老城區(qū)改造調(diào)研報(bào)告

　 “十三五”以來，貴定縣大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，新城區(qū)拓展迅速，老城區(qū)發(fā)展緩慢，在市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套、建筑布局、人居環(huán)境等方面的問題日漸突顯，給老城居民的生產(chǎn)生活帶來諸多不便，已較難適應(yīng)新形勢下城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。

　一、老城區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題 （一）市政設(shè)施方面 1.升級(jí)改造緩慢，市政設(shè)施老舊。老城區(qū)除“白改黑”市政路網(wǎng)改造工程外，棚戶區(qū)改造拆除的老舊房屋約占老城區(qū)面積的 1/6，市政設(shè)施多停留在 50、60 年代基礎(chǔ)上進(jìn)行零星修補(bǔ)和新增了一些路燈。

　2.道路狹窄且多處破損，人車混行。一是車行道、人行道均較為狹窄，車流、行人之間沒有任何防護(hù)措施，以致人車混行、交通混亂。二是車行道和人行道坑洼、破損較為嚴(yán)重。在老城路網(wǎng)建設(shè)時(shí)并未改造地下管線和重建路基層，僅在原路基的基礎(chǔ)上硬化路面或鋪設(shè)瀝青層，人行道也僅是簡單硬化；路網(wǎng)建成后養(yǎng)護(hù)不足，雨污排放管溝設(shè)計(jì)也不夠合理，造成路面容易積水（或過水），從而加劇道路破損程度。

　3.供水設(shè)施老舊，排查檢修困難。老城區(qū)沿用的是我縣50 年代建成的飲水供給系統(tǒng)，其管線深埋于地下，且多位于道路中間。老城區(qū)供水需求雖然能基本保障，但由于管線多處未設(shè)置檢查井，只有在看到路面滲水了才開挖路面維修管

　線；雨污排放改造項(xiàng)目很難覆蓋老城區(qū)，新建項(xiàng)目只能簡單地將排污、雨水管線接入原有系統(tǒng)，造成淤堵了就開挖除淤，日常管理、定期維護(hù)檢修都相當(dāng)困難。

　4.空中管線亂搭，安全隱患突出。由于老城區(qū)管線架設(shè)的管理缺位，人們只求方便卻很少考慮其安全性和美觀性，強(qiáng)弱電交聯(lián)并行，架空管線亂搭，已形成一張“剪不斷、理還亂”的“城市蜘蛛網(wǎng)”，不僅影響老城區(qū)的形象風(fēng)貌，對(duì)于磚木老舊房屋較多的老城區(qū)來說更是一個(gè)不容忽視的安全隱患。

　5.燃?xì)夤芫W(wǎng)遷入改造困難。由于老城區(qū)地下管網(wǎng)繁雜，各類管線之間的安全距離不達(dá)標(biāo)，埋設(shè)燃?xì)夤芫�十分困難，以致老城區(qū)的居民只能使用瓶裝燃?xì)猓?ldquo;煤改氣”工程難以推進(jìn)。

　6.公共場地較少，綠化率偏低。目前老城區(qū)僅有城隍廟和創(chuàng)意公園 2 個(gè)市民活動(dòng)廣場，輻射區(qū)域較小，難以滿足人民群眾日益增長的休閑文化生活需要。其次是老城區(qū)的公共綠地（含行道樹 111 株，折算為 1 畝綠地）不到 2000 平方米，和黔南州城區(qū)綠地率 35%的指標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

　7.路燈和景觀照明投入不足，亮麗工程推進(jìn)緩慢。一是路燈景觀照明專用電纜線超負(fù)荷（或帶傷）運(yùn)行，以致電壓功率不足，照明亮化達(dá)不到預(yù)期效果。二是路燈和景觀燈的建設(shè)與布局還存在較多盲點(diǎn)，夜間昏暗，主街道兩側(cè)樓體基

　本無亮化；綠化景觀帶也未配備景觀燈或因缺少經(jīng)費(fèi)維修而“失明”成空擺設(shè)。三是電路的維護(hù)檢修通常是依靠人工巡查和群眾舉報(bào)來確定故障點(diǎn)，未能引入時(shí)效性更強(qiáng)的智能化路燈管理系統(tǒng)。

�。ǘ�）環(huán)境衛(wèi)生方面 1.環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度大，機(jī)掃率偏低。由于老城區(qū)街道路面狹窄、車輛擁堵、流動(dòng)商販較多等因素，有的區(qū)域甚至連拖拉機(jī)都很難進(jìn)入，生活垃圾只能上門收集，機(jī)械化作業(yè)程度低，道路清掃保潔多數(shù)靠人工完成，環(huán)衛(wèi)保潔效率低且質(zhì)量得不到保證。

　2.公廁配套設(shè)施簡陋。由于老城區(qū)公廁建設(shè)早、標(biāo)準(zhǔn)低，廁外空間狹小，廁內(nèi)設(shè)施簡陋陳舊，通風(fēng)采光和保潔除臭條件差，還有公廁的地下管網(wǎng)規(guī)劃不夠合理，容易堵塞導(dǎo)致部分蹲位不能開放使用。趕集日的人流量劇增，老城區(qū)的公廁和道路等設(shè)施都在超負(fù)荷使用，設(shè)施故障率居高不下。

　3.環(huán)衛(wèi)外包的界限不明。老城區(qū)納入環(huán)衛(wèi)清掃保潔外包區(qū)域和小區(qū)、社區(qū)的邊界劃分不夠清晰，兩者交界地帶的環(huán)境衛(wèi)生問題和矛盾較為突出。

　4.市民環(huán)衛(wèi)意識(shí)不強(qiáng)。隨著人們生活水平的不斷提高，部分市民的生活習(xí)慣與文明素養(yǎng)卻未能與時(shí)俱進(jìn)，不尊重環(huán)衛(wèi)工人們的辛勤勞動(dòng)成果，人為破壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施、隨地亂扔（或亂堆）垃圾等不文明行為還較為普遍；每次趕集散場后，二

　十多名環(huán)衛(wèi)工人要清掃垃圾至凌晨 1 點(diǎn)左右，清理垃圾約 35噸。

　（三）市容秩序方面 1.交通不暢，停車?yán)щy。老城區(qū)街道仍為縣城區(qū)交通的主次干道，街道兩側(cè)就是居民集聚區(qū)，車來人往，人車混行，交通節(jié)點(diǎn)不暢，道路交通負(fù)荷過重。尤其在趕集日當(dāng)天，交警、城管在老城區(qū)路口設(shè)卡禁止車輛進(jìn)入，擁堵問題依然難以解決。由于老城區(qū)缺乏大型的停車場，而市場周邊又未設(shè)置一定數(shù)量的停車泊位，加之殘疾人三輪車和老年代步車隨意穿行和非法營運(yùn)載客，導(dǎo)致道路兩側(cè)和市場周邊的車輛亂停亂放現(xiàn)象較為嚴(yán)重；每逢趕集日，車輛無法駛?cè)肜铣菂^(qū)，行車難、停車難、行路難現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

　2.市場隱患多，市容秩序整治反彈嚴(yán)重。供銷社農(nóng)貿(mào)市場：供銷社農(nóng)貿(mào)市場位于老城區(qū)平等北路中段，市場占地面積 2000 平方米左右，因市場自身管理原因，商販不愿進(jìn)駐市場內(nèi)部經(jīng)營目前，貴定縣供銷社農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部僅有肉攤 6個(gè)、菜攤 10 個(gè)，由攤主之間協(xié)調(diào)自主管理經(jīng)營。華億農(nóng)貿(mào)市場：建筑面積 2486 平方米，市場內(nèi)商業(yè)門面 30 間，市場外商業(yè)門面 34 間。目前，市場外的門面 34 間全部回遷安置或銷售完畢，市場內(nèi)的 30 間門面中回遷安置的有 11 間、已銷售的門面 10 間、公司融資抵押的門面 14 間。市場內(nèi)共有攤位 244 個(gè)，其中占地面積最大的肉攤位 40 個(gè)，已經(jīng)銷售

　的攤位 42 個(gè)，剩余 202 個(gè)攤位都未銷售，但有部分是盛世廣場房地產(chǎn)開發(fā)有限公司抵押融資處理，具體情況是：根據(jù)市場的需要，市場內(nèi)的 30 個(gè)玻璃門面拆除部分改成攤位，其中拆除的玻璃門面 59 號(hào)至 72 號(hào)抵押給私人。目前，該市場由貴定縣市場管理有限責(zé)任公司進(jìn)行內(nèi)部管理，由于該市場內(nèi)部容量有限，已無法滿足當(dāng)前的市場需求。小十字農(nóng)貿(mào)市場：小十字農(nóng)貿(mào)菜場初建于 1996 年，為未修建完成的爛尾樓，主體為鋼架大棚和攤板。小十字菜場產(chǎn)權(quán)較復(fù)雜，除貴定縣市場管理有限公司管理的大棚、攤位和門面外，還有縣農(nóng)業(yè)銀行，貴州圣奇公司有部分場地產(chǎn)權(quán)，現(xiàn)有的大部分商鋪基本已出售給個(gè)人。貴定縣市場管理有限公司擁有產(chǎn)權(quán)的營業(yè)區(qū)面積 1476 平方米，包括鋼架塑頂大棚兩個(gè)，門面四個(gè)，其中菜市場兩個(gè)，雞市兩個(gè)，管理的攤位 126 個(gè)。2017年因小十字菜場出現(xiàn)安全隱患，經(jīng)縣有關(guān)部門查驗(yàn)后屬于危房，不能再繼續(xù)經(jīng)營，2018 年初貴定縣市場管理有限公司從小十字菜場撤出，對(duì)公司資產(chǎn)進(jìn)行封存。目前小十字菜場由市場內(nèi)業(yè)主經(jīng)營，自行管理。截止 2019 年 9 月，仍有 29 戶經(jīng)營戶，所經(jīng)營場地均不屬貴定縣市場管理有限公司管理地段。由于安全隱患及內(nèi)部配套設(shè)施已不適宜目前的市場需求。老城區(qū)的攤販隨意游走、門店延伸、出攤占道經(jīng)營等“馬路市場”現(xiàn)象較為普遍，我局清理整治離開后又開始反彈回潮，整治成效不明顯。

　3.老舊私房較多，違建隱蔽管控難。老城區(qū)除佳和、華億、中福家園三個(gè)住宅小區(qū)外，其余均為數(shù)量眾多的居民私有老舊房屋。由于老城區(qū)背街小巷縱橫交錯(cuò)，私房建設(shè)密集，加大了違建巡查管控的難度。

　二、工作措施 （一）科學(xué)論證抓好老城規(guī)劃編制。老城區(qū)原有規(guī)劃和實(shí)際需求差距很大，在編制規(guī)劃時(shí)要明確老城區(qū)的發(fā)展方向和建設(shè)模式，綜合考量特色與文化，做好取舍保留，組織專家學(xué)者修改完善老城區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和局部區(qū)塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，多方論證定稿后實(shí)行“一張藍(lán)圖干到底”，逐步改變老城區(qū)面貌，讓整個(gè)城市再次充滿活力，不斷提高城市對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的吸引力，進(jìn)而推動(dòng)城市持續(xù)健康發(fā)展。

�。ǘ�）逐步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。一是將中福家園部分停車位作為臨時(shí)停車疏導(dǎo)區(qū)，解決短期內(nèi)停車。二是在市場周邊路段劃分機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停車位，緩減停車難題。三是協(xié)調(diào)啟用華億地下停車場，規(guī)范路面停車秩序。四是在老城區(qū)規(guī)劃建設(shè)匯集市場、停車場、休閑小吃等綜合性能停車場，并開放小區(qū)、菜場、學(xué)校、機(jī)關(guān)單位等停車位。五是在老城區(qū)趕集的集中區(qū)域劃分出安全應(yīng)急車道，確保應(yīng)急車輛能順利通行。六是整治取締殘疾人三輪車、老年代步車、非法營運(yùn)車輛。

�。ㄋ模┮�(guī)范整治市容環(huán)境秩序。一是在中福家園附近設(shè)

　置一個(gè)流動(dòng)攤點(diǎn)疏導(dǎo)區(qū)，并督促城隍廟廣場周邊零攤?cè)腭v經(jīng)營。二是對(duì)供銷社農(nóng)貿(mào)市場權(quán)屬進(jìn)行核實(shí)，參照華億農(nóng)貿(mào)市場管理模式引入物業(yè)管理公司進(jìn)駐管理。該市場投入正常使用可作為老城區(qū)早菜批發(fā)、小吃攤點(diǎn)等流動(dòng)攤販的安置疏導(dǎo)區(qū)，有效緩解老城區(qū)占道經(jīng)營等違規(guī)現(xiàn)象。三是加強(qiáng)與街道、村（居）小區(qū)的溝通對(duì)接，明確老城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔區(qū)域，壓實(shí)環(huán)境清掃保潔的管理責(zé)任。四是盡快啟動(dòng)老城區(qū)的集市搬遷工作，著力解決老城區(qū)趕集日擁堵、環(huán)境“臟亂差”問題。五是加強(qiáng)新聞媒體宣傳教育，營造市容環(huán)衛(wèi)工作“廣播有聲、電視有影、欄目有圖”的宣傳聲勢，讓廣大市民認(rèn)識(shí)、理解和支持環(huán)衛(wèi)工作。

　（五）聯(lián)防聯(lián)治抓好“兩違”管控。整治“兩違”單靠某個(gè)部門來唱獨(dú)角戲是難以奏效的。街道、村（社區(qū)）應(yīng)按“屬地管理”原則積極主動(dòng)履職，充分發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督舉報(bào)，收集兩違源頭信息及時(shí)報(bào)執(zhí)法監(jiān)管部門處理；同時(shí)執(zhí)法監(jiān)管部門也要加大巡查，發(fā)現(xiàn)即查處，形成多部門齊抓共管、嚴(yán)打違建歪風(fēng)的良好工作氛圍。

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