以公開促落實促規(guī)范促服務---政務公開工作要點解讀

　 以公開促落實促規(guī)范促服務---政務公開工作要點解讀 今年的工作要點更加務實，多項要求屬首次提出，既著力于抓好政務公開自身各項工作，也關(guān)注如何以政務公開助力黨和國家中心工作。

　國辦信息公開辦在組織起草工作要點過程中，注重與中央改革辦正在研究部署的重大改革任務做好銜接，注重統(tǒng)籌兼顧階段性目標與系統(tǒng)性推進，同時注重對往年工作要點的歷史延續(xù)。從年初起便多方征集意見，結(jié)合實際情況不斷完善，以公開促落實、促規(guī)范、促服務的導向在文件中得到鮮明體現(xiàn)。

　注重培訓一線政策執(zhí)行人員 如何圍繞貫徹落實黨的十九屆四中全會精神加強用權(quán)公開？工作要點開篇就聚焦政府機構(gòu)權(quán)力運行過程信息公開的問題，并設(shè)立多項新任務。其中，為加強權(quán)力配置信息公開，要求各行政機關(guān)更新完善權(quán)責清單，要求地方各級政府信息公開工作主管部門組織編寫本級政府行政機關(guān)機構(gòu)職能目錄，清單和目錄按要求向社會公開。

　還有多項任務需在 2020 年底前完成：按照有關(guān)文件要求編制完成基層政務公開事項標準目錄，重點聚焦權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位；國務院司法行政工作主管部門集中統(tǒng)一對外公開現(xiàn)行有效行政法規(guī)，并提供在線查閱、檢索、下載等服務；各級政府部門系統(tǒng)梳理本機關(guān)制發(fā)的規(guī)章和規(guī)范性文件，初步解決底數(shù)不清、體系不完善等問題„„ 種種具體的“摸家底”要求，進一步釋放政務公開職能作用，為加強政務信息管理加碼。

　對政務公開如何助力優(yōu)化營商環(huán)境，工作要點進行了專項要求。明確提出向市場主體全面公開市場監(jiān)管規(guī)則和標準，相應地，也要求加強政策咨詢窗口服務，夯實優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)性工作。同時，明確通過互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段及時更新并公開辦事方式、辦事條件等信息，最大限度實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、透明化辦事，將政務公開嵌入政務服務全過程。

　值得一提的是，為提高經(jīng)濟政策發(fā)布解讀針對性、精準性，工作要點首次提出注重對基層一線政策執(zhí)行人員開展政策解讀和培訓。這刷新了對政策落實“最后一公里”的認知，經(jīng)濟政策在執(zhí)行過程中走樣甚至遺漏，部分原因在于執(zhí)行一環(huán)對政策沒做到應知必知。工作要點的出臺，意味著廢止文件在基層執(zhí)行、上級推出惠民政策遲遲不落實等亂象將逐步清除。

　加強疫情相關(guān)個人信息保護 此次，工作要點回應了當前社會各界關(guān)心的問題。

　要求圍繞突發(fā)事件應對加強公共衛(wèi)生信息公開，具體到“人”。一方面，要求融合各類信息發(fā)布渠道，做好疫情防控常態(tài)化階段疫情信息發(fā)布工作，有關(guān)地方和部門主要負責人帶頭主動發(fā)聲。一方面，要求加強各級各類應急預案公開和公共衛(wèi)生知識普及，增強社會公眾特別是應急預案執(zhí)行人員的風險防范意識和能力。

　工作要點還強調(diào)，嚴格依法保護各項法定權(quán)利，妥善辦理涉及公共衛(wèi)生事件的政府信息公開申請，最大限度向申請人提供相關(guān)信息。這些要求來自于經(jīng)驗做法的積累，是對新冠肺炎疫情發(fā)生以來黨中央重大部署中涉政務公開工作內(nèi)容的進一步響應，體現(xiàn)出對人民群眾知情權(quán)的保護。

　對于公共衛(wèi)生信息公開，工作要點釋放出問題導向的信號。要求加強個人信息保護，尤其對因新冠肺炎疫情防控工作需要收集的個人信息，要嚴格落實個人信息保護有關(guān)規(guī)定。公眾擔心的如疫情相關(guān)個人信息如何管理的問題，將獲取更多關(guān)注和解決方案。

　“六穩(wěn)”“六保”是今年《政府工作報告》的關(guān)鍵詞之一，工作要點聚焦做好“六穩(wěn)”“六保”工作中的政策發(fā)布解讀，致力于為實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務提供有力支撐。明確加大紓困和激發(fā)市場活力規(guī)模性政策的公開力度，確保政策資金流向、使用公開透明，讓資金直達市縣基層、直接惠企利民。

　總的來說，今年的工作要點對政務公開職能在社會民生領(lǐng)域的應用，描述得“濃墨重彩”、要求得切實具體，凸顯了政務公開在政府工作中的基礎(chǔ)性、滲透性、重要性。應該說，近年我國對政務公開的“大小考”、密集出臺文件的推動等，促使政務公開工作邁上新的臺階、實現(xiàn)更多可能。

　規(guī)范第三方評估 對政務公開自身建設(shè)，工作要點一如既往地重視。

　工作要點著眼加強公開制度建設(shè)，要求圍繞落實新修訂的政府信息公開條例加強制度執(zhí)行。明確要求國務院有關(guān)主管部門著手研究制定或者修改教育、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境保護、公共交通等領(lǐng)域企事業(yè)單位信息公開專門規(guī)定，加快構(gòu)建具有中國特色的公共企事業(yè)單位信息公開制度體系。

　據(jù)了解，這 8 個領(lǐng)域公共企事業(yè)單位信息公開，過去是參照執(zhí)行政府信息公開條例，但這一模式實際執(zhí)行效果不理想。去年新修訂的政府信息公開條例將參照適用模式改為行政監(jiān)管模式，公共企事業(yè)單位信息公開由各自行業(yè)主管部門作為行政監(jiān)管事項來辦，提出要求并負責落實。鑒于這項重大制度調(diào)整需要 2 年左右時間才能完成，工作要點做出布置后還將持續(xù)推進。

　此外，工作要點要求今年內(nèi)各級政府及其部門建設(shè)完成政府信息公開平臺，法定主動公開內(nèi)容全部公開到位。國家級政府信息公開平臺今年 7 月初上線中國政府網(wǎng)，“各行政機關(guān)每年發(fā)了多少份文件”“某一級政府有多少個行使行政管理職權(quán)的機關(guān)”等問題，都能在這個平臺找到答案。

　部分行政機關(guān)政務公開領(lǐng)導責任虛化弱化、政務公開考核體系不完備、第三方評估不規(guī)范„„相關(guān)部門調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政務公開工作中還存在一些問題。工作要點堅持問題導向，對此提出相應要求，各級政府部門要依法確定一名負責同志，履行本機關(guān)政府信息公開工作領(lǐng)導職責，確保責任落實到人；還要求增強培訓針對性、系統(tǒng)性，把政府信息公開條例列入公務員初任培訓必修課。

　優(yōu)化第三方評估，清理規(guī)范以行政機關(guān)名義參加社會上各類政務公開評估頒獎活動，也是工作要點一項有針對性的要求。一方面認可采納第三方評估作為推動工作的一種方式，一方面注意防范糾正第三方評估中出現(xiàn)的一些形式主義、不正之風等苗頭性問題。

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