當(dāng)前市局機(jī)關(guān)及直屬單位黨建工作存在的問題與對策

為準(zhǔn)確掌握機(jī)構(gòu)改革后市市場監(jiān)管局和直屬各單位黨建工作現(xiàn)狀，有效解決黨建工作中存在的突出問題，發(fā)揮黨建引領(lǐng)和服務(wù)中心工作的作用，市局機(jī)關(guān)黨委于近期對局機(jī)關(guān)和直屬單位各黨支部開展了黨建專題調(diào)研活動。這次調(diào)研采取實(shí)地調(diào)查、聽取匯報、查閱資料、座談討論和征求意見等方式，了解掌握了各黨支部黨建工作基本情況，也發(fā)現(xiàn)了存在的一些比較突出的問題。結(jié)合黨建工作新要求，本文提出了相應(yīng)對策和建議，愿與各位同仁商榷。

一、市局機(jī)關(guān)和直屬各單位黨支部基本情況

市市場監(jiān)管局××年××月××日正式掛牌成立后，按照市委直屬機(jī)關(guān)工委文件要求，××月成立了市市場監(jiān)管局機(jī)關(guān)黨委，××月初召開黨員大會選舉產(chǎn)生了機(jī)關(guān)黨委書記在內(nèi)的××名黨委委員�！痢猎绿岚瘟恕痢撩�科級干部任機(jī)關(guān)黨委專職副書記，并配備××名××年輕干部作為黨務(wù)專干，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)黨建工作的具體落實(shí)。目前，我局機(jī)關(guān)黨委下設(shè)××個黨支部，共有黨員××名，其中正式黨員××名（其中在職黨員××名，退休黨員××名）、預(yù)備黨員××名。

1.市局機(jī)關(guān)：××個黨支部，黨員共××人（在職黨員××人，退休黨員××人）。

第一黨支部：××年××月?lián)Q屆，選舉支部書記×人，支部副書記×人，組織、宣傳、紀(jì)檢委員各×人，下設(shè)×個黨小組，支部共有×名黨員。

第二黨支部：×年×月?lián)Q屆，選舉支部書記×人，組織、宣傳委員各×人，下設(shè)×個黨小組，支部共有×名黨員。

第三黨支部：×年×月?lián)Q屆，選舉支部書記×人，組織、宣傳、學(xué)習(xí)、紀(jì)檢委員各×人，下設(shè)×個黨小組，支部共有×名黨員。

退休干部黨支部：為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革后市局機(jī)關(guān)退休干部黨員管理工作，機(jī)關(guān)黨委于×年×月批準(zhǔn)成立了退休干部黨支部，為退休黨員干部參與黨建活動、豐富文化生活、發(fā)揮余熱開辟了新的陣地。選舉支部書記×人，支部副書記×人，組織、宣傳、群工委員各×人，支部共有×名黨員。

2.直屬各單位：×個黨支部，黨員××人。

（1）市食品稽查局黨支部：黨支部××××年進(jìn)行了換屆，現(xiàn)有支部書記×人，組織、宣傳委員各×人，下設(shè)×個黨小組，支部共有××名黨員。

（2）市×××局黨支部：黨支部××××年×月?lián)Q屆，選舉支部書記×人，組織、宣傳委員各×人，支部共有×名黨員。

（3）市×××中心黨支部：黨支部××××年×月?lián)Q屆，選舉支部書記×人，組織、宣傳委員各×人，下設(shè)×個黨小組，支部共有××名黨員。

（4）市×××中心黨支部：黨支部××××年×月?lián)Q屆，選舉支部書記×人，組織、宣傳委員各×人，下設(shè)×個黨小組，支部共有×名黨員，入黨積極分子×名。

（5）×××研究院黨支部：黨支部××××年×月?lián)Q屆，選舉支部書記×人，組織、宣傳委員各×人，下設(shè)×個黨小組，支部共有××名黨員，預(yù)備黨員×人，發(fā)展對象×人。

（6）市×××所黨支部：黨支部××××年×月?lián)Q屆，選舉支部書記×人，組織、宣傳委員各×人，支部共有×名黨員，預(yù)備黨員×名。

轉(zhuǎn)隸劃歸市局管理單位：×個黨支部，×名黨員。

市知識產(chǎn)權(quán)局黨支部因機(jī)構(gòu)改革于××××年×月轉(zhuǎn)隸劃歸市局機(jī)關(guān)黨委管理，該支部××××年××月?lián)Q屆，選舉支部書記×人，共有×名黨員。價格檢查局×名黨員于××××年×月轉(zhuǎn)隸劃歸市局機(jī)關(guān)黨委管理。

二、黨建工作存在的主要問題與原因分析

通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前市市場監(jiān)管局和直屬單位黨建工作普遍向著好的方向發(fā)展，黨建工作根基得到有效筑牢。但與全面從嚴(yán)治黨要求、黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化還有一定距離，還存在不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）黨建共性問題：

一是黨建工作與業(yè)務(wù)工作存在脫節(jié)問題。找不準(zhǔn)黨建工作推動業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，存在就黨建抓黨建問題，黨務(wù)工作圍繞服務(wù)中心工作、服務(wù)大局作用發(fā)揮受到局限。

二是重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象比較普遍。在實(shí)際工作中，特別是在機(jī)構(gòu)改革后，市局機(jī)關(guān)、各直屬單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作特別繁忙，對黨建工作無暇顧及或者投入精力不多，重業(yè)務(wù)、輕黨建現(xiàn)象比較普遍。

三是開展黨員學(xué)習(xí)教育思路不活，方法形式單一，針對性不強(qiáng)，黨員處于被動接受狀態(tài)，學(xué)習(xí)效果不明顯。

四是開展支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、黨員積分制管理距離上級黨組織要求差距較大，直屬黨支部普遍好于局機(jī)關(guān)黨支部，人數(shù)少的黨支部普遍好于人數(shù)多的黨支部，年輕黨員多的黨支部普遍好于年輕黨員少的黨支部。

五是發(fā)揮利用黨建資源不豐富，抓手還不夠有力，載體還不夠充實(shí)，黨建工作信息化水平不高，活動內(nèi)容陳舊，形式缺乏創(chuàng)新，吸引力不足，品牌創(chuàng)建意識有待提升。

六是黨建工作經(jīng)費(fèi)緊張，黨費(fèi)收繳后全部上解給上級組織部門，在開展大型黨建主題教育活動、組織黨員赴外地開展黨性鍛煉教育等由于經(jīng)費(fèi)不足原因往往不能按計劃予以落實(shí)。

以上存在問題，分析其原因，主要是：（1）思想認(rèn)識重視不夠，抓黨建工作的主動性不強(qiáng)。支部領(lǐng)導(dǎo)班子在抓促業(yè)務(wù)工作上，頭腦是清醒的，工作積極性是高的，認(rèn)識是到位的，完成任務(wù)也是堅決有力的。但在抓黨支部建設(shè)方面，認(rèn)為支部工作費(fèi)力大，見效慢，導(dǎo)致黨建工作經(jīng)常處于被動應(yīng)付、無暇顧及、流于形式的狀態(tài)。（2）用政治理論武裝頭腦還不夠扎實(shí)，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想還不系統(tǒng)、不深入、不全面，沒有正確處理工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系，以忙碌為借口，以工作為理由，學(xué)習(xí)效果打了折扣，黨建工作就進(jìn)展緩慢。（3）由于正處于機(jī)構(gòu)改革的過渡期，市局一些新的業(yè)務(wù)職能、新設(shè)立的科室機(jī)構(gòu)、人員配置正在逐步落實(shí)，市級綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)成立相關(guān)政策還沒有完全明確，機(jī)構(gòu)尚未正式組建。由于工作體制機(jī)制還未完全理順，黨建整體工作在落實(shí)上受到一定影響。（4）隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，市場監(jiān)管工作任務(wù)日益繁重，常態(tài)化繁雜的業(yè)務(wù)工作和突發(fā)性、臨時性的工作數(shù)量多、責(zé)任重、時間緊，一定程度擠占了黨建工作時間。（5）黨的紀(jì)律規(guī)矩意識不夠強(qiáng)，黨建工作抓得還不緊不實(shí)。對全面從嚴(yán)治黨的工作要求在落實(shí)上仍有差距，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識沒有完全內(nèi)化于心、外化于行，黨建責(zé)任意識需要進(jìn)一步強(qiáng)化，以抓黨建促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的態(tài)度還需更加堅定，工作作風(fēng)建設(shè)還缺少“久久為功”的韌勁。（6）黨建工作的方式方法不靈活，創(chuàng)新引領(lǐng)示范欠缺。

（二）支部具體問題：

一是機(jī)構(gòu)改革后，市局機(jī)關(guān)第一、第二、第三黨支部尚未完成換屆改選。二是市×××局、×××局黨支部反映由于機(jī)關(guān)用房緊張，沒有專門的黨建陣地，如會議室、黨員活動室，對開展黨建學(xué)習(xí)、營造活動氛圍有很大制約。三是市×××中心黨支部反映受場地、經(jīng)費(fèi)、人員等因素影響，黨支部陣地建設(shè)還不規(guī)范，學(xué)習(xí)教育的形式還比較單一，不夠靈活多樣。四是市×××中心黨支部反映由于單位人員少，辦理黨建業(yè)務(wù)的均為各科室的檢驗(yàn)人員，當(dāng)單位檢驗(yàn)任務(wù)重的時候，在黨建業(yè)務(wù)辦理的質(zhì)量上會打折。五是市×××所黨支部反映在單位檢驗(yàn)車輛無法保障，人員嚴(yán)重缺乏的情況下，還要按期完成各項(xiàng)檢驗(yàn)任務(wù)和完成扶貧任務(wù)，對開展好黨建工作有較大影響。六是市×××黨支部反映，在機(jī)構(gòu)改革后上級部門對質(zhì)檢院的黨組織設(shè)置不合理，一是由原來×個黨支部合并為×個黨支部，職工普遍認(rèn)為對黨建工作是一種削弱；
二是在擴(kuò)大黨支部數(shù)量后，建議將單位黨組織升格為黨組或黨總支，仍然隸屬市市場監(jiān)管局黨組領(lǐng)導(dǎo)管理。

（三）其他問題：按照市委機(jī)構(gòu)改革相關(guān)文件要求，知識產(chǎn)權(quán)局、價格檢查局、鹽業(yè)局轉(zhuǎn)隸到市市場監(jiān)管局，由于市級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)還未正式成立，機(jī)構(gòu)編制、人員職數(shù)尚未明確，除鹽業(yè)局黨員未劃轉(zhuǎn)外，另外×家單位黨員已由市委直屬機(jī)關(guān)工委劃轉(zhuǎn)市局機(jī)關(guān)黨委，但因機(jī)構(gòu)未明確原因無法編入黨支部進(jìn)行日常管理。

1. 三、解決問題的對策與建議

針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，市局機(jī)關(guān)黨委將在下一步的黨建工作安排中，按照市委直屬機(jī)關(guān)工委和市局黨組的部署要求，進(jìn)一步完善機(jī)制、強(qiáng)化融合，奮力拼搏、扎實(shí)工作，推動全局機(jī)關(guān)黨建工作再上新臺階。一是加強(qiáng)總體謀劃，強(qiáng)化科學(xué)指導(dǎo)。堅持市委機(jī)關(guān)工委和局黨組堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨委的主觀能動作用，全面了解和掌握當(dāng)前工作的現(xiàn)狀和形勢，以黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)指導(dǎo)。二是加強(qiáng)思想建設(shè)，堅定理想信念。不斷強(qiáng)化黨性鍛煉，提高黨性修養(yǎng)，持續(xù)不斷深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，用黨的最新理論不斷武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。三是創(chuàng)新活動載體，增強(qiáng)教育實(shí)效。通過開展建國××周年愛國主義教育、黨建主題教育、市直系統(tǒng)職工運(yùn)動會等活動，找準(zhǔn)黨員主動參與的切入點(diǎn)，增強(qiáng)黨員愛國愛黨情懷。組織黨員到社區(qū)服務(wù)、到幫扶村實(shí)踐鍛煉，拓展“兩學(xué)一做”、精準(zhǔn)扶貧、“黨員主題日”、“黨性錘煉日”等活動載體，深入基層，服務(wù)群眾，增強(qiáng)理想信念和宗旨意識。四是強(qiáng)化量化考核，推進(jìn)全局工作。結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究，科學(xué)的把黨建工作指標(biāo)納入考核體系，做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合，在檢查、考核具體業(yè)務(wù)工作的同時，也要檢查考核黨建工作的落實(shí)情況。做到“抓黨建，從具體業(yè)務(wù)出發(fā)；
抓具體業(yè)務(wù)，從黨建入手”；
使黨建工作有具體實(shí)在的內(nèi)容，有強(qiáng)有力的落實(shí)措施，與市場監(jiān)管業(yè)務(wù)有機(jī)融合，由“軟指標(biāo)”變成“硬任務(wù)”；
用黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)，以黨建促進(jìn)發(fā)展，在業(yè)務(wù)中體現(xiàn)黨建成效；
“堅持兩手抓，兩不誤兩促進(jìn)”，建立推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的長效機(jī)制。

在完善基礎(chǔ)工作、解決共性問題的基礎(chǔ)上，針對各黨支部反映客觀存在的突出問題，市局機(jī)關(guān)黨委將堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真研究對策，能自身立即解決的立即解決，需要在一定時間內(nèi)解決的明確時限和責(zé)任單位進(jìn)行解決，自身無法解決的積極匯報銜接協(xié)調(diào)上級部門研究解決。主要有：

（1）需要提請上級部門研究解決的：主要涉及市×××黨支部反映保障檢驗(yàn)車輛的問題、×××院黨支部反映黨組織設(shè)置的問題、普遍反映黨建工作經(jīng)費(fèi)少的問題。針對這些問題，局機(jī)關(guān)黨委將積極向市委機(jī)關(guān)工委匯報，在結(jié)合各單位上報的正式文件材料，在提請局黨組會議研究的基礎(chǔ)上，積極向上級相關(guān)部門銜接，如實(shí)反映困難問題，爭取取得上級相關(guān)部門的關(guān)注和研究，列入議事日程盡早解決。

（2）需要局機(jī)關(guān)黨委研究解決的：主要涉及市局機(jī)關(guān)第一、第二、第三黨支部改選換屆的問題，×××局、×××局反映無黨建陣地的問題。針對市局第一、第二、第三黨支部改選換屆工作，機(jī)關(guān)黨委按照機(jī)關(guān)科室樓層分布情況，已初步列出換屆人選，待科室工作人員調(diào)整到位后進(jìn)行修改完善，提交局黨組研究同意后正式啟動，這項(xiàng)工作在預(yù)計在××月底前完成。針對×××局和×××局黨員轉(zhuǎn)隸管理問題，市局機(jī)關(guān)黨委將積極向市委機(jī)關(guān)工委匯報，在市級綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)未成立前過渡期間，將知識產(chǎn)權(quán)局黨支部暫時納入局機(jī)關(guān)黨支部序列，價格檢查局×名黨員暫時納入第一黨支部進(jìn)行管理。市食品稽查局、藥品稽查局反映辦公場所少無黨建陣地的問題，在兩家單位向局黨組請示匯報后，局黨組根據(jù)綜合行政執(zhí)法改革落實(shí)情況，結(jié)合原市食藥局辦公樓空余情況統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

（3）需要各黨支部自行研究解決的：涉及市×××中心、×××中心反映黨建工作人員少的問題，由×家單位根據(jù)編制、職數(shù)、崗位空缺情況，可采取通過向市級人社部門申請考錄、向社會或高校聘請專業(yè)技術(shù)人員和大學(xué)生的方式，逐步解決人員力量少的問題。同時，要求各黨支部要對在這次調(diào)研工作發(fā)現(xiàn)的共性問題，以及各黨支部在黨建工作自查或征求到的能自行解決的普通問題，各黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子切實(shí)樹立責(zé)任意識，支部主要負(fù)責(zé)人扛起黨建第一責(zé)任人的擔(dān)當(dāng)職責(zé)，認(rèn)真研究解決自身存在問題的措施，在規(guī)定時限內(nèi)扎實(shí)完成整改。

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