脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告

　脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告

　扶貧是在改革開(kāi)放進(jìn)程中，針對(duì)農(nóng)村發(fā)展不平衡的實(shí)際，為緩解和消除貧困、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕而采取的重大戰(zhàn)略措施。那扶貧攻堅(jiān)調(diào)查報(bào)告該怎么寫?以下是 xx 分享的脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告，希望能幫助到大家!

　脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告

　按照市人大常委會(huì) 2016 年工作安排，農(nóng)工委于 9 月份，在市人大常委會(huì)劉輝副主任帶領(lǐng)下，先集中聽(tīng)取了市發(fā)改委、財(cái)政局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、水利局等 31 個(gè)相關(guān)部門開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作情況匯報(bào)并座談，隨后組織部分市人大代表，深入到淳化、旬邑、永壽、彬縣、乾縣和涇陽(yáng)縣，聽(tīng)取縣政府及有關(guān)部門工作匯報(bào)、查閱有關(guān)脫貧攻堅(jiān)檔案資料，實(shí)地查看 30 多個(gè)移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，走訪 20 多個(gè)鎮(zhèn)、50 多個(gè)村、80 多家貧困戶，對(duì)我市脫貧攻堅(jiān)工作情況有了較為全面的了解�，F(xiàn)將調(diào)研的有關(guān)情況報(bào)告如下：

　 一、基本情況

　 今年以來(lái)，市政府按照中央和省、市委的決策部署，把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程來(lái)抓，圍繞兩年脫貧攻堅(jiān)，三年鞏固提高的目標(biāo)，積極落實(shí)六個(gè)精準(zhǔn)要求，大力實(shí)施五個(gè)一批工作措施，夯實(shí)責(zé)任，積極探索，全市脫貧攻堅(jiān)形成了大扶貧、大保障、大開(kāi)發(fā)的工作格局。

　(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障有力。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于集中力量開(kāi)展精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作的意見(jiàn)》、《推進(jìn)全市精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作辦法》，提出堅(jiān)持做到六個(gè)精準(zhǔn)，大力實(shí)施五個(gè)一批，力爭(zhēng) 2017 年底使全市建檔立卡的 30.53 萬(wàn)名貧困人口全部精準(zhǔn)脫貧，長(zhǎng)武、永壽、淳化、旬邑四個(gè)貧困縣脫貧摘帽，然后用三年時(shí)間，推進(jìn)鞏固提高脫貧成效。市、縣、鎮(zhèn)、村逐級(jí)成立了脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別任第一組長(zhǎng)和組長(zhǎng)，層層簽訂責(zé)任書。將脫貧攻堅(jiān)列入市級(jí)部門、縣市年度目標(biāo)責(zé)任考核，并大幅增加了權(quán)重。截止 8 月底，組織全市性專題會(huì)議 13 次，開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)和明察暗訪 5 次，市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議專題研究、討論脫貧攻堅(jiān)議題 7 次，為脫貧攻堅(jiān)工作的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。彬縣建成了脫貧攻堅(jiān)信息指揮平臺(tái)，永壽縣將全縣 102 個(gè)貧困村劃分為 5 大片區(qū)，由縣級(jí)四大家主要領(lǐng)導(dǎo)和縣委副書記分別擔(dān)任片區(qū)指揮長(zhǎng)，抽調(diào) 5 名基層經(jīng)驗(yàn)豐富的鎮(zhèn)黨委書記脫離原工作崗位，擔(dān)任片區(qū)指揮部辦公室專職主任，全力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作。

　 (二)堅(jiān)持六個(gè)精準(zhǔn)，推動(dòng)五個(gè)一批工作扎實(shí)。市政府周密部署，多措并舉，目前主要取得以下成效：一是精準(zhǔn)識(shí)別貧困群體。抽調(diào) 3500 多名干部，歷時(shí) 2 個(gè)多月，采取收入核查鑒別、貧困程度排序、永久公示監(jiān)督等方法，識(shí)別出 9.51 萬(wàn)戶 30.53 萬(wàn)貧困人口。二是找準(zhǔn)貧困病根，開(kāi)好

　脫貧藥方。通過(guò)對(duì)不同貧困人群、致貧原因進(jìn)行全面分類識(shí)別和建檔立卡，為后續(xù)精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全市需要發(fā)展產(chǎn)業(yè) 4.3 萬(wàn)戶 14.7 萬(wàn)人、易地搬遷 1.45 萬(wàn)戶 5.1 萬(wàn)人、生態(tài)補(bǔ)償 1.2 萬(wàn)戶 3.86 萬(wàn)人、教育就業(yè) 1.82 萬(wàn)戶 4.85 萬(wàn)人、醫(yī)療救助 2.56 萬(wàn)戶 8.28 萬(wàn)人、兜底保障 4.93 萬(wàn)戶 15.36 萬(wàn)人。三是多措并舉，落實(shí)責(zé)任。將 53 個(gè)承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的市級(jí)部門進(jìn)行分組，成立五個(gè)一批專項(xiàng)工作組，由國(guó)土、農(nóng)業(yè)、人社、教育、林業(yè)、民政6 個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)。市政府及有關(guān)部門共出臺(tái)了教育、就業(yè)扶貧等 17 個(gè)落實(shí)中省扶貧政策的方案。并根據(jù)我市實(shí)際，創(chuàng)新制定了 11 個(gè)指導(dǎo)性文件，搭建起了精準(zhǔn)施策的政策支持網(wǎng)絡(luò)。林業(yè)部門提出今年生態(tài)脫貧完成 7116 戶 2.14 萬(wàn)人，已扶持 13731 戶貧困戶栽植雜果經(jīng)濟(jì)林 4.83 萬(wàn)畝，從貧困戶中聘任生態(tài)護(hù)林員 406 名，組織 10.7 萬(wàn)人次貧困群眾通過(guò)參與工程造林獲得勞務(wù)報(bào)酬 856 萬(wàn)元。人社部門累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動(dòng)力 36937 人，開(kāi)展就業(yè)援助 5535 人次，對(duì) 320戶 388 名貧困人口進(jìn)行了公益性崗位托底安置。市教育局實(shí)施教育資助貧困學(xué)生項(xiàng)目資金近億元，資助貧困學(xué)生 15299人。市衛(wèi)計(jì)局從今年 7 月 1 日起對(duì)全市建檔立卡貧困人口采取了三提高(報(bào)銷比例)三取消(押金、診療費(fèi)、起付線)，解決看病難和因病致貧的問(wèn)題。

　 (三)多措并舉，重點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。截止 9 月底，

　市財(cái)政累計(jì)下達(dá)各類扶貧資金 45317 萬(wàn)元，其中：中省財(cái)政資金 38117 萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政資金 7200 萬(wàn)元，主要用于支持貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善基本生產(chǎn)生活條件、提高就業(yè)和生產(chǎn)能力等方面。一是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。市政府有關(guān)部門根據(jù)我市實(shí)際，制定出臺(tái)了果品冷藏、肉豬肉羊、農(nóng)機(jī)服務(wù)、光伏產(chǎn)業(yè) 4 個(gè)精準(zhǔn)扶貧模式探索指導(dǎo)意見(jiàn)。采取合作社+貧困戶的形式，開(kāi)展果庫(kù)扶貧脫貧，在淳化、永壽、長(zhǎng)武、旬邑每縣建設(shè) 10 個(gè) 200 噸的小型冷庫(kù)和兩個(gè)千噸冷庫(kù)，帶動(dòng)一批貧困戶脫貧。采取農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社+貧困戶的形式，組建農(nóng)機(jī)扶貧作業(yè)隊(duì) 19 個(gè)，購(gòu)買機(jī)械 389 臺(tái)，幫扶了 262 戶貧困戶。實(shí)施光伏+貧困戶項(xiàng)目，扶持 845 戶貧困戶發(fā)展光伏項(xiàng)目，已完成投資 996 萬(wàn)元，227 戶已并網(wǎng)發(fā)電，兩個(gè)地面集中式光伏項(xiàng)目正在建設(shè)中。在資金使用上，將中省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的 70%用于產(chǎn)業(yè)，其中一半用于龍頭企業(yè)、能人大戶帶動(dòng)。全市共有 2090 家經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)業(yè)脫貧，帶動(dòng) 9萬(wàn)多戶、27 萬(wàn)余貧困群眾。彬縣在產(chǎn)業(yè)扶貧上政策宣傳到戶，扶持措施到位，走在了全市前面。二是穩(wěn)步實(shí)施移民搬遷。市政府出臺(tái)了《咸陽(yáng)市實(shí)施存量房庫(kù)存現(xiàn)房加增量新建房安置易地扶貧搬遷人口工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，組建了市、縣兩級(jí)移民(脫貧)搬遷工作機(jī)構(gòu)，完成了市、縣兩級(jí)調(diào)查摸底及規(guī)劃編制初稿工作，全市布設(shè)安置區(qū)(點(diǎn))208 個(gè)(其中含避災(zāi)等搬遷)。截止 9 月底，已到賬易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金共 4.1128

　億元，其中中省共 3.71 億元，市級(jí)財(cái)政 4028 萬(wàn)元。今年省移民辦下達(dá)我市扶貧類搬遷 7860 戶，全市已開(kāi)工的集中安置區(qū)(點(diǎn))104 個(gè)，已竣工 25 個(gè)，用存量房安置 3938 戶。

　 (四)廣泛動(dòng)員，社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。建立了領(lǐng)導(dǎo)包村、部門駐村、干部包戶包扶機(jī)制，為貧困村選派第一書記。市縣共派出駐村工作隊(duì) 989 個(gè)、第一書記 858 名，7.1萬(wàn)名干部與貧困群眾結(jié)對(duì)幫扶。市工商聯(lián)聯(lián)系企業(yè) 48 戶，結(jié)對(duì)幫扶貧困村，組織 30 余名貧困青年參加焊接技能培訓(xùn)，籌集 60 余萬(wàn)元資金資助 150 名大學(xué)生。市婦聯(lián)創(chuàng)建婦字號(hào)脫貧基地 2 個(gè)，為 400 多名貧困婦女提供了就業(yè)崗位，今年共組織各類培訓(xùn) 150 余期，培訓(xùn)貧困婦女 1.3 萬(wàn)人。中國(guó)銀行定點(diǎn)扶貧再掀高潮。5 月份中國(guó)銀行黨委書記、董事長(zhǎng)田國(guó)立專程來(lái)我市開(kāi)展扶貧調(diào)研，提出了十個(gè)一批的具體意見(jiàn)。9 月下旬，在旬邑縣召開(kāi)了由國(guó)內(nèi)外 200 多家客商參與的跨境扶貧撮合洽談會(huì)。在中國(guó)銀行的牽線搭橋幫助下，從產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、人才培訓(xùn)到勞務(wù)輸出等提出了全方位多層次的扶貧脫貧措施，目前包括正大集團(tuán) 300 萬(wàn)頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈等扶貧項(xiàng)目的洽談對(duì)接已明確到政府相關(guān)部門，正在積極洽談對(duì)接中。

　 二、存在的困難和問(wèn)題

　 我市脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展較為順利，取得了一定的成效。但是，由于扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)、拔寨決勝的新階段，

　扶貧政策、工作重點(diǎn)、責(zé)任主體、項(xiàng)目管理等都發(fā)生了很大的變化，可以說(shuō)今年是由扶貧開(kāi)發(fā)到脫貧攻堅(jiān)的過(guò)渡期。據(jù)調(diào)研，在這一時(shí)期，我市脫貧攻堅(jiān)工作中存在的主要困難和問(wèn)題是：

　 (一)脫貧攻堅(jiān)工作中主要具體的政策尚未完全落地。今年財(cái)政扶貧資金由省劃塊到縣，縣級(jí)在資金使用、項(xiàng)目安排上起主導(dǎo)作用。易地移民搬遷和產(chǎn)業(yè)扶持到戶是精準(zhǔn)扶貧的主要措施，各級(jí)財(cái)政投入資金近 10 億元。特別是產(chǎn)業(yè)扶持資金，既是新出臺(tái)的扶持政策，又量大面廣。但是各縣沒(méi)有出臺(tái)新的扶貧資金使用管理的相關(guān)文件，對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目要求、報(bào)賬程序沒(méi)有明確規(guī)定，使扶持資金大部分仍滯留在財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶上，撥付到戶到項(xiàng)目的資金很少。

　 (二)產(chǎn)業(yè)扶持貧困戶增收難度大。貧困戶能力低下，資金短缺、貸款難。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的背景下，產(chǎn)業(yè)扶持貧困戶的難度在增加。淳化縣后莊村通過(guò)扶貧摸底確定村上 11 戶貧困戶貸款養(yǎng)羊脫貧，7 戶貧困戶易地搬遷脫貧，但時(shí)至今日沒(méi)有一戶貧困戶貸到款。彬縣中羅堡村 39 戶貧困戶，除去 3 戶五保戶，36 戶需貸款發(fā)展生產(chǎn)，縣郵儲(chǔ)銀行到村考察時(shí)宣布了三不貸政策，即 60 歲以上者、夫婦不全者、有陳貸者不貸，經(jīng)過(guò)審查全村 36 戶僅有 14 戶能貸，且貸款不超過(guò) 1 萬(wàn)元，期限不超過(guò) 1 年，與扶貧無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押、每戶貸款 3-5 萬(wàn)元、年限 3-5 年相差甚遠(yuǎn)。且至今也是一分

　錢也沒(méi)有貸到。據(jù)調(diào)查通過(guò)財(cái)政扶貧資金投入到企業(yè)，帶動(dòng)貧困戶每戶每年收入基本在 500-1600 元之間，增收有限。生態(tài)扶貧每戶每年增收 6000 元，距脫貧目標(biāo)還有一定差距。

　 (三)易地移民搬遷上級(jí)要求與各縣實(shí)際情況差距較大。易地移民搬遷從今年初到 7 月 1 日，省市主管部門先后經(jīng)過(guò)了發(fā)改委-住建廳(局)-扶貧辦-國(guó)土廳(局)的變遷，到 7 月 1 日起省政府確定在省國(guó)土廳下設(shè)移民局，負(fù)責(zé)全省各類移民搬遷，隨后市縣分別在國(guó)土局設(shè)立移民辦，具體負(fù)責(zé)移民搬遷。但對(duì)每戶易地扶貧移民搬遷具體詳細(xì)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有確定。按照省上移民搬遷要求，集中搬遷安置要達(dá)90%以上，且每個(gè)搬遷點(diǎn)不能少于 50-100 戶。我市今年易地扶貧搬遷利用存量房安置 3938 戶，剩余 3922 戶需新建房安置。按此要求，全市最多設(shè) 80 個(gè)安置點(diǎn)，才能達(dá)到省上的要求。但據(jù)調(diào)查，全市設(shè)易地移民搬遷點(diǎn)多達(dá) 208 個(gè)，安置點(diǎn)數(shù)量最多的彬縣 41 個(gè)。且全市開(kāi)工率僅占計(jì)劃的 50%。

　 (四)駐村扶貧管理松懈。由于對(duì)駐村扶貧沒(méi)有具體的任務(wù)要求，缺乏必要的檢查督促。駐村扶貧滿足于送溫暖、建設(shè)施，而對(duì)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富缺乏長(zhǎng)期的打算，甚至不聞不問(wèn)。在我們調(diào)研過(guò)程中，凡是縣上給駐村單位打了招呼，在村上才能看到駐村干部，沒(méi)有給單位打招呼的就看不到駐村干部。調(diào)研組到了 50 多個(gè)村，看到駐村干部的僅有10 多個(gè)村。

　(五)干部群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)的新特點(diǎn)、新任務(wù)認(rèn)識(shí)不到位。其具體表現(xiàn)在，一些單位、一些領(lǐng)導(dǎo)心中把自己承擔(dān)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)當(dāng)做額外負(fù)擔(dān)，不用腦、不上心，聽(tīng)之任之;部分縣主體責(zé)任發(fā)揮不夠，工作缺乏積極性、主動(dòng)性;市扶貧辦創(chuàng)新協(xié)調(diào)管理力度與之承擔(dān)的任務(wù)不匹配;貧困群眾有等、靠、要的思想;部分干部群眾認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)是扶持了懶漢，對(duì)政策不理解。

　 三、工作建議

　 脫貧攻堅(jiān)是黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重大舉措和必然要求，全市上下只有凝心聚力，認(rèn)真落實(shí)六個(gè)精準(zhǔn)，大力推進(jìn)五個(gè)一批，完善政策規(guī)定，加大工作力度，調(diào)動(dòng)一切積極因素，才能打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)仗。針對(duì)我市脫貧攻堅(jiān)中存在的問(wèn)題，建議市政府著力抓好以下工作：

　 (一)盡快出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定，加快項(xiàng)目進(jìn)度，加快資金兌付。市政府要責(zé)成財(cái)政局、扶貧辦等部門盡快制定出臺(tái)新的財(cái)政扶貧資金使用管理辦法，各縣政府要盡快出臺(tái)財(cái)政扶貧資金管理細(xì)則。市移民辦對(duì)扶貧移民搬遷每戶的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，貸款額度、年限、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入等與搬遷群眾息息相關(guān)的事項(xiàng)要盡快做出明確的規(guī)定，并及時(shí)公之于眾。對(duì)已確定的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，要及時(shí)兌付財(cái)政補(bǔ)貼資金，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。對(duì)易地移民搬遷，要在做好前后工

　作政策銜接的同時(shí)，重點(diǎn)抓好新建移民點(diǎn)的建設(shè)，既要向上反映我市實(shí)際情況，又要做好群眾工作，盡量做到政策與群眾意愿相統(tǒng)一。要盡快開(kāi)工，力爭(zhēng)在封凍前完成年內(nèi)搬遷房屋的主體建設(shè)，并按工程進(jìn)度把相關(guān)資金撥付到位。

　 (二)扶持特色產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)幫扶到戶，確保貧困戶增收。在脫貧攻堅(jiān)中黨中央、國(guó)務(wù)院提出的六個(gè)精準(zhǔn)、五個(gè)一批的要求和舉措，要求各級(jí)政府在脫貧攻堅(jiān)中要改變過(guò)去的大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌，始終要以貧困村戶為重點(diǎn)，集中人財(cái)物打好殲滅戰(zhàn)。在五個(gè)一批中唯有發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批既是首條，又是需要各級(jí)政府精心實(shí)施，貧困戶努力才能實(shí)現(xiàn)的，也是最難和最有意義的一條。要做到發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，首先就是要立足我市糧、果、畜、菜四大支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，招引、培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。二是進(jìn)一步健全完善企業(yè)帶動(dòng)包戶脫貧的機(jī)制。目前，各縣在企業(yè)包戶脫貧上進(jìn)行了積極地探索，主要是企業(yè)擔(dān)保貧困戶貸款買畜，企業(yè)代養(yǎng)代管，貧困戶收益包干，且優(yōu)先在企業(yè)打工的模式，使貧困戶有了穩(wěn)定的收入。各縣要在協(xié)調(diào)企業(yè)和貧困戶關(guān)系、完善相關(guān)協(xié)議的基礎(chǔ)上，明確資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方對(duì)財(cái)政資金保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機(jī)制，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶。三是要有生產(chǎn)帶頭人和幫扶人。缺資金、少技術(shù)是貧困人口的基本特點(diǎn)，在農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)有了帶頭人，

　貧困戶就會(huì)跟著學(xué)、跟著干，再有一個(gè)干部(或能人)包戶幫著出主意想辦法，發(fā)展生產(chǎn)就有了希望。同時(shí)對(duì)有條件的貧困戶還可通過(guò)發(fā)展旅游、電商、光伏等項(xiàng)目脫貧致富。四是要著力解決貸款難的問(wèn)題。財(cái)政拿出了一定的資金，為貧困戶貸款作為擔(dān)保，從扶貧部門到金融部門講起來(lái)，貧困戶貸款不擔(dān)保、不抵押，貸款不難。但從調(diào)查和基層干部反映來(lái)看，農(nóng)村貸款難、扶貧貸款難的問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。市政府應(yīng)組織人力，深入基層，研究解決這一制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老大難問(wèn)題。

　 (三)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，確保脫貧攻堅(jiān)順利推進(jìn)。一是加強(qiáng)市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室力量。適當(dāng)增加市扶貧辦的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，抽調(diào)得力的領(lǐng)導(dǎo)干部，并在車輛、辦公條件上予以保證，切實(shí)提高其綜合協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)的能力。二是要進(jìn)一步壓實(shí)縣為主體，縣委書記、縣長(zhǎng)第一責(zé)任人的職責(zé)，使他們始終明確肩上的擔(dān)子，在進(jìn)度安排、項(xiàng)目落實(shí)、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作中切實(shí)負(fù)責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)。三是切實(shí)落實(shí)部門行業(yè)扶貧的責(zé)任。要消除脫貧攻堅(jiān)是額外負(fù)擔(dān)的思想，把主動(dòng)爭(zhēng)取中省扶貧資金、惠及貧困人口作為主要任務(wù)來(lái)對(duì)待，確定領(lǐng)導(dǎo)、確定人員、確定任務(wù)，一把手要親自抓落實(shí)。四要充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村基層干部的積極性。鄉(xiāng)村干部們長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)的第一線，與貧困村、貧困戶聯(lián)系最緊密，在脫貧攻堅(jiān)中最有發(fā)言權(quán)，是脫

　貧攻堅(jiān)的中堅(jiān)力量，在扶貧項(xiàng)目的確定、資金的使用、進(jìn)度安排上要注意征詢和聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，放手讓他們帶領(lǐng)群眾去干。

　 (四)嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，加大檢查督促力度，促進(jìn)全市上下形成脫貧攻堅(jiān)的合力。抓落實(shí)就是要發(fā)揚(yáng)馬上就辦，辦就辦好和釘釘子的精神，要真抓、實(shí)抓、抓嚴(yán)、抓細(xì)，抓出成效。市政府要盡快制定出臺(tái)我市《脫貧攻堅(jiān)工作考核辦法》和《脫貧攻堅(jiān)工作督查問(wèn)責(zé)辦法》，建立脫貧工作責(zé)任清單、年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告制和考核督察制度。定期對(duì)縣(市)和部門單位進(jìn)行檢查，特別是要深入到貧困村戶，采取明察暗訪的辦法，傾聽(tīng)貧困村干部和群眾的意見(jiàn)和呼聲，查看扶貧政策措施是否落地，扶貧資金是否撥付到位，扶貧成效如何。要始終做到耳聰目明、心中有數(shù)，絕不能打糊涂仗。對(duì)檢查結(jié)果要定期通報(bào)，對(duì)工作成效突出的單位和個(gè)人予以表彰，對(duì)落實(shí)不力的縣(市)和部門單位給予通報(bào)批評(píng)，追究責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)駐村扶貧、干部包戶工作的檢查指導(dǎo)力度，完善重申《貧困村駐村幫扶工作的管理辦法》，進(jìn)一步明確職責(zé)，明確任務(wù)，提出要求。落實(shí)部門單位和駐村工作人員的責(zé)任，對(duì)駐村扶貧工作要進(jìn)行一次全面的檢查總結(jié)。要廣泛凝聚社會(huì)力量，健全社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)機(jī)制，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)、脫貧攻堅(jiān)，積極搭建扶貧脫貧愛(ài)心平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)對(duì)接，

　提高脫貧攻堅(jiān)效益。要加強(qiáng)脫貧資金陽(yáng)光化管理，切實(shí)做到公開(kāi)、公正、公平、合理，對(duì)擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的要從嚴(yán)查處，從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。

　 (五)加大宣傳力度，注重輿論引導(dǎo)，使脫貧攻堅(jiān)政策家喻戶曉。市縣政府和各級(jí)宣傳新聞單位要把脫貧攻堅(jiān)作為宣傳報(bào)道的重點(diǎn)，精心部署、跟蹤報(bào)道。要把黨和政府脫貧攻堅(jiān)的決策部署、政策舉措進(jìn)行多形式、多層次的宣傳，做到家喻戶曉，人人明白。要及時(shí)報(bào)道各縣(市)、各部門精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的豐富實(shí)踐和先進(jìn)典型，振奮貧困地區(qū)廣大干部群眾精神，堅(jiān)定改變貧困落后面貌的信心和決心。引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與到這場(chǎng)改變自身命運(yùn)、建設(shè)幸福生活的偉大實(shí)踐中來(lái)。對(duì)工作不力甚或在脫貧攻堅(jiān)工作中推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任、不愿擔(dān)責(zé)，造成不良影響的人和事要在媒體上公開(kāi)曝光。通過(guò)宣傳報(bào)道，為全市脫貧攻堅(jiān)工作提供良好的輿論氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)凝聚形成脫貧攻堅(jiān)合力。

　 脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告

　尋烏地處江西省東南端，是坐落在贛、閩、粵三省邊際的山區(qū)縣，全縣總面積 2351 平方公里，轄 15 個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，184 個(gè)村(居)，33 萬(wàn)人口。改革開(kāi)放以來(lái)，尋烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但受自然和歷史條件影響，欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展的現(xiàn)狀沒(méi)有得到根本性改變，屬于國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。貧困落后仍然是尋烏的基本特征，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，縣級(jí)財(cái)力薄弱，農(nóng)村貧困面

　依然較廣、貧困程度較深。目前，全縣還有貧困村 65 個(gè)、貧困人口 28819 人，貧困發(fā)生率為 10.5%，脫貧攻堅(jiān)是尋烏當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期最重要的政治任務(wù)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧系列重要指示精神，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，尋烏縣發(fā)揚(yáng)深入唯實(shí)的尋烏調(diào)查精神，開(kāi)展了精準(zhǔn)扶貧尋烏再調(diào)查活動(dòng)，并形成本調(diào)查報(bào)告。

　 一、脫貧進(jìn)展及主要做法

　 近年來(lái)，中央先后安排中宣部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家供銷總社等三個(gè)中央部委和國(guó)家單位對(duì)口支援尋烏。在部委的有力幫扶下，尋烏扶貧脫貧事業(yè)邁入了快車道。全縣貧困人口由 2013 年底的 65728 人下降到 2016 年底的 14432 人，貧困發(fā)生率下降了近 25 個(gè)百分點(diǎn)。

　 (一)千斤重?fù)?dān)眾人挑，把扶貧脫貧責(zé)任落到每個(gè)干部肩上。尋烏縣把脫貧攻堅(jiān)確立為書記工程，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織書記負(fù)總責(zé)的精準(zhǔn)扶貧責(zé)任落實(shí)機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)落實(shí) 2+10864(即每位現(xiàn)職縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包 2 個(gè)貧困村，每個(gè)貧困村至少有 1 個(gè)縣直、駐縣單位幫扶，每位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、正科級(jí)、副科級(jí)和一般干部分別結(jié)對(duì) 10 戶、8 戶、6 戶、4 戶貧困戶)工作機(jī)制，向貧困村選派第一書記和駐村工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村、單位對(duì)口幫村、干部結(jié)對(duì)幫扶三個(gè)全覆蓋，讓全縣各級(jí)干部人人肩上有責(zé)任、個(gè)個(gè)身上有任務(wù)，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)、每戶貧困戶都有干部幫

　扶，較好地解決了誰(shuí)幫扶的問(wèn)題。特別是在選好第一書記、充分發(fā)揮第一書記作用方面，開(kāi)展了有益探索，出臺(tái)了《村黨支部第一書記脫貧攻堅(jiān)工作考核辦法》，向 65 個(gè)貧困村派駐了第一書記，除 9 名為市級(jí)以上單位派駐干部外，其余均在縣科級(jí)后備干部中擇優(yōu)選派，在精準(zhǔn)扶貧工作一線錘煉、識(shí)別和使用干部。(見(jiàn)圖表 1)

　 (二)磨刀不誤砍柴工，把扶貧脫貧的基礎(chǔ)性工作做實(shí)做細(xì)。為摸清貧困戶底數(shù)，尋烏縣出臺(tái)了《尋烏縣精準(zhǔn)識(shí)別工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，先后組織開(kāi)展了 5 次貧困農(nóng)戶調(diào)查和精準(zhǔn)識(shí)別工作。尋烏縣在對(duì)象識(shí)別過(guò)程中，注重發(fā)揮群眾主體作用，嚴(yán)格執(zhí)行七步法(即農(nóng)戶申請(qǐng)、村民小組評(píng)議、組級(jí)公示、村民代表大會(huì)審核、村委會(huì)公示、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府復(fù)核和縣扶貧和移民辦批準(zhǔn)、村公告以及扶貧對(duì)象簽字)的識(shí)別程序，做到全過(guò)程陽(yáng)光公開(kāi)，摸清摸實(shí)貧困戶相關(guān)信息，并按照一戶一檔一戶一卡的要求進(jìn)行分類建檔，做到了戶有卡、村有檔、鄉(xiāng)有冊(cè)、縣有庫(kù)。對(duì)扶貧脫貧信息系統(tǒng)實(shí)行精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)貧困戶基本情況、家庭狀況及時(shí)更新，使得精準(zhǔn)幫扶與信息管理一致，較好地解決了幫扶誰(shuí)的問(wèn)題。

　 (三)政策落實(shí)全覆蓋，確保每個(gè)貧困家庭至少享受一項(xiàng)以上扶貧政策。根據(jù)貧困戶和貧困人口的實(shí)際需求，出臺(tái)了《尋烏縣產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案》等 14 個(gè)專項(xiàng)扶貧政策，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和扶貧工作隊(duì)為主體，按照因人因戶、因類因

　村施策的要求，做到項(xiàng)目到村、政策到戶、滴灌到人。對(duì)具備勞動(dòng)能力的一般貧困人口，主要是通過(guò)扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)和幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧;對(duì)具備部分勞動(dòng)能力的扶貧低保人口，主要是通過(guò)低保補(bǔ)助+扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、低保補(bǔ)助+幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧;對(duì)基本喪失勞動(dòng)能力的純低保戶和分散供養(yǎng)的五保戶，主要是通過(guò)低保、五保補(bǔ)助+投資收益扶持脫貧;對(duì)生存條件惡劣的貧困人口，則采取易地搬遷安居的方式脫貧，等等，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，不落下任何一個(gè)貧困家庭，較好地解決了如何幫的問(wèn)題。(見(jiàn)圖表 2)

　 (四)積極探索闖新路，不斷創(chuàng)新扶貧脫貧的工作機(jī)制。為解決好督查監(jiān)管不力的問(wèn)題，尋烏縣組建了縣委脫貧攻堅(jiān)四支隊(duì)伍，即：由分管脫貧攻堅(jiān)縣領(lǐng)導(dǎo)組成的脫貧指導(dǎo)組、由若干科級(jí)干部組成的脫貧督查組、由紀(jì)檢審計(jì)工作人員組成的巡察審計(jì)組、由精準(zhǔn)扶貧辦業(yè)務(wù)干部組成的模擬評(píng)估組，形成工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)。為盡可能地籌集扶貧資金，尋烏縣出臺(tái)了《尋烏縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金實(shí)施意見(jiàn)(試行)》，整合各類涉農(nóng)資金 8.23 億元用于扶貧開(kāi)發(fā)。為撬動(dòng)金融資本，尋烏縣積極推進(jìn)金融扶貧試點(diǎn)創(chuàng)新，2015 年至今，累計(jì)為貧困戶發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通貸款 25186萬(wàn)元。同時(shí)，還組建了縣扶貧開(kāi)發(fā)公司，投入扶貧資產(chǎn)收益資金 1000 萬(wàn)元，并將土地開(kāi)發(fā)整理和增減掛形成的土地指標(biāo)等資產(chǎn)或收益劃入扶貧開(kāi)發(fā)公司，通過(guò)資本運(yùn)作的方式，

　促進(jìn)扶貧資產(chǎn)(金)保值增值。

　 二、存在的主要問(wèn)題

　 要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)貧困面貌的深刻改變、鞏固脫貧成效、持續(xù)提升群眾滿意度，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

　 (一)縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力較弱。尋烏工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)企業(yè)少、規(guī)模小，工業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)的能力十分有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，37 家規(guī)模以上企業(yè)正常用工需求約 3500 余人，服務(wù)業(yè)為老百姓提供的就業(yè)機(jī)會(huì)也不多，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)帶動(dòng)群眾脫貧致富的作用還不明顯。

　 (二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。尋烏縣雖然在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型方面做了大量工作，但也面臨諸多不確定因素。新推廣的葡萄、百香果、獼猴桃、藍(lán)莓、蔬菜等替代產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前效益雖然可觀，但能否成長(zhǎng)為規(guī)模產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為群眾的長(zhǎng)久致富產(chǎn)業(yè)，還有待時(shí)間和市場(chǎng)的檢驗(yàn)。

　 (三)少數(shù)貧困戶的主觀能動(dòng)性不夠。在當(dāng)前含金量十足的幫扶政策面前，少數(shù)貧困人口產(chǎn)生了等、靠、要的思想，寄希望于政府給錢、給物，通過(guò)自身努力去改變貧困面貌的動(dòng)力不足，存在靠著墻根曬太陽(yáng)、等著別人送小康現(xiàn)象。

　 (四)脫貧退出的資金保障缺口較大。由于縣級(jí)財(cái)力弱，扶貧資金的籌措難于滿足投入需求，特別是保障 14 個(gè)專項(xiàng)扶貧政策的實(shí)施、完成 65 個(gè)十三五貧困村的人居環(huán)境整治任務(wù)，還需投入大量資金。

　三、對(duì)扶貧脫貧工作的有關(guān)思考

　 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央部署和習(xí)近平總書記的重要講話精神上來(lái)，以攻堅(jiān)拔寨的勇氣和真抓實(shí)干的作風(fēng)，履行好精準(zhǔn)扶貧脫貧的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

　 (一)立足精準(zhǔn)要求，提升扶貧成效。精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧的核心要義。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作六個(gè)精準(zhǔn)的要求，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧要扶到點(diǎn)上、根上。尋烏在扶貧脫貧工作中要牢牢把握這一核心精神，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、移民扶貧、教育扶貧、兜底扶貧、生態(tài)扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域政策措施，由貧困戶自主選擇適合自身發(fā)展需求的項(xiàng)目，報(bào)由相關(guān)職能部門幫扶實(shí)施，構(gòu)建政府配菜、貧困戶點(diǎn)菜、相關(guān)職能部門上菜的菜單式脫貧模式，努力提升扶貧成效。

　 (二)立足脫貧引領(lǐng)，加快縣域發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為十三五期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。對(duì)尋烏而言，始終堅(jiān)持脫貧引領(lǐng)不動(dòng)搖，把脫貧攻堅(jiān)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩方面工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將富民與強(qiáng)縣統(tǒng)一起來(lái)，通過(guò)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，通過(guò)脫貧攻堅(jiān)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是要以脫貧攻堅(jiān)的縱深推進(jìn)，補(bǔ)齊貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施短板、縮小城鄉(xiāng)差距、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)

　展，為貧困戶、貧困村創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)，努力提升其自身造血功能。

　 (三)立足利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，精準(zhǔn)脫貧，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重要渠道，積極探索建立貧困戶與龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。具體合作模式可以是：經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，貧困戶參與生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的生產(chǎn)活動(dòng)，可解決貧困農(nóng)戶面臨的信息、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等方面的困難，織密、織牢貧困戶與企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)之網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)真正意義上的合作發(fā)展。

　 (四)立足自力更生，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出，扶貧先扶志、扶貧必扶智。以倡導(dǎo)自力更生，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力為目標(biāo)，做到履職不越位、引導(dǎo)不包辦。一方面，強(qiáng)化政府在政策落實(shí)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、兜底保障等方面的責(zé)任，著力改善貧困村條件，提高貧困戶素質(zhì)和勞動(dòng)技能，為貧困戶發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。另一方面，在幫扶機(jī)制上，通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、信貸貼息、互助合作及技能培訓(xùn)等形式進(jìn)行幫扶，對(duì)貧困戶授之以漁，以幫助群眾找準(zhǔn)路子和解決瓶頸困難為重點(diǎn)，發(fā)揮群眾主體作用，激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性，特別是要堅(jiān)持以文化扶貧的深入實(shí)施為先導(dǎo)，落實(shí)好精神塑造和能力轉(zhuǎn)化工作，轉(zhuǎn)變貧困戶的思想觀念，為脫

　貧致富提供根本保證和持久支撐。

　 (五)立足開(kāi)源節(jié)流，多方籌措資金。習(xí)近平總書記指出，要積極開(kāi)辟扶貧開(kāi)發(fā)新的資金渠道，多渠道增加扶貧開(kāi)發(fā)資金。一方面，要堅(jiān)持新增財(cái)力向扶貧領(lǐng)域傾斜，堅(jiān)持政府投入在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織和成功人士等社會(huì)力量參與扶貧濟(jì)困，拓寬籌資渠道，為扶貧資金開(kāi)源。另一方面，要進(jìn)一步壓縮其他領(lǐng)域的行政性開(kāi)支，并加強(qiáng)扶貧資金使用的監(jiān)管，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展貧困地區(qū)扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)，著力發(fā)現(xiàn)和杜絕扶貧資金的違規(guī)使用，提高扶貧資金的使用效益，確保每一分扶貧款都用在刀刃上。

　 (六)立足斬?cái)喔F根，鞏固脫貧成果。習(xí)近平總書記指出，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要采取穩(wěn)定脫貧措施，建立長(zhǎng)效扶貧機(jī)制，把扶貧工作鍥而不舍抓下去。在扶貧脫貧政策的實(shí)施過(guò)程中，既要實(shí)施短平快的發(fā)展項(xiàng)目，讓貧困戶如期實(shí)現(xiàn)脫貧;又要注重以短養(yǎng)長(zhǎng)，讓貧困戶找到穩(wěn)定的增收致富之路，鞏固提升脫貧成果。在工作機(jī)制上，要扶上馬、送一程，脫貧后 2 年內(nèi)保持原有扶持政策不變，工作隊(duì)包村、干部結(jié)對(duì)幫扶不脫鉤，解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，鞏固擴(kuò)大脫貧成果。

　 脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告

　前言：

　 扶貧開(kāi)發(fā)是在改革開(kāi)放進(jìn)程中，針對(duì)農(nóng)村發(fā)展不平

　衡的實(shí)際，為緩解和消除貧困、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕而采取的重大戰(zhàn)略措施。黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村率先改革，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，貧困人口大幅度下降。但是，由于歷史、自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的原因，一些地區(qū)發(fā)展緩慢，貧困現(xiàn)象仍很突出。

　進(jìn)入 21世紀(jì),我國(guó)農(nóng)村的扶貧開(kāi)發(fā)面臨著新的困難。解決少數(shù)貧困人口溫飽問(wèn)題,改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件,成為迫切而又亟待解決的問(wèn)題。因此，為了了解 xx 地區(qū)新形勢(shì)下農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)的結(jié)果，我校經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理專業(yè)專程來(lái)到xx 縣進(jìn)行了一次社會(huì)調(diào)查。

　 一，調(diào)查的背景和目的

　 2012 年 1 月 12 日,國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)xx 經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》即國(guó)發(fā)〔2012〕2 號(hào)文件�！兑庖�(jiàn)》指出,xx 是我國(guó)西部多民族聚居的省份,也是貧困問(wèn)題最突出的欠發(fā)達(dá)省份。貧困和落后是 xx 的主要矛盾,加快發(fā)展是 xx 的主要任務(wù)。xx 盡快實(shí)現(xiàn)富裕,是西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國(guó)縮小差距的一個(gè)重要象征,是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的一個(gè)重要標(biāo)志。進(jìn)一步促進(jìn) xx 經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,是加快脫貧致富步伐,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求;是發(fā)揮 xx 比較優(yōu)勢(shì),推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需要;是增進(jìn)各族群眾福祉,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的有力支撐。在這樣的背景下，為了了解國(guó)發(fā) 2 號(hào)文件對(duì) xx 地區(qū)的影響和

　成果，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出有效的解決方法，更好更快地構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我校經(jīng)濟(jì)學(xué)院特地來(lái)到 xx 省xx 縣進(jìn)行了為期一天的社會(huì)調(diào)查。

　 二,調(diào)查的對(duì)象，地點(diǎn)及方式

　 我們這次選擇的調(diào)查對(duì)象是目前居住在 xx 縣的比較貧困的群體，主要是農(nóng)業(yè)人口且收入較少的 xx 居民。我們調(diào)查的地點(diǎn)主要是在 xx 縣城的城郊結(jié)合處。調(diào)查的方式是采取問(wèn)卷的形式，由我們將問(wèn)卷發(fā)放給我們的受訪者，由他們仔細(xì)閱讀后填上答案，然后我們將問(wèn)卷回收，分析，總結(jié)。這次我一共向我的訪問(wèn)對(duì)象發(fā)放了 x 份問(wèn)卷，實(shí)回收 x份，其中有效問(wèn)卷 x 份。

　 三，調(diào)查內(nèi)容及調(diào)查結(jié)果

　 第一部分：個(gè)人及家庭基本情況

　 在這次的調(diào)查中，受訪者的性別結(jié)構(gòu)接近 1：1，其中有 x 個(gè)是漢族居民，x 個(gè)是布依族居民，兩個(gè)是苗族居民。在這 x 個(gè)訪問(wèn)對(duì)象中，只有兩位是從外地剛剛遷到 xx 居住的，其余 x 位都是當(dāng)?shù)鼐用�。這些受訪者的年齡構(gòu)成比例為：16 歲一下有 x 位，占總?cè)藬?shù)的 x%，16-44 歲有 x 位，占總數(shù)的 50%，45-60 歲有 x 位，占總數(shù)的 40%，60 歲以上的有 1位，占總數(shù)的 5%。在這 20 位受訪者中，有 x 位來(lái)自農(nóng)村，占總數(shù)的 x%，他們絕大多數(shù)家庭的收入靠外出務(wù)工和種植業(yè)獲得，也有一部分人靠經(jīng)商來(lái)獲取收益。所占比例如下：種

　植業(yè) x%，外出務(wù)工 x%，子女或親戚援助占 x%，經(jīng)商 20%，養(yǎng)殖業(yè) 15%。而且根據(jù)調(diào)查結(jié)果，這些農(nóng)村居民的收入都比較低，有 x%的家庭年人均收入在 x 元以下，x%的家庭年人均收入在 x-x 元，有 10%的家庭年人均收入在 x-x 元，有 5%的家庭年人均收入在 x-x 元，有 x%的家庭年人均收入在 x 元以上。而導(dǎo)致這些家庭不富裕的主要原因就是除農(nóng)業(yè)以外沒(méi)有其他收入(有 x%的家庭這樣認(rèn)為)，居住的自然條件很差(x%的家庭這樣認(rèn)為)子女上學(xué)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重(有 x%的家庭這樣認(rèn)為)，也有一部分家庭感覺(jué)贍養(yǎng)家里的老人負(fù)擔(dān)重(x%的家庭)和一部分人感覺(jué)家里缺乏勞動(dòng)力(占 5%)

　 對(duì)于 2012 年國(guó)務(wù)院下發(fā)的國(guó)發(fā) 2 號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn) xx 經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，x%的人都表示不知道這個(gè)文件，而剩下的 x%的居民則表示他們只是聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但是不了解文件的具體類容。

　 第二部分：個(gè)人對(duì)扶貧政策的整體評(píng)價(jià)

　 根據(jù)此次的調(diào)查結(jié)果，xx 縣的居民有 60%以上的居民都認(rèn)為當(dāng)?shù)卣�府�?duì)農(nóng)村扶貧很重視，但只要 35%的人對(duì)目前的扶貧政策的實(shí)施效果感到滿意。有一半的人從扶貧政策中享受到了實(shí)惠并對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富非常有信心。但是這些居民由于信息來(lái)源不廣，對(duì)政府的信息動(dòng)態(tài)不了解，只有25%的人參加過(guò)相關(guān)的扶貧項(xiàng)目，如退耕還林，公路建設(shè)，人畜飲水工程等。對(duì)于家中老人每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金，居然所

　有的受訪者都感到頭疼，都抱怨金額太低，不能滿足日常開(kāi)銷。令人欣慰的是，有 90%的人表示，對(duì)于政府安排的各類扶貧活動(dòng)，他們都會(huì)積極參加。

　 第三部分：個(gè)人對(duì)扶貧政策和相關(guān)服務(wù)的具體評(píng)價(jià)

　 國(guó)家現(xiàn)在 x 元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，本應(yīng)該是一則重要的消息，但是在當(dāng)?shù)貐s只有 x%的人知道。對(duì)于當(dāng)?shù)卣�府正在開(kāi)展的扶貧項(xiàng)目，絕大多數(shù)的人也表示不清楚。在這些受訪者中，他們的家庭所參加的社會(huì)保障項(xiàng)目也比較單一，主要集中在最低生活保障，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，在 xx 地區(qū)，超過(guò)一半的居民都認(rèn)為我國(guó)目前的一些扶貧政策如:家電下鄉(xiāng)，教育扶貧，最低生活保障，新型農(nóng)村合作醫(yī)療，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，糧種補(bǔ)貼政策和土地流轉(zhuǎn)政策等，是有效的，這些政策大大改善了他們的生活，提高了他們的生活質(zhì)量。

　 三，分析和總結(jié)

　 通過(guò)此次的社會(huì)調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)，xx 縣近年來(lái)采取的有力措施加大扶貧攻堅(jiān)力度取得明顯成效，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，十一五期間 xx 縣共投入財(cái)政扶貧資金 x 萬(wàn)元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目 x 個(gè)，完成整村推進(jìn)村 x 個(gè);新建和改造村級(jí)公路 x公里，村寨道路硬化 x 萬(wàn)平方米，修建小水池 x 口，水利溝渠 x 公里;推廣雜交玉米種植 x 畝、脫毒馬鈴薯種植 x 畝;種植板栗、核桃等經(jīng)果林 x 畝，飼養(yǎng)育肥豬 x 多頭，肉兔 x 多

　只土雜雞 x 萬(wàn)多羽，養(yǎng)殖大鯢 x 多尾。

　 通過(guò)小水池、溝渠修建等水利項(xiàng)目的實(shí)施，解決了x 萬(wàn)畝農(nóng)田的灌溉問(wèn)題和 x 萬(wàn)人飲水難問(wèn)題。通過(guò)公路建設(shè)、村寨道路硬化等交通項(xiàng)目的實(shí)施，解決了 x 個(gè)村 x 萬(wàn)人口的行路難問(wèn)題，x 個(gè)村的村容村貌得到改善。茶葉、蔬菜、經(jīng)果林和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等項(xiàng)目的實(shí)施，以貧困村為主的茶葉種植基地、蔬菜種植基地和畜牧養(yǎng)殖基地逐步形成，貧困地區(qū)群眾的基本增收渠道進(jìn)一步拓寬。

　 通過(guò)扶貧攻堅(jiān)，xx 縣貧困人口數(shù)量從 2006 年的 x萬(wàn)人下降到 2010 年的 x 萬(wàn)人，減少貧困人口 x 萬(wàn)人，貧困人口發(fā)生率由 x%下降到 x%，農(nóng)民人均純收入由 2006 年的 x元增長(zhǎng)到 2010 年的 x 元，增長(zhǎng) x%。

　 但是，在取得重大績(jī)效的同時(shí)，我們也不難發(fā)現(xiàn)在xx 農(nóng)村還存在著許多不容忽視的問(wèn)題：

　 1，大多數(shù)農(nóng)村居民收入太低，生活困難，大部分農(nóng)村家庭的年均人收入都集中在 1200 元左右。

　 2，收入來(lái)源少，主要靠外出務(wù)工和種植業(yè)。

　 3，信息流通不暢，不了解政府信息，不了解相關(guān)國(guó)家政策，不知道政府的相關(guān)扶貧項(xiàng)目，使得國(guó)家扶貧政策不能得到有效的實(shí)施。

　 4，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn) ，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,農(nóng)村貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)處于不平等的

　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位,資金和資源的流失和投資傾斜使貧困地區(qū)稀缺的資源大量向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng),貧困地區(qū)的人才流失問(wèn)題較為突出。

　 5，農(nóng)村脫貧人口的返貧問(wèn)題顯得日益突出，這主要是由于農(nóng)村人口文化的缺失，難以在當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做出正確的決斷你。

　 四，對(duì)于 xx 縣存在的問(wèn)題提出的建議

　 ( 一)要加快扶貧政策的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、開(kāi)發(fā)方式和扶貧思路等方面的創(chuàng)新 。

　 1，在管理體制上,要強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任,有專門的組織機(jī)構(gòu)和專門的經(jīng)費(fèi),有一套相應(yīng)的法律制度來(lái)指導(dǎo)和約束這些機(jī)構(gòu)的活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)的使用,項(xiàng)目的運(yùn)行要按期完工,發(fā)揮效益,項(xiàng)目資金的使用得到監(jiān)督。此外,要調(diào)整扶貧工作重

　 心,適應(yīng)新階段貧困人口大分散、小集中的特征,由重點(diǎn)扶貧縣轉(zhuǎn)向重點(diǎn)扶鎮(zhèn)、扶村、扶戶。

　 2，在運(yùn)行機(jī)制上,要完善扶貧開(kāi)發(fā)模式,進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、開(kāi)發(fā)扶貧、市場(chǎng)運(yùn)作的扶貧開(kāi)發(fā)模式,著力增強(qiáng)扶貧能力,培育多元化的扶貧開(kāi)發(fā)主體,實(shí)現(xiàn)各種扶貧資源優(yōu)化組合,提高扶貧開(kāi)發(fā)效益。與此同時(shí),要完善扶貧資金投入和運(yùn)營(yíng)機(jī)制,建立多元化資金投入機(jī)制,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資金配置上的基礎(chǔ)性作用,逐步建立起以扶貧資

　金投入為導(dǎo)向,以農(nóng)戶自己投入為主體,以信貸、外資和社會(huì)投入為補(bǔ)充的多渠道、多元化扶貧投入。

　 3，在開(kāi)發(fā)方式上,一是以產(chǎn)業(yè)為支撐。產(chǎn)業(yè)層次低,結(jié)構(gòu)不合理,是貧困地區(qū)的共性。要圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇調(diào)整的著力點(diǎn)和切入點(diǎn),以科技為動(dòng)力,大力提

　 高技術(shù)裝備水平,淘汰落后的生產(chǎn)能力,杜絕低水平重復(fù)建設(shè),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,努力開(kāi)發(fā)潛力產(chǎn)品,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值,把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的主攻方向。二是以特色為主攻,大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),整合優(yōu)勢(shì)資源,提高科技含量,把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品結(jié)構(gòu),發(fā)展龍頭加工企業(yè),發(fā)展綠色無(wú)公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,完善服務(wù)市場(chǎng)體系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是以項(xiàng)目為載體。改變過(guò)去單一抓糧的思維模式和重點(diǎn)扶持短平快項(xiàng)目等急功近利的做法,突出扎根性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),以改善生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為重點(diǎn),以提高基層組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力和勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)為切入點(diǎn),堅(jiān)持兩手齊抓,多管齊下,綜合治理。

　 (二)政務(wù)要建立完善的信息公開(kāi)制度，讓當(dāng)?shù)鼐用駮r(shí)刻了解政府相關(guān)政策的動(dòng)態(tài)，積極參加當(dāng)?shù)卣�府開(kāi)展的扶貧項(xiàng)目，早日脫貧致富。

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