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的“大腦”、“神經(jīng)中樞”,一定要發(fā)揮全市經(jīng)濟社會發(fā)展思想庫、智囊團、參謀部的作用。我們當前的工作怎么做、未來的工作怎么謀,觀察的不是幾天、幾個月、一年,一定要看未來十年,以至更遠的時間。財政工作如果不能站位在未來發(fā)展全局的高度上思考和研究問題,那么經(jīng)濟社會發(fā)展就會亦步亦趨,我們的經(jīng)濟工作就會“一葉障目,不見泰山”,就會犯短視的錯誤。所以說,經(jīng)濟工作只有站的高才能看的遠,看的遠才能走的遠。一定要從站位高遠、立足全局的角度,來謀劃財政工作。要多辦打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的事,不搞形象工程、面子工程、政績工程。要讓財政資金推動的每一項事業(yè)、每一個項目都經(jīng)得起時間、歷史和人民的檢驗。這就是謀發(fā)展全局、戰(zhàn)略全局。哪些事情是最利于×長遠發(fā)展的大事,哪些事情是牽一發(fā)而動全身的大事,哪些事情是一招可以帶全局的大事,謀劃好這些事情才能真正的發(fā)揮財政的宏觀調(diào)控作用,發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用,發(fā)揮財政對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障作用。

（二）要奠未來之基。不僅要抓好當前的工作,更要為未來的發(fā)展奠定基礎(chǔ),這對財政工作尤為重要。一個經(jīng)濟增長點的培育,絕非一朝一夕之功,一個財源的建設(shè),也很難在短期內(nèi)就能完成。事關(guān)財源建設(shè),事關(guān)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的大事,要早謀劃、早動手、早建設(shè),盡快發(fā)揮效應(yīng)。比如,前段我和×同志到省里溝通,在鄭濟高鐵建設(shè)中,如何實現(xiàn)我市的訴求,實現(xiàn)一市三站、×高鐵的接口等,這件事情就是打基礎(chǔ),利長遠的事情�！量焖偻ǖ廊绻�能建成市政化的快速通道,將是×和×的融合之道,城市之道,產(chǎn)業(yè)之道,也將成為發(fā)展之道,幸福之道。以前,開封市各項指標在全省排名靠后,現(xiàn)在追趕×的勢頭迅猛。從全省來看,我市后面的追兵追得很緊,前面的標兵發(fā)展的更快�！两�年來快速發(fā)展,因素是多方面的,但最重要的原因就是×一體化。通過×一體化,要素價格普遍提升,比如土地價格、房產(chǎn)租賃價格、勞動力價格等等。資源總是要流動到要素價格高的地方,工資是要素價格,利息是要素價格,資本分紅是要素價格,專利轉(zhuǎn)讓是要素價格。哪里的要素價格高、獲得的利益更大,資本、人才就會向哪里流動。未來發(fā)展的基礎(chǔ)都是哪些?一是基礎(chǔ)工程。指的是對×未來發(fā)展具有戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、全局性、根本性、帶動作用的基礎(chǔ)工程。包括大交通體系建設(shè)、大水利體系建設(shè)、大城鎮(zhèn)體系建設(shè)、大生態(tài)體系建設(shè)。大交通體系建設(shè)方面,在航空上能否建×自己的機場。有了自己的機場,將成為×發(fā)展又一個支撐點。鐵路要真正形成×北的鐵路樞紐,成為×的副交通樞紐。在公路建設(shè)上,如何打通向東、向西、向南、向北的通道,如何在×的大交通中形成“環(huán)形+扇形”輻射狀公路,促進市縣經(jīng)濟融合、×經(jīng)濟融合、區(qū)域經(jīng)濟融合。大交通體系,包括航空、公路、高鐵等。大水利體系方面,如何更多地利用黃河水,使黃河水更好地服務(wù)×的經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè),一方面要實現(xiàn)水系連通,另一方面要增加水資源的儲備運用能力,建設(shè)水資源的后備資源。大城鎮(zhèn)建設(shè)方面,如何形成×融合發(fā)展、市縣融合發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展的大格局。大生態(tài)建設(shè)方面,如何形成大生態(tài)的格局,比如太行山生態(tài)、黃河生態(tài)、平原生態(tài),要整體謀劃、整體建設(shè)。這些就是我們需要謀劃、抓好的基礎(chǔ)工程。二是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),如交通、通信、電力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對一般產(chǎn)業(yè)具有很強的支撐作用。三是社會事業(yè)�？萍�、教育、文化、體育、醫(yī)療、衛(wèi)生這些社會事業(yè)的發(fā)展,直接關(guān)系到未來人的素質(zhì),是未來競爭力最核心、最根本的因素。要統(tǒng)籌謀劃如何促進我市大教育、大體育、大健康的發(fā)展。四是制度建設(shè)。如何提高我市的市場化程度,不斷提升經(jīng)濟活躍度、市場開放度、體制靈活度,建設(shè)一個好的體制條件和制度環(huán)境。財政方面的財政體制、財稅體制、投融資體制等等,都應(yīng)該優(yōu)化提升。要把制度建好,包括預(yù)算制度、財務(wù)制度、審計制度,公開制度等等。只有把各項基礎(chǔ)性的事謀劃好、實施好、落實好,發(fā)展基礎(chǔ)才能更加堅實。

（三）要救當前之急。關(guān)于當前之急,剛才×同志講得很具體:如何盯住收入、盯住支出、盯住基金、盯住PPP,這些都是當前要做的事。要加快推進解決經(jīng)濟運行中的困難和問題,解決當前經(jīng)濟增長乏力、收入減少的矛盾和困難。當前收支矛盾突出、支出項目在增多、需求在增加,而增收的因素、增收的總規(guī)模在減少。我們既要著眼長遠,又要立足當前,解決好當前企業(yè)資金短缺、債務(wù)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題。企業(yè)做好了,下行壓力就會緩解;企業(yè)做不好,100%的股權(quán)就可能是100%的債務(wù)。美國沃爾瑪,沃爾瑪家族持有企業(yè)少量的股份,卻成為了全球最成功的家族企業(yè)之一。我國不少的企業(yè)家,充其量只是生意人,不是真正的企業(yè)家。企業(yè)家有很鮮明的特征:有行業(yè)使命、有使命擔(dān)當、有創(chuàng)新能力、有冒險精神,這些應(yīng)該是企業(yè)家具備的核心素質(zhì),而不是在于金錢的多少。我市還有100多家國企,盡管有些規(guī)模很小,可能有些還是無資產(chǎn)、無土地、無業(yè)務(wù)的“三無”企業(yè)。前段時間,全市組織重點項目觀摩,有家國企介紹他有一個很好的項目需要向財政借錢實施,我覺得這么一個具有市場開發(fā)性的項目,怎么能把融資端債務(wù)放在財政身上呢?市場經(jīng)濟環(huán)境下,還拿計劃經(jīng)濟的思維干市場經(jīng)濟的活,怎么能搞好呢?國企改革一定要定計劃、列臺賬、明確時間表。中央指出要毫不動搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖地發(fā)展民營經(jīng)濟。但毫不動搖發(fā)展公有制經(jīng)濟只存在于一些關(guān)系國計民生、國家安全、重大基礎(chǔ)設(shè)施的領(lǐng)域。國有企業(yè)不是體現(xiàn)在數(shù)量上,而是體現(xiàn)在控制力上,能交給市場的,要交給市場來做。國企該重組的要重組、該破產(chǎn)要破產(chǎn)、該出清要出清,要通過法律手段和市場經(jīng)濟手段盤活國有資產(chǎn)、激活沉睡的資產(chǎn)、用好優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn),通過盤活、放大、優(yōu)化配置這三個手段來搞好國有企業(yè)改制。政府配置資源的時候一定要注重運用市場機制,既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,還要更好的發(fā)揮政府的作用。

（四）要解民生之難。財政工作要把解民生之難放到優(yōu)先位置。財政資金要優(yōu)先考慮群眾的就學(xué)難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難,包括供水、供氣、供電、供暖等基礎(chǔ)性的保障,群眾在生活中遇到的急需解決的緊迫性問題,要放到優(yōu)先的位置解決。比如,我在一次調(diào)研中,見到某公路路面有個大坑,嚴重影響群眾出行,公路部門說來不及修,我認為老百姓從這里出行,沒錢重修或大修,能不能小修,沒錢小修能不能補一下,急則治標,緩則治本,盡可能的方便群眾出行。另外,我們雖然一步實現(xiàn)不了教育資源的均衡配置,能不能先期解決困難群眾子女特別是農(nóng)民工子女的入學(xué)問題。特別是在脫貧攻堅上,財政資金要優(yōu)先配置、優(yōu)先保證,相關(guān)工作要優(yōu)先安排。這就是解民生之難,老百姓的困難就是政府的任務(wù),是政府的使命。財政工作要增群眾福祉,要時刻把增加群眾的幸福感、獲得感放到重要的位置,不能讓群眾對財政工作毫無感覺,一定要讓群眾感到,我們的財政工作是在實實在在為群眾謀福利、添福祉。再比如,我去看望一位老同志,老同志說×是老工業(yè)城市,長期穩(wěn)居全省發(fā)展前列,現(xiàn)在依然還有×%多的居民冬天不能享受集中供暖,要靠煤球爐、空調(diào)等方式來解決供暖問題。老百姓最直接最現(xiàn)實的問題長期得不到解決,就會失去政府在群眾中的公信力。財政工作一定要致力于增加群眾的幸福感、獲得感,不能讓群眾寒心,要為群眾辦實事。

三、切實提高財政部門的政治業(yè)務(wù)素質(zhì),不斷加強財政隊伍自身建設(shè)

（一）站位全局,主動擔(dān)當。把全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局作為財政部門、財政干部的使命擔(dān)當,我們不能滿足于當好會計、出納,要謀劃好經(jīng)濟社會發(fā)展全局,解決好經(jīng)濟社會發(fā)展的難題,當好參謀、當好助手。要求真務(wù)實,善于發(fā)揮財政工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的中樞作用;要探索財政工作的規(guī)律,特別是在新常態(tài)下,努力培育經(jīng)濟發(fā)展的新動能、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的新活力、打造經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。

（二）開拓創(chuàng)新,銳意進取。一定要在法律和政策的框架下,不要默守陳規(guī)、固步自封,而要敢于創(chuàng)新,解決新問題、探索新規(guī)律、總結(jié)新經(jīng)驗、開創(chuàng)新局面,用創(chuàng)新的生財、聚財、用財、理財觀念創(chuàng)造性地開展各項工作。

（三）業(yè)務(wù)精良,作風(fēng)過硬。財政工作是管錢的部門,處于廉政風(fēng)險較大的領(lǐng)域。要做到業(yè)務(wù)精良,每一個財政干部不僅要做財政業(yè)務(wù)的行家里手,更要熟悉宏觀經(jīng)濟管理。要與時俱進,順應(yīng)云計算、大數(shù)據(jù)的發(fā)展,盡快建立我市的財政云,使財政的管理逐步向公開化、信息化、智能化發(fā)展,讓財政工作更好的轉(zhuǎn)型升級。要加強廉政建設(shè),保證我們每一名干部都能做到廉潔奉公、廉潔自律、清廉自持,以廉潔隊伍建設(shè)保障財政工作不斷邁上新臺階。

同志們,市委、市政府對財政工作寄予厚望,希望大家在工作中不斷開拓創(chuàng)新、求實務(wù)真、團結(jié)奮進,為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大貢獻。

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