在全縣大氣污染綜合治理強化攻堅暨“雙代”工作動員會上的講話

同志們：

今天，我們召開如此高規(guī)格的縣、鄉(xiāng)、村三級干部大會，主要任務：一是貫徹落實全市會議精神，總結分析環(huán)保工作形勢，安排部署強化攻堅措施，打起精氣神、沖刺一個月，堅決打贏秋冬季大氣治理生死戰(zhàn)、搏命戰(zhàn)，堅決守住不被問責的底線；
二是就全縣“氣代煤”“電代煤”工作進行安排部署，動員全縣上下以動為先、以責為重、以干為要，高限完成既定任務目標，為建設富強美麗、文明幸福的新×做出積極貢獻。下面，強調三點意見：

一、提高政治站位，認清嚴峻形勢，務必做到高度重視、高度警醒

去年以來，通過全縣上下共同努力，空氣質量明顯改善，年度PM2.5平均濃度×微克/立方米，超市定任務×個微克；
改善率同比下降×%，超市定任務×個百分點。全年優(yōu)良天數×天、同比增加×天。年度平均降塵量為×噸/平方公里，打了一個漂亮的翻身仗。尤其是在“煤改電”“煤改氣”攻堅上，面對×個村、×萬戶的艱巨任務，縣直單位主動幫扶、鄉(xiāng)村干部晝夜攻堅，付出了艱辛努力、完成了政治任務，為改變大氣環(huán)境質量和群眾清潔取暖奠定了堅實基礎。去年的成績還沒來得及高興，隨即就受到了“當頭一棒”。近段時間，我們的工作效果很不理想，面臨的形勢異常嚴峻，秋冬季污染防治已經到了生死邊緣，存在著被約談、被問責的巨大風險。

從全縣看，核心指標接連爆表。秋冬季以來，全縣PM2.5平均濃度達到×微克/立方米，同比不降反升×%，剩余控制值-×微克/立方米；
重污染天數達到×天，超出目標值×天，完成目標基本無望。今年×月×日至×月×日，PM2.5平均濃度達到×微克/立方米，同比上升×%，同比升高×微克；
重污染天數×天，同比增加×天，開局失利已成定局。

從管控看，各類問題屢交屢犯。在露天焚燒上，態(tài)勢蔓延，不容樂觀，×月份火點×起、×月份火點×起、×月×日—×日火點×起，多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達×起。在散煤治理上，農村散煤問題十分突出、清理不力，禁煤區(qū)內也時有發(fā)生、屢禁不止。在禁燃禁放上，正月十五和十六，煙花爆竹“漫天飛舞”，導致指數“全線飄紅”。在應急響應上，錯峰、停限、減排等措施執(zhí)行不嚴，差別管控措施形同虛設。在網格監(jiān)管上，視而不見、聽而不聞，有令不行、有禁不止，思想麻木、屢交不改等問題不斷發(fā)生、比比皆是。

從天氣看，未來一月仍不樂觀。據專家預測，×月份氣象條件依然不利，冷空氣次數較常年同期偏少、強度偏弱，京津冀氣溫均較常年同期偏高、濕度較大，靜穩(wěn)天氣發(fā)生概率高，大氣污染擴散條件差，中下旬發(fā)生持續(xù)重污染天氣概率較高，幾乎整月都處于應急狀態(tài)。

客觀上講，造成這種局面雖有“天公不作美”的因素，但更多的是責任不落實和落實不到位。關于大氣污染治理，我們是逢會必講、逢會必說，現在的舉措、方法、要求、分工、責任、目標都已非常明確，關鍵是思想的問題、是認識的問題、是責任心的問題、是抓落實的問題。現在，每年省、市下的指標都在不�！凹哟a”，一旦有一年落下了，以后要再彌補，困難和壓力可想而知。因此，全縣各級黨員要迎難而上、攻堅作為，要高度負責、守住底線，要把大氣污染防治作為踐行“四個意識”、落實“兩個維護”的重要檢驗，咬定任務目標、擰緊責任螺絲、采取一切手段，扛硬活、打勝仗，千方百計把指標降下來、把位次提上去，以實際行動為全國“兩會”勝利召開，貢獻更多的藍天、白云。

二、強化應急管控，扭住重點突破，務必做到全力以赴、精準攻堅

攻堅大氣污染既要天幫忙，更要人努力。要學會一分為二看問題，越是天氣惡劣的時候，越是拉開差距的時候，關鍵是看誰抓得緊、抓得好，誰的工作積極、主動。市里已把×月份確定為“強化攻堅月”。各級各部門要堅持問題導向，明確工作重點，補足弱項短板，以最嚴格的監(jiān)管、最嚴謹的措施，一件小事一件小事去較勁、一個微克一個微克去細摳，保證取得明顯成效。重點做到“把握一個底線、強化六大攻堅、用足四種手段、打好一場硬仗”：

把握一個底線，就是要圍繞“秋冬季同比變化率不進入全市后十和不被約談、問責”目標，時時攻堅、日日攻堅，以天保周、以周保月，久久為功、堅守底線。

強化六大攻堅，就是要突出煤、氣、塵、綠、車、油、路和禁燃禁燒、企業(yè)污染等重點，聚焦攻堅、整體發(fā)力，持續(xù)推進六大行動。一是優(yōu)企攻堅行動。市里已對×月份錯峰生產進行了再次強化，且整個×月份都要執(zhí)行重污染天氣Ⅰ級應急響應管控。相關部門要強化督導檢查，嚴格執(zhí)行到位，尤其是對碳素、鑄造、磚瓦窯等重點行業(yè)要高限落實限產比例。凡執(zhí)行不到位的，一律先停后治，依法頂格處罰。二是清煤攻堅行動。市場監(jiān)管局、×鎮(zhèn)、狄邱鄉(xiāng)，要一鼓作氣、持續(xù)發(fā)力，“煤改”區(qū)域要全面覆蓋，地毯式入戶清理；
儲存量大、疑似經營的要移交公安機關，堅決拘留、嚴格處罰、公開曝光。三是禁燒攻堅行動。《全市禁燒獎懲規(guī)定》就“發(fā)生多少火點、繳納多少補償金、問責到什么程度”進行了明確規(guī)定，十分嚴肅！高書記也指出：連續(xù)兩次倒數第一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長立即免職。必須引起高度重視，要堅決管控源頭，全面清理各類雜草、垃圾，徹底消滅火源隱患；
要切實用好技防，發(fā)揮紅外監(jiān)控系統(tǒng)，×小時盯守，保證迅速處置到位；
要注重強化人防，重點管控、專人監(jiān)管、定點巡查，發(fā)現一起、嚴處一起，絕不姑息遷就。四是抑塵攻堅行動。×月份，風大塵多，揚塵管控工作尤為關鍵�？h城管局、住建局等部門要組織開展PM2.5攻堅行動，全力抓好揚塵管控。要抓好施工揚塵�！猎隆寥涨敖ㄖ�施工、拆遷工地一律不準開工，裸露地面全部苫蓋到位；
復工之后也必須落實“×+×個×%”措施，否則永久停工。要管死道路揚塵。根據空氣相對濕度和主要污染物變化，及時調整灑水、沖洗頻次，必要時可發(fā)動所有企業(yè)、群眾、社會團體全域開展洗樓、洗路、洗樹、洗城，實施科學精細降塵。要整治裸地揚塵。主城區(qū)及城中村內的“三場、三地、三邊、三堆”要宜綠則綠、宜硬則硬，分類整治、全面整改，絕對不能塵土飛揚。五是控車攻堅行動。現在起，要嚴格執(zhí)行單、雙號限行措施；
大車沖洗、尾氣檢測、超限治理更要落實到位，禁止重型運輸大車及渣土車在敏感點周邊道路穿行；
關鍵路段要設置卡口，尾氣不達標的、不準駛入，未苫蓋或車身較臟的、要進行勸返；
要把控車和治超工作相結合，依法采取“扣車、卸貨、分割、拘留”等綜合手段，最大限度地減少污染。六是增綠攻堅行動。治污是做減法，綠化是做加法。要按照×書記“大綠量、高標準、全動員”要求，搶抓春季植樹時間，抓好“拿地、苗木、機制”等關鍵要素，全面加快“綠美×”建設，高限完成春季造林任務；
但要嚴禁粗放作業(yè)，達到“增綠與抑塵”的雙贏目標。

用足四種手段，就是要綜合運用法律、經濟、行政、曝光手段，多方發(fā)力、保證效果。一是法律手段，就是對所有違法生產經營單位、違法焚燒垃圾行為、違法散亂污企業(yè)等，一律依法嚴肅查處。二是經濟手段，就是對所有違規(guī)生產企業(yè)、違規(guī)復工工地、違規(guī)過境大車等，一律實行頂格經濟處罰。三是行政手段，就是對所有差別化管控和錯峰生產、錯峰運輸執(zhí)行不到位的，一律先停后治。四是曝光手段，就是對所有違法違規(guī)問題和反面典型，一律公開曝光，營造氛圍、形成震懾。

打好一場硬仗，就是“煤改”硬仗。今天我們召開縣、鄉(xiāng)、村三級“煤改”工作會議，足以體現了縣委、縣政府的高度重視，就是要動員全縣力量，堅決把這一重大政治任務、重大環(huán)保工程、重大民生工程、重大文明工程抓實抓好、抓出成效，真正打贏攻堅戰(zhàn)役、提高生活質量、消除人民群眾的“心肺之患”。去年，×個鄉(xiāng)鎮(zhèn)×個村已經實施了“煤改”工程，積累了經驗作法；
個別鄉(xiāng)村也進行了學習交流，做足了一定準備。根據省、市要求，今年要完成×萬戶，其中氣代煤×萬戶、電代煤×戶，相比去年任務更為艱巨，絕對不能掉以輕心，要采取超常舉措，打足施工時間，破解施工難題，奠定堅實基礎。具體來講：一是早謀劃，早啟動。縣發(fā)展和改革局、住建局、供電公司和×個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要全面開展摸底調查，準確統(tǒng)計確戶信息，每個村什么情況？每一戶什么情況？哪里是施工的難點，尤其是長期無人居住、廚房臥室不分等不具備安裝條件的，必須摸清、摸透，結合鄉(xiāng)情、村情，制定詳細的施工計劃和應急預案，做到底數清、情況明，奠定工作基礎。二是抓工程，提速度。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門要按照時間節(jié)點，明確管網鋪設、入戶安裝、投入運營的時間節(jié)點，把任務分解到月、到周、到天，定期要賬，搶趕進度；
要提前考慮好如何解決汛期、應急停工等困難因素，統(tǒng)籌安排、不誤工期；
穿越公路、河道的用氣管線，更要提前規(guī)劃設計、提早開始報批，爭取工作主動。施工企業(yè)要詳細測算整個工程所需要的施工機械、人員、物料數量，加強物資配調，增上人手機械，全力推進工程建設；
要重點關注通氣率、安裝率、連接率三項指標，強化施工環(huán)節(jié)的有序銜接，尤其可以交叉進行的，要邊施工、邊招標，邊安裝、邊補貼，邊竣工、邊驗收、邊通氣，保證壓茬推進、優(yōu)質高效。三是嚴監(jiān)管，保質量。要嚴把工程質量關，嚴格建設程序，嚴格技術規(guī)范，把好每一個關口，防止出現意外狀況。要嚴把使用安全關，把死握牢安全關口，履行屬地管理責任，組織開展專題培訓和安全教育，嚴禁一改了之、敷衍了事。要嚴把運營安全關，壓死安全生產主體責任，定期開展日常維護檢查，強化管線、壁掛爐、灶具等隱患排查治理，堅決不能有所含糊、出現問題。四是重服務，細保障。要細化服務保障，對群眾反應的問題，住建部門、涉及企業(yè)要第一時間回應、第一時間解決、第一時間回訪，嚴禁久拖不決、損害群眾利益；
要注重與群眾的溝通交流，增強工作透明度和主動性，把問題解決在基層、消化在基層。要細化氣源保障。各供氣企業(yè)要及早謀劃，提前儲氣，保障供氣；
縣住建局要與燃氣企業(yè)簽訂保供協(xié)議及供氣合同，凡不能正常履約的，堅決依法依規(guī)追究責任。

今天，專門邀請了各位村支部書記，大家一定要增強主人翁意識，主動帶頭、做好表率。一要把政策宣傳好。要通過村喇叭廣播、發(fā)放明白紙等形式，把“雙代”的好處宣傳到每家每戶，并適時組織群眾進行實地參觀，讓群眾親身感受變化、讓群眾算清“發(fā)展賬”“幸福賬”，增強主動參與意識。二要把政策執(zhí)行好。現在是考驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村支部班子執(zhí)行能力、干部作風、落實效果的時候，要守土有責、守土負責、守土盡責，決不能攔路設卡、強攬工程、謀取私利，否則，要結合“掃黑除惡”專項斗爭，嚴肅問責、嚴厲打擊、嚴格懲處。三要把政策落實好。要提高政治站位、樹牢“四個意識”，看到大勢所趨、看重責任擔當，真正以務實高效的作風、精益求精的態(tài)度，卯足勁，上緊弦，一刻不停、一時不松、全力以赴抓實、抓好、抓出效果�？h“雙代辦”要開展“煤改”擂臺賽活動，看哪個鄉(xiāng)、哪個村質量最高、進度最快、完成最好，干得好的要表彰表揚，干不好的要批評處罰。凡重視不夠、工作不力、完不成任務的，要嚴肅問責追責。相信大家，有這個政治覺悟、有這個能力水平，一定會干好這一政治任務、生態(tài)工程、民生實事，向縣委、縣政府和全縣交上一份滿意答卷！

三、統(tǒng)籌協(xié)調聯動，凝聚合力攻堅，務必做到落細落責、保障實效

×月份是攻堅月，攻堅就要拿出攻堅的態(tài)度、攻堅的舉措、攻堅的氣勢、保證大氣污染綜合治理成效。

（一）要做到五查并舉。一是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，要在各自的轄區(qū)范圍內，進行不間斷的專項巡查，保證轄區(qū)內不出問題。二是由相關職能部門負責，要對分管的領域、行業(yè)和企業(yè)，進行不間斷的專項巡查，保證監(jiān)管領域不出問題。三是由各位縣級領導負責，繼續(xù)帶隊夜查、一線督察，不打招呼、不定路線，并要查出問題、追究責任。四是由大氣辦、空指中心和督查室負責，圍繞短板弱項和污染易發(fā)多發(fā)領域，有針對性地進行聯合督查，發(fā)現問題及時交辦、處置、反饋，促進整體情況改善。五是實行“雙向倒查”，即凡是違法違規(guī)問題，一經查實，既要倒查相關企業(yè)的主體責任，也要倒查監(jiān)管部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和網格員的責任。尤其公安局、監(jiān)察委和生態(tài)環(huán)境局要加大聯合辦案力度，狠抓一批典型案件，嚴懲一批違法分子，真正形成有力震懾。

（二）要協(xié)調聯動攻堅。牢固樹立“一榮俱榮、一損俱損”的大局觀念，擰成一股繩，合成一股力。具體來講，重點做到“五個零”：一是思想“零懈怠”。各級干部都要時刻牢記攻堅之責、繃緊攻堅之弦，主動深入一線抓工作、抓落實、抓成效。二是監(jiān)管“零盲區(qū)”。各級網格長、駐廠員、聯絡員和點長、路長、片長，要嚴格落實網格責任，強化重點部位、重點領域、重點區(qū)域的監(jiān)管，真正做到網中有格、格中有事、事中有人、人人有責。三是責任“零缺位”。各級各部門要切實履行崗位職責，堅持上下同欲，條塊結合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成“九牛爬坡、個個出力”的生動局面。四是工作“零縫隙”�？h級領導之間、部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村村之間要協(xié)調聯動、密切配合，工作上及時補位，監(jiān)管上主動作為，決不能在分管邊界產生死角盲區(qū)。五是問題“零容忍”。凡是在×月攻堅期間發(fā)現的環(huán)保問題，必須出重拳、下狠手，決不搞下不為例，絕不能心慈手軟，必須依法依規(guī)、嚴懲不貸。

（三）要嚴格追責問責。動員千遍，不如問責一次。但問責不是目的，而是要通過問責手段倒逼責任落實�！聊甓龋�因為沒有完成秋冬季和全年防治任務目標，市里被限批、領導被約談、個別縣區(qū)干部被處理，代價沉重、教訓慘痛。前天，金良常務副市長強調了“四個嚴格”，并講到：國家生態(tài)環(huán)境部和省市正在制定×—×年秋冬季量化問責辦法，特別說明“今年的問責情形會更嚴、落后必被問責”。大家一定要有個清醒地認識，以超常的決心、超常的力度、超常的舉措，苦干實干拼命干，能完多完加倍完，捍衛(wèi)尊嚴、努力趕超，爭取在全市、全省取得一個好的位次。

總之，×月份攻堅決戰(zhàn)和“雙代”工作攻堅戰(zhàn)的大幕已經拉開，我們一定要以習近平生態(tài)文明思想為指導，認清形勢、堅定信心，凝聚合力、攻城拔寨，以舍我其誰的擔當、不怕困難的勇氣，堅決打贏強化治理攻堅戰(zhàn)，以優(yōu)異成績向建黨100周年獻禮！

謝謝大家！

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