區(qū)政協(xié)主席易仁和區(qū)政協(xié)五屆二次會議委員培訓會上講話

　區(qū)政協(xié)主席易仁和在區(qū)政協(xié)五屆二次會議委員培訓會上的講話

　各位委員、同志們：

　 根據(jù)區(qū)政協(xié)五屆二次會議安排，今天我們在這里組織開展新一屆政協(xié)委員培訓，旨在加強政協(xié)委員隊伍建設，提高政協(xié)委員履職能力。在此，我講三點意見。

　 一、弄清楚政協(xié)是什么

　政協(xié)委員，不僅僅是光環(huán)，也是責任；不僅僅是榮譽，也是使命。作為一名新委員要能夠很好的履職盡責，首先就要弄清楚政協(xié)是什么，從而全面理解政協(xié)、認識政協(xié)、融入政協(xié)，充分發(fā)揮主體作用。我們要通過這次培訓學習，重點從三個方面深刻理解把握政協(xié)是什么。

　 一是深刻理解把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位，做到懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政。政協(xié)是什么？政協(xié)章程明確規(guī)定，政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作政治協(xié)商的機構，是人民民主的重要實現(xiàn)形式。習近平總書記對此也多次強調(diào)。那么政協(xié)不是什么？全國政協(xié)主席俞正聲同志指出“政協(xié)不是權力機關、不是決策機構”。我們把這三個“是”和兩個“不是”綜合起來研究、綜合起來理解，就可以比較好地把握政協(xié)的定位。政協(xié)不是權力機關，政協(xié)最大的權力就是“話語權”。

　政協(xié)開展工作靠的不是權力和紀律約束，而是靠智力和影響力，靠的不是說了算，而是說了對。作為政協(xié)委員，把握好政協(xié)的性質(zhì)定位，最重要的是要做到“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”，發(fā)揮好政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構的作用。“懂政協(xié)”就是要把政協(xié)是什么、謀什么、怎么干搞清楚、弄明白。那些認為政協(xié)工作太軟、不如行政工作一竿子插到底過癮、政協(xié)要獨立發(fā)聲等認識和想法，都與對政協(xié)性質(zhì)定位把握不準有關。“會協(xié)商”就是要樹立協(xié)商理念，堅持平等協(xié)商、互相尊重，做到既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章，努力增進共識、解決問題、促進團結。要掌握協(xié)商方法，善于用事實和數(shù)據(jù)說話，把問題找準，把原因說透，提出具體實在的對策建議，同時又要態(tài)度友善、注意分寸，使所講真話、所道實情入耳入心。要把握好協(xié)商的邊界，堅持在憲法法律和政協(xié)章程的框架下開展協(xié)商討論，不發(fā)表偏激偏執(zhí)的極端言論，不傳遞非此即彼的思維定勢，在協(xié)商中尋求和增進共同點。“善議政”就是議政要議在關鍵處、需要時、點子上，做到有的放矢，不能漫無邊際；要正當其時，不能馬后炮；要切中要害，不能泛泛而談，不能是零碎的想法、一般的觀感。

　 二是深刻理解和把握人民政協(xié)團結統(tǒng)戰(zhàn)功能，最大限度凝聚正能量。人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是大團結大聯(lián)合的象征�，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和社會階層結構發(fā)生

　了深刻變化，人民政協(xié)必須把增進團結擺在更加突出位置，不斷增進各黨派團體、各族各界人士對各項大政方針的認同，團結的面越寬越好，團結的人越多越好，團結的同心圓越大越好。政協(xié)組織是社會各個階層的代表。我區(qū)政協(xié)有 20個界別，這些界別能最大限度地把社會各階層的代表都集中到政協(xié)平臺來，參與到夷陵大事的制定研究當中。利用這個平臺，團結一切可以團結的力量，動員一切積極的因素，為“強區(qū)主城、富美夷陵”建設出力，體現(xiàn)了政協(xié)這個平臺最大的統(tǒng)戰(zhàn)性。要發(fā)揮政協(xié)的團結統(tǒng)戰(zhàn)功能，必須堅持求同存異，正確處理一致性和多樣性關系。俞正聲主席在全國政協(xié)十二屆四次會議上強調(diào)，在人民政協(xié)，“同”是基礎和前提，就是共同致力堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，這是我們團結奮斗的最大思想政治共識和最大公約數(shù)；“異”是客觀現(xiàn)實和重要特征，政協(xié)委員來自方方面面，利益訴求、知識背景、社會閱歷、生活方式等不盡相同，對某個具體問題的看法和認識總會存在差異，隨著社會發(fā)展和時代變遷，有些差異在減少和消弭，同時還可能出現(xiàn)新的差異；一致性是共同思想政治基礎的一致，多樣性是利益多元、思想多樣的反映，必須在尊重多樣性中尋求一致性，具體意見有分歧但在基本原則上要有共識，思想觀念有不同但在社會主義核心價值觀上應聚共識。政協(xié)作為一個大平臺，在委員的發(fā)言中，不同的觀點、不同的訴求都可

　以提，因為委員代表了不同的利益階層，這個是沒問題的。但是我們強調(diào)，一致性是我們的共同思想基礎，多樣性的表達也要集中于一個共識，就是社會主義核心價值觀，在這個共同思想基礎和共識上發(fā)表不同的意見是可以的。作為政協(xié)委員，我們在各種履職活動中，要更加廣泛地凝聚發(fā)展共識、改革共識、法治共識、反腐敗共識和價值觀共識，做到增進一致而不強求一律、尊重差異而不擴大分歧、包容多樣而不弱化主導，自覺抵制和反對一切違背、損害和削弱共同思想政治基礎的言行。同時，要加強理性思考，全面客觀認識和看待問題，站在全局提出意見和建議，言之有理、言之有據(jù)、言之有信，使中國特色的協(xié)商民主發(fā)揮最大的正能量。

　 三是深刻理解把握堅持黨的領導是政協(xié)事業(yè)發(fā)展的根本保證，確保政協(xié)事業(yè)始終沿著正確的方向發(fā)展。政協(xié)章程開宗明義講人民政協(xié)是在中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構。黨的領導是中國特色社會主義必須堅持的基本原則，也是最根本的一條要求。在認識上我們肯定是沒有問題的，但是真正做起來的時候，政協(xié)組織就要明確將堅持黨的領導貫穿到政協(xié)履行職能的全過程當中。首先，政協(xié)工作要納入到黨政工作的全局。政協(xié)工作是黨的事業(yè)和黨的工作的重要組成部分，要納入到黨的工作全局中考慮。黨委常委會定期聽取政協(xié)工作匯報，定期研究政協(xié)工作的重要事項。其次，政協(xié)的年度協(xié)商計劃、政協(xié)常委會工作報告

　等重大工作計劃，要提交黨委常委會審議研究。政協(xié)想做什么、怎么做，要得到黨委的批準同意，這樣才能體現(xiàn)堅持黨的領導，不能自說自話。再次，政協(xié)的重大調(diào)研、視察和協(xié)商活動，要圍繞黨委政府的中心工作來開展，緊扣改革發(fā)展獻計出力。黨委的工作就是政協(xié)的中心工作，黨委政府關心的事情就是政協(xié)關心的事情，政協(xié)工作不能偏離中心，更不能另立中心，不能單獨搞一套。政協(xié)一切工作的出發(fā)點和落腳點都要維護黨的領導、維護黨的權威，而不是偏離黨的領導，更不能站在黨的對立面發(fā)聲。政協(xié)委員在履行職責過程中要把握一個根本原則，就是體現(xiàn)黨的領導、堅持黨的領導、圍繞黨的中心。作為政協(xié)委員，要做到“三個不動搖”，即自覺接受中國共產(chǎn)黨領導的政治立場不動搖、自覺與中國共產(chǎn)黨同心同德的政治態(tài)度不動搖、自覺貫徹執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線綱領政治信念不動搖。這是一條底線。

　 二、弄清楚政協(xié)謀什么

　 圍繞中心、服務大局是政協(xié)工作根本。當前，夷陵正處在爬坡攻堅、奮力趕超的關鍵時期，既面臨著難得的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。因此，圍繞中心、服務大局、主動履職、積極擔責，應當成為我們的共識和自覺行動。我們新一屆委員重點要從五個方面努力履職盡責。

　 一是為協(xié)商而謀。加強政協(xié)政治協(xié)商是推進科學決策、民主決策的重要途徑，我們要高度重視并在實踐中提高政協(xié)

　協(xié)商民主水平。要精心確定內(nèi)容。圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題、關鍵問題開展協(xié)商，提出有益科學決策的好意見、解決重大問題的好辦法、改善民生的好建議。要規(guī)范協(xié)商程序。按照章程規(guī)定，堅持協(xié)商于決策之前、資政于實施之中，年初制定協(xié)商計劃，會前做好協(xié)商準備，會后跟蹤成果轉化，推進政治協(xié)商的制度化、程序化。要豐富協(xié)商形式。完善協(xié)商方式，建立黨派團體在政協(xié)進行協(xié)商的有效機制，積極開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等，增強協(xié)商的針對性和實效性。在協(xié)商中找準委員的角色，體現(xiàn)委員的作為。

　 二是為監(jiān)督而謀。中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央高度重視發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督重要作用，提出一系列新思想新觀點新要求。中共十八屆六中全會對支持和保證人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督作出部署，中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》。剛剛閉幕的全國政協(xié)十二屆五次會議工作報告總共只三個部分，但將“加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作”專題作為了第三部分來報告。這些都為新形勢下政協(xié)民主監(jiān)督提供了基本遵循。會后我們將就政協(xié)民主監(jiān)督工作專題研究，今年毫無疑問在這方面要做一些新的探索和嘗試，今天簡單講點要求。政協(xié)民主監(jiān)督具有組織性強、層次性高、影響較大等特點，我們不能因為沒有強制性而不愿監(jiān)督、沒有剛性約束

　而不敢監(jiān)督，要勇于監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，善于提出批評意見。要促進監(jiān)督常態(tài)開展。緊扣項目推動戰(zhàn)略實施中的難點、干部作風建設中的焦點、群眾反映強烈的熱點，通過專題視察、反映社情民意等形式，多渠道、多角度、經(jīng)常性地開展監(jiān)督。要促進監(jiān)督創(chuàng)新開展，探索政協(xié)監(jiān)督與紀律監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結合的有效辦法，加強對輿情的收集、整理和報送，形成有力、有序、有效的良好監(jiān)督格局。要促進監(jiān)督理性開展，以監(jiān)督促落實，以監(jiān)督促發(fā)展，讓委員在監(jiān)督中有責任、有擔當。

　 三是為調(diào)研而謀。沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權。政協(xié)履職的重要方式是建言立論，說話的重要取向是實事求是，獻策的重要前提是調(diào)查研究。要精于選題。題目不在大小，關鍵是要選準。既要選擇帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大課題，也要選擇當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些具體問題進行調(diào)查研究，使調(diào)研跟上節(jié)奏、踩準點子。要善于調(diào)查。把基層一線作為掌握實情的重要課堂，把基層群眾作為汲取智慧的重要來源，深入不同社會群體、不同社會層面，多渠道了解群眾愿望，多渠道傾聽界別呼聲，使掌握的素材更加準確、了解的情況更加真實。要深于研究。以科學的精神審慎論證，以專業(yè)的視角找準癥結，以超前的思維前瞻謀劃，使所建之言逢當其時、所獻之策恰當其用。對此是委員的必修之課，只有自修有果，才能發(fā)言有底氣、有見的。

　四是為建言而謀。一要說準話。努力同黨委、政府保持高度一致，緊扣全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展、民生工程實施等工作中的困難和問題，加強調(diào)研，精心論證，努力做到用大局意識觀察問題、用辯證觀點分析問題、用創(chuàng)新思維探求解決問題的辦法，從而使建言獻策更加精準、到位。二要說“民”話。樹立親民愛民正氣，主動擔負起為民代言、為民立言重任，積極關注教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等一系列民生問題，甘做老百姓的“傳聲筒”，通過提案、社情民意信息等形式及時反映群眾的愿望呼聲。三要說真話。堅持實事求是，敢于觸及社會熱點、矛盾焦點、問題難點，講問題切中要害，提建議立足大局。四要說管用的話。在建言過程中，所反映群眾事情的實際情況是否可信，所反映改革發(fā)展過程、民生工程中的困難和問題是否準確，都需要我們注重認真收集、分析、歸納，去粗取精、去偽存真。

　 五是為服務而謀。一要摸實情，這是做好政協(xié)工作的基礎。只有掌握第一手資料，才能提出切實可行的意見建議。二要說實話，這是履行職能的根本。在政協(xié)會議上，鼓勵暢所欲言、各抒己見，允許發(fā)表不同意見。只有把不同意見真實反映出來，才能使黨和政府決策實現(xiàn)民主化、科學化。三要辦實事，這是履行政協(xié)職能的有效手段。把獻計獻策與積極服務結合起來，把多獻良策與多干實事結合起來，積極為

　人民群眾排憂解難，才能贏得廣大人民群眾的信任和支持。四要求實效，這是政協(xié)工作的出發(fā)點和歸宿。政協(xié)委員的工作不求多、不求大、但求實，要不圖虛名、不辱使命、不負眾望，要按照李瑞環(huán)同志說的“盡職而不越位，幫忙而不添亂、切實而不表面”的要求實實在在地干出實效。一句話，做好我們委員的事，做好我們該做之事。

　 三、弄清楚政協(xié)怎么干

　 政協(xié)工作的主體在委員，優(yōu)勢在委員，活力在委員，潛力也在委員。我們新一屆委員要勇于擔當、敢于擔當，要牢記“一崗雙責”，努力提高“四種能力”，正確處理好“五種關系”。

�。ㄒ唬┨岣�“四種能力”

　一是提高政治把握能力，爭做增進共識、發(fā)展協(xié)商民主的積極踐行者。中共十八大以來，中央關于加強社會主義協(xié)商民主和政協(xié)協(xié)商民主建設的部署逐步明晰和具體，人民政協(xié)在我國民主政治發(fā)展進程中的地位和作用日益凸顯。應該說，我們面臨的是全面發(fā)展社會主義協(xié)商民主、大力加強政協(xié)協(xié)商民主建設的最好時期之一。作為政協(xié)委員，對這樣的大背景、大環(huán)境，要有足夠的政治敏銳感。政治把握能力可以從很多方面去理解，最通俗的理解，就是要守住底線。守住政協(xié)工作的底線，就是要堅持中國特色社會主義，堅持中國共產(chǎn)黨的領導，這是人民政協(xié)事業(yè)必須遵循的重要原則，

　也是政協(xié)履行職能、開展工作必須堅守的底線。我們必須堅持底線思維，樹立底線意識，在路線原則、大是大非問題上不含糊、不搖擺。各位委員要始終保持頭腦清醒、信念堅定，始終堅持社會主義發(fā)展方向，把社會主義民主政治的優(yōu)勢發(fā)揮好，把協(xié)商民主制度的魅力展現(xiàn)好。

　 二是提高調(diào)查研究能力，爭做議政建言、奉獻智慧的科學獻策者。圍繞全區(qū)中心工作建言獻策，是政協(xié)最重要的職責。政協(xié)委員中專家多、界別和領域的代表性人物多，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，就夷陵經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題積極建言獻策，發(fā)揮好“智囊團”的作用。要堅持問題導向、堅持需求導向，搞清楚黨委政府在干什么、老百姓在想什么，搞清楚影響發(fā)展的關鍵在哪里、瓶頸在哪里、突破口在哪里，從中選擇政協(xié)有條件、有優(yōu)勢去做的課題，深入開展調(diào)查研究。

　 三是提高聯(lián)系群眾能力，爭做牢記宗旨、服務群眾的主動參與者。堅持以民為本、促進社會和諧，是政協(xié)工作的職責所系、優(yōu)勢所在。每一位委員都要常懷愛民之心、恪守為民之責、多建利民之言、多辦惠民之事。要真實反映民意。深入到所聯(lián)系的群眾中，知民之所思，察民之所慮，聽民之所盼。要有為民代言的勇氣、為民訴愿的膽氣，敢于表達不同的聲音，真實反映困難群體的合理訴求，協(xié)助黨委政府更好地知民情、察民意、解民困、化民怨。政協(xié)委員一頭連著

　黨委政府，一頭連著廣大群眾。要積極主動擔責，入情入理地做好宣傳解釋，耐心細致地搞好溝通協(xié)調(diào)，協(xié)助黨委政府理順群眾情緒、化解社會矛盾、維護和諧穩(wěn)定。要真誠助解民難。積極參與扶貧濟困、捐資捐物、送醫(yī)送藥等社會公益活動，以實際行動關愛、幫助弱勢群體和困難群眾，把好事辦在群眾最盼之時，把實事辦在群眾最急之處。

　四是提高合作共事能力，爭做促進團結、凝聚力量的踴躍推動者。懂團結是智慧，能團結是境界，會團結是本事。要致力于推動多黨合作事業(yè)發(fā)展和民主政治建設，最大限度地團結一切可以團結的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，服從服務于改革、建設和發(fā)展。政協(xié)委員中有各民主黨派、人民團體和各界別的代表，大家在一起工作，本身就是共同推進多黨合作事業(yè)的重要體現(xiàn)。在工作中，大家要相互尊重、相互包容，保持和發(fā)揚人民政協(xié)平等協(xié)商、求同存異、合作共事的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力營造寬松和諧、生動活潑的民主氛圍，使這五年的合作共事成為人生中一段最美好的回憶。

　 （二）處理好“五種關系”

　一是處理好榮譽與責任的關系。政協(xié)委員既是榮譽，更是責任，這種責任是對國家的責任、對人民的責任、對政協(xié)事業(yè)的責任。習近平總書記明確提出政協(xié)委員要“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀律、講規(guī)矩、重品行”�！吨泄仓醒腙P于加強和改進人大代表、政協(xié)委員有關工作的通知》對強

　化政協(xié)委員的管理監(jiān)督作了明確規(guī)定，強調(diào)“違反社會道德或存在與政協(xié)委員身份不符的行為，應當及時約談或函詢，甚至責令其辭去政協(xié)委員。嚴重違反政協(xié)章程、政協(xié)決議的，應當撤銷其政協(xié)委員資格。”可以說，中央和全國政協(xié)對委員履職的要求越來越規(guī)范、越來越嚴。我們一定要牢固樹立法治觀念，模范遵守憲法法律和政協(xié)章程，把榮譽和責任結合起來，把委員權利和委員義務統(tǒng)一起來。要以高度的政治責任感、強烈的社會責任意識和良好的品行風貌切實履行政協(xié)委員職責，維護委員的榮譽和形象。

　 二是處理好“臺上”與“臺下”的關系。人民政協(xié)是黨派團體和各族各界人士協(xié)商的平臺，委員履行職責有一個臺上“表演”和臺下“練功”的關系問題，所謂“臺上一分鐘、臺下十年功”。政協(xié)委員協(xié)商議政的水平高低，功夫主要靠平時。如果委員對我國的基本政治制度和政協(xié)基本理論一知半解，對夷陵有關情況、政策法規(guī)所知不多，對自己所代表的界別關心不夠，不能及時反映他們的意見建議，就可能出現(xiàn)發(fā)言“隨大流”、履職“走過場”的現(xiàn)象。我們只有把功夫下在平時，不斷提高自身理論、思想、文化、專業(yè)素養(yǎng)，才能更好地提高履職盡責的能力和水平。

　三是處理好委員職責與本職工作的關系。政協(xié)委員是各階層各界別的代表，同時也是本單位的骨干力量，兩方面責任都不輕，這就需要把本職與兼職的關系處理好。目前存在

　一種現(xiàn)象，有的委員要求參加區(qū)政協(xié)的積極性非常高，但成為委員后履職的積極性不高。政協(xié)章程和有關規(guī)則對政協(xié)委員參會有嚴格規(guī)定，比如政協(xié)全體會議須有三分之二以上的委員出席才能舉行；政協(xié)全會各類議案，應經(jīng)全體委員過半數(shù)通過；常務委員會的議案，應經(jīng)常務委員會全體組成人員過半數(shù)通過等。這些都表明了紀律的要求，保障了政協(xié)組織議案的通過具有一定的代表性。如果委員參加會議、活動的隨意性很大，政協(xié)工作就沒有了規(guī)矩。因此，政協(xié)委員要強化“雙主業(yè)”意識，本職業(yè)務工作和履行政協(xié)職能都是委員的“主業(yè)”，不能因為工作忙、事務繁多，就不參加政協(xié)組織的活動。區(qū)政協(xié)也要按照有關精神，加強對委員履職的服務、激勵和考核。

　四是處理好民主監(jiān)督與團結鼓勁的關系。政協(xié)的民主監(jiān)督和團結鼓勁是辯證統(tǒng)一的，就民主監(jiān)督而言，是以協(xié)商、討論、批評和建議為主要形式，少有部門利益的牽掛與限制，與其他形式的監(jiān)督相比更具客觀性。民主監(jiān)督的目的也是為了團結鼓勁，是為了使黨和國家的工作做得更好。如果一味站在對立面看問題、挑毛病，刻意強求黨政采納意見、建議，就會失去政協(xié)民主監(jiān)督的特點和意義。因此，我們在行使監(jiān)督職能時一定要立足于團結和諧、立足于加油鼓勁，以求實客觀、坦誠相見、不強加于人為基本態(tài)度，既指出問題又幫助解決問題、既揭露矛盾又積極化解矛盾、既提出要求又協(xié)

　助達到目標，讓被監(jiān)督單位真切地感到，政協(xié)的監(jiān)督不是挑刺而是支持、不是添亂而是解難、不是壓力而是動力，從而使他們從不愿被監(jiān)督到歡迎監(jiān)督、從回避監(jiān)督到主動邀請政協(xié)進行監(jiān)督。

　五是處理好會議期間與閉會期間的關系。政協(xié)委員參加的主要會議有全體會議和常委會議。對于大多數(shù)委員來說，一年只能參加一次全體會議，即使是常務委員，參加的會議次數(shù)也很有限。因此我們要十分珍惜參會的機會，并在會上發(fā)揮應有作用，不能無緣無故不參加會議，或者參加會議不作任何貢獻。我們委員更多的任務是做好閉會期間的工作，主要通過視察、調(diào)研、提案、社情民意、界別活動等經(jīng)常性工作履行職能。希望各位委員不忘初心，在日常履職中主動謀事、積極干事、努力成事，擼起袖子加油干，在政協(xié)委員的履職上灑下汗水，留下印記，演繹好精彩的故事，以更加優(yōu)異的成績迎接中共十九大勝利召開。

　 謝謝大家！

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