在市區(qū)人大常委會主任座談會上的講話

今天這次會議是今年的第二次市區(qū)人大常委會主任座談會，也是我們保持市區(qū)兩級人大制度性、常態(tài)化聯(lián)系的重要實踐。剛才，X同志通報了市人大常委會2020年上半年工作情況和下半年工作安排，各區(qū)人大常委會主任介紹了各區(qū)的相關情況，X同志傳達了XX精神，XX人大常委會負責同志分別介紹了XX系統(tǒng)試點建設情況，與會同志進行了交流，大家談得都很好。會議總結了工作、交流了經(jīng)驗、明確了任務，達到了預期目的。希望大家認真抓好這次座談會精神的學習貫徹，共同做好下半年工作。下面，我談兩點意見，供大家參考。

一、上半年各項工作進展順利，人大工作展現(xiàn)新的面貌

從上半年工作情況看，在黨委的正確領導下，牢牢把握新形勢下人大工作新要求，依法履職、扎實工作，取得良好開局，為順利完成全年任務打下了堅實基礎�；仡櫚肽陙淼墓ぷ�，我覺得有這樣幾個特點：

一是綱舉目張重謀劃。古語云，“謀定而后動，知止而有得”。人大工作的計劃性很強，去年底今年初，我們圍繞加快建設國家重要中心城市目標，貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，抓住事關X改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，積極組織和協(xié)助代表醞釀提出兩件大會議案，研究制定常委會立法、監(jiān)督、討論決定重大事項三項計劃和代表工作年度安排，認真制定常委會領導四個重點課題調研方案。這些議案、計劃、安排和方案，都是在充分調研論證、廣泛征求意見、多次協(xié)調協(xié)商的基礎上確定的，具有綱舉目張的作用。其中，這兩件大會議案及決議的形成，各區(qū)人大常委會和人大代表發(fā)揮了至關重要的作用。各區(qū)人大常委會也結合當?shù)貙嶋H，制定了有關工作計劃或安排，X、X、X、X、X等區(qū)還醞釀提出了區(qū)人代會議案，充分體現(xiàn)了圍繞中心、服務大局、敢于擔當、主動作為的精神。

二是有條不紊抓落實。“一分部署，九分落實”。市區(qū)兩級人大常委會緊盯目標任務，對照進度要求，狠抓工作落實。市人大常委會法制、內司、教科文衛(wèi)、經(jīng)濟、農(nóng)村、城建、華僑等工委，按照職責分工，圍繞非機動車和摩托車管理規(guī)定、博物館規(guī)定、停車場建設和管理規(guī)定、濕地保護規(guī)定等法規(guī)項目和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施、食品藥品質量安全、城市廢棄物處置利用、出入境管理法實施等監(jiān)督議題，認真做好會前準備、會中服務和會后跟蹤各環(huán)節(jié)工作，深入開展調查研究，全面摸清情況，準確掌握問題，為常委會履職打牢基礎。常委會組成人員發(fā)揮自身職業(yè)特長和專業(yè)優(yōu)勢，深入調研，認真思考，直面矛盾問題，敢于較真碰硬，提出真知灼見，為常委會完成各項工作貢獻了智慧和力量。各區(qū)人大常委會按照既定計劃，周密組織，精準發(fā)力，推動各項工作有序開展。兩年前，我們制定實施了圖書館條例，兩年來X的圖書館事業(yè)蓬勃發(fā)展。當前，我們已經(jīng)完成了博物館條例的三審工作，正按程序報省人大常委會批準。希望各區(qū)也以此為契機，大力推動博物館事業(yè)的發(fā)展。

三是總結提升促規(guī)范。市人大常委會高度重視互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術在人大工作中的應用。記得德江委員長在擔任廣東省委書記的時候就曾提出預算在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺建設問題。這些年來，我們承前啟后，繼往開來，特別是換屆以后各工委結合聯(lián)系的部門和信息化的進程，把在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作提上議事日程，加快建設預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)二期工程，探索開展市人大在線監(jiān)督司法系統(tǒng)建設。各區(qū)人大常委會按照總結、完善、提高的原則，不斷提升人大工作規(guī)范化水平。X區(qū)以通過大會議案決議的形式推動傳統(tǒng)中軸線商旅文融合發(fā)展。2019年底，市政府已安排X個億用于X書院街項目工程，資金已經(jīng)到位了。希望X區(qū)人大加大對這個項目的監(jiān)督，督促政府把這件事辦好。X區(qū)建立代表建議督辦季度報告、半年報告制度。當前，“四館一園”中的文化館和美術館已經(jīng)招標，但是博物館、科學館的征地拆遷還需大力推進。X區(qū)開展代表建議辦理“回頭看”。X區(qū)上半年就XX個項目工程等重大事項作出X個決定。X區(qū)綜合運用多種監(jiān)督方式重點督辦水環(huán)境綜合治理。接下來，我將重點到X區(qū)督辦治水工作，把這項民生工程抓好，更好地落實中央環(huán)保督察反饋意見的整改。X區(qū)積極通過督辦議案、暖企調研等方式助力經(jīng)濟發(fā)展�，F(xiàn)在X區(qū)迎來了發(fā)展的黃金時期，人大要助力助推各項事業(yè)發(fā)展。X區(qū)探索建立“1+7+2”代表履職評價體系。如果XX等項目能落地，將會改變X“一車獨大”的產(chǎn)業(yè)結構。現(xiàn)在位于X的X北站建設正如火如荼。這些重大項目建設，希望區(qū)人大也貢獻自己的力量。X區(qū)制定了加強人大工作和建設的意見，通過了黑臭水體治理議案決議并建立議案督辦月報制度。X區(qū)建立常委會領導班子成員掛點聯(lián)系鎮(zhèn)（街）人大制度。X城區(qū)聯(lián)合政協(xié)開展視察，建立區(qū)鎮(zhèn)（街）人大定期聯(lián)系機制。從化區(qū)以“六有”為標準規(guī)范鎮(zhèn)（街）人大建設。這些探索結合實際、求真務實，有力地推動了我市人大工作發(fā)展。

四是協(xié)調聯(lián)動求合力。常委會在工作中注重加強溝通協(xié)調和上下聯(lián)動，力求形成工作合力。涉及重要工作部署和安排，及時向黨委請示和報告。加強與政府部門的溝通，強化立法協(xié)調。在聽取政府專項工作報告、開展執(zhí)法檢查過程中，把握時機、注意尺度，寓支持于監(jiān)督之中。在督辦人代會議案決議落實、發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用、推進監(jiān)督工作、密切“兩個聯(lián)系”過程中，加強市區(qū)兩級人大聯(lián)動，形成了“一盤棋”工作格局。市人大常委會高度重視基層人大工作，常委會領導班子集體赴各區(qū)開展調研，常委會各工委通過召開座談會、交流會等形式，加強對基層人大工作的指導。

在充分肯定成績的同時，我們也要看到，工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。比如，有的基礎工作做得還不夠實，有的議題審議質量還不夠高，有的意見建議聽取還不夠充分，有的工作協(xié)調配合還不夠到位等等。對此，我們要高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、扎實做好下半年工作，圓滿完成全年任務

與上半年相比，市區(qū)兩級人大常委會下半年的議題更多、任務更重，我們要按照既定的部署和要求，扎實推進各項工作，確保按時保質完成任務。

一要旗幟鮮明講政治。要堅持黨對人大工作的領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威，堅決維護習近平總書記權威。要充分發(fā)揮人大常委會黨組在人大工作中的領導核心作用，認真履行政治領導責任，堅決貫徹黨中央和同級黨委決策部署，嚴格執(zhí)行重大問題和重要事項向同級黨委請示報告制度。當前，要深入貫徹習近平總書記重要批示精神和省、市黨代會精神，緊緊圍繞“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的要求，把握職責定位，發(fā)揮職能作用，從人大環(huán)節(jié)確保中央和省、市委決策部署的貫徹落實。

二要認真抓好各項計劃的推進和落實。按照常委會年度各項工作計劃安排，今年下半年我們至少還要召開X次常委會會議，安排審議近X項議題，任務比較繁重。要突出重點，聚焦問題，上下聯(lián)動，力求實效。比如，停車場建設和管理、濕地保護、城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理、社會工作服務等立法工作，難度比較大，涉及面廣，要抓住法規(guī)項目中涉及的利益調整、權責關系等關鍵問題，設計好核心條款，不貪大求全。又比如，各項監(jiān)督工作要抓住政府工作中的薄弱環(huán)節(jié)，力促政府補齊短板。最近，市政府正在研究制定促進我市職業(yè)教育發(fā)展的政策措施。我市職業(yè)教育發(fā)展的短板是職業(yè)教育基地建設問題。職業(yè)教育基地建設主要有兩個問題：一是林地調整、林地審批涉及的林地指標問題，二是農(nóng)保地調整、占優(yōu)補優(yōu)問題。這兩個問題解決好了，下半年職業(yè)教育基地建設就可以全面動工。希望X城區(qū)和有關部門認真研究解決好這些問題。

三要加快建設“智慧人大”。智慧人大實際上就是充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術，借助各單位、各部門特別是政府和司法機關的信息化資源，通過聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)實時在線監(jiān)督。今年年底，X智慧人大將初具雛形，到時候再跟大家演示和介紹，供各區(qū)人大參考。對于智慧人大，要深化認識。我們要深刻認識到，智慧人大建設，有利于實現(xiàn)人大從定性監(jiān)督向定量監(jiān)督、從柔性監(jiān)督向剛性監(jiān)督轉變，有利于督促監(jiān)督對象提高工作水平。以前總是“公說公有理、婆說婆有理”，現(xiàn)在由“數(shù)據(jù)來評理”，更有說服力。當前，推進全市智慧人大建設，有黨委的堅強領導、政府的支持配合、人大的實踐探索、技術的現(xiàn)實支撐，應該說條件已經(jīng)具備、時機已經(jīng)成熟。我們要以時不我待的緊迫感，加快推進智慧人大建設，推動“線上”與“線下”結合，實現(xiàn)人大工作由靜態(tài)向動態(tài)、由分階段向全過程、由被動向主動的根本性轉變。要全面鋪開，積極推進智慧人大“一套標準、兩個體系、五層架構、十二大應用系統(tǒng)”主體框架建設。要充分利用政務內外網(wǎng)資源，實現(xiàn)與省人大、“一府兩院”、區(qū)人大聯(lián)網(wǎng)互通，建立健全信息和網(wǎng)絡安全保障體系，積極構建面向代表、公眾和機關工作人員的網(wǎng)絡交互平臺，推進全市智慧人大建設協(xié)同發(fā)展。要強化保障，加強組織領導，注重規(guī)劃引領，規(guī)范建設標準，強化經(jīng)費和專業(yè)隊伍保障。

四要全面加強區(qū)鎮(zhèn)（街）人大工作和建設。要認真組織開展好區(qū)鎮(zhèn)（街）人大工作和建設專題調研。最近，省人大常委會黨組就加強我省縣鄉(xiāng)人大工作和建設開展專題調研、提出意見建議，并向省委提交了報告。學鋒書記批示“請市人大黨組對我市情況進行研究分析，提出建議意見”。目前，X同志已帶領市人大常委會選聯(lián)工委等部門開展相關調研。從了解的情況看，省人大常委會黨組報告中指出的問題在我市不同程度的存在。比如，X區(qū)人大機關行政編制（不含常委會主任、副主任）只有X個；
一些區(qū)人大內設機構存在“一人委”、“一人科室”現(xiàn)象；
絕大多數(shù)鎮(zhèn)人大沒有獨立辦公室，也沒有專職工作人員。省人大常委會擬商請省委組織部、省編辦、省財政廳聯(lián)合出臺政策，解決這些問題。我們要認真開展調查研究，及時向市委提出意見建議。各區(qū)人大常委會也要認真梳理有關情況，及時向同級黨委請示報告。另外，我們計劃今年底明年初，爭取市委支持，一步到位推進人大街道工委主任專職配備全覆蓋。要充分發(fā)揮區(qū)（鎮(zhèn)）人大主任（主席）專職化的特殊優(yōu)勢和作用，在同級黨委的正確領導下，善于發(fā)揮黨組的領導核心作用，善于發(fā)揮鎮(zhèn)人大主席團的職能作用，善于調動常委會組成人員和人大代表的主動性和積極性，群策群力做好人大工作。要全面推進區(qū)鎮(zhèn)人大工作，按照中央和省市的要求，依法行使好討論決定重大事項、監(jiān)督、人事任免等職權，認真做好代表工作，全面提升人大工作水平。

同志們，讓我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，開拓創(chuàng)新、扎實工作，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！

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