在全市服務非公經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境測評工作啟動儀式上的講話

同志們：

    全市服務非公經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境測評工作是經(jīng)市委、市政府同意開展的一項重要工作，經(jīng)過精心籌備，今天正式啟動了。會上宣讀了《倡議書》《致全市非公有制經(jīng)濟企業(yè)家的一封信》和《全市服務非公經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境測評方案》，XX企業(yè)和XX等單位的負責同志分別作了表態(tài)發(fā)言，表明了對開展好測評工作的態(tài)度和決心。市委書記XX對全市服務非公經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境測評工作高度重視，在XX月XX日召開的全市改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境座談會上特別強調(diào)：“XX”受X書記委托，下面我就開展好全市服務非公經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境測評工作講三點意見。

    一、充分認識開展服務非公經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境測評工作的重要意義

    省委書記XX同志指出：“政府服務效能是軟環(huán)境的重要標志。對一些小項目，必須靠制度化、常態(tài)化的政府服務環(huán)境來保障�！笔∥�政法委制發(fā)了《政法機關優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提高服務水平的意見》。市委XX書記在全市改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境座談會上講話時也指出：“企業(yè)是發(fā)展之源、生存之根，我市的生存和發(fā)展離不開項目、離不開企業(yè)。各部門一定要解放思想，以大局為重，以服務為本，努力營造更加優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境�！睆氖∥�、市委主要領導的講話中我們可以看出，當前省委、市委對改善發(fā)展環(huán)境工作是非常重視的。從我市實際情況看，我市是全省最早實現(xiàn)非公經(jīng)濟立市的城市，2019年底非公經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的XX%，占全部稅收的XX%，占非農(nóng)就業(yè)崗位的XX%，可以說，非公經(jīng)濟已成為拉動經(jīng)濟增長和財稅增收的主力軍，是我市立市的根本、生存的根本、發(fā)展的根本，推動非公經(jīng)濟更好更快發(fā)展也是當前市委市政府的一項重要工作。

    歷史經(jīng)驗表明，非公經(jīng)濟是環(huán)境經(jīng)濟、政策經(jīng)濟，哪里的政策優(yōu)一點、服務好一點、收費低一點、干擾少一點，那里的非公企業(yè)生產(chǎn)成本就低、企業(yè)競爭力就強、發(fā)展的速度就快。有經(jīng)濟專家形象地說，非公經(jīng)濟是候鳥，非公資本是流動的資本、會飛的資本。因此，良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境既是招商引資上項目的前提，也是非公經(jīng)濟更好更快發(fā)展的基礎�？偟目矗�目前我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境是好的，但與一些先進地區(qū)相比，與非公企業(yè)的期盼相比，仍然存在一定的差距和不足，企業(yè)還有意見。主要表現(xiàn)是：個別單位和人員遇到涉及企業(yè)的具體問題，死搬教條，墨守陳規(guī)，方法呆板，通變能力差；
個別部門落實“服務承諾制”、“首問負責制”等服務制度流于形式，沒有真正落到實處；
一些審批部門、執(zhí)法部門特權(quán)思想嚴重，有的利用職權(quán)到企業(yè)亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派；
一些部門辦事效率不高，辦事人員業(yè)務水平低，審批一個項目要經(jīng)過十幾個環(huán)節(jié)，蓋十多個公章；
一些行政執(zhí)法部門及其工作人員執(zhí)法不規(guī)范，侵害企業(yè)利益的問題屢有發(fā)生。這些問題都需要我們通過優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境來解決。

    從去年下半年開始，我市經(jīng)濟發(fā)展特別是煤焦主導產(chǎn)業(yè)遇到前所未有的困難。今年一季度我市各項經(jīng)濟指標，無論是地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值還是財政收入，都出現(xiàn)負增長。在這個特殊時候，更需要我們創(chuàng)造良好的服務非公經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，給非公企業(yè)雪中送炭，扶持非公企業(yè)渡過難關。按照市委市政府改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境座談會的部署，由市檢察院牽頭，在全市開展服務非公經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境測評工作，是全市招商引資上項目的現(xiàn)實需要，是發(fā)現(xiàn)和解決發(fā)展環(huán)境中各種突出問題的有效載體，更是扶持非公企業(yè)渡難關、保發(fā)展的重要舉措。我們要通過開展測評活動，傾聽企業(yè)呼聲，了解企業(yè)意愿，及時發(fā)現(xiàn)發(fā)展環(huán)境中存在的問題和不足，采取有效措施加以整改，不斷優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，努力推動全市經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。

    二、扎扎實實地組織開展好服務非公經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境測評工作

    在全市開展服務非公經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境測評，是一項創(chuàng)新性的工作，需要全市各級各部門以及廣大非公企業(yè)的積極參與。全市各級各部門特別是XX個行政機關、司法部門以及廣大非公企業(yè)要高度重視測評工作，進一步細化測評工作的方法和措施，推動測評工作的扎實有效開展。

    （一）市檢察院要精心組織測評工作，切實發(fā)揮好牽頭抓總的作用。開展服務非公經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境測評工作，最早是由市檢察院組織發(fā)起的，得到了市委張書記的充分肯定，市委市政府決定將這項工作在全市全面推開，并將領導小組辦公室設在市檢察院，明確由市檢察院負責組織協(xié)調(diào)推進測評工作。市檢察院要切實發(fā)揮牽頭作用，認真總結(jié)以往開展服務非公經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境測評工作的經(jīng)驗和教訓，進一步細化完善測評工作的實施方案，不斷創(chuàng)新開展測評工作的方式方法。特別是要經(jīng)常深入非公企業(yè)開展調(diào)查研究，根據(jù)非公企業(yè)的發(fā)展需要和當前各部門在服務非公經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，科學合理地制定服務非公經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境測評表，確保測評表能夠真實客觀地反映企業(yè)的呼聲和意見，反映各行政機關、司法部門服務非公經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實情況，為找準問題、促進整改、推動工作打好基礎、指明方向。要進一步完善測評工作的相關機制和制度，加強與市環(huán)境創(chuàng)建辦、XX個行政機關、司法部門以及廣大非公企業(yè)的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，定期匯總測評情況，定期匯總測評情況，及時通報測評結(jié)果。

    （二）各行政機關、司法部門要積極參與測評工作，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全市XX個行政機關、司法部門是服務非公經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的創(chuàng)建主體，也是開展測評工作的被測評對象。各單位、各部門要樹立“胸懷大局是前提、立足本職是基礎、正確履職是關鍵”的理念，堅持執(zhí)法考慮發(fā)展，履職促進穩(wěn)定，切實承擔起服務企業(yè)、服務發(fā)展的職責和使命。要積極響應市委市政府的倡議和要求，從自身做起，從現(xiàn)在做起，從點滴做起，嚴格執(zhí)行“五個不輕易”、“九個不準”等規(guī)定要求，堅持依法服務、規(guī)范服務、主動服務、細致服務、熱情服務、文明服務、跟蹤服務、重點服務、一站服務、實效服務，努力為非公經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、高效廉潔的政務環(huán)境。要積極參與測評工作，正確對待測評結(jié)果，對測評結(jié)果反映出來的問題，要認真分析原因，找準癥結(jié)，制定切實可行的整改措施，明確整改工作責任，下大氣力進行整改，定期向市委服務非公經(jīng)濟發(fā)展領導小組辦公室報告整改情況。各行政機關、司法部門之間要加強信息溝通，共同研究、分析、解決服務工作中的問題，及時調(diào)整服務重點和服務措施，切實提高服務非公經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。

    （三）廣大非公企業(yè)要認真開展測評工作，客觀真實地反映情況和問題。全市非公企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境好與壞的重要評判者，也是開展測評工作的直接參與者和最終受益者。會上宣讀的《致全市非公有制企業(yè)家的一封信》，向非公企業(yè)表明了市委市政府改善非公經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的決心。這次測評工作一共選定了XX家非公企業(yè)，希望這些非公企業(yè)積極參與到測評工作中來，認真開展好測評工作。一方面要敢于表達意見、揭露問題。市委服務非公經(jīng)濟發(fā)展領導小組辦公室在組織開展測評活動時將嚴格為企業(yè)保密，測評票都是無記名的，各非公企業(yè)要打消顧慮，大膽地表達對發(fā)展環(huán)境的意見，反映行政機關、司法部門不作為、亂作為、慢作為等問題。另一方面，要嚴肅認真地填寫測評票，實事求是、真實客觀地反映問題，確保測評數(shù)據(jù)準確無誤。另外，市委服務非公經(jīng)濟發(fā)展領導小組辦公室在開展測評的同時，還向非公企業(yè)公布了舉報投訴電話和電子郵箱，對企業(yè)的投訴舉報，將做到有訴必查、有查必果、有錯必糾。希望各非公企業(yè)本著對企業(yè)負責、對事業(yè)負責、對發(fā)展負責的態(tài)度，積極反映全市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面存在的問題，幫助我們更好地改進工作，共同打造優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

    三、進一步加強對服務非公經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境測評工作的領導

    開展服務非公經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境測評，是增強各行政機關、司法部門服務意識、提升為非公經(jīng)濟服務質(zhì)量的一項重要舉措。各級各部門要堅持以建立健全長效機制為重點，加強領導、精心組織，完善制度、狠抓落實，確保測評工作取得實效。

    一要統(tǒng)一思想認識，切實把測評工作擺上重要工作日程。市委市政府高度重視開展服務非公經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境測評工作，專門成立了市委服務非公經(jīng)濟發(fā)展領導小組，市委張書記親自擔任組長。全市各級領導干部要進一步統(tǒng)一思想，帶頭支持測評工作，真正重視測評結(jié)果，把開展測評工作作為一項重要任務來安排部署。被測評的XX個行政機關、司法部門都要成立相應的組織機構(gòu)，明確責任領導，安排精干人員，積極創(chuàng)造條件，主動參與測評工作。要把開展測評工作與改進工作作風、密切聯(lián)系群眾工作，與開展“機關作風萬人評”、整治“庸懶散奢”和“開門評法官、評警官、評檢察官”等載體活動緊密結(jié)合起來，使各項工作相互促進。

    二要建立健全機制，積極推動測評工作的常態(tài)化、長效化。要建立督查督辦機制。市委和市政府督查室要把開展測評工作情況作為督查工作的重點，定期督查通報，對測評打分始終排在前十名的單位和部門要給予通報表揚，對測評打分經(jīng)常處于后十位、拒不整改問題或整改效果不好的，要給予通報批評。要建立考核評價機制。市績效考評辦要按照這次會議部署，抓緊研究完善考核評價體系，把對各單位、各部門的年終測評結(jié)果納入全年績效考評，作為考核評價各部門和領導干部工作實績的重要指標。要建立激勵獎懲機制。市委市政府將在年底召開專項總結(jié)會議，表彰獎勵一批為非公經(jīng)濟服務質(zhì)量高、效果好的單位和個人。市紀檢委要經(jīng)常到企業(yè)或部門進行明察暗訪，對破壞非公經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境特別是違反“九不準”規(guī)定的反面典型，要嚴肅處理，絕不姑息。

    三要廣泛宣傳發(fā)動，營造優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的良好氛圍。報紙、電視、電臺、網(wǎng)站等新聞媒體要集中精干力量，及時跟蹤報道測評工作，廣泛宣傳我市優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的政策措施，宣傳積極主動服務企業(yè)、改善環(huán)境的正面典型，進一步營造有利于測評工作深入開展的社會氛圍。同時，要加大輿論監(jiān)督力度，對影響和破壞非公經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的各種行為，要敢于抵制，敢于曝光，讓危害發(fā)展環(huán)境的人和事無處藏身。市委服務非公經(jīng)濟發(fā)展領導小組將選調(diào)公檢法司等部門人員成立全市服務非公經(jīng)濟發(fā)展義務宣講團，根據(jù)企業(yè)不同需求，及時制定“一對一”的服務宣講提綱，為非公企業(yè)健康發(fā)展保駕護航。

    同志們，我市非公經(jīng)濟發(fā)展正處于一個大有作為的戰(zhàn)略機遇期，為非公經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境刻不容緩。全市各級部門要以這次啟動儀式為契機，以更加積極的姿態(tài)、更加務實的作風、更加扎實的工作，更好地服務和保障我市非公經(jīng)濟健康發(fā)展，為開創(chuàng)“XXX”的新局面作出新的更大的貢獻！

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