在中共XX區(qū)第十二次代表大會上的報告

聚焦“一條主線、四個重點”戰(zhàn)略任務

為建設(shè)“國際一流的和諧宜居之區(qū)”而努力奮斗

——在中共XX區(qū)第十二次代表大會上的報告

各位代表、同志們：

中國共產(chǎn)黨XX區(qū)第十二次代表大會，是在全區(qū)深入實施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次重要會議。大會的主要任務是：認真總結(jié)區(qū)第十一次黨代會以來的工作，研究確定今后五年的奮斗目標和主要任務，選舉產(chǎn)生XX區(qū)第十二屆委員會和紀律檢查委員會，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大黨員和干部群眾，聚焦“一條主線、四個重點”戰(zhàn)略任務，為建設(shè)“國際一流的和諧宜居之區(qū)”、率先全面建成小康社會而努力奮斗�，F(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨XX區(qū)第十一屆委員會向大會報告工作。

一、過去五年的工作回顧

區(qū)第十一次黨代會以來，區(qū)委深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察北京重要講話精神，堅決貫徹中央和市委的重大決策部署，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，立足首都“四個中心”戰(zhàn)略定位，敢于擔當、主動作為，攻堅克難、奮力拼搏，實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃圓滿收官和“十三五”規(guī)劃良好開局，全面完成區(qū)第十一次黨代會確定的各項目標任務。我區(qū)先后榮獲“全國文明城區(qū)”三連冠、“全國雙擁模范城”七連冠、“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”“全國平安建設(shè)先進區(qū)”“國家公共文化服務體系示范區(qū)”、全國“六五”普法先進區(qū)等榮譽稱號，譜寫了東城發(fā)展新的歷史篇章。

五年來，我們牢牢把握機遇，經(jīng)受住重大考驗，統(tǒng)籌發(fā)展能力進一步增強。我們緊抓行政區(qū)劃調(diào)整、重大活動籌辦和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施等歷史機遇，積極動員全區(qū)各方力量，不負重托、全力以赴，確保了中央、市委一系列重大決策部署的貫徹落實和重大活動的順利實施。作為APEC第三次高官會、新中國成立65周年、抗戰(zhàn)勝利70周年等重大活動的主戰(zhàn)場，我們創(chuàng)新組織領(lǐng)導和指揮運行體系，科學謀劃，周密部署，圓滿完成禮賓接待、環(huán)境整治、服務保障等各項任務，實現(xiàn)了以重大機遇帶動區(qū)域發(fā)展水平的全面提升。始終牢記“東城無小事”，深入排查反恐防暴、安全生產(chǎn)等各項隱患，強化矛盾排查化解和社會面防控，發(fā)揮黨員干部和“東城守望崗”等群防群治作用，實現(xiàn)了安保維穩(wěn)“四個不發(fā)生”的總目標，榮獲“全市紀念活動服務保障工作先進集體”稱號，在履行核心區(qū)職責、做好“四個服務”方面向市委交上了滿意答卷。

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是中央在新的歷史條件下作出的重大戰(zhàn)略部署，也是一場充滿機遇和挑戰(zhàn)的“大考”。我們堅決摒棄“舍不得”的思想，堅定不移把落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、疏解非首都功能、有效調(diào)控人口作為全區(qū)工作的頭等大事。區(qū)委明確了“一條主線、四個重點”的戰(zhàn)略任務，統(tǒng)一了全區(qū)上下思想，形成了社會共識，增強了行動自覺。以人口調(diào)控目標倒逼非首都功能疏解，抓重點、求突破，打好人口調(diào)控“組合拳”，全區(qū)常住人口實現(xiàn)由增到減的重大“拐點”，2016年底預計實現(xiàn)常住人口比2014年下降3.2萬人，超預期完成市政府下達的人口調(diào)控指標。堅持“控”與“疏”雙管齊下，在全市率先制定存量產(chǎn)業(yè)調(diào)整退出目錄和“高精尖”產(chǎn)業(yè)指導目錄。累計調(diào)整退出16家工業(yè)企業(yè)。以市場騰退為抓手，著力推動人口調(diào)控，關(guān)停天樂玩具、百榮二期和永外城倉儲物流等14家市場，騰退市場17.6萬平方米；
平穩(wěn)關(guān)停東華門夜市、隆福寺早市，同時規(guī)范便民菜站，提高生活性服務業(yè)品質(zhì)，實現(xiàn)了地區(qū)環(huán)境的明顯改善。以重點街區(qū)綜合整治為突破，著力提升城市品質(zhì)，主動申請取消南鑼鼓巷3A級景區(qū)資質(zhì)，主街綜合整治初顯成效；
啟動簋街環(huán)境綜合提升工程，交通秩序、廣告牌匾混亂和市容環(huán)境臟亂等現(xiàn)象得到改善，后續(xù)整治正在進行中；
集中連片開展拆違行動，加大直管公房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借、群租房和地下空間清理力度，封堵“開墻打洞”936處，清理地下空間65.7萬平方米，打造了青年溝路、東直門等一批無經(jīng)營類“開墻打洞”示范街區(qū)，取締了一批禁止準入的低端業(yè)態(tài)，推動安化北里18號院等騰退空間再利用，使更多胡同靜下來，提升了居民生活環(huán)境。統(tǒng)籌推進教育、醫(yī)療等公共服務資源向外疏解，全力支持城市副中心建設(shè)，與津冀地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作機制，推動協(xié)同發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐。

五年來，我們主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，區(qū)域綜合實力實現(xiàn)新跨越。面對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢，我們按照中央和市委確定的方針，堅定不移地調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提效益，突出創(chuàng)新驅(qū)動，積極探索疏解功能謀發(fā)展的新路徑，經(jīng)濟始終保持了平穩(wěn)健康發(fā)展的良好勢頭。2016年，預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2000億元、區(qū)級財政收入173.6億元，分別是2011年的1.5倍、1.4倍；
人均GDP預計達到3.5萬美元左右，位列全市各區(qū)第二位；
第三產(chǎn)業(yè)比重始終保持在96%左右，穩(wěn)居全市各區(qū)之首。

我們瞄準“高精尖”產(chǎn)業(yè)方向，明確了符合核心區(qū)定位的“二三一”產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)高端化、特色化有了新進展。重點功能區(qū)加快發(fā)展，構(gòu)建了“兩軸一帶兩園區(qū)”的整體空間格局，中關(guān)村東城園完成擴園工作，地均產(chǎn)出居中關(guān)村“一區(qū)十六園”之首，文化和科技融合發(fā)展效應不斷增強；
前門文化體驗式消費街區(qū)初具規(guī)模，北京文化產(chǎn)權(quán)交易中心落戶我區(qū)；
深入實施王府井品牌升級戰(zhàn)略，國際品牌中心、嘉德藝術(shù)中心等重點項目即將竣工。“國家文化金融合作試驗區(qū)”創(chuàng)建取得積極成效。國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制加快推動。深化“放管服”改革，上線運行三級政務服務體系網(wǎng)絡平臺，優(yōu)化了區(qū)域發(fā)展環(huán)境。對外開放交流實現(xiàn)新突破，國際友城增至25個，累計實際利用外資29億美元；
成功舉辦“地壇文化廟會全球行”“王府井國際品牌節(jié)”“前門歷史文化節(jié)”等活動，進一步提升了東城的國際影響力。

五年來，我們舉全區(qū)之力打響城市更新改造攻堅戰(zhàn)，古都文化魅力進一步彰顯。我們積極回應平房區(qū)群眾改善居住環(huán)境的迫切期待和舊城保護發(fā)展的現(xiàn)實需要，組建城市更新改造指揮部，實行重點項目區(qū)級領(lǐng)導聯(lián)系協(xié)調(diào)、分工負責制。堅持“一把尺子量到底”，強化基層黨建引領(lǐng)和群眾工作，將黨組織建在項目上，認真做好政策宣傳、貼身服務、信訪維穩(wěn)等工作；
廣大黨員干部沖在一線、無私奉獻，發(fā)揮黨的群眾路線優(yōu)勢，贏得了群眾的理解和支持。制定實施歷史文化街區(qū)保護復興、非文保區(qū)更新改造、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化提升“三大行動計劃”，建立了“政府主導、有機更新、社會參與、協(xié)同推進”的工作機制，有力推動了項目的順利開展。老舊小區(qū)綜合整治任務基本完成，棚戶區(qū)、危舊房改造工作扎實推進。多渠道建設(shè)籌集保障房，為城市更新改造提供了堅實保障。

我們直面難題、攻堅克難,重新啟動西河沿、寶華里、鐘鼓樓廣場、前門東區(qū)等歷史遺留項目。目前，西河沿項目已進入建設(shè)階段；
寶華里項目的清理取得突破性進展，進入實施階段；
鐘鼓樓廣場項目順利完成，成為附近居民休閑活動的重要場所；
集中清理前門東區(qū)搶占房8000余間，通過公開征集保護專家意見建議，完成第一輪規(guī)劃設(shè)計方案，使前門地區(qū)進入良性建設(shè)軌道。啟動并基本完成全市最大規(guī)模、也是安全隱患最大的簡易樓群——天壇周邊簡易樓和西忠實里環(huán)境整治項目。統(tǒng)籌資源、創(chuàng)新政策、積極準備，啟動核心區(qū)體量最大的望壇棚戶區(qū)改造項目。積極探索歷史文化街區(qū)有機更新的新模式，與金隅、首創(chuàng)、市國資公司等企業(yè)合作，深入推進南鑼鼓巷四條胡同、東四三至八條、隆福廣場地區(qū)修繕整治試點工作。本著對歷史負責的態(tài)度，完成了玉河遺址、外城東南角樓景觀恢復以及清華寺一期、陳獨秀舊居、宣仁廟等一批文物騰退修繕，區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、時間博物館、史家胡同博物館等建成開館，皇城、東四三至八條入選“第一批中國歷史文化街區(qū)”。我區(qū)名城保護工作不僅為全市積累了新鮮經(jīng)驗，也擦亮了古都風貌這張“金名片”。

五年來，我們著力提高民生福祉，創(chuàng)新社會治理模式，群眾在改革發(fā)展中得到更多實惠。我們始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持以改革促發(fā)展、惠民生，進一步提升了公共服務優(yōu)質(zhì)化、均等化水平。社會保障體系不斷完善，特困人員救助政策全面落實�！皩W區(qū)制”教育綜合改革取得豐碩成果，“學院制”素質(zhì)教育人才培養(yǎng)模式初顯成效，有力促進了教育公平，教育改革的社會滿意度達到93.1%。文化惠民力度不斷加大，成功創(chuàng)建“國家公共文化服務體系示范區(qū)”，三級公共文化服務設(shè)施全部達標，豐富了市民的文化生活。建成協(xié)和醫(yī)院等4個“醫(yī)聯(lián)體”，分級診療試點、中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務扎實推進。完成居家養(yǎng)老服務頂層設(shè)計，積極引入市場和社會力量提供養(yǎng)老服務，為全區(qū)完成居家養(yǎng)老工作打下基礎(chǔ)，我區(qū)被確定為國家級“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點單位。“奧林匹克?體育生活化”社區(qū)建設(shè)全面推進，全國“全民健身示范城區(qū)”試點工作圓滿完成。完善社區(qū)商業(yè)服務體系，“一刻鐘社區(qū)服務圈”實現(xiàn)全覆蓋，成為全國社區(qū)商業(yè)示范區(qū)。

針對群眾反映強烈的城市管理痼疾頑癥，我們以平房區(qū)為重點，著力提高精細化管理水平，制定平房翻改建、違法建設(shè)拆除等系列標準規(guī)范，在10個平房區(qū)街道全面推行物業(yè)管理模式，加大綜合執(zhí)法力度，推動城市管理由末端管理逐步向源頭治理轉(zhuǎn)變，“城市病”治理取得顯著成效。著手研究胡同停車問題，全區(qū)單行單停胡同達到66條，停車自治管理示范街達到30條，大幅度改善了交通秩序。深入推進城市管理和社會服務管理“兩網(wǎng)融合”，組建區(qū)網(wǎng)格化服務管理中心，實現(xiàn)區(qū)街兩級平臺平穩(wěn)運行；
設(shè)立全區(qū)統(tǒng)一的96010為民服務熱線，快速響應和處置能力不斷增強。深入推進“美麗東城”建設(shè)，以重大活動服務保障為契機，實施環(huán)境綜合整治工程；
落實清潔空氣行動計劃，累計完成6.5萬戶清潔能源改造，全區(qū)總體實現(xiàn)“無煤化”；
完成總長16.1公里的環(huán)二環(huán)城市綠廊工程，明城墻遺址公園東南角綠地建成開放式公園，為市民提供了環(huán)境優(yōu)美的休閑健身空間；
啟動大通濱河公園等綠化工程，人均公共綠地面積達到6.86平方米，城市環(huán)境品質(zhì)進一步提升。深入開展“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”創(chuàng)建工作并順利通過民政部驗收，“多元參與、協(xié)商共治”模式被評為“2015年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”。健全信訪代理制、社會矛盾排查調(diào)處綜合機制，推進“平安東城”常態(tài)化建設(shè)，有效維護了社會和諧穩(wěn)定，群眾安全感持續(xù)提升。

五年來，我們堅持全面從嚴治黨，廣泛凝聚合力，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。我們堅持把抓好黨建作為最大政績，全面履行從嚴治黨主體責任。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，廣大黨員干部受到了深刻的思想政治洗禮，作風建設(shè)持續(xù)好轉(zhuǎn)，我區(qū)被評選為全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進區(qū)委；
市委主要領(lǐng)導全程參加區(qū)委常委班子專題民主生活會并給予充分肯定；
選派黨員干部進社區(qū)服務群眾的做法，入選全國教育實踐活動群眾路線工作法100例優(yōu)秀案例。切實加強宣傳思想工作，認真落實意識形態(tài)工作責任制，全區(qū)意識形態(tài)管理更加嚴格，正面引導更加有力。圍繞全區(qū)中心工作，深入推進區(qū)劃調(diào)整后領(lǐng)導班子建設(shè)、干部隊伍優(yōu)化工作，堅持從嚴監(jiān)督管理與關(guān)心關(guān)愛干部相結(jié)合，出臺《推進領(lǐng)導干部能上能下實施細則》《關(guān)于在全區(qū)中心工作中引導干部奮發(fā)有為、履職擔當?shù)娜舾梢庖姟返任募�，對城市更新改造重點項目中表現(xiàn)突出的個人予以及時獎勵和通報表揚，廣大黨員干部推動中心工作、踏實干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。規(guī)范選人用人工作，完善“三述兩評”考核模式，選派優(yōu)秀干部到重點項目、社區(qū)掛職鍛煉，一大批工作成績突出、扎實肯干的干部成長為事業(yè)發(fā)展的中堅力量。堅持黨管人才原則，市級文化人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)取得重要成果。

我們認真落實黨建工作責任制，研究制定系列文件，調(diào)整優(yōu)化區(qū)委黨建工作領(lǐng)導小組，成立“區(qū)委黨建辦”“區(qū)委主體辦”，積極探索“大黨建”工作格局。以區(qū)域化黨建為抓手，開展了社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建、黨建工作示范點創(chuàng)建活動，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層服務型黨組織建設(shè)。堅持從嚴管理黨員隊伍，開展了黨員組織關(guān)系集中排查、黨費收繳等專項檢查，持續(xù)開展基層黨建述職評議考核和社區(qū)黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，基層黨建工作水平顯著提升。通過設(shè)立“黨員先鋒日”，黨支部與低保家庭“一對一”結(jié)對幫扶，開展“千面黨旗展風采、萬名黨員做奉獻”志愿服務等活動，進一步密切了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。打造“紅云東城”非公黨建信息平臺，擴大了非公領(lǐng)域黨建覆蓋面。牽住主體責任“牛鼻子”，探索創(chuàng)新“兩輪座談、簽字背書、約談督導、集體會診、延伸檢查、述責述廉、問責追責”等多項舉措，有力推動了黨風廉政建設(shè)責任制“兩個責任”落實。持之以恒糾正“四風”，集中開展“為官不為，為官亂為”等專項治理和強化“一把手”監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力行使專項工作，嚴肅查處并通報曝光違反中央八項規(guī)定精神的典型案件和問題。堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，積極探索實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，不斷加大執(zhí)紀審查力度。持續(xù)推進廉政風險防控“三個體系”建設(shè)，在全市率先建成廉政風險信息化防控電子監(jiān)察平臺。建立健全黨員干部入職、上任、履職全過程的廉政教育培訓體系，打造了話劇《金超杰》、“廉者仁心”廉政歷史文化展、“三祠”官德教育基地等一批廉政文化建設(shè)品牌。通過深化黨風廉政建設(shè)和紀律檢查體制改革，不敢腐的震懾作用得到發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現(xiàn)，推動改革發(fā)展的良好政治生態(tài)正在逐步形成。

五年來，區(qū)委堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，認真貫徹《地方黨委工作條例》，修訂了區(qū)委全會議事規(guī)則、常委會工作規(guī)則，建立區(qū)委書記專題會、重大事項請示報告等制度，進一步提高了科學民主決策水平。切實加強民主政治建設(shè)，支持人大、政府和政協(xié)依法履行職能，分別召開區(qū)委人大工作、政協(xié)工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作等會議，協(xié)助各民主黨派和群團組織圓滿完成換屆工作，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，推動了協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。在全市率先召開促進非公經(jīng)濟發(fā)展大會，研究制定了系列扶持鼓勵政策，充分發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁紐帶作用和商會的自治作用，廣泛調(diào)動起非公企業(yè)在功能疏解、轉(zhuǎn)型升級中的積極性和主動性。加強黨對群團工作的領(lǐng)導，出臺加強和改進黨的群團工作的《實施意見》；
堅持黨管武裝，推進軍民深度融合發(fā)展，形成了全區(qū)上下團結(jié)協(xié)作、聚焦發(fā)展的強大合力。

各位代表、同志們，區(qū)第十一次黨代會以來的五年，是東城區(qū)發(fā)展歷程中極不平凡、具有重大轉(zhuǎn)折意義的五年，是全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)向好、城市更新改造取得突破、城市面貌發(fā)生顯著變化、人民群眾獲得感不斷提升的五年，也是落實從嚴管黨治黨要求，黨的建設(shè)得到全面加強的五年。五年的奮斗歷歷在目，五年的成績來之不易。這些成績的取得，是市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是全區(qū)各級黨組織、廣大黨員干部群眾開拓進取的結(jié)果，是歷屆區(qū)委傳承接力、區(qū)級領(lǐng)導班子團結(jié)拼搏、離退休老同志關(guān)心幫助和社會各界共同努力的結(jié)果。在此，我代表區(qū)委，向所有為東城發(fā)展傾注心血、作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

五年來的生動實踐給予我們深刻的啟示：一是必須立足首都“四個中心”戰(zhàn)略定位。以有序疏解非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展為主線，以首善標準做好“四個服務”，履行好維穩(wěn)第一責任，進一步優(yōu)化提升核心功能。二是必須堅持全面從嚴治黨。切實擔負起管黨治黨的主體責任，圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，著力構(gòu)建“大黨建”格局，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的優(yōu)勢和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部的先鋒模范作用。三是必須強化共治共享的理念。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，走好新時期群眾路線；
善于運用法治思維、法治方式建設(shè)管理城市，調(diào)動全社會各方力量共謀共建，讓人民群眾在改革發(fā)展中有更多獲得感。四是必須敢于擔當、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新。發(fā)揚“螞蟻啃骨頭”的精神，聚焦重點難點，用群眾工作方法來破解城市更新改造、管理中的難題，以新的思維來謀劃未來發(fā)展，勇當改革的先行者和試驗區(qū)，不斷為東城發(fā)展注入新的活力和動力。這四點啟示既是過去工作經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是今后全區(qū)發(fā)展必須堅持的基本原則。

在充分肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也必須清醒地認識到，全區(qū)非首都功能疏解、人口調(diào)控任務依然艱巨；
區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然存在；
保護古都風貌、推進城市更新改造、健全精細化管理長效機制、深化“文化強區(qū)”體制機制改革等，還有許多瓶頸問題需要破解。特別是黨的建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，個別黨委（黨組）管黨治黨的主體意識不強，個別基層黨組織軟弱渙散，黨在“兩新”組織中的覆蓋面和影響力還需要增強；
面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和社會治理新要求，部分黨員干部的思想觀念、能力素質(zhì)和工作水平還難以適應，擔當意識不強；
少數(shù)黨員干部作風不正、為官不為、為政不廉等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，等等。對此，我們必須以科學的態(tài)度、有力的措施，切實加以解決。

二、未來五年的發(fā)展形勢和奮斗目標

未來五年，是我區(qū)全面完成“十三五”規(guī)劃、率先全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是加快建設(shè)“國際一流的和諧宜居之區(qū)”的攻堅階段。謀劃好今后五年的工作，必須準確把握國情、市情、區(qū)情，切實增強機遇意識、創(chuàng)新意識和擔當意識，自覺服務首都發(fā)展大局。

展望未來五年，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機遇期。從功能定位上看，習近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話，明確了首都“四個中心”的戰(zhàn)略定位，提出了建設(shè)“國際一流的和諧宜居之都”的目標，部署了京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略，為北京發(fā)展特別是東城發(fā)展指明了方向。我區(qū)作為首都功能核心區(qū)，是首都的窗口和“四個中心”的主要承載區(qū)，各項工作具有代表性、指向性，要堅持建首善、創(chuàng)一流，立標桿、樹旗幟，在落實首都“四個中心”戰(zhàn)略定位的進程中開創(chuàng)東城發(fā)展的新局面。從發(fā)展機遇上看，市委市政府對核心區(qū)的政策支持力度越來越大。隨著非首都功能疏解步伐的加快，未來我們通過加大“騰籠換鳥”力度，將會釋放出大量發(fā)展空間，為我們更好地改善民生、深入實施“文化強區(qū)”戰(zhàn)略、加快構(gòu)建“二三一”產(chǎn)業(yè)體系，提供了有利條件。同時北京舉辦冬奧會、服務業(yè)擴大開放綜合試點等，也為提升區(qū)域國際影響力提供了難得機遇。從自身優(yōu)勢上看，我區(qū)歷史文化底蘊深厚，擁有眾多獨一無二的文化資源，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，高端人才集聚，教育、衛(wèi)生等公共服務在全市領(lǐng)先。特別是隨著“三大行動計劃”的實施，一大批打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的重大項目將陸續(xù)啟動，全區(qū)上下干事業(yè)、謀發(fā)展的氛圍更加濃厚。只要我們抓住機遇、揚長補短，把區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，就完全有條件、有能力、有信心實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的新跨越，在提升城市發(fā)展品質(zhì)上取得更大成效。

當前，我區(qū)發(fā)展正處在疏解、提質(zhì)、增效的攻堅期和城市管理服務的轉(zhuǎn)型期。作為老城區(qū)，一邊高樓林立、另一邊危舊房連片的“二元結(jié)構(gòu)”特征依然明顯，這是我們?nèi)�面建成小康社會的最大短板，也是社會高度關(guān)注、群眾熱切期盼我們加以解決的最大難題。雖然我區(qū)主要發(fā)展指標位居全市前列，但平均數(shù)不代表大多數(shù)，許多“兩難問題”仍有待破解，人民群眾和社會各界的利益訴求更趨多元。面對快速發(fā)展后成長的煩惱，面對改革進程中各方利益的調(diào)整，我們迫切需要加快推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從群眾需求來看，社會民眾對維護良好社會秩序、建立公平競爭的商業(yè)環(huán)境，渴望十分強烈，但現(xiàn)實存在著較大差距，導致部分群眾存在落差感強、焦慮心態(tài)突出等問題。從黨政部門工作來看，我們的治理理念、制度、機制、方法還沒有完全跟上時代的要求，存在條塊分割、權(quán)責不清等現(xiàn)象，習慣于“單打獨斗”、用行政手段解決問題。發(fā)現(xiàn)問題是能力，直面問題是勇氣，解決問題是水平。要清楚地看到，現(xiàn)在我們處于經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化、社會信息化的世界之中，城市治理需要各方面的支持和幫助，需要我們協(xié)調(diào)各方、綜合施策，正確處理好政府與市場、社會的關(guān)系，著力提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，善于運用群眾工作方法來解決面臨的難題。各級黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，把主要精力放在把方向、管大局、作決策、保落實上。政府要充分發(fā)揮主導作用，著力加強監(jiān)管、依法依規(guī)履行職責。在黨政齊抓共管的同時，要廣泛發(fā)動、依靠群眾，充分調(diào)動全社會各方力量，創(chuàng)新城市治理方式，構(gòu)建共治共建共享的格局。全區(qū)上下要聚焦“一條主線、四個重點”戰(zhàn)略任務，努力走出一條疏解功能謀發(fā)展、瘦身健體惠民生、綜合治理提品質(zhì)的新路徑，團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾共創(chuàng)更加美好幸福的生活。

今后五年全區(qū)工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真學習貫徹明年召開的黨的十九大和市第十二次黨代會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察北京重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹“五大發(fā)展理念”，全面落實首都“四個中心”戰(zhàn)略定位，切實履行好“四個服務”職責，以有序疏解非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展為主線，以城市更新改造、城市精細化管理、文化強區(qū)、民生改善等工作為重點，推動全面從嚴治黨和經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階，加快建設(shè)“國際一流的和諧宜居之區(qū)”。

今后五年全區(qū)發(fā)展的奮斗目標是：按照首都“四個中心”戰(zhàn)略定位，全面完成“十三五”規(guī)劃各項目標任務，在全市率先全面建成小康社會，在京津冀協(xié)同發(fā)展進程中走在前列，將我區(qū)建設(shè)成“人民生活更加幸福、文化魅力更加彰顯、管理服務更加精細、經(jīng)濟實力更加雄厚、城市品質(zhì)更加提升”的首都功能核心區(qū)。

主要預期目標是：到2021年，常住人口規(guī)模比2016年下降13%左右，控制在76.2萬人以內(nèi)；
地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%左右；
一般公共預算收入年均增長5%左右；
居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步；
歷史文化街區(qū)更新修繕率達到80%；
平房區(qū)、老舊小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到100%；
優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率達到100%；
公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到93%。

上述發(fā)展目標，既是市委市政府對核心區(qū)工作的高標準要求，更是人民群眾對未來美好生活的熱切期盼。區(qū)第十二次黨代會任期至2021年，將迎來中國共產(chǎn)黨成立100周年。東城是一片有著光榮革命歷史的紅色土地，是中國共產(chǎn)黨的重要發(fā)祥地之一。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部要不忘初心、繼續(xù)前進，通過我們的扎實工作，讓人民群眾切實感受到東城發(fā)展的新變化、新氣象，為實現(xiàn)我們黨第一個百年奮斗目標作出更大的貢獻！我們要有這個信心，更應該有這個勇氣！

三、堅持全面從嚴治黨，以黨建工作新成效引領(lǐng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。各級黨組織和廣大黨員干部要深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，特別是核心意識、看齊意識，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的領(lǐng)導核心地位，自覺擔負起管黨治黨的責任，把全面從嚴治黨的要求落實到黨的建設(shè)各個方面，不斷凝聚起推動改革發(fā)展的更大力量。

（一）強化理論武裝，筑牢團結(jié)奮進的思想基礎(chǔ)。深入拓展“兩學一做”學習教育，引導廣大黨員以“四講四有”為標準，用習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略武裝頭腦、推動工作。充分發(fā)揮黨校主陣地作用，加強干部培訓工作，深入挖掘整合區(qū)域內(nèi)歷史文化資源，建立并有效利用黨史黨性教育現(xiàn)場教學基地，引導黨員干部堅定“四個自信”。加強和改進區(qū)、處兩級理論中心組學習。嚴格落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制，加強意識形態(tài)陣地管理和社會輿情匯集梳理，健全分析研判機制，牢牢把握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)和話語權(quán)。持續(xù)推進社會主義核心價值觀建設(shè)，傳播社會正能量。緊緊圍繞全區(qū)中心工作，加強主題宣傳和輿論引導，營造良好社會氛圍。

（二）加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，全面凈化政治生態(tài)。全面從嚴治黨，必須從黨內(nèi)政治生活管起、嚴起。要以黨章為根本遵循，把嚴肅政治紀律、政治規(guī)矩擺在首要位置，堅持領(lǐng)導帶頭、以上率下，嚴格落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》。認真落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話等制度，用好批評和自我批評的武器，加強經(jīng)常性黨性教育、管理、監(jiān)督，不斷提高組織生活質(zhì)量和效果，實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的制度化、規(guī)范化和程序化。

（三）打造干事創(chuàng)業(yè)、充滿活力的高素質(zhì)干部人才隊伍。貫徹落實新時期好干部標準，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?堅持注重實績、群眾公認，堅持事業(yè)為上、重視基層，大力培養(yǎng)選拔有思路、有本領(lǐng)、有激情、有貢獻、敢于擔當、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新的“四有三敢”干部，注重發(fā)現(xiàn)和使用經(jīng)過基層一線、急難險重任務歷練的優(yōu)秀干部。認真實施處級黨政領(lǐng)導班子建設(shè)規(guī)劃和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔實施辦法，緊緊圍繞“一條主線、四個重點”戰(zhàn)略任務，加強黨政正職、關(guān)鍵崗位干部的培養(yǎng)選拔，加大后備干部和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)力度，充分調(diào)動不同年齡段干部積極性，統(tǒng)籌推進女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部隊伍建設(shè)，不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強班子整體功能。健全干部培養(yǎng)鍛煉、考察考核、管理監(jiān)督機制，注重在推動中心工作中引導干部奮發(fā)有為、履職擔當。嚴格落實領(lǐng)導干部能上能下實施細則，深入整治選人用人不正之風，進一步暢通能上能下渠道。繼續(xù)做好新形勢下老干部工作。各級黨組織要從政治上、思想上、工作上、生活上真誠關(guān)愛干部，探索建立容錯糾錯機制，鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)、大膽作為。堅持黨管人才原則，制定落實深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見，加快市級文化人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)，推動京津冀人才一體化發(fā)展。

（四）創(chuàng)新基層黨建工作，不斷增強黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。加大非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作力度，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨建工作，實現(xiàn)黨的組織和工作的有效覆蓋。積極開展黨建示范點創(chuàng)建，集中打造一批市級乃至國家級的黨建工作示范街道、示范社區(qū)，爭創(chuàng)全市黨建工作示范區(qū)。深入推進黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強基層服務型黨組織建設(shè)，推動全區(qū)基層黨建工作整體水平提升。堅持“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，依托“紅云東城”，打造“智慧黨建”信息平臺，加強和改進黨員隊伍教育管理和服務。深入推進區(qū)域化黨建，健全完善區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級區(qū)域化黨建工作協(xié)商議事平臺。完善黨員直接聯(lián)系群眾、黨員志愿服務、結(jié)對幫扶、物業(yè)管理黨建聯(lián)建等機制，推動廣大黨員在全區(qū)中心工作特別是在社會治理等重點任務中發(fā)揮先鋒模范作用。進一步加強基層基礎(chǔ)保障，嚴格落實黨建工作經(jīng)費，深入落實優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記激勵獎勵、培養(yǎng)培訓等辦法，切實加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。

（五）持之以恒加強黨風廉潔建設(shè)，密切黨和群眾血肉聯(lián)系。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真貫徹落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《問責條例》等黨內(nèi)法規(guī)，重點圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、非首都功能疏解、城市更新改造等重大決策部署落實情況，加強執(zhí)紀監(jiān)督，確保政令暢通。深入落實“兩個責任”，強化責任擔當、創(chuàng)新方法舉措、加大問責力度，扎實推進監(jiān)察體制改革，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，嚴肅查處違反“六大紀律”行為，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。堅持深化改革與防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施，抓住用權(quán)、用人、用錢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步扎緊制度籠子，深化廉政風險防控工作，建立巡察制度，發(fā)揮利劍作用，強化派駐監(jiān)督，用好審計結(jié)果，從源頭上防治腐敗。強化“一把手”監(jiān)督，切實抓好領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。加強黨章黨規(guī)黨紀教育和廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。堅持不懈推進作風建設(shè)，防范和查處各種隱性、變異的“四風”問題，把落實中央八項規(guī)定精神常態(tài)化、長效化。廣大黨員干部要牢固樹立群眾觀念，深入實際，深入基層，創(chuàng)新群眾工作方法，切實維護群眾利益。

（六）堅決落實全面從嚴治黨主體責任，完善“大黨建”工作格局。黨委書記要對全面從嚴治黨負好第一責任，班子成員要自覺履行“一崗雙責”，各級紀委要切實擔負起監(jiān)督執(zhí)紀問責責任，各級黨組織要對本地區(qū)、本部門的政治生態(tài)負責，建立以上率下、層層落實的主體責任體系。堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，做到黨建工作和中心工作同謀劃、同部署。嚴格落實黨建工作責任制，建立黨建工作責任清單、任務清單，著力構(gòu)建“書記親自抓，部門單位各負其責，班子成員一崗雙責，一級抓一級，層層抓落實”的“大黨建”工作格局。充分發(fā)揮區(qū)委黨建工作領(lǐng)導小組牽頭抓總、區(qū)委黨建辦聯(lián)系協(xié)調(diào)的職能作用，加強對區(qū)委各部門、各系統(tǒng)、各領(lǐng)域、各行業(yè)黨建工作的整體統(tǒng)籌。

（七）充分發(fā)揮區(qū)委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，進一步提升執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平。認真落實《地方黨委工作條例》，切實加強區(qū)委班子自身建設(shè)，著力增強常委會戰(zhàn)略謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、領(lǐng)導發(fā)展的能力。堅持民主集中制，健全黨代會、區(qū)委全會、常委會議事規(guī)則和決策程序，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導、職責清晰、運行規(guī)范、決策高效的體制機制。完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)，制定年度協(xié)商計劃，主動接受黨內(nèi)外監(jiān)督，支持區(qū)人大及其常委會依法行使職權(quán)，支持人民政協(xié)依章程履行職能；
鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，廣泛凝聚各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派、民族宗教界等各界人士力量；
積極發(fā)揮工青婦等群團組織的作用，進一步增強群團工作和群團組織的政治性、先進性和群眾性；
堅持黨管武裝，爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”八連冠，形成共謀發(fā)展的強大合力。

四、堅持調(diào)整疏解與優(yōu)化提升同步推進，全力服務保障首都核心功能

疏解非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展是落實“四個中心”戰(zhàn)略定位的關(guān)鍵，也是我區(qū)未來發(fā)展的主線。要堅持問題導向，完善疏功能、控人口、促轉(zhuǎn)型工作機制，加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加健康、更可持續(xù)的發(fā)展。

（一）堅決疏解非首都功能。堅持“控增量”與“疏存量”相結(jié)合，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段做好疏解工作。嚴格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，嚴控新增不符合首都功能的產(chǎn)業(yè)以及行政性、事業(yè)性服務機構(gòu)。全面完成工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)、區(qū)域性專業(yè)市場調(diào)整退出任務，積極推進百榮、永外城等商品交易市場的向外疏解和調(diào)整提升。持續(xù)強化重點區(qū)域“七小”低端業(yè)態(tài)管控，進一步提升生活性服務業(yè)品質(zhì)。主動配合中央、市屬單位，積極爭取支持，統(tǒng)籌做好行政性、事業(yè)性服務機構(gòu)疏解工作，促進教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共資源合理布局、均衡配置。統(tǒng)籌規(guī)劃利用好騰退空間，做好閑置資源的功能置換和再開發(fā)利用，重點用于增加綠地和公共服務等設(shè)施，適量置換“高精尖”業(yè)態(tài)，提高資源利用效率，堅決防止非首都功能和人口再聚集。積極推動京津冀產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，加強與城市副中心、兄弟區(qū)、津冀地區(qū)的溝通聯(lián)系，建立完善互利共贏、協(xié)同發(fā)展的體制機制。

（二）加強人口綜合調(diào)控。嚴格落實人口調(diào)控目標責任制，強化“點線面”工作格局，完善市區(qū)聯(lián)動機制，堅持條塊結(jié)合、綜合施策、源頭治理，確保全區(qū)常住人口總量完成市級下達的人口調(diào)控目標。多措并舉開展棚戶區(qū)改造、拆除違法建設(shè)、治理散亂污企業(yè)等“疏功能控人口十大專項行動”，研究制定分年度各專項行動方案、項目清單，逐步降低區(qū)域人口密度。堅持依法治理“大城市病”，推動直管公房管理體制改革，強化住宅出租規(guī)范化管理，消除“開墻打洞”、直管公房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借、地下空間散租住人等存在安全隱患的違規(guī)現(xiàn)象，消除低端業(yè)態(tài)無序聚人現(xiàn)象，實現(xiàn)人防公用工程零居住。研究制定鼓勵外遷政策，加快朝陽、通州、大興、順義等區(qū)對接安置房建設(shè)及醫(yī)療、教育等資源配置，增強外遷區(qū)吸引力。

（三）加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建以服務經(jīng)濟為主導、以文化經(jīng)濟為特色、以總部經(jīng)濟為支撐的發(fā)展格局，促進區(qū)域經(jīng)濟差異化、高端化發(fā)展。把握北京服務業(yè)擴大開放綜合試點契機，瞄準聚人少、能耗低、附加值高的高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，完善“二三一”產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“高精尖”轉(zhuǎn)型升級。用好用活中關(guān)村示范區(qū)各項政策，充分發(fā)揮中關(guān)村東城園的輻射帶動作用，建設(shè)文化、科技、金融融合發(fā)展示范基地。著力推動王府井商業(yè)發(fā)展帶建設(shè)，挖掘盤活文化元素，促進商業(yè)、文化深度融合，通過二次規(guī)劃、完善配套、發(fā)揮商會自治作用等，形成集高端商業(yè)、旅游休閑、文化體驗等為一體的高端文化藝術(shù)商業(yè)區(qū)，盡快進入世界級商圈的行列。在更新改造、轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，加快推進永外現(xiàn)代商務區(qū)的規(guī)劃研究和實施工作，使其成為未來新的“高精尖”經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。深化區(qū)屬國資國企改革，完善國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機制，增強國有經(jīng)濟活力。促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，鼓勵非公有制企業(yè)參與非首都功能疏解、城市更新改造和國有企業(yè)改革。加快實施國際化戰(zhàn)略，積極引進符合區(qū)域功能定位的跨國企業(yè)入駐，支持本地企業(yè)走國際化道路，提升區(qū)域國際影響力。

五、堅持城市更新改造與精細化管理同步推進，進一步提升城市發(fā)展品質(zhì)

未來五年，平房區(qū)、老舊小區(qū)依然是我區(qū)城市建設(shè)管理的主戰(zhàn)場。我們要以平房區(qū)、老舊小區(qū)為重點，堅持一手抓城市更新改造，一手抓城市精細化管理，在城市功能重組、修補短板、治理難題中，進一步提升城市核心功能和發(fā)展品質(zhì)。

（一）以“三大行動計劃”為引領(lǐng)，加快城市更新改造步伐。繼續(xù)發(fā)揮黨建引領(lǐng)、政府主導的作用，完善群眾參與、多元合作模式，全面完成“三大行動計劃”確定的目標任務。以治理思維積極探索舊城保護更新的新模式、新路徑，堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。以“一軸、六片、三網(wǎng)、多點”為重點，加大環(huán)境整治力度，實施漸進式有機更新，修補和恢復舊城歷史風貌。重點打造南鑼鼓巷、雍和宮—國子監(jiān)、張自忠路南、東四三至八條、東四南、鮮魚口等6片“歷史文化精華區(qū)”，實現(xiàn)“保護風貌、改善民生、提升環(huán)境、文化復興”的總目標。以危舊平房和簡易樓為重點，圍繞天壇周邊、永外地區(qū)、建國門地區(qū)、幸福大街沿線四大重點區(qū)域，實施成片改造，實現(xiàn)群眾居住條件改善和區(qū)域面貌的整體提升。完成南中軸路環(huán)境整治、寶華里、望壇等棚改危改項目，推進崇外6號地、祈西等拆遷滯留區(qū)項目，基本完成全區(qū)平房區(qū)危舊房、直管公房簡易樓和低洼院落改造任務。積極推進“海綿城市”建設(shè)，切實提升平房區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，以架空線入地、地下管網(wǎng)、靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)等為重點，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的城市功能體系。

（二）進一步提升城市精細化管理水平。堅持“五大統(tǒng)籌”理念，加速推動城市管理從末端管理向源頭治理轉(zhuǎn)變，發(fā)揮規(guī)劃在城市管理中的龍頭作用，努力實現(xiàn)市委提出的“發(fā)展質(zhì)量要提高、人口規(guī)模要控制、管理水平要精細、城市環(huán)境要最好”的目標。明年上半年完成城市管理體制改革任務，逐步形成權(quán)責明晰、運行高效的新型“大城管”管理體制。深化網(wǎng)格化服務管理模式和城市管理運行機制改革。積極構(gòu)建城市管理“大監(jiān)督”體系，在原有網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上，著力拓展和統(tǒng)籌建立覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)，面向社會、深入群眾，全開放、廣覆蓋的社會監(jiān)督服務網(wǎng)絡，在此基礎(chǔ)上，大力推動城市管理運行指揮中心建設(shè)。積極構(gòu)建強有力的執(zhí)法體系，通過聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法提升依法治理水平，把群眾舉報投訴的問題擺在執(zhí)法的首要位置。深化街道城市管理體制改革，賦予街道對職能部門派出機構(gòu)的指揮權(quán)、領(lǐng)導權(quán)、人事考核權(quán)，形成重心下移、權(quán)力下放、權(quán)責一致的城市管理格局。提升城市管理信息化水平，推動智慧城市建設(shè)。鞏固提升平房區(qū)物業(yè)管理工作，積極探索老舊小區(qū)綜合改造、物業(yè)管理的新模式，消除胡同無序低端業(yè)態(tài)，讓居民生活更有品質(zhì)，讓胡同街巷更有韻味，讓歷史文化風貌更加彰顯。以南鑼鼓巷、南北花市大街、簋街、安定門內(nèi)大街為樣板，制定主要大街規(guī)范化建設(shè)管理標準，提升城市環(huán)境秩序、經(jīng)營秩序和交通秩序的管理水平，五年內(nèi)主要大街全部達標。逐步暢通道路微循環(huán)，加快推進次支路建設(shè)，吸引社會資本參與停車場建設(shè)，實施區(qū)域停車自治管理，構(gòu)建和完善自行車和步行系統(tǒng)，保障交通運行的安全平穩(wěn)有序。

深化城市管理體制改革，實現(xiàn)權(quán)責明晰、運行高效的新型“大城管”管理體制。深化網(wǎng)格化服務管理模式和城市管理運行機制改革，積極構(gòu)建城市管理“大監(jiān)督”體系，形成面向社會、深入群眾的全開放、廣覆蓋監(jiān)督網(wǎng)絡，深入實施制度化監(jiān)督問責機制。在此基礎(chǔ)上，大力推動城市管理運行指揮中心建設(shè)。積極構(gòu)建強有力的執(zhí)法體系，通過聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法提升東城依法治理水平。深化街道城市管理體制改革，賦予街道對職能部門派出機構(gòu)的指揮權(quán)、領(lǐng)導權(quán)、人事考核權(quán)，形成重心下移、權(quán)力下放、權(quán)責一致的城市管理格局。提升城市管理信息化水平，推動智慧城市建設(shè)。鞏固提升平房區(qū)和老舊小區(qū)物業(yè)管理模式，全面清理胡同低端業(yè)態(tài)，讓人民群眾生活更有品質(zhì)，讓胡同更有韻味。以南鑼鼓巷、南北花市大街、簋街、安定門內(nèi)大街為樣板，制定主要大街規(guī)范化建設(shè)管理標準，提升城市環(huán)境秩序、經(jīng)營秩序和交通秩序的管理水平，“十三五”期間主要大街全部達標。逐步暢通道路微循環(huán)，加快推進次支路建設(shè)，吸引社會資本參與停車場建設(shè)，實施區(qū)域停車自治管理，構(gòu)建和完善自行車和步行系統(tǒng)，保障交通運行的安全平穩(wěn)有序。（三）深入推進“美麗東城”建設(shè)。大力實施環(huán)境綜合整治提升工程，分級分類推進背街小巷、老舊小區(qū)、拆遷滯留區(qū)等環(huán)境秩序整治。完成大通濱河公園、天壇周邊、龍?zhí)吨泻�等生態(tài)綠化工程。全面推進市、區(qū)級綠道建設(shè)，做好道路中間、人行便道等物理硬隔離綠化置換工作，通過規(guī)劃建綠、見縫插綠、立體拓綠、拆違添綠、身邊增綠等多種方式擴大綠地面積，為群眾提供更多的休閑健身場地。編制重點地區(qū)、重點大街的城市景觀設(shè)計規(guī)劃，打造和諧宜居的精品大街，突出微環(huán)境建設(shè)，彰顯城市品質(zhì)和人文魅力。全面加強大氣污染治理，提前實現(xiàn)水環(huán)境達標，不斷提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準，加大環(huán)境污染執(zhí)法和責任追究力度。逐步推廣綠色清潔能源，推動節(jié)能減排低碳工作，強化垃圾分類管理，提高市民生態(tài)文明意識，共同營造優(yōu)美宜居環(huán)境，努力打造恢宏大氣、精致簡約、古樸厚重、文化彰顯的城市形象。

六、深入實施“文化強區(qū)”戰(zhàn)略，進一步增強“首都文化中心區(qū)”的影響力

文化是我區(qū)最大的特色和優(yōu)勢，也是我區(qū)實現(xiàn)差異化發(fā)展的關(guān)鍵所在。作為首都“全國文化中心”功能的主要承載區(qū),我們要始終堅持“文化強區(qū)”戰(zhàn)略不動搖。緊緊圍繞傳承與復興歷史文化遺產(chǎn)、打造“文化東城”品牌、壯大文化經(jīng)濟實力，強化頂層設(shè)計，深化文化發(fā)展體制機制改革，切實讓各種文化資源和文化元素亮出來、活起來、動起來，更好地發(fā)揮“首都文化中心區(qū)”的引領(lǐng)示范作用。

（一）加強歷史文化名城保護，擦亮古都風貌“金名片”。文化根脈是一座城市的精神歸屬。要堅持政府主導，探索市場化運作，引入社會力量，探索多元保護的新路徑。堅持整體保護、全面保護，加大投入，該修則修、該用則用、該建則建，保護舊城特有的“胡同—四合院”傳統(tǒng)風貌，留住老北京記憶鄉(xiāng)愁。著力彰顯傳統(tǒng)中軸線的壯美，完成天壇周邊簡易樓騰退，亮出壇墻，履行申遺時的莊嚴承諾；
完成故宮周邊及南中軸環(huán)境整治。全面完成前門地區(qū)修繕整治項目，恢復三里河景觀，加強會館、戲樓、老字號的保護利用，促進歷史文化與現(xiàn)代創(chuàng)意、高端業(yè)態(tài)相融合，努力將“前門歷史文化展示區(qū)”打造為首都文化的新地標。利用疏解非首都功能的契機，以故宮、鐘鼓樓、雍和宮—柏林寺、孔廟—國子監(jiān)、南鑼鼓巷、東四、智化寺、前門、天壇、夕照寺等周邊歷史文化區(qū)域為重點，制定實施重點文物保護修繕和騰退利用計劃，加快曹雪芹故居紀念館、老舍文學館等一批文化設(shè)施的建成開放，挖掘文化內(nèi)涵，講好“東城故事”，促進活態(tài)利用，增強市民對傳統(tǒng)文化的認同和自信。大力加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承保護工作，讓傳統(tǒng)文化煥發(fā)新活力。

（二）發(fā)揮區(qū)域文化資源優(yōu)勢，打造“文化東城”品牌。把品牌建設(shè)作為實施“文化強區(qū)”戰(zhàn)略的重要抓手，以“文化東城”品牌為統(tǒng)領(lǐng)，充分利用歷史文化底蘊深厚，國家級、市級優(yōu)質(zhì)文化資源匯聚的優(yōu)勢，加大跨層級、跨部門、跨行業(yè)、跨地域公用文化資源的整合，進一步豐富文化廟會、歷史文化節(jié)等東城文化名片的內(nèi)涵，整體提升東城文化的知名度和國際影響力。深化“戲劇東城”建設(shè)，力爭使東城成為國內(nèi)頂尖、國際一流的戲劇中心。建立東城區(qū)文化發(fā)展專家咨詢、協(xié)調(diào)推動和組織落實工作機制，廣泛吸納區(qū)域內(nèi)外各類社會力量參與東城文化建設(shè)，形成推動文化創(chuàng)新發(fā)展的工作合力。

（三）進一步提升公共文化服務優(yōu)質(zhì)化水平，增強群眾的文化獲得感。鞏固“國家公共文化服務體系示范區(qū)”建設(shè)成果，全面提升公共文化服務的標準化、均等化水平，形成共性個性并存、上下無縫對接、可復制、可推廣的“東城標準”。完善公共文化資源分類供給，加大政府購買服務力度，引入專業(yè)社會機構(gòu)運營基層公共文化設(shè)施，形成社會資源開放利用、共建共享、科學高效的多元供給模式，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的公共文化服務。加速融入京津冀協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮“京津冀公共文化服務示范走廊”發(fā)展聯(lián)盟作用，加強資源聯(lián)動，健全共建共享機制。參與國家與北京市的國際文化項目建設(shè)，將東城區(qū)特色文化資源、項目、活動融入到高層次國際文化交流。創(chuàng)新工作理念和體制機制，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，彰顯城市文明魅力。

（四）聚焦文化高端要素市場，激發(fā)文化經(jīng)濟新活力。立足東城文化優(yōu)勢，聚焦高端環(huán)節(jié)，大力發(fā)展與核心區(qū)功能相適應、與傳承歷史文化、體現(xiàn)地區(qū)特色相一致的高端文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，進一步增強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的支撐力和帶動力。做強文化演藝、藝術(shù)品交易、文化旅游、全媒體出版四大優(yōu)勢行業(yè)，推動形成“文化+”融合發(fā)展模式。以爭創(chuàng)“國家文化金融合作試驗區(qū)”為契機，促進北京文化產(chǎn)權(quán)交易中心、國際版權(quán)交易中心創(chuàng)新拓展，大力整合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要素資源，形成立足首都、輻射全國的文化要素產(chǎn)品和服務交易市場。推進“胡同創(chuàng)意工廠”升級改造，加強眾創(chuàng)空間建設(shè)，形成“小集聚、大融合”的發(fā)展布局。全面提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，搭建文化服務平臺，深度開發(fā)文化金融產(chǎn)品，健全文化經(jīng)濟人才建設(shè)體系，實施激勵政策，不斷優(yōu)化文化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

七、堅持民生優(yōu)先，加強社會建設(shè)和治理，不斷提高人民群眾的獲得感和參與度

不斷提高人民生活質(zhì)量和水平，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們要從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，進一步加強社會建設(shè)和治理，強化托底保障，讓廣大群眾在改革發(fā)展中得到更多實惠。

（一）加大民生改善力度，實現(xiàn)基本公共服務優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，激發(fā)勞動者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。完善社會保障制度，增強對殘疾人等特殊群體的保障力度，形成更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系。全面落實養(yǎng)老服務頂層設(shè)計和配套政策，著力推進居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，搭建運行區(qū)、街、社區(qū)三級服務管理體系，建立健全社會參與機制，確�！笆�三五”期間我區(qū)居家養(yǎng)老目標任務全面完成。深化“學區(qū)制”綜合改革，實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)資源全覆蓋；
推進“健康成長2020”工程，全面提高學生體質(zhì)健康水平；
進一步規(guī)范教育資源輸出模式，支持城市副中心建設(shè)，滿足外遷居民優(yōu)質(zhì)教育需求；
積極適應“全面二孩”政策，統(tǒng)籌資源加快學前學位拓展。全面推動“健康東城”建設(shè)，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，進一步推進“國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗區(qū)”建設(shè)；
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實做好國家級“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點，加大政府購買服務力度，推進社區(qū)衛(wèi)生服務標準化、專業(yè)化、社會化建設(shè)，利用“醫(yī)聯(lián)體”構(gòu)建完善的“金字塔”型分級診療制度，不斷提高群眾就醫(yī)的便利性。結(jié)合北京冬奧會籌辦工作，大力發(fā)展體育事業(yè)，鞏固全民健身示范區(qū)成果。

（二）創(chuàng)新社會治理模式，提升共治共享水平。完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，構(gòu)建全民共建共享的社會治理新格局。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，積極承接政府服務職能。鞏固“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”建設(shè)成果，推廣“開放空間大討論”“社區(qū)議事廳”等群眾自治經(jīng)驗，動員群眾積極參與政策方案制定、社區(qū)治理等工作，繼續(xù)完善普及“多元參與、協(xié)商共治”新型社區(qū)治理模式。加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，研究完善相關(guān)激勵保障政策，進一步激發(fā)社工隊伍的積極性和創(chuàng)造性。深入推進“樞紐型”社會組織工作體系建設(shè)，充分發(fā)揮群團組織在社會治理中的獨特作用，搭建志愿服務、聯(lián)系群眾等工作平臺，更好反映群眾呼聲，實現(xiàn)社會組織服務管理全覆蓋。

八、牢固樹立首都意識、責任意識、風險意識，確保全區(qū)大局和諧穩(wěn)定

作為首都功能核心區(qū)，東城無小事。我們要始終牢記維穩(wěn)安全工作只有起點、沒有終點。要著眼防控風險、服務發(fā)展，大力破解難題、補齊短板，確保重大活動、重要時期、敏感時段萬無一失、絕對安全，切實擔負起維護首都安全穩(wěn)定這個第一責任。

（一）全面推進“平安東城、法治東城”建設(shè)。發(fā)揮國家安全領(lǐng)導小組的作用，加強風險的預判預警，堅決維護政治安全。強化常態(tài)化反恐防恐機制，始終保持對暴力恐怖活動的高壓態(tài)勢。完善“精細化、信息化、全天候、全方位”的立體化社會治安防控體系，進一步擦亮“東城守望崗”志愿服務品牌，提高社會化組織動員能力，不斷提升社會治安風險防控能力。加強社會矛盾糾紛排查化解體系建設(shè)，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，堅決防止群體性事件和個人極端事件的發(fā)生。貫徹“七五”普法規(guī)劃，全面落實司法改革各項任務，營造良好法治環(huán)境。著眼源頭預防，確保社會穩(wěn)定風險評估機制納入會議決策程序。以頒布實施《國家反邪教法》為契機，大力推動反邪教工作社會化。

（二）健全公共安全長效機制。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產(chǎn)責任制，建立隱患排查治理體系，加強對食品、藥品等重點行業(yè)和平房區(qū)、老舊小區(qū)、地下空間、群租房、旅游景區(qū)、人員密集場所等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各行業(yè)、各領(lǐng)域安全隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時整治。完善城市運行安全保障體系，堅決防止重特大事故發(fā)生，進一步提高人民群眾的安全感，強化保一方平安、促一方發(fā)展的責任，營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

完成今后五年的目標任務，頭緒多、任務重，全面深化改革至為關(guān)鍵。區(qū)委要加強對重大改革、全局發(fā)展的領(lǐng)導和統(tǒng)籌，政府系統(tǒng)要加快轉(zhuǎn)變職能、全面深化“放管服”改革，提高政府效能，打造服務型政府。各部門、各單位要強化基礎(chǔ)管理，做好頂層設(shè)計，主動融入全區(qū)發(fā)展大局，創(chuàng)造性地開展工作。要深入推進便民服務體系建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，完善三級政務服務體系，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，讓全區(qū)人民生活更舒心、辦事更順心。要深化投資體制改革，規(guī)范政府投資項目經(jīng)營行為，全面實行代建制。要創(chuàng)新公共服務供給方式，加大資源整合力度，破除利益壁壘，今后政府不再直接承辦通過購買服務能夠提供的公共服務，而要積極引入社會和市場力量，通過政府和社會資本合作的方式提供公共服務。要加快推進事業(yè)單位分類改革，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)事業(yè)單位活力。全區(qū)上下要進一步增強改革的自覺性、堅定性，堅持問題導向，從人民群眾反映最強烈的領(lǐng)域改起，讓人民群眾在改革發(fā)展中有更多獲得感。廣大黨員干部要繼續(xù)發(fā)揚敢闖敢試、爭創(chuàng)一流的精神，增強攻堅克難的意志品質(zhì)，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，殫精竭慮做好核心區(qū)的工作，團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾，滿懷信心創(chuàng)造東城的美好未來！

各位代表、同志們，東城承載著厚重的歷史文脈，文化燦爛、資源豐富、地位重要，在各個時期都為首都發(fā)展做出突出貢獻。今天，中華民族偉大復興的中國夢召喚著我們，京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史使命激勵著我們。面對新長征路上的各種挑戰(zhàn)，面對人民群眾的更高期待，我們要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導下，立足首都“四個中心”戰(zhàn)略定位，敢于擔當、銳意創(chuàng)新，凝心聚力、奮發(fā)有為，為建設(shè)“國際一流的和諧宜居之區(qū)”而努力奮斗，努力創(chuàng)造出無愧于人民、無愧于時代的新業(yè)績！

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