縣脫貧攻堅鞏固提升專項行動實施方案

2020年全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年,也是脫貧攻堅收官之年,為鞏固提升脫貧攻堅成果，確保脫貧質(zhì)量，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期建設(shè)建成小康社會奠定，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述尤其是在決勝脫貧攻堅座談會上重要講話精神，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減、幫扶力量不減、督查考核不減的原則，高度重視脫貧線“邊緣戶”和非貧困村的發(fā)展，建立防返貧機制，做好與鄉(xiāng)村振興有機銜接，確保建檔立卡戶穩(wěn)定達到“一超過、兩不愁、三保障”，不斷增強貧困群眾獲得感、幸福感和安全感。

二、目標要求

到2020年底，確保剩余的XX戶XX人貧困人口全部脫貧，貧困群眾收入水平大幅度提高，自主脫貧能力穩(wěn)步提高，貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，群眾出行難、用電難、上學難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有了保障。貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快，基本公共服務(wù)日益完善，貧困治理能力明顯提升，基層組織得到加強，基層干部本領(lǐng)明顯提高。

三、基本原則

（一）摘帽不摘政策。把脫貧摘帽作為新的起點，積極探索脫貧成效鞏固提升的長效機制和治本之策，注重“兩不愁、三保障”質(zhì)量和成色，延續(xù)縣委、縣政府出臺的關(guān)于脫貧攻堅的各項政策。

（二）摘帽不摘責任。縣鄉(xiāng)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組繼續(xù)組織領(lǐng)導(dǎo)鞏固提升各項工作�？h級領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)聯(lián)系包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對標省市督導(dǎo)檢查反饋問題以及自查發(fā)現(xiàn)問題，聚焦提升村、戶退出成效以及政策保障，確保脫貧成色，實現(xiàn)高質(zhì)量退出，為鄉(xiāng)村振興打下決定性基礎(chǔ)。

（三）摘帽不摘幫扶。堅持扶貧與扶志、扶智、扶能、扶德相結(jié)合，保障脫貧群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，繼續(xù)落實脫貧責任組制度和干部幫扶責任，充分調(diào)動貧困地區(qū)群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揚自立自強精神，進一步催生脫貧潛力，激發(fā)內(nèi)生動力，提高自我發(fā)展能力，加快鄉(xiāng)村振興步伐。

（四）摘帽不摘監(jiān)管。堅持脫貧攻堅與錘煉作風、鍛煉隊伍相統(tǒng)一，密切黨群干群關(guān)系。加強督查督導(dǎo)，強化考核問責。激勵全縣黨員干部持續(xù)鞏固提升脫貧成效，不斷增強群眾的幸福感、獲得感和認可度。

四、工作措施

1.產(chǎn)業(yè)扶貧鞏固提升工程。堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為穩(wěn)定脫貧、實現(xiàn)長遠發(fā)展的根本之策，組織引導(dǎo)各村立足自身資源稟賦，因地制宜發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。強化龍頭帶動，密切利益聯(lián)結(jié)，加強技術(shù)培訓，注重典型示范，穩(wěn)定實現(xiàn)貧困村有脫貧產(chǎn)業(yè)、有帶動主體、有合作經(jīng)濟組織，貧困戶有增收產(chǎn)業(yè)項目、有勞動能力的有技能，確保實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定增長，有效帶動群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)、持續(xù)增加收入。

責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣科技商務(wù)經(jīng)濟信息化局、縣文化和旅游局、縣扶貧開發(fā)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2.健康扶貧鞏固提升工程。在確保建檔立卡農(nóng)村貧困人口基本醫(yī)保全覆蓋的基礎(chǔ)上，加強基本醫(yī)療、大病保險、補充醫(yī)療保障、醫(yī)療救助和政府兜底五重保障相互銜接。不斷提升“先診療，后付費”和“一站式”即時結(jié)算服務(wù)水平；
簡化手續(xù)、優(yōu)化流程、方便群眾，做到日常門診救助、特殊慢性病及特大疾病門診救助全覆蓋。嚴格費用管控，縣級定點醫(yī)院非合規(guī)費用控制在5%以內(nèi)，減輕貧困人口醫(yī)療費用負擔。做細做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，做優(yōu)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，做好傳染病防控工作，做細婦幼健康服務(wù)。

責任單位：縣衛(wèi)健委、縣醫(yī)療保障局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

3.教育扶貧鞏固提升工程。緊緊圍繞義務(wù)教育有保障，健全覆蓋學前教育到高等教育的資助政策體系，確保困難學生應(yīng)助盡助，各項學生資助政策精準落實。繼續(xù)抓好貧困生免費義務(wù)教育政策的落實，實現(xiàn)貧困大學生資助全覆蓋；
扎實做好控輟保學和教育質(zhì)量提升工作，對因病、因殘不能到校就讀的貧困家庭子女，全面落實送教上門政策，確保全縣貧困戶家庭無義務(wù)教育階段輟學學生。

責任單位：縣教育局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

4.社會保障鞏固提升工程。加強最低生活保障制度與扶貧政策以及其他社會保障制度的銜接，落實好最低生活保障政策和各項扶貧幫扶措施。充分發(fā)揮低保制度的兜底保障作用，根據(jù)貧困戶的不同情況，因戶制宜、因人制宜，落實低保、殘疾等兜底保障政策。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧政策，拓展多元就業(yè)體系，提高貧困勞動力技能和勞務(wù)輸出組織化程度，保證有就業(yè)意愿貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)。進一步貫徹落實老年人補貼制度，關(guān)心困境兒童成長，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，管護使用好農(nóng)村老年人日間照料中心，提升養(yǎng)老服務(wù)功能，有效保障特殊困難群體的基本生活。

責任單位：縣民政局、縣人社局、團縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)、保險公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

5.金融扶貧鞏固提升工程。充分發(fā)揮各類金融機構(gòu)職能，扎實做好貧困群眾扶貧貸款、貼息以及支持本土中小微企業(yè)工作，加大銀企對接力度，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，突出做好“530”小額信貸工作，確�！叭�有三無”貧困戶應(yīng)貸盡貸，不斷提高戶貸率。切實有效發(fā)揮扶貧周轉(zhuǎn)金效益，科學建立使用、監(jiān)管制度，動態(tài)掌握資金使用情況，確�！胺诺孟�、用得好、收得回”。創(chuàng)新推出財政資金支持、基層政府參與、保險業(yè)金融機構(gòu)市場化運作的防返貧深險產(chǎn)品，減少貧困群眾返貧風險。

 責任單位：縣銀監(jiān)辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧開發(fā)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

6.生態(tài)扶貧鞏固提升工程。落實貧困戶森林生態(tài)效益補償，新增或調(diào)整公益林、天然商品林時，優(yōu)先保障貧困地區(qū)、貧困人口需求，及時足額兌現(xiàn)貧困戶補償資金。逐步推行集體公益林托管、“合作社+管護+貧困戶”等模式，吸收貧困人口參與管護增收，集體林管護崗位安排貧困人口達到60%以上。突出發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增1萬畝以上中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)林。

責任單位：縣林業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

7.安居保障鞏固提升工程。切實抓好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶和新出現(xiàn)的危舊房改造工作，為群眾營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。對農(nóng)村居民住房安全實行動態(tài)監(jiān)測管理，發(fā)現(xiàn)一戶改造一戶，確保農(nóng)村居民住房安全。全面推行安置點規(guī)范化管理，提供城鎮(zhèn)均等化公共服務(wù)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富、生活好。

責任單位：縣易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

8.基礎(chǔ)設(shè)施鞏固提升工程。按照“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路總體要求，全面加快農(nóng)村四好公路建設(shè)，著力打造內(nèi)暢外聯(lián)的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)。加強供水設(shè)施建設(shè)，完善水源地保護和水質(zhì)保障措施，進一步提高集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達標率、供水保證率，徹底解決飲水安全問題。實施農(nóng)網(wǎng)改造升級、動力電不足改造工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電能力、供電可靠性和供電質(zhì)量。深入開展貧困村人居環(huán)境綜合整治，重點圍繞生活垃圾治理、污水治理、“廁所革命”，嚴格對標對表，全力打造干凈整潔、宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

責任單位：縣交通運輸局、縣供電公司、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

9.精神扶貧鞏固提升工程。持續(xù)實施精神扶貧，完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，落實文化惠民政策，開展“送戲、送電影、送書籍”下鄉(xiāng)活動，堅持正面引領(lǐng)、典型示范、持續(xù)深化、整體提升，激活傳統(tǒng)道德力量和村民自治意識，激發(fā)貧困群眾立足自身實現(xiàn)脫貧的信心決心，凝聚打贏脫貧攻堅戰(zhàn)強大精神力量，切實增強貧困群眾自我發(fā)展能力。。發(fā)揮好新時代文明實踐站和群眾骨干作用，組織貧困戶積極參與農(nóng)民大講堂、扶貧理事會、道德評議會、紅白理事會、村民議事會活動，自覺成為鄉(xiāng)村文明建設(shè)的帶頭人。

責任單位：縣委宣傳部、縣扶貧開發(fā)局、縣融媒體中心、縣文化和旅游局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

10.黨建促脫貧鞏固提升工程。堅持對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓，整頓一個、提升一個。狠抓基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和基層黨員先鋒模范作用，不斷提升村級治理水平。持續(xù)增強帶富能力，努力把能人培養(yǎng)成黨員干部，努力把黨員干部發(fā)展成致富能人，通過示范引領(lǐng)、先富帶后富，帶動村級快速發(fā)展、帶領(lǐng)群眾快速致富。強化幫扶力量，建立第一書記派駐長效工作機制。抓好貧困村“第一書記”和駐村隊員培訓，增強發(fā)展經(jīng)濟、依法辦事、化解矛盾、鞏固提升脫貧成果的能力。

責任單位：縣委組織部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

五、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅專項行動堅持“縣負總責”，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，分級負責，條塊結(jié)合，協(xié)同推進。各級各部門單位要旗幟鮮明地講政治，始終把鞏固提升脫貧攻堅成果作為首要政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程。各級黨政主要負責同志要堅決履行第一責任人的責任，做到守土有責、守土盡責�？h扶貧開發(fā)局要牽頭抓總，做好組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、檢查驗收等工作；
各責任單位協(xié)調(diào)發(fā)力，積極做好各項任務(wù)落實工作；
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實主體責任統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工作力量，精心組織，協(xié)調(diào)推進。

（二）強化督查指導(dǎo)。加強工作督查，建立工作推進報告制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門定期向縣委報告工作落實情況�？h扶貧開發(fā)局要不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作落實情況進行督促指導(dǎo)，縣委辦、縣政府辦要發(fā)揮好督查“指揮棒”作用，加大督查工作力度，以有效督查推動各項工作全面落實、取得實效。

（三）嚴格責任追究。圍繞鞏固提升脫貧成果、有效防范返貧設(shè)計考核指標，增加鞏固提升脫貧成果在脫貧攻堅成效考核中的權(quán)重。嚴格督查考核結(jié)果運用，對工作不重視、敷衍應(yīng)付、未能如期完成工作任務(wù)的，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)將約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門主要負責人，對相關(guān)責任人嚴肅追責問責，典型問題公開曝光。對鞏固提升脫貧攻堅工作成績優(yōu)異、貢獻突出的扶貧干部，進行表彰獎勵并優(yōu)先提拔使用。

（四）加大宣傳引導(dǎo)。要全面落實好脫貧攻堅宣傳工作制度，認真總結(jié)鞏固提升脫貧攻堅成果工作中的好經(jīng)驗、好做法，深入挖掘一批脫貧攻堅先進事跡和先進典型，弘揚脫貧攻堅精神，切實講好精準扶貧故事，不斷加大鞏固提升脫貧攻堅成果的特色、亮點在中央、省市媒體上的宣傳報道力度。

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