當前信訪舉報中存問題及對策建議探討

　當前信訪舉報中存在的問題及 對策建議探討 信訪舉報是紀檢監(jiān)察機關獲取重要信息和問題線索的“主渠道”，然而隨著社會利益多元化，社會矛盾日趨復雜，一部分信訪舉報逐漸“變味”，名為檢舉控告，背后卻隱藏著舉報人的種種“貓膩”，“惡意” 信訪、“變質(zhì)”舉報呈逐年上升趨勢，從一定程度上加重了各級紀委的執(zhí)紀成本，牽制了審查力量，尤其使上級紀委壓力凸顯。面對信訪舉報中存在的老難題、新動向，必須做到抽絲剝繭，加強“過濾”，去偽存真，識別“變質(zhì)”線索，分析破解信訪難題。

　一、當前信訪舉報中存在的幾種亂象

　一是捕風捉影、道聽途說的推理舉報。此類舉報件一般具有“陰”（匿名舉報告黑狀）、“損”（造謠中傷、誣告陷害）、“粘”（沒完沒了的重復信訪）的特點，大多源自利益沖突，其目的就是為了給被舉報人造成惡劣影響、達到“抹黑”他人的目的。一些舉報人在缺乏事實根據(jù)的前提下，出于利益驅(qū)

　動，對自己看“不順眼”的人，僅從一些表面現(xiàn)象或偶然現(xiàn)象推斷臆測，或從所謂“知情者”的支言片語中捕風捉影，甚至是將一些坊間的議論、牢騷拼湊，通過“放大”和“加工”，添油加醋、有意歪曲，形成舉報材料。如，在一些舉報信中經(jīng)�？吹�“聽說他有多套房產(chǎn)……”、“我估計他資產(chǎn)有上千萬，他怎么能有這么多錢” 、“好像他給斷案法官打了招呼”等等，當前頻發(fā)因個人利益糾葛挾私舉報單位領導的大多是這種類型的舉報。

　二是重復越級、消耗資源的“ 終而不結(jié)” 舉報。一些涉法涉訴、大信訪已經(jīng)終結(jié)的老訪戶，在未達到預期目的的情況下，千方百計使這些信訪問題流轉(zhuǎn)到紀檢監(jiān)察機關，或者干脆無視正常的信訪工作程序，以滿足自己的訴求為終極目標，堅持重復訪、多頭訪，消耗了大量的信訪工作資源，造成人力、物力浪費。如馬某土地權屬信訪已十多年，各級法院、相關部門已有明確結(jié)論，國土部門也多次給其不同角度地答復、解釋，三級信訪部門也做出了信訪終結(jié)。但馬某始終堅持上訪、訴訟、再上訪，還到處寫信，故意歪曲事實、夸大其詞，無休無止倒逼基層就地解決問題。

　三是心理失衡、廣而告之的泄私憤舉報。這類舉報人往往因為工作、生活的不順，遷怒于他人，進而挖空心思、給他人找“罪證”、編故事，并且專挑一些核查難度大、耗時長

　的“問題”反映。如舉報人楊某因嫉妒與自己同期移民的張某發(fā)家致富、又當上了村干部，心理失衡，千方百計為張某設障礙、放冷箭，自 XX 年以來不斷向各級紀委、各部門舉報張某系假黨員、賄買政府官員等問題，并且在相關部門給予其明確答復后仍不斷越級、多頭舉報。這類舉報人往往關注的不是調(diào)查結(jié)果，而是引起的動靜有多大，造成的影響有多廣，以滿足自己扭曲失衡的心理。

　四是網(wǎng)絡傳播、“ 混淆視聽” 的惡意炒作舉報。受不當利益和個人目的驅(qū)使，部分信訪群眾利用網(wǎng)絡信訪成本低、傳播快等特點，通過網(wǎng)上信訪或發(fā)表不當言論大肆渲染舉報實事，制造假象，以引起社會同情和有關部門的關注，求得通過網(wǎng)絡擴大對個人事件的影響，達到最終目的，導致一些社會公眾在不明真相的情況下，進行了負面的積極回應，給紀檢監(jiān)察工作造成被動。如舉報人馬某因所購商品房停工延期交付，便在微博、微信中虛假傳播負責接訪的某縣政府班子成員在工作中態(tài)度蠻橫、爆粗口辱罵群眾，隨后在新浪微博傳播轉(zhuǎn)發(fā)，一些不明真相的網(wǎng)民紛紛跟帖評論，轉(zhuǎn)帖助威，引發(fā)網(wǎng)絡輿情，后經(jīng)調(diào)查處理后，馬某才在微信中公開道歉并刪除不實舉報。

　五是纏訪鬧訪、多頭重復的干擾司法舉報。這類舉報多與司法案件有關，因當事人對判決結(jié)果不服而舉報法院領導、

　承辦法官枉法裁判、違法違紀問題，因此舉報均為實名，且在得不到滿意的答復處理時，舉報人往往會編造虛假舉報材料，通過“吵”、“鬧”、“纏”等非正常途徑反映來引起重視，達到其個人要解決問題的目的。如舉報人杜某因建設工程合同糾紛敗訴，轉(zhuǎn)而舉報法院副院長、相關審判人員在工程糾紛官司中存在官商勾結(jié)、偽造證據(jù)等違紀行為，致使判決不公。這類舉報大多內(nèi)容抽象，反映的問題不具體，缺 少具體線索或事實依據(jù)。

　六是亂用音像、斷章取義的要挾舉報。某舉報人在電話舉報時，直接發(fā)難“我正在電話錄音、記者也在現(xiàn)場，如果你不受理，我就……”此類信訪人為了獲取更多的自身利益，采取錄音、錄像等方式獲取接訪信息，一旦對回復不滿，就斷章取義、公開對自己有利的音像細節(jié)，誤導公眾和媒體，向接訪機關或個人施加壓力，要挾有關部門以達到個人目的。

　七是思想偏執(zhí)、“ 心理畸形” 的吹噓舉報。個別信訪人思想偏執(zhí)、情緒極端，將信訪當做一種生活方式和人生追求，以上訪為樂。信訪人常某表現(xiàn)欲極強，自詡為“反腐斗士”，一方面為了自身利益，誰妨礙了她的利益就舉報誰，另一方面，熱衷把社會上存在的不正當現(xiàn)象當做模式套用，搜集一些不靠譜的材料編湊舉報，把一些反腐成績歸功于自己并作為談資肆意吹噓。

　八是聯(lián)合署名，“ 綁架造勢” 的報復舉報。此類舉報信件多由個別人員主動聯(lián)系多人，將坊間“調(diào)查”、“搜集”的信息綜合成一份舉報材料，在未征得全部舉報人員同意的情況下，以聯(lián)名舉報的方式，“綁架”他人名義擴大聲勢。如舉報人劉某因認為自己未連任村主任，是縣區(qū)某班子成員“從中作梗”，就以舉報相要挾，通過托人帶話、打電話、到辦公室面談等方式，多次提出要其幫助承攬工程、解決親屬工作等要求，被拒后便串聯(lián)人員，收集村民的意見通過網(wǎng)絡發(fā)帖、聯(lián)合署名舉報等多種方式反復舉報。

　九是借用節(jié)點、領導更換的重復舉報。此類信訪多為一些訴求和期望值過高的上訪老戶慣用伎倆。如舉報人張某自XX 年起以反映人社局干部違紀問題為由，實則要求不合理解決工資待遇不斷纏訪，在未獲得更多利益后，遇重要節(jié)日、區(qū)市紀委領導更換、巡視組巡查期間便會重復、越級上訪，給相關領導寫信，要求解決個人訴求。

　二、原因分析

�。ㄒ唬┛陀^上信訪舉報程序簡單便捷。一是舉報途徑暢通。來信、來電、來訪、網(wǎng)絡等暢通的舉報形式使得舉報行為愈加便捷，一方面打造了社會穩(wěn)定的“減壓閥”，另一方面也縱容了“變質(zhì)”舉報的擴張。二是舉報容易受理。通過正規(guī)途徑收到的舉報件，紀檢監(jiān)察機關必須受理，包括“惡意”舉

　報都要予以慎重處理，對署名舉報需要在規(guī)定的時間內(nèi)做出答復，再加上允許匿名舉報，客觀上使舉報來源變得撲朔迷離，給線索研判帶來難度。三是舉報成本低廉。打官司有案件受理費、律師代理費等，再加上曠日持久的程序，一般人無法承受，而信訪只需要吃、住、行、郵資、話費等，甚至網(wǎng)絡舉報只要敲敲鍵盤、動動手指就能輕松完成信訪訴求。這些條件的存在客觀上為“變質(zhì)”舉報的滋生提供了土壤。

�。ǘ�）主觀上因信訪舉報人自身特點決定。一是信訪舉報人不知而為。從信訪實踐來看，部分群眾文化水平較低、法制觀念淡薄，還缺乏依法信訪的意識，本身可以通過司法途徑來解決的問題，卻采取傳統(tǒng)和盲目信訪的方式來解決。有的信訪人對一些不規(guī)范的操作心存疑問，就帶著猜測進行信訪舉報。二是信訪舉報人明知而為。知道歪曲事實的舉報可能會被追責卻故意為之，對自己的行為存在僥幸心理。一些信訪人出于個人目的，借信訪來發(fā)泄不滿情緒，甚至采取極端手段以求達到個人目的。更有人故意冒名做不實之舉，轉(zhuǎn)嫁舉報責任報復他人。三是信訪舉報人對信訪部門缺乏敬畏。作為紀檢機關信訪部門，沒有嚴格的執(zhí)法力量和手段做支撐，單純依靠協(xié)調(diào)有關執(zhí)法部門進行秩序規(guī)范，不能達到治理根本的效果，使舉報人對信訪部門缺乏敬畏，并將信訪渠道作為最低廉，尋求利益最大化的最終選擇。

　（ 三）工作中存在偏差。一是工作方式不當。個別存在重接訪查辦，輕反饋回訪，甚至不反饋、不回訪，致使群眾不了解查處結(jié)果，重復上訪。二是處理方法欠妥。個別存在信訪問題“大事化小，小事化了”的處理方法，給鬧訪、纏訪者小“甜頭”保“穩(wěn)定”，導致不少無理上訪者變本加厲，引發(fā)新的矛盾和問題。三是上下溝通欠缺。沒有建立必要的上下信訪信息聯(lián)動互通，上下不能統(tǒng)一，造成多頭訪、重復訪。

　三、對策建議

　（一）加強宣傳和警示，樹立紀檢監(jiān)察機關的權威。加大宣傳力度。多渠道向群眾宣傳信訪舉報受理范圍、舉報人的權利義務以及信訪舉報歸口辦理的相關規(guī)定，引導群眾依法、理性、逐級、有序地信訪舉報，提高信訪舉報質(zhì)量。強化警示監(jiān)督。在切實維護和保障舉報人合法權利的同時，進一步處理好舉報權利和責任的關系。對濫用舉報權利，故意誣告、陷害他人的要進行教育、批評，使舉報人對自己的行為有深刻的認識和反省；對“惡意”舉報造成嚴重后果的，對屢教不改的舉報“專業(yè)戶”，及無理取鬧、尋釁滋事、歪曲宣傳、誤導輿論的信訪人，加大查處力度，一經(jīng)查實要嚴格依法追究責任，樹立和維護紀檢監(jiān)察機關的權威。

�。ǘ�）聚焦主責主業(yè)，厘清紀檢監(jiān)察職責邊界。要對業(yè)務范圍外的信訪事項說“ 不” 。

　表面上看“有訪必接、有訴必

　辦”是對群眾負責，實際上不利于各司其職、各負其責，要明確對業(yè)務范圍外的信訪事項不受理、不交辦、不通報。聚焦違反黨紀政紀行為的檢舉控告，切實做到不越位、不缺位、不錯位。“分級負責，歸口辦理”。對業(yè)務范圍內(nèi)的舉報件及時辦理；對業(yè)務內(nèi)外交織的舉報件，重點處理好違紀行為，利益訴求轉(zhuǎn)相關部門；對名為檢舉控告，實則反映個人利益訴求的“貼牌舉報”不予受理，引導舉報人向有處理權的部門反映。

�。ㄈ�）建立健全機制，維護信訪舉報的秩序。建立健全信訪舉報聯(lián)系制度。如建立定期聯(lián)系會議、溝通日、信息通報等制度，通過組織協(xié)調(diào)機制的建立，加強職能部門、上下級信訪部門之間的協(xié)調(diào)配合，積極做好上情下達和下情上傳，著力形成縱向聯(lián)動、橫向配合、齊抓共管、合力攻堅的信訪工作格局。建立健全信訪事項終結(jié)備案制。對已終結(jié)的信訪事項建立信息庫逐級報備、隨時更新，以便快速、準確的甄別出“變質(zhì)”信訪；對信訪老戶，一律建立信訪檔案，掌握反映的問題和個人訴求，解決落實的過程和處理結(jié)果，避免重復處理。

�。ㄋ模﹪栏裰贫嚷鋵�，夯實各級紀檢監(jiān)察機關責任。落實公開制度。公開受理渠道、政策法規(guī)及處理結(jié)果等，重點以信訪聽證會等形式邀請上訪人、相關職能部門、上訪人社

　會生活圈的群眾代表到場，采取現(xiàn)場提問、答辯等方式裁決、終結(jié)上訪問題，使纏訪鬧訪者迫于法紀權威和輿論壓力息訪息鬧。落實’兩個意見”。即：《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》和《關于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，壓實基層責任，做到“三個不受理”即：涉法涉訴信訪問題不受理、三個月內(nèi)重復信訪不受理和三級信訪終結(jié)的不受理,促使信訪人回歸到理性解決問題的軌道上來。落實首辦責任制。加大初信初訪的力度，努力把問題解決在首辦環(huán)節(jié)上，防止初信初訪問題演變?yōu)橹貜�、越級信訪問題。

�。ㄎ澹├硇允芾碓郊壣显L，倒逼就地解決問題。加強督辦。積極引導群眾依法逐級反映訴求，不支持越級上訪，加強對重點地區(qū)、重點領域、重點問題的跟蹤督辦，努力將問題解決在基層、解決在萌芽，將“誰主管、誰負責”的信訪原則落到實處，壓實基層責任，倒逼就地解決問題，矯正信訪無序現(xiàn)象。問效追責。對初信初訪應受理而未受理，未按規(guī)定期限和程序受理信訪事項等由于不履行或不正確履行職責導致信訪問題發(fā)生的行為進行追責，規(guī)范信訪工作人員行為，維護信訪秩序，促使基層切實解決好信訪問題。

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