縣級(jí)森林公安改革轉(zhuǎn)隸基本情況匯報(bào)

　**縣森林公安分局調(diào)研匯報(bào)材料

�。�2020 年*月）

　一、基本情況 （ 一 ）隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

　1. 管理體制、機(jī)構(gòu)編制、警力配置情況。**縣森林公安分局設(shè)立于 2002 年 4 月，最初名稱為“**縣公安局森林派出所”，副科級(jí)建制。2014 年 2 月，根據(jù)*機(jī)編〔2014〕1號(hào)文件，更名為“**縣森林公安分局”，同時(shí)加掛“**縣公安局森林警察大隊(duì)牌子”，建制由副科級(jí)升格為正科級(jí)，隸屬縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)（2019 年機(jī)構(gòu)改革后接受縣自然資源局管理），業(yè)務(wù)上受縣公安局指導(dǎo)，為財(cái)政一級(jí)預(yù)算行政單位。

　 2009 年*月，根據(jù)**市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于分配縣區(qū)森林公安國(guó)家政法專項(xiàng)編制的通知》（張機(jī)編〔2009〕13 號(hào)）分配**縣森林公安分局國(guó)家政法專項(xiàng)編制

　名。目前，分局共有政法專項(xiàng)編制 名，實(shí)有民警

　 名。男

　名，女

　名。正科級(jí)局長(zhǎng)

　名，科員

　名。

　 2. 黨組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況 。分局現(xiàn)有中共正式黨員

　人，黨組織關(guān)系隸屬于中共**縣自然資源局機(jī)關(guān)支部。2014 年**縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)決定我單位設(shè)局長(zhǎng)

　名，副局長(zhǎng)

　名。

　3. 隊(duì)伍建設(shè)情況 。分局現(xiàn)有正式民警

　人，其中軍轉(zhuǎn)干

　部

　 名，****年以前通過公務(wù)員招錄考試陸續(xù)補(bǔ)充警力

　名，均為大專以上文化程度，平均年齡

　歲，民警隊(duì)伍具備基本級(jí)以上執(zhí)法資格

　人 ，年輕化、專業(yè)化特點(diǎn)明顯。

　民警 執(zhí)法勤務(wù)警員和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革 暫 未落實(shí), , 部分民警警銜已符合按期晉升條件，未晉升 。

�。ǘ�）

　森林公安工作情況

　1. 管轄區(qū)域、執(zhí)法范圍等情況 。分局目前主要承擔(dān)著五個(gè)方面工作：

　一是立案?jìng)刹樯媪中淌掳讣�，主要有濫伐林木類、非法占用農(nóng)用地（林地）類和非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動(dòng)物類案件。

　二是立案查處四個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的治安案件，但該項(xiàng)職責(zé)與地方公安暫沒有明確的管轄區(qū)分。

　三是立案查處授權(quán)范圍內(nèi)的林業(yè)行政案件，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，該項(xiàng)職責(zé)目前處于停滯狀態(tài)。

　四是負(fù)責(zé)森林防火工作，主要開展日常巡查檢查，實(shí)施森林防火基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，開展森林防火宣傳，查處火災(zāi)案件等。

　五是林業(yè)系統(tǒng)禁毒工作，主要開展日常巡查、禁毒踏查、法律宣傳等基礎(chǔ)工作。

　2 2. . 資產(chǎn)情況。一是經(jīng)費(fèi)保障。分局財(cái)務(wù)與縣自然資源局分開，由本級(jí)財(cái)政預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付保障,2020 年按人均

　萬元保障（含加班工資及崗位津貼）。二是房屋情況�，F(xiàn)與縣自然資源局合署辦公，占用辦公用房

　 間，共計(jì)

　 平方米。三是車輛情況�？h政府下達(dá)執(zhí)法車輛編制

　個(gè)，現(xiàn)有

　臺(tái)警

　用車輛，車改后保留使用。四是固定資產(chǎn)情況。2017 年財(cái)務(wù)單列后賬面固定資產(chǎn)

　 萬元。五是執(zhí)法辦案場(chǎng)所建設(shè)情況。投入 23 萬元建成標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法辦案區(qū)，面積

　 平方米。設(shè)侯問室、詢問室、訊問室、尿檢室、信息采集室、辨認(rèn)室，電子設(shè)備齊全，同步錄音錄像系統(tǒng)運(yùn)行正常，目前正常使用。六是債權(quán)債務(wù)情況。截止目前無債權(quán)債務(wù)。七是單警裝備及辦公設(shè)備情況。執(zhí)法記錄儀、單警裝備（八大件）、數(shù)字證書及互聯(lián)網(wǎng)電腦和公安網(wǎng)電腦配備率均為 100%。

　3 3. . 其他情況。分局現(xiàn)無退休、事業(yè)、工勤、警務(wù)輔助等其他人員，編制數(shù)為 0。

　二、存在的問題 （一）執(zhí)法警力不足 。分局現(xiàn)有警力

　 人，在保證日常巡查處警和執(zhí)法辦案工作正常運(yùn)行的同時(shí)，民警還承擔(dān)著政工、宣傳、法制、督查、黨建、信息化等多重工作，除此之外還具體承辦縣自然資源局安排的安全生產(chǎn)、森林防火、植樹造林、衛(wèi)片核查等非警務(wù)工作，民警任務(wù)重、壓力大。在執(zhí)法辦案中，因民警人數(shù)限制，內(nèi)部職能交叉重疊，辦案民警既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制無法落實(shí)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)面臨一定困難。

　 （二）

　信息化建設(shè)滯后 。受制于管理體制等多種客觀因素，信息化建設(shè)始終難以有效推進(jìn)。比如案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)尚未

　實(shí)現(xiàn)、大數(shù)據(jù)信息不能共享、數(shù)字證書查詢權(quán)限受限、民警對(duì)信息科技手段不敏感等問題都限制了森林公安在信息化建設(shè)和應(yīng)用方面的步伐。

�。ㄈ�）辦公用房產(chǎn)權(quán)不明晰。長(zhǎng)期以來，分局與原林業(yè)局合署辦公，幾經(jīng)周折完成了視頻會(huì)議室和執(zhí)法辦案區(qū)建設(shè)任務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上了新臺(tái)階。但 2019 年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，分局隨林草局整體搬入自然資源局辦公樓，視頻會(huì)議室和執(zhí)法辦案區(qū)未搬遷。目前辦公用房和業(yè)務(wù)用房較分散，不但得不到充分利用，而且還要每年支付上萬元的物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)、水電等費(fèi)用，轉(zhuǎn)隸后急需協(xié)調(diào)整合。

　三、意見建議 現(xiàn)階段我縣森林公安在執(zhí)法過程中存在的問題，需要相關(guān)部門的大力支持并認(rèn)真加以解決，這樣才能更好地發(fā)揮森林公安機(jī)關(guān)的職能作用，有力地制止、打擊各種為追求經(jīng)濟(jì)利益而肆意破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，促進(jìn)我縣生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。

　 （一）理順管理體制。森林公安轉(zhuǎn)制后，可與地方公安相關(guān)辦案機(jī)構(gòu)合并，共同管轄生態(tài)環(huán)境類案件；也可保留現(xiàn)在的隊(duì)伍，在此基礎(chǔ)上整合辦案力量，增加辦案警力，擴(kuò)大管轄范圍，使森林公安能夠真正融入公安隊(duì)伍，有效利用地方公安在法制、信息化、裝備保障、民警培訓(xùn)等方面的資源

　優(yōu)勢(shì)，通過轉(zhuǎn)崗、輪訓(xùn)等措施，促進(jìn)民警個(gè)人業(yè)務(wù)能力和水平整體提升，進(jìn)一步提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，為充分履行好打擊破壞環(huán)境違法犯罪的職能職責(zé)打好基礎(chǔ)。

　（ 二 ）明確工作職責(zé)。長(zhǎng)期以來在林業(yè)行政執(zhí)法方面，形成了森林公安相對(duì)集中的林業(yè)行政執(zhí)法工作格局，致使林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)懸空，森林公安的精力被大量牽制，作用發(fā)揮受到制約。根據(jù)新《森林法》的相關(guān)規(guī)定，我局認(rèn)為林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在人員完備的情況下，完全可以自行承擔(dān)林業(yè)行政執(zhí)法工作，建議在轉(zhuǎn)隸具體工作中，能立足基層森林公安工作的現(xiàn)實(shí)情況，妥善制定相關(guān)工作方案，進(jìn)一步明確工作職責(zé)。

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