防汛調(diào)研報告

　防汛調(diào)研報告

　 防汛調(diào)研報告

　 農(nóng)村防洪保安是農(nóng)村水利工作的首要任務(wù)，是事關(guān)廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全、農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定和發(fā)展的一項重要工作。隨著我市農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會財富大幅度增長，農(nóng)村和城市一樣，任何地方都淹不得、淹不起。因此，扎扎實實做好農(nóng)村防汛工作，確保廣大農(nóng)村安全、人民安居樂業(yè)，是一項功在當代、惠及子孫的民心工程。近年來，我市在農(nóng)村防汛工作成績顯著，但存在問題不容忽視，任務(wù)依然十分艱巨。

　 一、 政府重視，群眾參與，農(nóng)村防汛工作已形成制度

　 我市農(nóng)村防汛工作經(jīng)過多年的實踐和總結(jié)，已經(jīng)形成一整套科學(xué)、規(guī)范的制度，具體表現(xiàn)為以下幾方面：

　 一是各級政府重視，防汛指揮組織健全。我市各級政府都要建立防汛指揮機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都層層建立有防汛防旱指揮部。由于政府重視，部門通力協(xié)作，全市農(nóng)村防汛指揮上下暢通，左右協(xié)調(diào)，一呼百應(yīng)。

　 二是堅持分級負責(zé)，防汛責(zé)任制落實。我市各級政府堅持落實以行政首長負責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制，一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，一級抓一級，一級對一級負責(zé)，層層簽訂《防汛工作責(zé)任狀》。張家港市長江沿線各鎮(zhèn)和重點圩區(qū)所在鎮(zhèn)的防汛指揮部成員實行“定崗定位定責(zé)”和“包片、包村、包圩區(qū)、包堤防”的分級包干責(zé)任制，把防汛工作責(zé)任落實到每個人、每個環(huán)節(jié)、每項工程。

　 三是堅持常備不懈，抓好物資儲備。我市各級防汛防旱指揮部按照“分級負責(zé)，分級儲備”的原則，組織供銷、物資等部門負責(zé)防汛物資的儲備與供應(yīng)，做

　到有備無患。通常每年全市各級儲備一定數(shù)量的草包、編織袋、土工布、木材、毛竹、樹棍、鉛絲、元釘?shù)确姥次镔Y。每年汛前，各地都根據(jù)防汛預(yù)案對儲備物資進行檢查，及時更新和補充。在確保一定數(shù)量儲備的同時，對汛期需求量較大的草包、編織袋等重點物資，落實定點后備供應(yīng)基地，簽訂預(yù)訂貨合同，保證隨調(diào)隨到。

　 二、狠抓建設(shè)，強化維修，農(nóng)村防汛工程已形成體系

　 黨和政府非常重視農(nóng)村防洪保安，堅持不懈進行農(nóng)村防汛工程建設(shè)，經(jīng)過多年的努力，我市農(nóng)村防汛基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不斷擴大，標準逐步提高，已初步形成一整套比較完善的防洪保安工程體系。截至**年底，我市境內(nèi)的長江堤防已順利完成達標建設(shè)，長江堤防已完成應(yīng)急加固，為我市農(nóng)村防汛提供了良好的外部環(huán)境。目前，全市農(nóng)村防汛已基本形成大中小工程結(jié)合、內(nèi)外水系溝通、遇洪擋得住、遇澇排得出的工程體系。為了使各類工程更好地發(fā)揮作用，我市各地不斷強化對工程的管理和維護，尤其重視做好一年一度的防汛歲修工作。每年汛后，各地都要組織工程技術(shù)人員，按照“查細、查實、查全”的要求，逐圩、逐閘、逐站進行檢查，對查出的險工險段和病險建筑物逐一進行“會診”，擬定除險加固方案，集中財力、物力、人力，在冬春水利建設(shè)期間進行維修加固，確保安全度汛。

　 三、客觀分析，辯證思考，農(nóng)村防汛工作仍有差距

　 一是思想認識有差距。少數(shù)干部群眾防汛意識比較淡薄，有的認為防汛是政府的事，是水利部門的事，與自己關(guān)系不大;有的思想麻痹，存在僥幸心理，認為大水不會年年來。認識不到位，行動必然有差距。少數(shù)群眾對水利工程的管理、愛護也不夠，在圩堤上亂墾亂種，在行洪河道內(nèi)設(shè)置魚網(wǎng)魚籪，屢禁屢設(shè)，每年汛前各地都要耗費大量人力、物力進行清障。

　 二是資金投入有差距。調(diào)查中，基層干部群眾普遍反映，農(nóng)村防汛工作存在

　的最大問題是資金投入不足。由于沒有資金投入作保證，許多規(guī)劃了的工程無法按時實施，許多急需實施的工程只能慢慢來。農(nóng)村現(xiàn)有防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，抗災(zāi)能力還不夠強，不少工程難以抗御較大的洪澇災(zāi)害。究其原因，主要是現(xiàn)有工程建設(shè)標準不高。有的地方由于修路建園造成河道填塞，使一些河道成了“斷頭浜”、死水溝，嚴重削弱了當?shù)氐姆篮榕艥衬芰�。此外，農(nóng)村田間小田埂普遍標準不高。推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制近 30 年來，有的地方從未加高過小田埂，造成一下雨水就流走，田間蓄水能力很差。近年來，農(nóng)田面積減少很多，使農(nóng)田的總蓄水量也隨之減少。下雨后，雨水很快集中到河道內(nèi)，增加了圩內(nèi)、圩外河道的防洪排澇壓力，現(xiàn)有的排澇泵站設(shè)計排澇流量明顯不足，一些泵站往往超負荷運行。一旦出現(xiàn)較大降水，容易形成短時間內(nèi)澇。地下水超采，導(dǎo)致地面沉降，也使部分防洪工程標準降低，難以發(fā)揮作用。農(nóng)村防汛工程存在的另一個問題是工程老化嚴重。不少工程建于七十年代或八十年代初，已到更新改造周期。有些工程當年均為群眾自辦工程，標準低，質(zhì)量差，防洪能力不強，且年久失修老化嚴重。目前有的塘壩啟閉機生銹，放水塔墻面剝落，亟需維修養(yǎng)護。

　 三是工程管理有差距。1998 年以來，我市開展的農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，主要進行的是效益型工程和灌溉站的改制，而排澇站、閘涵和圩堤這類公益型工程基本未實行改制。因其不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，目前還很少有人愿意購買、承租和承包。因此，在管理上也就有些不到位。如防汛期間，盡管各級都三令五申不得開“無人泵”，但這種現(xiàn)象仍時有發(fā)生。許多同志還反映，管泵管閘是苦差事，報酬又較低，專業(yè)管理人員日益缺乏，也是影響防汛工程管理的重要因素。

　 四、拓寬思路，加大力度，促進農(nóng)村防汛工作再上新臺階

　 1、要深入開展宣傳教育，進一步提高全民思想認識。農(nóng)村防洪保安，涉及到

　全社會的各行各業(yè)、方方面面和千家萬戶，是水利為社會，社會辦水利的直接體現(xiàn)。要進一步加大宣傳力度，通過廣泛深入的宣傳教育，使全社會充分認識我市農(nóng)村洪澇災(zāi)害的多發(fā)性、防汛抗災(zāi)形勢的嚴峻性和防洪保安工作的重要性，立足于防大汛、抗大災(zāi)，積極主動地支持、參與防汛工作。在宣傳方法上，要防止和克服大汛大宣傳、小汛小宣傳、不發(fā)大水不宣傳的實用主義，做到警鐘常鳴;要把汛期宣傳和平時宣傳結(jié)合起來，使防汛宣傳進一步制度化、經(jīng)常化、科學(xué)化。在宣傳內(nèi)容上，既要宣傳農(nóng)村防洪保安的重要性、做好防汛工作的一般常識和要求，更要大力宣傳《水法》、《防洪法》、《水利工程管理條例》、《河道管理條例》等法律法規(guī)，提高全體人民群眾的法律意識，做到依法防汛，依法建設(shè)防汛工程，依法管理和愛護防汛工程;既要宣傳水患的危害性，也要宣傳建好水利工程后的巨大減災(zāi)效益;既要宣傳政府重視農(nóng)村防汛工作的重要性，也要宣傳群眾參與防汛工作的重要性，牢固確立防汛工作人人有責(zé)的思想�？傊�，要通過宣傳，使農(nóng)村防汛工作深入人心，堅決克服各種僥幸麻痹思想，做到居安思危，有備無患，未雨綢繆，始終掌握農(nóng)村防汛工作的主動權(quán)。

　 2、要突出建設(shè)重點，進一步提高工程標準。做好農(nóng)村防汛工作，歸根結(jié)底，要靠高標準的水利工程基礎(chǔ)設(shè)施作支撐。當前，要從前期工作抓起，堅持高起點規(guī)劃、高標準設(shè)計、高質(zhì)量施工，進一步加大農(nóng)村水利工程建設(shè)力度，要突出圩區(qū)綜合治理和骨干引排河道整治兩大重點。要有計劃地對閘、站、涵等現(xiàn)有工程設(shè)施進行更新改造，提高防洪標準和排澇效率;對排澇流量不足的圩區(qū)，要新增排澇動力;對因地面沉降導(dǎo)致防洪標準降低的工程設(shè)施，要進行改造、加固，以適應(yīng)當前防洪排澇需要。在全面完成第一輪河道清淤的基礎(chǔ)上，狠抓河道綜合整治。水利部門要積極參與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的總體規(guī)劃，在各類園區(qū)建設(shè)中，搞好排澇工程的規(guī)劃、設(shè)計和施工;對確需填埋的河道，要新開等量的河道;對因此造成的

　“斷頭浜”要想法溝通，確保水系通暢。

　 3、要拓寬投資渠道，進一步加大資金投入力度。農(nóng)村防洪排澇工程建設(shè)，屬公益性工程，應(yīng)列入基本建設(shè)項目，用財政性資金建設(shè)。因此，各級財政加大投資仍然是農(nóng)村防洪排澇工程建設(shè)的主渠道。當前，黨中央、國務(wù)院十分重視和關(guān)心農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。我們要用足、用好現(xiàn)有政策，積極探索多渠道水利投入機制，要以政府投入為導(dǎo)向，積極發(fā)揮市場機制的作用，探索社會資本參與投資的方式。凡是用于農(nóng)業(yè)的政策都可以用于農(nóng)村水利;凡是農(nóng)業(yè)的資金，都可以用于農(nóng)村防汛工作。只有這樣，才能使農(nóng)村防汛工程“超前”建設(shè)。此外，國家《防洪法》明確指出：“國家鼓勵、扶持開展洪水保險。”我市農(nóng)村應(yīng)在洪水保險上多做探索，通過對防洪保安工程的“投保”，既可以減輕損失，又可以為農(nóng)村防洪工程建設(shè)籌措一部分資金。

　 4、要切實加強管理，進一步發(fā)揮工程效益。管理出效益。加強農(nóng)村防汛工程的管理、維修和養(yǎng)護，提高工程的完好率，是充分發(fā)揮現(xiàn)有防汛工程作用的一項重要措施。我市流域性水利工程實施規(guī)范化管理以來，已收到明顯成效。農(nóng)村重點防汛工程也要推廣規(guī)范化管理的做法，切實提高工程管理水平。在圩區(qū)管理上，要進一步發(fā)揮“一會兩員”作用(圩堤管理委員會、護堤員、管泵員)。既要建立健全考勤、考核和獎懲措施，又要對這支隊伍進行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的專業(yè)技術(shù)水平，更好地發(fā)揮他們在圩區(qū)管理上的“生力軍”作用。在河道管理上，要以政府的名義制定下發(fā)“農(nóng)村河道管理辦法”，將河道長效管理納入鎮(zhèn)、村干部考核范疇，實行分管干部負責(zé)制;每個村要有專職河道管理員，做到條條河道有人管;市、鎮(zhèn)兩級都要設(shè)立農(nóng)村河道管理專項資金，按每年每村分別補助4000～5**元的標準下?lián)艿酱�，專款專用，從而真正使農(nóng)村河道管理的人員、經(jīng)費、責(zé)任得到落實，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村河道管理不到位、影響農(nóng)村防洪保安的局面。

　農(nóng)村水利工作直接服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。隨著我市農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,社會財富大幅度增長,農(nóng)村和城市一樣,任何地方都淹不得、淹不起。做好農(nóng)村防汛工作,是一項功在當代、惠及子孫的民心工程。在農(nóng)村水利工程建設(shè)方面，要克服長期以來“重建輕管”的思想，切實貫徹“建管一體”的思路，大力加強水利工程管理，以一流的管理創(chuàng)造一流的效益。農(nóng)村防汛工作堅持“安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險”的方針,遵循團結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則，結(jié)合市情和水情，抓好農(nóng)村防汛規(guī)劃，科學(xué)、系統(tǒng)、有效的解決農(nóng)村防汛問題;打造“百年一遇”江堤，為發(fā)展“三農(nóng)”經(jīng)濟、建設(shè)社會主義新農(nóng)村保駕護航。

　 防汛調(diào)研報告

　 7 月 12 日，縣政協(xié)經(jīng)科委專委會成員和農(nóng)林水組委員，在縣政協(xié)主席魯玉魁，黨組書記、副主席郭良軍，副主席陶忠民、范相鵬，黨組副書記宋廣民的帶領(lǐng)下，對我縣城區(qū)防汛工作進行視察，并指出城區(qū)防汛中存在的實質(zhì)性問題，針對存在問題，農(nóng)林水組開展調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　 一、長垣縣城區(qū)防汛基本情況

　 長垣縣城東距黃河 10km,是全省重點設(shè)防城市之一。目前長垣城區(qū)建成區(qū)面積已經(jīng)達到了 38.79 平方公里，總?cè)丝诮?*.*萬人，從長垣城區(qū)地形來說，我縣城區(qū)防汛主要包括老城區(qū)防汛、新城區(qū)防汛和抵御大雨期間來自東、南、西三面流經(jīng)城區(qū)的客水。我縣城區(qū)防汛一個主要特點就是城區(qū)積水基本上均需要強制提排外泄，電力、抽排水機械設(shè)備的對積水外排速度影響較大。

　 就老城區(qū)來說，老城區(qū)總面積約 3 平方公里，汛期雨水主要通過城市路網(wǎng)管道先匯集到現(xiàn)存的 4 個坑塘，后經(jīng)坑塘泵站機械提排才能外泄流入城外東、西護城河，坑塘通過臨時蓄水對老城區(qū)防汛起到緩沖和調(diào)蓄作用，坑塘蓄水能力的大小以及泵站設(shè)施的提排能力對老城區(qū)防汛安全至關(guān)重要。

　新城區(qū)區(qū)域主要指桂陵大道以西的區(qū)域，新城區(qū)地勢平坦。新城區(qū)汛期積水流向可以大致分為四個區(qū)域：

　 一是桂陵大道至興華路之間區(qū)域，汛期積水主要通過道路排水設(shè)施收集雨水后，最終通過向陽路主排水管溝進入新城泵站，然后通過自流(降雨較少時)或強制提排(超標準降雨時)向北流入文明西支;

　 二是興華路以西至德鄰大道之間區(qū)域，汛期積水主要根據(jù)地勢通過地表徑流和道路排水管溝流入耿村溝后通過自流(降雨較少時)或強制提排(超標準降雨時)向北流入文明西支;

　 三是德鄰大道至留暉大道之間區(qū)域，汛期積水主要通過紅山廟溝等直接流入文明西支。

　 四是留暉大道(西二環(huán)路)以西區(qū)域，汛期積水主要是就近排入文明支渠。

　 因此，新城區(qū)道路的排水速度和新城泵站的提排能力以及下游河道的下泄能力對新城區(qū)積水的滯留時間和防汛的影響較大。

　 另外，我縣特殊的地形地貌，東、西、南三面以 0.16‰-0.25‰的坡度向縣城傾斜，來自孟崗、魏莊、南蒲、常村以及近來引水入城新開挖的溝渠等外來客水也要通過縣城區(qū)耿村溝、山東干渠、東、西護城河等流向城區(qū)北部(唐滿溝和丁欒溝)，這些外來客水給我縣的城區(qū)防汛工作也帶來了更多的壓力。

　 長垣城區(qū)防汛工作任務(wù)是：既要防備黃河及城區(qū)外其他內(nèi)河客水進城對城區(qū)造成的防汛工作壓力,又要解決城區(qū)相對集中的降水對城市正常生產(chǎn)、生活秩序的影響，盡最大可能減少極端天氣給人們生命財產(chǎn)安全造成的損失。在標準內(nèi)降雨時，切實保障城區(qū)經(jīng)濟建設(shè)工作的順利進行，在遇超標準降雨時盡最大能力減少洪澇損失。

　 二、城區(qū)防汛存在的主要問題

　1、城區(qū)排水規(guī)劃起點低，設(shè)計大部分為防十年一遇暴雨標準，標準低，不能應(yīng)對短時降雨超過 200 毫米的情況。排水管道配套不盡合理，一是老城區(qū)下水管道配套率低，管網(wǎng)鋪設(shè)不完善，大部分區(qū)域仍是雨污水合流，下水道出水口少且不暢通，排水距離長、管線縱坡小，導(dǎo)致主次干道部分排水管道年年清淤年年淤積，目前部分道路排水管線淤積量已達 35-**%。二是新城區(qū)道路上的多條管線及井位出現(xiàn)了溢水及污水下瀉緩慢現(xiàn)象、大部分主要路段及檢查井堵塞嚴重。三是大部分雨水井篦由于環(huán)衛(wèi)工人隨意清掃垃圾雜物等原因?qū)е露氯麌乐�，影響雨水下泄�?/p>

　 2、城區(qū)東區(qū)(龍逄大道以東西至東內(nèi)環(huán)的區(qū)域)中醫(yī)院、信用路、工業(yè)路附近汛期嚴重積水。中醫(yī)院附近積水主要是長城大道入護城河收水距離長，管網(wǎng)縱坡小，流速緩慢，導(dǎo)致路面積水得不到外排造成的;信用路積水主要原因是道路建成時間早，原來向北是一條河流，可以直接排入，現(xiàn)在需要通過東關(guān)街排入長孟溝，排水距離加長，地勢本身也低洼;工業(yè)路積水原因是工業(yè)路排水管網(wǎng)在老城根開發(fā)時原有道路排水管網(wǎng)過水斷面小，老城根以南積水要通過向南到衛(wèi)華大道流入喬堤溝。

　 3、園區(qū)(城區(qū)山海大道以南的起重工業(yè)園區(qū))的巨人大道玫瑰苑前、華豫大道、緯四路、緯七路、緯八路等區(qū)域汛期積水。積水的原因是由于園區(qū)道路排水管網(wǎng)與周邊河道高差小，導(dǎo)致暴雨時道路積水無法及時排入河道造成的。

　 4、新城區(qū)博愛路與匡城路路口到衛(wèi)華企業(yè)附近汛期積水嚴重。積水的原因是該區(qū)域內(nèi)的水主要是排向耿村溝，而耿村溝過水斷面小，河流縱坡小，水流慢。

　 5、老城區(qū)四個坑塘周邊占壓埋坑塘現(xiàn)象嚴重，坑塘蓄水能力大減，再加上坑塘入水口垃圾堵塞嚴重，影響道路積水向坑塘排放。

　 6、城區(qū)泵站。城區(qū)面積逐年增加，近年來，縣政府先后投資建成了蒲東雨水

　泵站、耿村溝泵站等，并對新城泵站進行了擴容，城區(qū)積水提排能力明顯提升，但是與我縣日益擴展的城區(qū)面積以及迅速排澇的要求相比仍有差距，現(xiàn)還需進一步的對提水泵站的機械設(shè)施的配備與改造。

　 7、城區(qū)污水管網(wǎng)埋深大，汛期一旦有群眾擅自打開污水檢查井蓋，就容易發(fā)生因墜入污水管網(wǎng)導(dǎo)致的人身傷亡事件。

　 8、防汛經(jīng)費較少，缺乏防汛專用車輛，在極端天氣情況下，防汛人員往往因不能及時到達防汛一線而失去最佳防汛戰(zhàn)機。

　 9、氣象預(yù)報水平與實際需要有差距，預(yù)報不準確，導(dǎo)致了群眾和管理部門應(yīng)對無準備。

　 10、災(zāi)害發(fā)生后信息傳遞不及時，一是由于強降雨造成的停水、停電，二是由于政府權(quán)威消息不能及時傳遞到群眾，部分群眾產(chǎn)生恐慌心里。

　 11、各個小區(qū)無應(yīng)對強降雨預(yù)案，面對降雨導(dǎo)致的小區(qū)內(nèi)地下停車場、倉庫、低洼地帶的大面積積水，物業(yè)束手無策，反應(yīng)遲緩。

　 12、供電搶修不能及時完成，導(dǎo)致多個區(qū)域長時間的停水、停電。

　 三、意見和建議

　 1、各相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處進一步就情況完善防汛應(yīng)急搶險預(yù)案，細化到人，特別是電力和通訊部門要確保對防汛重要設(shè)施、防汛指揮機關(guān)的供電保證，確保汛期防汛指揮命令專遞通暢。房產(chǎn)部門牽頭要求各物業(yè)公司建立小區(qū)防汛預(yù)案，儲備相應(yīng)的提排設(shè)施。

　 2、各相關(guān)單位必須成立一定數(shù)量的搶險應(yīng)急隊伍，明確到人，并儲備相應(yīng)的防汛物資和機械。

　 3、對重要的防汛泵站要配備雙回路供電電源，提高該泵站的供電可靠性，并儲備發(fā)電機組作為備用電源，保證在停電情況下泵站的供電問題。

　4、汛期前必須完成對泵站設(shè)備的檢修試車，保證在汛期可以隨時投入使用。每個泵站保證一臺正常使用，一臺小泵備用，并在倉庫儲存多臺水泵，可以為萬一泵站設(shè)備全部損壞的情況下提供臨時提排，為搶修爭取時間。

　 5、組建儲備專門的防汛應(yīng)急指揮車輛，配備有相應(yīng)的通訊、照明、擴音設(shè)備等，以備在極端情況下領(lǐng)導(dǎo)可以第一時間的防汛指揮、汛情的及時傳達等，強化災(zāi)情時與群眾的信息交換和聯(lián)絡(luò)，穩(wěn)定群眾情緒。

　 6、加強對城區(qū)天氣的檢測，及時提供可靠準確的天氣變化信息，為防汛搶險提供可靠的天氣資料。

　 7、加大對防汛工程的投入，完善排水防澇設(shè)施，提高汛期設(shè)施的提排能力。

　 8、要為坑塘建立檔案，定期清理，保證坑塘不縮小不被擠占。

　 9、增加地面蓄水能力，能用透水磚的就不要用水泥壓實。

　 防汛調(diào)研報告

　 根據(jù)縣人大常委會年度工作安排，我們組成調(diào)研組對全縣防洪排澇情況進行了調(diào)研。調(diào)研組來到水利局、城管局、梅溪鎮(zhèn)、縣城建成區(qū)，通過搜集資料、實地考察、專題視察、座談訪談等方法，就我縣洪澇災(zāi)害成因、防洪排澇的基本做法、存在問題及下一步對策措施等問題進行了深入的研究。現(xiàn)將情況報告如下：

　 一、我縣防洪排澇工作的基本做法

　 我縣地形西南高、東北低，年降雨量在1100毫米至1900毫米間。每年的梅雨季和臺風(fēng)季雨量大，持續(xù)或短期集中降雨，易形成洪澇災(zāi)害。山區(qū)的洪災(zāi)，主要是山水匯集溪流，形成強大沖刷，導(dǎo)致沖毀道路、橋梁、房屋等，也有山體滑坡造成災(zāi)害。平原圩區(qū)的澇災(zāi)，主要是西苕溪、渾泥港、昆銅港、曉墅港等河流的下游，因持續(xù)降雨和短期集中降雨，導(dǎo)致水位持續(xù)上漲，形成漫堤、決堤，從而使農(nóng)田、民居、城鎮(zhèn)被淹形成內(nèi)澇。這種內(nèi)澇，又因太湖水位上升，太湖大閘門

　的關(guān)閉而加劇。2013 年 10 月 5 日至 8 日受“菲特”臺風(fēng)影響產(chǎn)生的洪澇災(zāi)害就造成了全縣直接經(jīng)濟損失**.*億元。

　 我縣防洪排澇工作的基本做法主要是工程措施和非工和措施。

　 在工程措施方面，山區(qū)主要是對水庫山塘進行除險加固，對河道河床進行清淤拓寬，對河堤進行修筑加固，以增強對洪水的調(diào)蓄能力并防止沖垮河岸河堤。平原圩區(qū)重點是加固圩堤，建設(shè)排灌設(shè)施，以防內(nèi)澇發(fā)生。一是實施河流綜合整治工程，提高全縣河流的行洪能力。近年來，先后實施了骨干行洪河道標準堤防建設(shè)、重點中小河流綜合治理工程、全國中小河流綜合整治重點縣及水系連通工程。已完成西苕溪及其支流標準堤防 40 余公里，并啟動了西苕溪清水入湖工程，計劃未來用4年時間對西苕溪從長潭至小溪口全境長46.44公里干流進行整治。昆銅港、景溪、沙河、泥河、南溪、滸溪等 6 條重要河流正在進行綜合治理，治理河道總長 37.76 公里。全國中小河流綜合整治重點縣及水系連通工程自 2012 年開始實施，計劃至 2017 年完成，將對全縣 98 條、223.1 公里的農(nóng)村河道進行綜合整治。二是實施水庫及山塘除險加固工程，提高水庫山塘對洪水的攔蓄能力。2003年以來已完成小(二)型以上水庫除險加固 65 座，占全縣小(二)型以上水庫的**%，完成萬方以上山塘整治 75 座，恢復(fù)蓄水量達***萬方。三是實施排澇工程，增強平原圩區(qū)的防澇排澇能力。結(jié)合小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，開展標準化機埠和排澇泵站工程建設(shè)，3 年累計完成灌區(qū)改造 47 處，受益面積達**.*萬畝，整治灌溉渠道 68.84 公里，改造排水溝渠 32.01 公里，新建和改建灌排泵站 12 座、排澇泵站 19 座。實施圩區(qū)整治工程，2010 年以來已完成鶴山斗和五官斗圩區(qū)整治項目，2014 年下半年開始對梅溪石頭斗進行整治。同時，開展圩區(qū)白蟻防治工作，建立圩區(qū)堤防管理機構(gòu)，制定巡查維護制度。四是開展防洪排澇項目儲備。順天水庫建設(shè)工程，賦石、石塢嶺、草蕩、羅家費、潘村等小(一)型以上骨干水庫的除險

　加固工程，都已進入項目計劃和申報階段。西苕溪清水入湖整治工程正待國家發(fā)改委批準。

　 在防洪排澇的非工程措施上，自 2009 年開始，我縣在全縣***個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、***個行政村全面開展基層防汛防臺能力建設(shè)，建立健全基層防汛防臺組織、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測預(yù)警、安全避險、搶險救援、宣傳培訓(xùn)、運行保障等七大體系，基層應(yīng)對洪澇災(zāi)害的能力顯著提升。

　 通過以上工程與非工程措施，我縣防洪排澇的能力建設(shè)不斷得到提高，有效地減輕了洪澇災(zāi)害，保障了人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。但對于全縣防洪排澇面臨的問題我們?nèi)匀徊荒茌p視和掉以輕心。

　 二、存在的主問題和下一步工作重點

　 我縣防洪排澇工作存在的主要問題：一是水庫山塘的除險加固任務(wù)尚未完成。全縣共有小(二)型及以上水庫 81 座，尚有 13 座未完成除險加固;共有 1-***萬方山塘 342 座，已完成“強塘固房”工程的僅 75 座。有些山塘水庫安全隱患依然存在，同時也影響到水庫山塘的蓄洪調(diào)峰能力。二是河道防洪標準普遍較低，行洪和防沖毀能力不足。三是平原圩區(qū)的斗堤和排澇泵站年久失修，易發(fā)生倒堤、沉堤，排澇能力不足，從而導(dǎo)致大面積內(nèi)澇災(zāi)害。四是山區(qū)平原毀林種茶、種果和開發(fā)建設(shè)，加上除草劑的大量使用，嚴重破了森林植被，山林、草地、自然竹園和灌木林涵蓄水功能嚴重下降，徑流加劇，洪水短時間的破壞力增強。五是太湖水位上升后太湖大閘門的關(guān)閉對西苕溪下游平原圩區(qū)的排澇帶來了無法擺脫的后果。六是現(xiàn)行體制使水利建設(shè)、防洪排澇的責(zé)任擔(dān)當從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到戶的逐級弱化，依賴思想越來越為嚴重。

　 針對以上存在的問題，下一步我縣防洪排澇工作的重點：一是保護生態(tài)，涵蓄水源。建設(shè)保護好生態(tài)公益林，嚴禁除草劑在竹林果林上的使用，深入開展毀

　林種茶種果的專項整治行動，做好茶園生態(tài)修復(fù)工作，保護好平原丘陵地區(qū)的灌木林、竹林和濕地。今年開始，梅溪鎮(zhèn)已率先開展了毀林開墾綜合治理，鎮(zhèn)里安排專項資金***萬元，建立了村干部監(jiān)管責(zé)任制和森林警察巡查制，明確了農(nóng)戶毀林刑事究責(zé)制，已落實茶園修復(fù)面積 8000 畝，春節(jié)以來沒有發(fā)生新的毀林事件。孝豐鎮(zhèn)、溪龍鄉(xiāng)隨后也開展了專項整治行動。二是繼續(xù)做好水庫山塘的除險加固，提高攔蓄洪水能力。推進老石坎水庫清淤擴容工程，并盡快對放水閘墩背面的滲水點按設(shè)計方案開展除險。啟動賦石水庫除險加固工程。對尚未完成任務(wù)的 13 座小型水庫以每年 2-3 座的目標開展除險加固。通過面上農(nóng)田水利項目，整治一批影響較大的屋頂山塘。三是繼續(xù)治理境內(nèi)河道，實施固堤工程，提高河道防洪能力。繼續(xù)推進重點中小河流綜合治理工程，全國中小河流綜合整治重點縣及水系連通工程，加快實施西苕溪清水入湖項目工程，2014 年全面完成應(yīng)急段 10 公里的建設(shè)任務(wù)。結(jié)合清水入湖工程，老梅溪街上多年來的鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)澇問題將通過構(gòu)筑鋼筋混凝土擋墻予以根治。四是實施平原圩區(qū)的斗堤改造和排澇工程，提升平原圩區(qū)的防澇排澇能力。繼續(xù)推進梅溪、南北湖等低洼易澇圩區(qū)的整治改造工程，加固加高斗堤，每年完成 1-2 座圩區(qū)的改造建設(shè)任務(wù)。提高圩區(qū)排澇能力，每年新建和改造 10 座排澇泵站。五是推動杭嘉湖圩區(qū)整治工程和太嘉河整治工程盡早盡快實施。通過太湖行洪能力的增強來減緩洪澇期間太湖大閘關(guān)閉對我縣下游地區(qū)水位抬升的壓力。六是采取切實措施，解決水利建設(shè)中的工程質(zhì)量問題。水利工程越是面廣量大，越要注重監(jiān)管力量的加強和監(jiān)管質(zhì)量的提高。七是努力解決水利工程建設(shè)的財力保障問題，增強縣鄉(xiāng)村三級和廣大群眾對防洪排澇的責(zé)任意識、擔(dān)當意識和防范意識。八是強化防洪排澇的非工程措施。只有廣大群眾的共同參與，才能提高全民防范意識，提高應(yīng)急能力和水平。尤其是在汛期，要加強水利工程的巡查，及時排除隱患。九是研究探索水利工程建設(shè)中的生態(tài)保護問題。河

　床中的滾石，河床邊的樹木雜草，對于防止河床的沖刷有重要作用，河床中長期形成的植物藻類菌類對河水凈化起著決定性作用，河流中的動物繁衍也需要保持河道原有生態(tài)。水利建設(shè)中的河床挖掘清理過于平整，一方面破壞了生態(tài)，同時也加劇了水的流速，反而成為垮堤因素。西苕溪梅溪荊灣段左岸整治未破壞原有河床，而是新筑一道堤壩，這一做法是得當?shù)摹?/p>

　 三、關(guān)于縣城的防洪排澇問題

　 城市防洪排澇工作是城市化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是城市居民正常工作及生活的保障。目前我縣縣城建成區(qū)面積約為14平方公里，按照2011年縣城建成區(qū)地下管網(wǎng)普查數(shù)據(jù)顯示，截止 2011 年 5 月，縣城建成區(qū)共有地下排水管網(wǎng) 176.17公里(不計住宅小區(qū)內(nèi)部管網(wǎng))，這些排水管網(wǎng)連接著南北排渠、黃墅排渠、天山塢排渠、穆王東路排渠、城東路排渠等排渠，最終將雨水排放至遞鋪港、銅山港、滸溪等河流。

　 縣城的澇害從總體上說不算太過嚴重，但近幾年也時有發(fā)生。2012 年“�？�”臺風(fēng)期間，縣城建成區(qū)發(fā)生了明顯的內(nèi)澇積水現(xiàn)象，城區(qū) 30 余條道路，***個道路交叉口均存在不同程度的積水，天荒坪路以西迎賓大道沿線和祥和路沿線積水尤為嚴重，積水最深處達 0.70 米。2013 年“菲特”臺風(fēng)期間，城區(qū)內(nèi)澇比之上年更加嚴重，城西區(qū)塊、城東南區(qū)塊出現(xiàn)了較為嚴重的內(nèi)澇。

　 分析縣城內(nèi)澇產(chǎn)生的原因，主要有四個方面：一是東南部開發(fā)建設(shè)的因素。開發(fā)過程中破壞了可以攔蓄緩沖洪水的植被，使洪水短期內(nèi)徑流加劇，縣城排水管網(wǎng)和排渠的承載壓力增大。有的開發(fā)區(qū)塊還破壞了原有的排水系統(tǒng)，而新的排水系統(tǒng)又未建設(shè)到位，從而形成內(nèi)澇。二是原有排水管網(wǎng)和排渠的防洪標準過低，無法承受越來越大的洪水匯集壓力。如，南北排渠為縣城區(qū)主要排水渠道，承擔(dān)著整個城西區(qū)塊(滸溪以東)的排水任務(wù)，南北排渠按設(shè)計要求渠道寬度應(yīng)為 10 米，

　而實際建設(shè)渠道寬度僅為 8 米。三是南北排渠出口受阻。目前南北排渠出口位于滸溪，洪水時滸溪水位高于排渠出水口水位，形成頂托，影響南北排渠洪水下泄，造成城區(qū)內(nèi)澇。四是城區(qū)排水管網(wǎng)淤積和管徑較小，影響泄洪。

　 針對以上存在的問題，縣城防洪排澇工作主要應(yīng)采取以下措施：一是完善東南部山體來水的攔截設(shè)施和與排水管網(wǎng)的連接。鳳凰山區(qū)塊、龍山區(qū)塊、豐華五星區(qū)塊要沿山體設(shè)置截水溝，匯集雨水通過排渠排出，從而避免山體來水漫流至城市道路。2014 年重點完成龍山區(qū)塊雨水搜集工程。二是疏通中部排水，緩解洪澇壓力。縣城以南區(qū)域雨水主要通過排渠途經(jīng)城市排入西苕溪、遞鋪港、銅山港及滸溪。為緩解縣城中部洪澇壓力，必須疏通中部排水，防止中部漫水。南北排渠是實施分流工程還是實施拓寬工程要進一步研究，盡快拿出方案。要做好城市內(nèi)部部分路段雨水管道的建設(shè)，并對老舊管道及管徑偏小的雨水管道進行改造。三是暢通下游出水。南北排渠過古鄣路段現(xiàn)仍為毛溝，排水斷面較小且出水易受西苕溪高水位影響。因此需盡快實施南北排渠出口經(jīng)翡翠灣區(qū)塊入西苕溪與遞鋪溪交匯處的渠道出口工程。四是加強排水設(shè)施的管理及維護。每年汛期前對縣城建成區(qū)雨水管、雨水窨井、排水渠道進行疏通和清淤。2014 年計劃疏通清淤雨水管及排渠 100 公里。汛期后對毀壞的排水設(shè)施及時進行修復(fù)。進一步加強排水窨井蓋的管理工作，為防止內(nèi)澇積水期間井蓋缺失引發(fā)事故，重點積水路段應(yīng)在窨井內(nèi)安裝防墜網(wǎng)。

　 防洪排澇事關(guān)人民群眾生命和財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會安定，我們必須以高度的責(zé)任感、使命感下決心解決防洪排澇中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，肯投入、辦大事、強基礎(chǔ)，防患于未然，為建設(shè)美麗、幸福、和諧安吉而努力奮斗!

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