在市律師協(xié)會懲戒委員會總結(jié)表彰會上的講話

各位律師，各位委員：大家上午好！

非常高興能參加X市律師協(xié)會懲戒工作委員會（以下簡稱懲戒委）年終總結(jié)表彰會。因為行業(yè)懲戒工作和我承擔的職責密切相關(guān)，所以我連續(xù)兩年都來參加總結(jié)會。從市律協(xié)懲戒委主任和各區(qū)紀處工作的匯報情況來看，我覺得市區(qū)兩級律協(xié)懲戒委在2020年付出了巨大努力，作出了很大成績。在此，我代表市司法局對各位委員、各位律師、律協(xié)秘書處、高警兵副會長表示衷心的感謝！X律協(xié)懲戒委所承擔的投訴受理、違規(guī)調(diào)查、紀律處分等工作是首都律師行業(yè)健康發(fā)展的重要基石之一。司法部明確指出，律師行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，一個是維護執(zhí)業(yè)權(quán)利；
另一個是規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。這是深化律師制度改革的兩個支點。深化律師制度改革，就是圍繞這兩個支點展開的，就是要把“維權(quán)”和“懲戒”兩方面工作都做到位。我認為，行業(yè)懲戒和權(quán)保工作是非常重要的，也是非常必要的，做好了意義重大。借此機會，就進一步加強律師協(xié)會懲戒工作，我提五點希望。

第一，提高政治站位，充分認識新時代律協(xié)懲戒工作的重要性。首先，要旗幟鮮明地講政治。新修訂的《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則》對律師行業(yè)政治紀律、政治規(guī)矩有明確要求，這是最根本、最重要的紀律，是我們必須遵守的底線。懲戒委作為維護行業(yè)紀律嚴肅性的專門機構(gòu)，應(yīng)當把政治要求放在最前面。在當下的中國，不管從事什么行業(yè)，必須認同這一思想，否則都將一事無成。律師行業(yè)更是如此，因為律師工作的依據(jù)就是法律，就是中國特色的法律體系。律師首先要篤信憲法和法律，否則如何遵守法律、如何依據(jù)法律開展工作?堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，是我國憲法確立的四項基本原則之一，對此，我們要有正確的認識。黨的十八大以來，新一屆黨中央明確提出以人民為中心的發(fā)展思想，黨的領(lǐng)導是依靠人民、為了人民、全心全意為人民服務(wù)。我們要有這樣的政治認同，要有這樣的政治自覺，要有這樣的政治自信。這確實不是一句空話，相信廣大律師通過對十九大精神的學習，能夠體會到新一屆黨中央強烈的為民情懷。所以，從這個角度講，我們要深刻認識到我們認同、認可黨的領(lǐng)導，實際上就是在踐行“為人民服務(wù)”的理念，就是在為我們廣大人民謀幸福，為民族謀復興。同時，還要認清中國特色社會主義是適合中國國情的正確道路，只有在政治上保持清醒認識，才能提高我們的政治站位。中國特色社會主義確實和其他的制度或者道路是不一樣的。我們不能把國外的東西強加到中國來，我們也不把中國的強加給別的國家，就是這個道理，我們走我們自己的路。這兩個例子說明，我們要走適合中國國情的路、適合中國特點的路。其次，要維護紀律的嚴肅性。因為維護好行業(yè)紀律的嚴肅性，就能夠促進律師行業(yè)的健康發(fā)展，律師隊伍是依法治國的重要力量，沒有律師制度，就沒有司法公正。堅決與極少數(shù)不守規(guī)矩的行為做斗爭，也就是對遵章守紀、依法依規(guī)執(zhí)業(yè)律師的認可。我們大家做的工作是一種帶有導向性的、一種宣示性的工作，是一種價值取向、價值判斷，對不守規(guī)則的人枉縱，就是對遵守規(guī)則人的不公平，而且律師本來就應(yīng)當在法治領(lǐng)域成為行為示范，因為我們就是法律人。我還要講一句話，我們律師是人在體制外，干的都是體制內(nèi)的事。人在體制外是什么意思呢？我們不是財政供養(yǎng)人員，我們是靠自己的努力付出掙錢，自給自足，自負盈虧，這是體制外的特征。但是，我們做的事是維護法律的正確實施，是促進社會的公平正義，是維護社會的安全穩(wěn)定，這個事就是體制內(nèi)的事。咱們做的事與黨領(lǐng)導的全面依法治國戰(zhàn)略落實的目的、目標是一致的，是與黨的要求相一致的。所以我們是“人在體制外，干在體制內(nèi)”，都是為了到2030年能夠基本實現(xiàn)法治中國、法治政府、法治社會的目標。再次，要初心使命扛上肩。我在律協(xié)一次會長黨課上講過這個問題。律師的初心就是對憲法和法律的篤信，對規(guī)則意識的信仰，對程序、秩序、原則的守護，這是律師最應(yīng)該講的初心。使命就是我們要維護好行業(yè)的整體發(fā)展利益。剛才有同志講了懲戒和維權(quán)的關(guān)系，這兩項工作其實我都在負責，我說權(quán)保有兩個概念：一個是個案維權(quán)；
另一個是宏觀維權(quán)�；蛘哒f整個工作都是在做權(quán)保，都是為了行業(yè)的健康發(fā)展，為了整體宏觀權(quán)益的提升。包括我們今年做的一系列改革措施，都是為了我們這個行業(yè)健康發(fā)展，比如人才引進、工作居住證措施，這是我們的使命。維護行業(yè)的政治聲譽，維護行業(yè)的社會形象，維護律師稱謂的身份價值，我覺得這是我們的使命。我開始接觸懲戒委工作的時候，肖樹偉主任跟我說過一句話，“懲戒委是律師協(xié)會里一支紀律部隊”，我覺得非常有道理，從今天大家的發(fā)言和參會情況來看，我有切身的感受。作為紀律部隊，更要講政治、講大局、講規(guī)矩，更要首先把政治紀律扛在肩上。這是我說的第一點體會。

第二，強化責任擔當，在規(guī)范行業(yè)行為工作上挺在前面。首先，要態(tài)度堅決地同極少數(shù)踩踏紀律紅線、超越法規(guī)底線的行為做斗爭，尤其是政治底線。這次規(guī)則的修改和兩個管理辦法的修訂，都把擁護黨的領(lǐng)導、擁護社會主義法治作為律師從業(yè)的基本條件、基本要求。這方面有沒有違反的？有，對于這樣的問題，我們要旗幟鮮明、態(tài)度堅決地做斗爭。其次，要用自己的身體擋住“破窗效應(yīng)”。一個人違反了紀律，不去追究和查處，就會有很多人跟著做。比如最近阻攔高鐵的，能不處罰嗎？我覺得處罰是對的。最近律師界比較多的事就是在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表不當言論的問題，對于這個問題，咱們不能聽之任之，懲戒委的使命是維護行業(yè)的政治聲譽和社會形象、維護律師行業(yè)神圣的價值。最后，要堅決反對愛惜羽毛、明哲保身或者是惺惺相惜、推己及人的思想。懲戒工作站在什么立場上？要站在公平公正的立場上。面對老百姓對律師的投訴，我們要站在公平的立場上。從大的方面講，我們要站在人民立場上考量，從小的方面來講，我們也要站在整個行業(yè)立場上來看這個問題，絕不能站在某一個律師的立場去考慮問題。在個案處理過程中，一定要注意避免這樣的情況，我是律師，你也是律師，可能在處理的時候會有惺惺相惜，會有聯(lián)想到自己的情況。作為從事懲戒工作的同志，必須做到公正。如果袒護了一個違反紀律的律師，你可能就傷害了人民群眾；
如果袒護了一個破壞規(guī)則的律師，你可能就傷害了大多數(shù)遵守規(guī)則的律師。特別是在政治問題上、政治紀律上、政治底線上，你如果袒護了一個踩踏政治底線的律師的行為，你就有可能自己也犯了政治錯誤。所以，我們肩負的是維護兩萬八千多名律師隊伍整體價值觀的職責，而不是維護某一個人的利益。

第三，積極主動作為，用實際工作體現(xiàn)我們的自我價值。首先，要認真嚴肅、負責任地對待每一件投訴。我們經(jīng)常說的一句話:“金杯、銀杯，不如老百姓的口碑。”我們以后評選優(yōu)秀懲戒委委員時，可以讓老百姓推選我們的委員，在處理案件當中，委員是不是公平公正？我們不僅要對律師行業(yè)負責，更要對老百姓負責。我們作出的判斷、裁決、決定，要經(jīng)得起歷史的考驗，也要經(jīng)得起人民群眾的考驗。其次，要主動發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理違紀行為�，F(xiàn)在利用自媒體炒作事件、案件的情況非常多，面對這樣的情況，全國律協(xié)新的處分規(guī)則也提出了規(guī)范要求，并且有明確的授權(quán)，要主動發(fā)現(xiàn)這樣的情況，主動進行調(diào)查。最后，面對社會反映強烈的涉及律師違規(guī)的事件，要第一時間表態(tài)、第一時間立案、第一時間調(diào)查取證。第一時間表態(tài)和調(diào)查，這是對社會關(guān)切的一種回應(yīng)，是消除律師行業(yè)負面輿論熱點的一種應(yīng)對方法，不然會給整個行業(yè)帶來很壞的影響，說到底，這也是維權(quán)，是維護整個行業(yè)的聲譽。既然司法部有這樣的要求，對于網(wǎng)上涉嫌虛假宣傳的行為，律師協(xié)會要主動的在第一時間發(fā)聲、第一時間調(diào)查、第一時間表態(tài)。

第四，強化奉獻精神，做到依規(guī)執(zhí)紀、公正執(zhí)紀、從嚴執(zhí)紀。首先，要有“功成不必在我”的胸懷。我們要下決心扭轉(zhuǎn)當前和今后一個時期紀律松弛、執(zhí)紀不力的被動局面�，F(xiàn)在，我們在很多方面很被動。X律師是什么律師？是首都律師，首都律師要有首善標準，要有首都意識。中央都講了，X要處理好“都”與“城”的關(guān)系。首都律師出去以后，代表的是首都形象。好多辦刑事案件的律師都跟我講，外地同樣一個刑事案件，請一位X律師比請一位當?shù)芈蓭熞�多�?/3甚至一倍的律師費。我不知道真假，確實有人跟我說過，首都律師的執(zhí)業(yè)資格更值錢。當然，首都律師有這樣的權(quán)利，也有一定的義務(wù)，你的義務(wù)就是要代表中國律師行業(yè)的政治聲譽、社會形象，成為這方面的代表�，F(xiàn)在整體上來講，這方面是比較弱的。其次，要有“是非功過留與后人評說”的自信。紀律是通過施加外來的約束達到糾正行為的手段，同時，也是對自身行為起作用的內(nèi)在約束力。這兩句話實際上就是紀律的兩層含義：最初是一種外部對自己的約束，但是，約束時間長了以后，就變成自己對自己的約束。這兩句話反映出良好的紀律形成的過程是由外在強化逐步過渡到內(nèi)在自律的過程。我們講律協(xié)是自律性組織，怎么能夠做到自律？就是靠我們不斷的強化他律，最后把他律變成習慣，就成了自律。所以，自律肯定需要一個過程，我們在做每一個案子的時候，都要有這樣的自信，按照我們的紀律來做，至于對錯，哪怕由后人評說，都可以。最后，要有“敵軍圍困萬千重，我自巋然不動”的定力。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。實施是什么意思？實施就是適用。法律制定好了，不去用就是廢紙一張，紀律也是同理，紀律不用，也就是廢紙，關(guān)鍵在于敢不敢用、會不會用。剛才大家談到懲罰不是目的，只是手段，是維護行業(yè)沿著正確方向發(fā)展的一種手段，是維護律師在執(zhí)業(yè)中踐行公平正義原則的手段。當然，我們在執(zhí)紀的過程當中，要區(qū)分政治原則問題、思想認識問題、學術(shù)觀點問題，對于踩踏政治底線的，該斗爭就要斗爭，對于思想認識或其他方面的一些問題，我們還有調(diào)處的手段，還有以和解的方式解決問題，我覺得都可以。但是，有一些原則問題是不能讓步的。

第五，加強自身建設(shè)，律協(xié)黨委須為懲戒工作提供堅強保障。在此，我也代表律協(xié)黨委表個態(tài)：首先，市局堅決支持我們各級懲戒委依法依規(guī)行使懲戒權(quán)力，而且是獨立或者叫相對獨立的行使懲戒職責，一般我們不干預。但是，對于懲戒工作的監(jiān)督指導，這是法律賦予市局的工作職責。其次，律協(xié)黨委是懲戒委的堅強后盾。黨委不是虛的，黨的領(lǐng)導也不能虛化、弱化、軟化。作為律協(xié)黨委要為懲戒工作撐腰打氣，曾經(jīng)有一位懲戒委的同志說：“現(xiàn)在要求律協(xié)挺在前面，那么，誰來挺律協(xié)？”我說，那就由作為堅強后盾的司法行政機關(guān)和黨委來挺。你有什么需要，比如加強自身建設(shè)的需要，包括我們這支隊伍是不是需要進一步加強人員，是不是需要進一步調(diào)整？律協(xié)黨委都予以保證，包括配專門的班子、完善工作機制。最后，監(jiān)管執(zhí)法與行業(yè)懲戒要協(xié)調(diào)一致、密切配合，分工負責、相互補臺。市律協(xié)和市局的聯(lián)席會議制度要堅持。同時，工作還要應(yīng)用一些現(xiàn)代化的信息手段，比如建立微信群。因為現(xiàn)在突發(fā)事件太多了，怎么及時溝通、及時協(xié)調(diào)？需要用一些現(xiàn)代化的手段。

2020年，我們?nèi)〉昧溯x煌的成績，在歷史上抒寫了輝煌的一筆。讓我們一路同行，砥礪前行，在新的一年里，為規(guī)范律師行業(yè)的執(zhí)業(yè)行為，為律師行業(yè)的健康發(fā)展，同時也是為服務(wù)全面依法治國戰(zhàn)略的實施作出更大的貢獻。

謝謝大家！

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