年度法治政府建設工作總結

　年度法治政府建設工作總結

　件市政府行政規(guī)范性文件合法性審查，均按規(guī)范性文件“3 統(tǒng)1”要求管理，文件內(nèi)容均在市政府門戶網(wǎng)站進行公布。

�。�2）做好行政規(guī)范性文件備案審查。貫徹落實《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》要求，加大行政規(guī)范性文件備案審查力度。2018年，市政府及政府辦公室制定的

　件規(guī)范性文件在規(guī)定時限內(nèi)報送杭州市政府和**市人大常委會備案審查，備案審查通過率為 100%。貫徹履行《**市行政規(guī)范性文件備案審查實行辦法》（建政辦函〔2011〕119 號），2018 年對下級政府和市政府部門制定的 14 件規(guī)范性文件作備案審查，未發(fā)現(xiàn)明顯背法文件。

　3、圍繞提升依法行政能力，全面規(guī)范行政行動 ?

�。�1）建立健全行政執(zhí)法制度。1 是推行行政執(zhí)法全進程記錄制度。出臺《**市行政執(zhí)法全進程記錄工作辦法（試行）》（建政辦函〔2018〕152 號），要求行政執(zhí)法機關根據(jù)執(zhí)法需要配備執(zhí)法記錄儀，有條件的在案件詢問室、聽證室等安裝音像裝備。明確行政執(zhí)法采取音像記錄的情形、歸檔要求等，發(fā)揮行政執(zhí)法全進程記錄制度在全程留痕、證據(jù)固定方面的功能。2 是推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。出臺《**市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》（建府法辦〔2018〕8 號），規(guī)定依法應組織聽證的、對當事人、利害關系人的權益可能遭到重大影響的、當事人、利害關系人人數(shù)較多或爭議較大的、疑問、復雜的及其他情形等 5 類案件須實行法制審核。明確行政執(zhí)法承辦機構是法制審核報送主體，執(zhí)法機關的法制機構是法制審核責任主體，并側重從職權范圍、事實與證據(jù)、法律根據(jù)、執(zhí)法程序、決定公道性等方面展開審核。3 是推行行政執(zhí)法人員行動規(guī)范手冊和行政執(zhí)法制度規(guī)范體系編輯，確保執(zhí)法人員人手 1 冊，發(fā)揮手冊和規(guī)

　范在提升依法執(zhí)法能力、增強執(zhí)法人員責任、建立良好執(zhí)法形象方面的積極作用。

�。�2）建立市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。出臺《關于建立**市人民政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度的通知》（建政辦函〔2018〕153號）和《**市人民政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員工作規(guī)則》，聘請 12 名社會各界人士作為市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員。12 名監(jiān)督員重新聞媒體工作者、社區(qū)工作者、社會志愿者、法律工作者等社會人士當選聘，選聘范圍具有 1 定的廣泛性和代表性。選聘進程民主公然，通過政府網(wǎng)站發(fā)布選聘公告和擬聘人員公示，人員采取個人自薦、單位推薦、定向約請相結合等方式肯定人選。下 1 步，我市將對如何發(fā)揮特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員作用上下工夫，積極發(fā)揮監(jiān)督在提供監(jiān)督線索、參與案件調查、提出整改意見等方面的作用，同時為監(jiān)督員展開工作提供保障。

�。�3）繼續(xù)深化行政審批制度改革。出臺《關于深化行政審批制度改革建立投資項目高效審批機制的實行意見》（建政辦函〔2018〕73 號）、《關于深化行政審批制度改革切實加強事中事后監(jiān)管的實行意見》（建政辦函〔2018〕117 號）、《關于深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革工作實行意見》（建政辦函〔2018〕118 號）3 個審批制度改革文件，推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。出臺《投資項目聯(lián)合驗收操作辦法》，健全項目聯(lián)合驗收機制，共完成青島啤酒（杭州）有限公司新建廠房項目、中策橡膠(**)有限公司 80h/t 中水處理站項目、順發(fā)化工整體搬遷入園項目等 17 個項目的聯(lián)合審批工作，平均提速率達 46%。完善《**市行政審批改革工作考核辦法》，將中介管理、乾潭分中心運行管理 1 并納入，倒逼部門改革提速。修改完善《中介行業(yè)主管部門工作考核制度》，加強中介服務捆綁式考核，

　完善中介服務機構失信懲戒機制、自律保障機制和退出機制建設。強化自建網(wǎng)絡平臺進駐事項管理，加強對進駐中心事項特別是許諾件的全程監(jiān)管，確保每一個辦件高效辦結。定期抽查窗口行政審批案卷，提高行政審批案卷質量，推動行政審批規(guī)范化建設。加強窗口督查力度，完善窗口投訴處理流程，實行窗口辦件電話回訪制度，保障大眾監(jiān)督權，全年大眾辦件滿意率達 99.98%。

�。�4）展開行政執(zhí)法案卷評查。對全市 36 個主要行政執(zhí)法系統(tǒng)的行政許可、行政處罰和行政強迫案卷展開評查，重點對規(guī)范行政處罰裁量權、推行說理性行政處罰決定書、依法行使行政強迫權等方面進行檢查，共抽查了 140 卷行政執(zhí)法案卷，發(fā)現(xiàn) 5 大類、90 余個不同問題，未發(fā)現(xiàn)不合格案卷，未發(fā)現(xiàn)背法或明顯不當案件。進 1 步改進評查方式方法，加強法制監(jiān)督與行政執(zhí)法的交換和互動。召開多部門參加的行政執(zhí)法案卷詳查會議，對發(fā)現(xiàn)問題當場反饋，面對面交換行政執(zhí)法辦案中的難點、熱門問題，很好地發(fā)揮了行政執(zhí)法案卷評查在提升行政機關依法行政能力、提高行政執(zhí)法辦案質量方面的作用，獲得了良好效果。

　（5）加強行政執(zhí)法資歷管理。嚴格履行行政執(zhí)法人員持證上崗和資歷管理制度，強化執(zhí)法證件管理。根據(jù)省政府法制辦關于行政執(zhí)法證件申領和管理的最新要求，嚴格審查執(zhí)法證申領資歷。加強對法律、法規(guī)授權組織、受拜托組織職權來源審查，對不符合在崗在編要求或所在單位不具有行政執(zhí)法職權的報名人員，資歷審查不予通過。組織 147 名行政執(zhí)法人員參加執(zhí)法證綜合法律知識考試。目前，全市從事行政執(zhí)法工作的人員共持有 1084 本《浙江省行政執(zhí)法證》。

　4、圍繞打造透明政府，推動政府信息公然 ?

�。�1）積極推動政府信息主動公然。1 是進 1 步完善信息發(fā)布機

　制。對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）門戶網(wǎng)站有關欄目進行系統(tǒng)梳理，明確即時、按日、按旬、按月、按季、按年等節(jié)點更新的信息種別，確保及時更新到位。進 1 步推動市政府信息公然統(tǒng) 1 管理平臺建設，依照《**市政府信息公然統(tǒng) 1 管理平臺實行規(guī)范（試行）》肯定的目錄規(guī)范和重點公然領域，修訂本地本部門的政府信息公然目錄，明確政府公然信息的內(nèi)容分類、公然情勢、公然時限和責任部門，并整理本地本部門必須公然的政府信息清單。2 是進 1 步推動政府網(wǎng)站集約化建設。依托省政務網(wǎng)站集約化平臺推動政府網(wǎng)站信息資源協(xié)同同享，做好政府公報、行政規(guī)范性文件等政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)的整理歸檔和利用開放。嚴格政府網(wǎng)站開辦關停程序，新建、改版政府網(wǎng)站及時通過全國政府網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)更新基本信息表、自查和檢查評分等信息。將在 12 月底之前完成政府門戶網(wǎng)遷移至省政務服務網(wǎng)平臺項目建設。3是加強重點領域信息公然力度。深化權利清單和責任清單公然，做好政府部門取消、下放、保存行政審批、職業(yè)資歷等事項的公然工作，重點公然行政許可事項清單，全年共公然信息 3302 條。依托浙江政務服務網(wǎng)深化行政權利和公共服務事項在線運行工作，完善全流程電子監(jiān)察。推動經(jīng)濟社會政策公然透明，及時公布支持“雙創(chuàng)”、培養(yǎng)發(fā)展新動能、改造提升傳統(tǒng)動能、深挖內(nèi)需潛力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、擴大對外開放等方面的政策措施。推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息公然，加大增進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、措施的公然力度，推動公然相干補貼申領條件、申領程序等信息，并做好集中展現(xiàn)。推動環(huán)境保護信息公然，加大全市重點區(qū)域及主要城市空氣質量預測預報信息公然力度，推動集中式生活飲用水水源水質監(jiān)測信息公然，自 2018 年起我市每季度應向社會公然飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質等飲水安全狀態(tài)。推動預決算公然，重點推動各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道使用財政資金的部門和單位預

　決算公然，重點公然教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、涉農(nóng)補貼等民生支出情況。做好公共資源配置信息公然，全年共發(fā)布政府采購及工程招標信息 1800 余條。做好土地供應計劃、出讓公告、成交公示和供應結果公然工作，重點公然棚戶區(qū)改造用地年度供應計劃、供地時序、宗地計劃條件和土地使用要求。加強國有土地上房屋征收決定、補助嘉獎政策和標準、初步評估結果、補償方案、補償標準、補償結果等公然工作。

�。�2）規(guī)范依申請公然答復行動。制定《**市人民政府辦公室政府信息公然申請?zhí)幚硪?guī)定》，推動市政府處理政府信息公然申請工作規(guī)范化、科學化、制度化。1 是規(guī)范處理程序。明確收件、登記、擬辦、會辦、催辦、答復等各環(huán)節(jié)責任，規(guī)定各環(huán)節(jié)辦理具體時限。2是捉住重點環(huán)節(jié)。對申請收件和答復合法性進行重點審查。申請內(nèi)容不明確或申請不符合規(guī)定要求的，落實責任科室告知申請人需要補正的內(nèi)容；答復合法性審查側重于申請公然信息是不是屬于政府信息、申請收件單位是不是公然義務主體、申請是不是符合“3 需要”、信息是不是屬于“3 安全 1 穩(wěn)定”“兩秘密 1 隱私”等法定不予公然情形，綜合其他有關因素作出答復。2018 年，市政府收到信息公然申請 11 件，其中通過網(wǎng)上平臺提交 8 件，書面提交 3 件。市政府及其他信息公然義務主體均在法定期限內(nèi)向申請人作出答復，申請人不服答復提起行政復議或行政訴訟1件，人民法院判決駁回訴訟要求1件，信息公然申請答復合法率 100%。

�。�3）推行行政處罰結果網(wǎng)上公然。積極貫徹落實《浙江省行政處罰結果信息網(wǎng)上公然暫行辦法》和《浙江省人民政府辦公廳關于做好行政處罰結果信息網(wǎng)上公然有關事項的通知》規(guī)定，及時部署行政處罰結果網(wǎng)上公然工作，明確行政處罰結果信息公然的責任主體，要

　求除規(guī)定不予公然的外，在 20 個工作日內(nèi)公然行政處罰結果。我市各有關單位嚴格依照文件要求，把適用 1 般程序作出的行政處罰案件結果，在浙江政務服務平臺上按規(guī)范進行公然。目前，共有 12808 件行政處罰案件結果向社會公然，保障了廣大大眾的知情權和監(jiān)督權。

　5、圍繞保護社會穩(wěn)定保障 g20，積極化解矛盾糾紛 ?

�。�1）規(guī)范辦理行政復議案件。進 1 步暢通行政復議渠道，強化行政復議化解行政爭議的主渠道作用，切實保障當事人的救濟權利。加強與信訪銜接，實現(xiàn)信訪與復議無障礙過渡。2018 年，有 4 起不服信訪答復向市政府申請行政復議的案件，市政府均依法作出復議決定。加強行政爭議實質化解工作力度，強化發(fā)揮調和、調解在復議案件辦理中的作用，通過調和促進 5 件行政復議案件申請人撤回復議申請，實現(xiàn)案結事了。堅持依法行政、公道行政原則，經(jīng)審查行政行動背法的，決定撤消、變更或確認背法。2018 年，市政府新光復議案件 50 件，立案 49 件，依法不予受理 1 件；結案 42 件，其中保持 21件，終止審理 5 件，依法不予受理 1 件，依法駁回申請人的復議申請8 件，確認背法 2 件，依法撤消 2 件，責令實行 3 件。2018 年收案數(shù)比去年同期增長 178%，對疑問案件在法定期限內(nèi) 1 律先予受理，未產(chǎn)生 1 起無正當理由不予受理情況；認真實行行政復議審理職責，未產(chǎn)生 1 起超期判決情況。行政機關被市政府復議糾錯的共 7 件，占結案數(shù)的 17%，通過調和申請人自愿撤回復議申請 5 件，依法保護了大眾合法權益，為 g20 峰會的順利召開營建和諧穩(wěn)定氛圍。同時，行政復議決定書內(nèi)容按省、杭州市要求均在市政府門戶網(wǎng)站公然。

�。�2）強化落實行政應訴責任。2015 年 5 月 1 日起實施的新《行政訴訟法》，較原行訴法作了重大修改，給行政機關帶來較大挑戰(zhàn)：可訴行政行動范圍擴大，作出關系公眾權益行動更需斟酌訴訟風險；

　復議機關做共同被告，須提高復議審理和行政應訴能力；規(guī)范性文件納入司法審查范圍，制定文件須加強合法性審查；完善裁判情勢，增加審查內(nèi)容，行政機關敗訴風險更大„„為積極應對挑戰(zhàn)，我市繼續(xù)全面落實行政機關行政首長和負責人出庭應訴工作規(guī)定，全面落實依法行政第 1 責任人制度，促使行政機關更多地應用法治思惟、法律方法想問題、辦事情，提升行政機關依法行政和行政應訴能力。召開預防化解行政爭議府院聯(lián)席會議、行政復議與行政訴訟聯(lián)席會議，強化行政與司法良性互動，加強行政訴訟案件共同調和化解力度，及時有效化解矛盾，提高案結事了率。至 11 月 30 日，**市人民法院新收 1審行政訴訟案件 86 件，審結 1 審行政訴訟案件 104 件，其中判決行政機關敗訴 7 件；行政機關負責人出庭應訴案件 119 件，其中行政正職出庭應訴 13 件，行政副職出庭應訴 106 件。

　（3）有效發(fā)揮聯(lián)席會議平臺作用。2018 年**市法院受理了 1 起勞動社會保障行政給付案件，原告要求行政機關兌現(xiàn)原**市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（俗稱老農(nóng)保）待遇。因該案觸及幾萬**大眾切身利益，案涉政策歷史久遠，具有典型意義。為妥善處理該案，8 月 4 日，市政府法制辦會同市人民法院召開了行政復議與行政審判聯(lián)席會議，對有關問題進行了研究。民政局、人力社保局、社保管理中心、法律顧問等單位參加會議。會議討論了老農(nóng)保政策出臺時的歷史背景、文件精神和新老政策銜接等問題，為后續(xù)行政審判理清了思路，也為今后提請市政府整體解決歷史問題提出了決策參考意見。12 月，市政府與市法院召開了預防化解行政爭議工作聯(lián)席會議。會上，市法院和市法制辦分別就行政訴訟和非訴執(zhí)法案件審理情況和行政復議案件審理情況作了通報。通過對工作中亟待規(guī)范的問題進行摸排，比如背法用地案件的裁執(zhí)分離、裁后履行問題，職業(yè)打假類、信息公然類、征地

　拆遷類等復雜疑問案件處理等問題，找到隱藏在個案背后的深層次緣由，找準法治政府建設進程中的短板，提出解決問題的意見建議。市政府和市法院領導作了重要講話，分別從政府本身建設和司法監(jiān)督的方面，對法治政府建設和依法行動提出了要求。

　（4）依法化解各類行政爭議。1 是依法處理土地出讓糾紛。從2015 年起，我市江和城、香檳郡、盛德國際廣場等項目多宗經(jīng)營性用地使用權出讓后，出現(xiàn)土地出讓金欠繳、出讓土地被占用等糾紛。市政府始終堅持同等協(xié)商、依法處置原則，通過簽訂土地出讓補充協(xié)議、出讓金申請人民法院強迫履行等途徑，使糾紛得到妥善解決。2是依法推動房屋征收工作。新安江街道府前路西側麻園區(qū)塊和塘塢區(qū)塊改造房屋征收項目，被征收房屋年代久遠，建房審批和權屬登記資料不齊全，其中又伴隨租賃、抵押等問題，情況 10 分復雜，共有 46戶被征收人存在未登記建筑。市政府專門成立未登記建筑認定工作小組，對有關建筑作全面調查，由工作小組召開專題會議逐戶逐房進行研究和認定，并按規(guī)定程序將認定結果予以公示。從公示結果看，除塘塢區(qū)塊有 1 戶外，其余被征收人均未對認定結果提出異議。依法法定程序展開調查、公示、認定，打牢了房屋征收的合法性基礎，有力推動了房屋征收工作。3 是依法處理重大涉訪涉法事件。我市建立了信訪案件會審研判制度，由信訪局召集會審研判成員單位，對信訪人提出的信訪事件進行會商研判。依照《信訪條例》規(guī)定，依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，積極引導信訪人依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關機關提出。從 2015 年起，杭州市第 2 工業(yè)固廢處置中心項目所在地梅城鎮(zhèn)姜家村村民，就項目建成投入運營后可能帶來的環(huán)境污染問題，屢次提出信訪訴求。市政府組織有關單位接訪和研判后，針對信訪人代表提出的環(huán)境影響評價這 1 核

　心問題，引導信訪大眾通過行政復議或行政訴訟的處理問題，公道疏導信訪大眾依法提出訴求，有效控制了社會不穩(wěn)定因素。2018 年，觸及 2 固處置中心項目的發(fā)改立項、環(huán)境評價、計劃許可、信息公然等案件均在行政復議或行政訴訟審理程序中，涉案當事人群體整體穩(wěn)定。市政府堅持依法處理重大涉訪涉法事件，實現(xiàn)了良好的法律效果和社會效果。

　下 1 步，我市將貫徹落實 108 屆 4 中全會《決定》和《法治政府建設實行綱領（2015－2020 年）》，加快推動法治政府建設，彌補短板不足，扎實展開各項工作，更好地服務**經(jīng)濟社會發(fā)展。

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