公務員職務消費改革目

　公務員職務消費改革的目的

　 政府組織的運行成本，包括人力成本、公務成本、設施成本三部分。政府成本的這三部分是一個相互作用的有機整體，其中，起主導作用的是人力成本，表現(xiàn)最活躍的、變動最顯著的是公務成本。我國公務員職務消費問題集中反映在政府運行成本中的人力成本結(jié)構(gòu)不合理和公務成本的盲目膨脹、運行效率低下。

　一是政府人力成本中工資和福利分配存在兩種不同的分配模式，即貨幣分配和實物分配。由于公務員整體名義工資水平不高，有些福利依賴于實物分配，產(chǎn)生了許多副作用�？捎嬃啃圆睿瑯藴什唤y(tǒng)一，有失公平，不利于控制和管理。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，在不同管理部門，同一級別的公務員的實際收入和福利，有的甚至相差幾十倍，造成公務員之間的分配不公現(xiàn)象，喪失了分配機制的激勵作用。同時分配程序的透明度低，容易產(chǎn)生權(quán)利尋租現(xiàn)象。

　二是公務成本普遍存在"搭便車"現(xiàn)象,如小車使用、招待費、通訊費、差旅費等項目公私界限模糊、公務消費變成私人消費。長期以來，我國公務員的職務消費一直由財政包攬，消費不計成本。缺乏合理可行的定額標準、不規(guī)范，不透明，導致公務費用超標嚴重。我國現(xiàn)有的工薪及職務消費制度具有明顯的局限性，一方面隱性職務消費不斷膨脹，導致政府管理費用、運行成本失控；另一方面?zhèn)�人收入偏低，不能充分發(fā)揮分配機制的激勵作用，加上管理的漏洞，容易導致違紀事件發(fā)生，利用職務消費中飽私囊，擴大了已經(jīng)出現(xiàn)的社會分配不公，引起社會的強烈不滿。有鑒于此，將公務員職務消費貨幣化改革提到儀式日程上是十分必要和迫切的。職務消費貨幣化的目的之一，是規(guī)范職務消費行為，降低政府行政成本，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效率。

　三是從源頭治理腐敗，保證政府廉潔高效,目前，職務消費中的腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)四個特點：

　(1)職務消費制度失去了應有的約束力，不斷膨脹； (2)職務消費中的暗箱操作，將職務消費變成個人消費，將公務指向變成個人指向，使職務消費在一些方面變成職務享受和假公濟私的手段； (3)以職務消費為名，弄虛作假，虛報冒領，貪污侵吞等消極腐敗現(xiàn)象呈多發(fā)趨勢； (4)講排場，追時髦，相互攀比，揮霍浪費，使職務消費成為炫耀個人身份

　的象征; 為根治不合理的職務消費的弊病，國家有關(guān)部門曾頻頻發(fā)文制止公款吃喝、公款旅游、公車私用等，但收效不大。職務消費膨脹的根子出在其制度和管理上，一般來說，無論是正式的制度規(guī)則還是非正式的制度規(guī)則，都是人們行為的約束條件，人們的行為都是在這種即定的約束條件下對成本收益進行反復計算的結(jié)果。因此，實行職務消費的貨幣化實際上是一種公務員職務消費的制度安排，它的要約就是要使職務消費規(guī)范化、制度化、貨幣化。使職務消費公開、透明、規(guī)范、有法可依，有利于自我約束、核算、審計、監(jiān)督。從制度安排上減少公務員腐敗行為，保證政府廉潔高效。

　四、公務員消費的幾點建議：

　 一是取消所有的公務招待費，從根本上禁絕招待費泛濫問題。據(jù)了解，一個小小的科局級單位一年的招待費少則十多萬元，多則幾十萬元，甚至上百萬元，占單位所有支出（含工資福利待遇）的 10%~20%不等；以全國計，這是多大一筆開支��！如果不取消招待費，那么，公款吃喝、公款送禮、私客公請、公款娛樂、公款休閑等以招待費名義開支的諸多腐敗問題就無法杜絕。招待費取消后，公職人員外出公差以及領導干部下基層檢查工作一律不得接受招待，所有費用一律自理。這樣，既可促使領導干部養(yǎng)成勤儉節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)的意識，遏制大吃大喝、鋪張浪費的不良行為，又把領導干部從繁瑣的應酬中解脫出來，以集中精力抓好分內(nèi)的工作；而從事基層工作的領導干部也就不用擔心上級領導下來檢查工作時因招待不周而影響考核成績了。也只有這樣，才能從根本上禁絕公款吃喝、公款送禮、私客公請、公款娛樂、公款休閑等，以及那些以公務接待為名虛開發(fā)票報銷的各種腐敗現(xiàn)象。

　二是根據(jù)職務消費的項目屬性，逐步推行職務消費貨幣化管理，實行“定額包干到人，超支不補”，使職務消費公開透明化。也就是說，根據(jù)工作性質(zhì)和需要，把各項必要的職務消費支出以貨幣形式定額包干到人，納入個人薪酬，自行支配使用。近年來，一些單位就把交通費、通訊費等納入個人薪酬，自行管理使用，效果良好。這樣，既加強了職務消費的嚴格管理，對消費總額進行控制，又給各級干部以支配的主動權(quán)，將節(jié)余部分給個人留存，不僅能有效降低行政成本，也能較好地調(diào)動干部的工作積極性。其次，也可以推行公務卡管理制度，通過公

　務卡消費管理，對職務消費執(zhí)行限額包干，超支不補；同時將職務消費向社會公布，讓廣大人民群眾享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，接受社會的監(jiān)督。有了公務卡消費，取消其他公務消費，也就順理成章了。

　三是對于現(xiàn)階段還不宜實施貨幣化改革的職務消費項目，如差旅費等，實行“核定標準，包干使用，超支不補”的管理辦法，明確消費范圍和費用承擔責任人。在取消招待費的前提下，適當提高差旅費標準；做到既從嚴控制職務消費，又能保障工作順利開展。

　四是取消領導干部的特權(quán)，執(zhí)行公車統(tǒng)一管理制度。工作日嚴格按規(guī)定派車，節(jié)假日和雙休日所有公車一律入庫，未經(jīng)公車管理部門批準，任何人不得使用，以杜絕隨意使用公車，公車私用，甚至將公車變相占為己有的現(xiàn)象。西方一些政府機構(gòu)的官員早就取消了專車待遇，甚至連政府總理也騎著自行車上班；身為共產(chǎn)黨領導干部，人民公仆，難道就不能摒棄一己之私利，真心實意地投身于為人民服務的事業(yè)之中？ 五是搞好職務消費預算，根據(jù)工作需要，規(guī)定職務消費的范圍和標準，并嚴格預算執(zhí)行和財務審計監(jiān)督。規(guī)范職務消費，重在規(guī)范，要從源頭抓起，多管齊下。首先，要根據(jù)本單位、本部門實際，明確履行職務的費用類別，合理確定職務消費的范圍，該取消的要取消，該壓縮的要壓縮，該合并的要合并，不能模棱兩可，似是而非，給人報銷費用的理由。其次，在預算的基礎上，根據(jù)不同職務的實際消費情況，科學核定標準。提倡既把工作做好、做到位，防止因職務消費控制或貨幣化后為節(jié)省開支而出現(xiàn)的行政不作為；又要勤儉節(jié)約，不能鋪張浪費。此外，還要嚴格預算執(zhí)行和財務審計監(jiān)督，如果執(zhí)行疲軟，審計不到，監(jiān)督不力，那么職務消費還是得不到有效控制的。值得一提的是，當前，我們對領導干部的審計和監(jiān)督還遠遠跟不上，有的甚至根本沒有進行審計和監(jiān)督。如上所說，某鄉(xiāng)政府一輛新轎車一年的汽油費和維修費就多達十余萬元，如果加以財務審計，鄉(xiāng)黨委書記和鄉(xiāng)長假借汽油費和維修費名義謀取私利的問題能捂得住嗎？ 總之，職務消費行為失控的根源在于不規(guī)范的領導人職務消費，領導干部特別是“一把手”把職務消費當成想當然的消費，想怎么消費就怎么消費，想消費多少就消費多少，因此，只有規(guī)范了領導干部的職務消費，才能使職務消費趨向正常；而要規(guī)范職務消費，就必須出臺一整套相應的管理制度。只有從制度上加

　以規(guī)范，職務消費才不至于成為領導干部的想當然消費；然而制度是人制訂的，又是在權(quán)力的趨使之下實施的，如果沒有從根本上取消領導干部享用小車的特權(quán)，沒有取消公務招待費等一些最易弄權(quán)的消費領域，那么，即使有所謂的管理制度，職務消費也是不可能得到規(guī)范的。

　令人痛心的是，眼下不正當?shù)念I導干部職務消費已被當作正常的現(xiàn)象，個別廉潔自律的領導干部反被人當成“傻子”，因此鄙人認為，職務消費制度改革勢在必行，不容置疑。

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