國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)精粹
發(fā)布時(shí)間:2020-09-14 來源: 演講稿 點(diǎn)擊： 
2012 年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)解讀精粹
【專題一】證人保護(hù)制度
【背景鏈接】在 2010 年檢察舉報(bào)工作論壇上，最高人民檢察院的材料顯示，向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)涉嫌犯罪的舉報(bào)人中，約有 70%不同程度地遭受到打擊報(bào)復(fù)或變相打擊報(bào)復(fù)。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
證人保護(hù)是指國家對(duì)證人在履行公民作證義務(wù)的同時(shí)所給予的人身及財(cái)產(chǎn)方面的法律保障，是國家保障證人合法權(quán)益所提供的一種保護(hù)機(jī)制。
[原因] 迄今為止，我國還沒有專門的舉報(bào)人保護(hù)法。有關(guān)舉報(bào)人保護(hù)的規(guī)定散見于《刑法》、《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等法律和司法解釋中。且這些規(guī)定過于抽象，缺少具體的可操作性，不能給予舉報(bào)人切實(shí)、及時(shí)、有效的保護(hù)。與法治發(fā)達(dá)國家嚴(yán)密的證人保護(hù)制度相比，我國立法和具體舉報(bào)落實(shí)制度都明顯落后。其中，各類“隱性打擊報(bào)復(fù)”舉報(bào)人的行為，因其手段“合法”，行為隱蔽，難以界定，一直處于法律救濟(jì)的“邊緣死角”。
[意義] 證人保護(hù)制度的設(shè)立是為了達(dá)到合理的訴訟結(jié)果而作出的制度安排，是保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的制度設(shè)計(jì)，也是實(shí)現(xiàn)司法公正的必要舉措。
[重要性] 舉報(bào)權(quán)是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本政治權(quán)利。人民群眾通過舉報(bào)對(duì)國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督，群眾舉報(bào)的線索是檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件的重要來源，在反腐敗斗爭中起著重要作用。
[對(duì)策] 保護(hù)好舉報(bào)人，這不但是保護(hù)公民權(quán)利和公民人身安全的需要，也是推進(jìn)我國司法制度健康發(fā)展的需要。因此，加快建立證人保護(hù)制度極為重要。
第一，
預(yù)防為主，防懲結(jié)合
舉報(bào)人的人身財(cái)產(chǎn)安全是首要保護(hù)對(duì)象，它是關(guān)系到舉報(bào)制度能否正常運(yùn)作、能否充分發(fā)揮其功能作用的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。我國對(duì)舉報(bào)人的安全保護(hù)是以事后的懲罰制裁為主，預(yù)防性的手段僅局限于舉報(bào)線索的保密，這種保護(hù)方式顯得手段單一和力度薄弱，效果難以令人信服。只有“防患于未然”才能夠真正給舉報(bào)人以預(yù)期的安全感，消除被打擊報(bào)復(fù)的顧慮。建立“預(yù)防為主，防懲結(jié)合”的舉報(bào)人安全保護(hù)機(jī)制，重點(diǎn)突出預(yù)防性的制度建設(shè)。
一是建立舉報(bào)人安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。司法機(jī)關(guān)在舉報(bào)人舉報(bào)之初，受理舉報(bào)線索之時(shí)，應(yīng)對(duì)舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)啟動(dòng)有關(guān)舉報(bào)人保護(hù)程序，采取相對(duì)應(yīng)的措施。
二是建立舉報(bào)人安全的緊急保護(hù)機(jī)制。舉報(bào)人在舉報(bào)后，只要舉報(bào)人發(fā)出人身安全需要保護(hù)的求助，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即出警處臵。檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)舉報(bào)人的申請(qǐng)，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)人提供的緊急保護(hù)。
三是建立舉報(bào)人安全的特殊保護(hù)機(jī)制。對(duì)舉報(bào)有關(guān)重大案件線索或有組織犯罪的具有特殊貢獻(xiàn)的舉報(bào)人，可借鑒國外對(duì)舉報(bào)人的身份重臵、異地安臵制度，可以按照舉報(bào)人自愿原則并且不低于原工作條件和生活條件，將舉報(bào)人秘密調(diào)動(dòng)工作或遷往異地，給舉報(bào)人提供基本的社會(huì)生活保障。
嚴(yán)厲打擊報(bào)復(fù)陷害舉報(bào)人的違法犯罪行為。對(duì)國家工作人員打擊報(bào)復(fù)實(shí)行零容忍制度，一經(jīng)調(diào)查核實(shí)有打擊報(bào)復(fù)行為，一律予以嚴(yán)懲。
第二，強(qiáng)化保密責(zé)任
嚴(yán)防舉報(bào)人的信息泄密
要充分利用好現(xiàn)代科技手段，提倡網(wǎng)上舉報(bào)和密碼舉報(bào)。對(duì)現(xiàn)代化手段的舉報(bào)應(yīng)采取相應(yīng)的現(xiàn)代化的保密方式，不給通過高科技手段竊取舉報(bào)信息的行為以可乘之
機(jī)。同時(shí)在接受舉報(bào)中可以采用視頻、音頻傳送等特殊方法，獲取和保護(hù)舉報(bào)信息，以便隱藏好舉報(bào)人的身份，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的利益。
要強(qiáng)化對(duì)舉報(bào)人的保密責(zé)任，尊重舉報(bào)人權(quán)利：舉報(bào)人可以選擇匿名舉報(bào)或者明確向受理機(jī)關(guān)提出不得暴露身份；在舉報(bào)案件的審理過程中，舉報(bào)人可以拒絕直接充當(dāng)證人；當(dāng)舉報(bào)人以普通人身份到法院出庭作證時(shí)，對(duì)可能導(dǎo)致其身份暴露的提問時(shí)，可以拒絕回答。
為杜絕泄密現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)嚴(yán)格泄密責(zé)任追究。無處罰就無責(zé)任，對(duì)于泄密者或泄密單位，一律嚴(yán)懲。
第三，要嚴(yán)格案件辦理程序
在現(xiàn)實(shí)生活中，有些舉報(bào)材料被層層轉(zhuǎn)發(fā)后，可能會(huì)落到被舉報(bào)人的手中，舉報(bào)人的處境將會(huì)十分危險(xiǎn)。雖然近年此類現(xiàn)象有所減少，但舉報(bào)信息泄密問題仍然時(shí)有發(fā)生，往往案件尚未啟動(dòng)，被舉報(bào)人已聞風(fēng)而動(dòng)，四處托關(guān)系來“擺平”，對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行利誘或恐嚇。香港特區(qū)的廉政公署平均每年有近 3000 宗貪污舉報(bào)，由于實(shí)行嚴(yán)格“單線聯(lián)系”制度，至今沒有舉報(bào)者因資料外泄而遭報(bào)復(fù)，其縝密的案件辦理程序等制度是至關(guān)重要的。
第四，要嚴(yán)厲懲辦打擊報(bào)復(fù)者
打擊報(bào)復(fù)行為具有強(qiáng)烈的主觀性，是一種明知故犯的行為。盡管在我國的《刑法》和《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》規(guī)定了報(bào)復(fù)陷害罪，以保障舉報(bào)人的合法權(quán)益，但因立案門檻過高、刑罰太輕，不足以震懾違法者。對(duì)打擊報(bào)復(fù)者必須要降低立案門檻，加大懲處力度，直取打擊報(bào)復(fù)者的“命門”，使其不敢鋌而走險(xiǎn)。
第五，要切實(shí)解決有關(guān)“邊緣”問題
對(duì)于利用職權(quán)對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行“隱性打擊報(bào)復(fù)”，因其手段“合法”、行為隱蔽、
難于界定，而一直被認(rèn)為是難以解決的“邊緣死角”。在這方面，一些成熟的國外制度值得借鑒，以彌補(bǔ)我們立法領(lǐng)域的明顯缺陷和疏漏。例如，美國專門設(shè)立了“文官制度保護(hù)委員會(huì)”，遭打擊報(bào)復(fù)的個(gè)人可直接上訴至該委員會(huì)組織聽證會(huì)，并作出包括降級(jí)、開除公職或處罰金的最終裁決。只要我們切實(shí)樹立為舉報(bào)人負(fù)責(zé)的精神，加之法律的保障、制度的健全，并認(rèn)真執(zhí)行，各類“隱性打擊報(bào)復(fù)”舉報(bào)人的行為，其“合法化”的外衣就會(huì)被剝?nèi)�，他們的骯臟行為就難以得逞，舉報(bào)人的合法權(quán)益就會(huì)得到有效的保護(hù)。
公民自愿依法出庭作證并受到保護(hù),并不僅僅是一個(gè)打擊違法犯罪的問題,還涉及到國家的法律尊嚴(yán)和司法審判秩序的公正，關(guān)系到社會(huì)發(fā)展的和諧進(jìn)程。證人得到真正有效的保護(hù)，是其固有的權(quán)利,折射出的是一個(gè)正義彰顯的社會(huì)，一個(gè)從暴力走向和平與法制的社會(huì)，一個(gè)尊重和保障公民權(quán)利的社會(huì)。只有將有關(guān)證人保護(hù)的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，證人的安全和利益才不會(huì)受到侵害，才能促使越來越多的證人愿意和敢于出庭作證，在國家法律強(qiáng)有力的保護(hù)下，以正義之名與違法犯罪和腐敗濫權(quán)做斗爭，同時(shí)彰顯出中國在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中對(duì)公民權(quán)利的保障,以及對(duì)生命的終極關(guān)懷。
【專題二】全民免費(fèi)教育
【背景鏈接】依托石油財(cái)政，吳起在全國率先實(shí)施幼兒園到高中 15 年免費(fèi)教育；從 2007 年起，縣財(cái)政每年列支 1000 萬元,對(duì)近 1.3 萬名農(nóng)村 45 歲以下青壯年勞動(dòng)力實(shí)行全免費(fèi)技能培訓(xùn)，并將培訓(xùn)范圍擴(kuò)大到農(nóng)、牧、醫(yī)、教育等行業(yè)的專業(yè)技能人員，有效延伸了基礎(chǔ)教育，完善發(fā)展了職業(yè)教育，吳起也因此被教育部授予“全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)地區(qū)”。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[影響] 教育、醫(yī)療和住房是當(dāng)代百姓最迫切、最關(guān)心的民生問題。而教育是立
國之本，孩子是國家未來。吳起的免費(fèi)教育被稱為“政績工程”，是因?yàn)椋?/p>
第一，它為所有孩子，尤其是窮人的孩子提供了接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了人人享有教育的權(quán)利。
第二，增加教育投資，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，產(chǎn)生拉動(dòng)內(nèi)需的效果，而且這種“內(nèi)需”更為剛性更加迫切。
第三，它能解除家長的后顧之憂，讓他們?nèi)硇牡赝度牍ぷ鳎瑥亩鴦?chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，它本身的社會(huì)效益，自然也十分巨大。
第四，它是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，根本中的根本，事關(guān)國家未來和農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展，影響十分深遠(yuǎn)。
第五，它讓民眾更有尊嚴(yán)，提高了他們的幸福指數(shù)。
[意義] 義務(wù)教育是國家、社會(huì)、家庭必須予以保證的國民教育，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性。政府應(yīng)該把義務(wù)教育看成一件徹頭徹尾的公益事業(yè)，不應(yīng)摻雜絲毫的經(jīng)濟(jì)思維、功利觀念。吳起的舉措也體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)治理的公平性、普惠性和前瞻性。“把教育作為一種體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展水平和公正程度的公共產(chǎn)品，使每個(gè)社會(huì)成員都能獲得平等的受教育機(jī)會(huì)，追求起點(diǎn)的公平，而不是結(jié)果的平均，這是現(xiàn)代社會(huì)治理公認(rèn)的準(zhǔn)則。
[困難]“全民免費(fèi)教育是世界教育發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，但在我國全面實(shí)施，除了財(cái)政投入問題，還涉及如何吸引社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域的難題。”在發(fā)達(dá)國家，公辦學(xué)校一般只滿足公民的基本教育需求，而優(yōu)質(zhì)教育資源多數(shù)為私立學(xué)校，優(yōu)質(zhì)教育資源的“投入產(chǎn)出比”較高，能持續(xù)不斷吸引社會(huì)資金進(jìn)入。而在我國，優(yōu)質(zhì)教育資源多數(shù)為公辦學(xué)校，由于政策、資金等制約，民辦學(xué)校很難和公辦學(xué)校競(jìng)爭，這也在一定程度上遏制了社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域。
【專題三】侵權(quán)責(zé)任法
【背景鏈接】
7 月 1 日起, 《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》正式實(shí)施,這部法律首次提出“網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人民事權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。
【當(dāng)前現(xiàn)狀】2010 年 7 月 2 日，上海市靜安區(qū)人民法院一審判決百度公司停止對(duì)殷小姐名譽(yù)權(quán)的侵害，斷開搜索引擎中可辨認(rèn)殷小姐相貌的涉案圖片鏈接；刪除網(wǎng)站上保存殷小姐的個(gè)人信息；連續(xù) 3 天在百度首頁醒目位臵刊登向殷小姐道歉聲明，消除影響為殷小姐恢復(fù)名譽(yù)；支付殷小姐經(jīng)濟(jì)損失人民幣 2000 元、精神損害撫慰金人民幣兩萬元。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[意義] 《侵權(quán)責(zé)任法》的最終通過，標(biāo)志著我國民商事法律體系得到最終完善，向最終完整民法典的目標(biāo)進(jìn)一步邁進(jìn)，標(biāo)志著中國法制化進(jìn)程的加快，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)得到進(jìn)一步貫徹實(shí)施，標(biāo)志著在民事侵權(quán)專門法的最終誕生，有利于更好維護(hù)公民合法權(quán)益，是中國法制化進(jìn)程中的一件大事。
[原因] 隨著我國科技的進(jìn)步以及網(wǎng)絡(luò)的普及，各種網(wǎng)絡(luò)事件、網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象、網(wǎng)絡(luò)紅人層出不窮，這其中包括了最令人驚奇的“人肉搜索”。
雖然“人肉搜索”是把雙刃劍，有利有弊。一方面人肉搜索在賦予網(wǎng)民們對(duì)公權(quán)濫用監(jiān)督起到了一定作用。兩一方面“人肉搜索”也涉及到他人的名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)。
[對(duì)策] “人肉搜索”其實(shí)就是在網(wǎng)上提供或公開他人或單位信息的行為，而這些信息往往涉及個(gè)人隱私，一旦觸及到這個(gè)層面，就很可能是違反法律的行為。因此，我們要從以下幾方面來杜絕侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。
第一，加快建立并完善隱私權(quán)立法。“人肉搜索”問題的核心是隱私權(quán)。要真正解決“人肉搜索”的問題，必須通過其他關(guān)于隱私權(quán)的立法進(jìn)行完善。只有讓網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)提供商知道什么是隱私、什么情況下屬于侵犯隱私，在全社會(huì)建立一個(gè)公共標(biāo)準(zhǔn)，才能在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)自由的同時(shí)保護(hù)公民權(quán)益。
第二，人肉搜索立法需要厘清邊界而非禁止。一方面,既能約束參與人肉搜索的公眾,能夠把握好道德和法律的底線,自覺尊重當(dāng)事人的各種公民權(quán)益。如果超越了這種合理的邊界,法律之劍能夠?qū)λ麄兊男袨檫M(jìn)行正當(dāng)干預(yù)。另一方面,對(duì)于人肉搜索在反腐等方面有益的部分,法律法規(guī)不能以各種名義簡單打壓,抹煞其正面價(jià)值。
第三，加強(qiáng)治理對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)事件的發(fā)生。一是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶的管理。比如加大懲罰力度、實(shí)行實(shí)名制等。二是加大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的責(zé)任。通過積極措施預(yù)防侵權(quán)行為的出現(xiàn)。
第四，加強(qiáng)公民樹立侵權(quán)的法律意識(shí)。將通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)的人肉搜索回歸到社會(huì)的正常方式中來，“讓公民樹立應(yīng)有的法律意識(shí)，讓大家意識(shí)到怎樣的行為會(huì)侵犯到他人的隱私權(quán)。
侵權(quán)責(zé)任法體現(xiàn)出了現(xiàn)代民法的人文精神，隱含了我國民事立法對(duì)個(gè)體權(quán)益保護(hù)的深度轉(zhuǎn)向。與公法關(guān)注國家權(quán)力不同，處于私法核心地位的民法乃是公民個(gè)體自由與尊嚴(yán)的保障，它反對(duì)重物輕人，反對(duì)視精神如無物，反對(duì)將人抽象為沒有差別的集體；它推崇權(quán)利平等，推崇自由與尊嚴(yán)，將一個(gè)個(gè)具體而鮮活的人視為最高的社會(huì)價(jià)值。
【專題四】農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)
【背景鏈接】2010 年 7 月 1 日，國家發(fā)改委、商務(wù)部、工商總局三部委通報(bào)了對(duì)相關(guān)企業(yè)捏造散布漲價(jià)信息，操縱市場(chǎng)價(jià)格的違法行為，并對(duì)吉林玉米中心批發(fā)市場(chǎng)
有限公司等企業(yè)處以最高 100 萬元的罰款。
【當(dāng)前現(xiàn)狀】2010 年，我國粳米等糧食品種，大蒜、蔬菜、綠豆等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，引發(fā)了民眾對(duì)物價(jià)的普遍擔(dān)心。3 月，各地市場(chǎng)上綠豆價(jià)格飆升，上漲最多的從 18 元/公斤漲到了 24 元/公斤，漲幅達(dá)三成多。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[原因] 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的長期原因是供求關(guān)系的變化。一方面，在我國工業(yè)化、城市化的過程中，減少了城市郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種植面積，進(jìn)而影響供應(yīng)；另一方面，原來的農(nóng)民進(jìn)城打工，從生產(chǎn)者變成了消費(fèi)者，居民收入提高，吃菜、吃肉的比重也增加了。此外，蔬菜生產(chǎn)基地從大城市郊區(qū)逐步轉(zhuǎn)向外地農(nóng)村，流通環(huán)節(jié)增多、運(yùn)輸成本增加和勞動(dòng)力成本上升也是重要原因。
短期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲的原因，一方面是今年以來氣候條件不利，西南地區(qū)大旱、中東部地區(qū)持續(xù)低溫，蔬菜、大蒜、綠豆的生產(chǎn)、供應(yīng)受到較大影響；另一方面，也有社會(huì)資金利用大蒜、綠豆等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集中、季節(jié)性強(qiáng)、產(chǎn)量下降、市場(chǎng)信息不對(duì)稱等特點(diǎn)，惡意囤積，哄抬價(jià)格，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的因素。
[影響] 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲過快，一方面增加了城市居民生活成本；另一方面，農(nóng)民也不一定能夠在漲價(jià)過程中得到好處。
[措施] 農(nóng)產(chǎn)品與居民生活息息相關(guān)。保持農(nóng)產(chǎn)品正常的生產(chǎn)流通和價(jià)格秩序，事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和廣大人民群眾的切身利益。
第一，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購、流通等環(huán)節(jié)市場(chǎng)交易和價(jià)格行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格等炒作行為，堅(jiān)決維護(hù)正常市場(chǎng)秩序，是當(dāng)前管理社會(huì)通脹預(yù)期，促進(jìn)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求，是安定人民群眾生活和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。
第二，政府應(yīng)當(dāng)從多個(gè)層面遏制當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)潮。比如在生產(chǎn)領(lǐng)域，有關(guān)部門應(yīng)加大力度查處和打擊各種有失公平的承包協(xié)議或者是合作協(xié)議，維護(hù)農(nóng)民的種植權(quán)益；在加工領(lǐng)域，適當(dāng)降低事關(guān)民生物資行業(yè)的稅收和政府收費(fèi)，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本；并對(duì)不合理的物價(jià)波動(dòng)及時(shí)出臺(tái)抑制措施。
第三，有關(guān)部門要采取有力措施，進(jìn)一步完善反映市場(chǎng)波動(dòng)的價(jià)格監(jiān)測(cè)制度。建立更加靈敏的價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋的廣度，增加監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的深度。在廣度方面，要完善價(jià)格監(jiān)測(cè)的品種和范圍，不僅要監(jiān)測(cè)大宗商品價(jià)格，還要關(guān)注與群眾生活關(guān)系密切的小品種商品價(jià)格。在深度方面，要豐富、細(xì)化價(jià)格監(jiān)測(cè)的指標(biāo)，不僅要監(jiān)測(cè)價(jià)格水平，還要監(jiān)測(cè)市場(chǎng)成交量、庫存量等。
第四，要制定完善價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。探索建立小品種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格異常波動(dòng)預(yù)警機(jī)制，完善應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)價(jià)格工作預(yù)案。
第五，要防范農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格短期內(nèi)不合理上升。
一是要穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政策調(diào)控的著力點(diǎn)要放在調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和增加供給，防止打壓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理上升。
二是在農(nóng)民和市場(chǎng)之間建立一個(gè)有效的中介組織,幫助農(nóng)民走出價(jià)格波動(dòng)的困境;最后,由于市場(chǎng)信息掌握在經(jīng)銷商手上,還要謹(jǐn)防一部分人在市場(chǎng)敏感期通過制造概念,渲染漲價(jià)氛圍。
此外，從全國層面建立統(tǒng)一、規(guī)范、合理、有序的流動(dòng)的、信息共享的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)和電子交易市場(chǎng)，避免盲目運(yùn)輸。加大科研投入和嚴(yán)把檢驗(yàn)檢疫關(guān)也必不可少。
【專題五】環(huán)境保護(hù)
【背景鏈接】2010 年 5 月，西安市政府收到一張由省環(huán)境保護(hù)廳開出的 40 萬
元罰單，同時(shí)寶雞和咸陽市政府也收到這種罰單，這三個(gè)城市因向關(guān)中地區(qū)“母親河”渭河超標(biāo)排放污染物，被罰交納 70 萬元“環(huán)境補(bǔ)償金”。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[原因] 環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻，很重要原因是：一方面許多活動(dòng)都向大氣、水體、土壤等自然和人工環(huán)境排放有害物質(zhì)，造成環(huán)境污染；自然界的一些變化也影響環(huán)境的質(zhì)量。另一方面，環(huán)保部門執(zhí)行力偏軟：一是體現(xiàn)在,對(duì)于企業(yè)環(huán)境違法行為監(jiān)管不力；二是環(huán)保部門礙于情面,很多時(shí)候?qū)τ诘胤秸挝鄄涣Ρ犞谎坶]只眼。
[意義] “環(huán)保罰單”背后凸顯了環(huán)保職能部門保護(hù)環(huán)境的決心。三份“環(huán)保罰單”，不僅把地方政府真正推向節(jié)能減排的“聚光燈”下，還讓河流上下游地區(qū)成為環(huán)境利益共同體，這彰顯加強(qiáng)環(huán)境處罰制度建設(shè)的威力。
[措施] 我國環(huán)境保護(hù)面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，環(huán)境污染仍然較重，污染減排壓力有增無減，潛在環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)，一些重特大環(huán)境事件出現(xiàn)的頻率越來越高。面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)和艱巨的環(huán)保任務(wù)，我們要借鑒經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極探索出一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)道路。
第一，要堅(jiān)決打好污染減排決勝戰(zhàn)，以倒逼機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入研究健全減排指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核體系，探索建立減排目標(biāo)著眼環(huán)境質(zhì)量、減排任務(wù)立足環(huán)境質(zhì)量、減排考核依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任體系和工作機(jī)制，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，通過污染減排的倒逼傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第二，要深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，以源頭控制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)盲目擴(kuò)張，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，健全環(huán)評(píng)、評(píng)估、審批責(zé)任追究機(jī)制
和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好的國民經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)組織體系。
第三，要健全并完善環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系，以環(huán)境成本優(yōu)化資源配臵。積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)改革，完善鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保的財(cái)稅體系，研究制定有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，不斷深化綠色稅收、綠色證券、綠色采購、綠色貿(mào)易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加快推進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理體系建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。
第四，要增強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新和支撐能力，以市場(chǎng)導(dǎo)向發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和環(huán)保技術(shù)，構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和減少污染的先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，引領(lǐng)技術(shù)升級(jí)，最大限度地減少污染物排放。
第五，要進(jìn)一步保障和改善民生，以綠色生活助推消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)與改善民生緊密結(jié)合起來，把保障群眾飲水安全作為首要任務(wù)，集中力量解決重金屬污染等危害群眾健康的突出環(huán)境問題。同時(shí)，積極倡導(dǎo)適度消費(fèi)和綠色消費(fèi)，改變導(dǎo)致對(duì)自身生存環(huán)境破壞的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。
要想徹底解決環(huán)境污染問題，發(fā)揮社會(huì)各種力量加強(qiáng)監(jiān)督管理，并對(duì)違法者落實(shí)責(zé)任也非常重要。只有有嚴(yán)厲的懲戒措施，才能有效地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。中公教育總站：
6
電話：010－51657188，82387775，82387776 地 址：北京市海淀區(qū)學(xué)清路 38 號(hào) 金碼大廈 B 座 9 層
郵箱：offcn.
中公教育〃成就你的未來
公考領(lǐng)袖 第一品牌【專題六】公務(wù)接待
【背景鏈接】
平遙古城自被評(píng)為世界文化遺產(chǎn)后，繁冗的公務(wù)接待令當(dāng)?shù)夭豢爸刎?fù)，最多的時(shí)候一年公務(wù)接待近 10 萬人次，僅門票就減少收入 1200 多萬元。公務(wù)接待的吃住及禮品開銷，更是不好統(tǒng)計(jì)的“天文數(shù)字”。
平遙因缺乏保護(hù)資金導(dǎo)致城墻坍塌，而為古城開發(fā)所需的新城開發(fā)及古城搬遷，至少還存在 20 多億元的資金缺口。
擁有三項(xiàng)世界遺產(chǎn)桂冠的麗江是國內(nèi)最炙手可熱的旅游城市之一，公務(wù)接待自然水漲船高。有確實(shí)是考察交流的，有純粹來旅游度假的，還有半公半私的，全市每年的公務(wù)接待規(guī)模根本無法統(tǒng)計(jì)。
云南香格里拉大峽谷國家公園是個(gè)民營景區(qū)，同樣面臨公務(wù)接待的煩惱。經(jīng)常有各機(jī)關(guān)單位的人打電話，要求幫助接待客人，提供免費(fèi)門票、食宿和車輛，景區(qū)負(fù)責(zé)人只能硬著頭皮婉言回絕，實(shí)在推不掉就在門票上優(yōu)惠一點(diǎn)。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[原因]近 10 萬人次坦然接受當(dāng)?shù)卣墓珓?wù)招待，原因主要來自兩方面：
一方面是不少官員借助各種工作上的由頭，或者以“自助游”形式，到平遙休閑觀光，食宿、門票費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣?shù)買單，似乎與公費(fèi)旅游沾不上邊。所以，一些人對(duì)此趨之若鶩。
另一方面是，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)這類看似不顯眼的另類“旅游腐敗”，至今沒有引起足夠的警惕，更沒有將其納入監(jiān)管視野。
[表現(xiàn)]在公務(wù)接待中，出現(xiàn)了一些不良風(fēng)氣：
一是超范圍接待，很多不是因公而來的，也都納入公務(wù)接待范圍，就拿平遙來說，包括休息日，平均每天有 300 人左右來公干。
二是大吃大喝，雖然各地都制定的有接待標(biāo)準(zhǔn)，可酒杯一端，什么都放寬了，經(jīng)營人脈資源，在某些人眼里比什么都重要。
三是公費(fèi)旅游，旅游本來不屬于公務(wù)接待范疇，可是你這里有風(fēng)景名勝而不安排領(lǐng)導(dǎo)去考察考察，那屬于太不識(shí)相了。
四是送禮，給領(lǐng)導(dǎo)和客人送點(diǎn)地方特產(chǎn)，基本上是接待的行規(guī)了。
[措施]2009 年底出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范公務(wù)接待的運(yùn)行辦法(試行)》。這一文件稱，公務(wù)接待是種權(quán)利，并提及使用公務(wù)接待卡的指標(biāo)。文件規(guī)定如下：
一是縣領(lǐng)導(dǎo)有接待工作時(shí)，可以帶領(lǐng)客人直接進(jìn)入景點(diǎn)參觀。
二是縣委各部委室、政府組成部門及直屬單位享有公務(wù)接待的權(quán)利。
三是縣委、政府根據(jù)各單位的工作性質(zhì)及近年公務(wù)接待情況，核定各單位允許使用公務(wù)接待卡的指標(biāo)。
四是由世界文化遺產(chǎn)平遙古城保護(hù)管理委員會(huì)辦公室辦理公務(wù)接待卡的開具。
五是各單位核定公務(wù)接待卡指標(biāo)使用完后，繼續(xù)接待時(shí)，需請(qǐng)示縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管文物、旅游的縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，購買公務(wù)專用票參觀(半價(jià))。
解決公務(wù)接待中的不良風(fēng)氣，理論上講很簡單。
一是將單位接待支出毫無保留地進(jìn)行公開，接受各方監(jiān)督；
二是嚴(yán)肅公務(wù)活動(dòng)紀(jì)律，對(duì)制度進(jìn)行細(xì)化，對(duì)違規(guī)者及時(shí)懲戒。
但這需要自上而下的啟動(dòng)，也需要全國各地一起行動(dòng)。如果只是少數(shù)地方施行，就會(huì)像四川的白廟鄉(xiāng)，他們?cè)诰W(wǎng)上公開了自己的財(cái)政開支，其中包括平常招待上級(jí)的煙酒費(fèi)，裸賬后的白廟鄉(xiāng)遭到了冷遇，鄉(xiāng)政府向有關(guān)部門爭取項(xiàng)目和資金，少有回音，在網(wǎng)上招商救助一個(gè)多月也毫無反應(yīng)。
中公教育總站：
7
電話：010－51657188，82387775，82387776 地 址：北京市海淀區(qū)學(xué)清路 38 號(hào) 金碼大廈 B 座 9 層
郵箱：offcn.
中公教育〃成就你的未來
公考領(lǐng)袖 第一品牌【專題七】非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)
【背景鏈接】從 2006 年起，每年六月的第二個(gè)星期六為中國的“文化遺產(chǎn)日”。2010 年 6 月 12 日是我國第五個(gè)“文化遺產(chǎn)日”。本屆“文化遺產(chǎn)日”的主題是“非遺保護(hù)，人人參與”，引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)注并積極參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。
截止到目前，全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源總量共有 87 萬項(xiàng)。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關(guān)、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式,包括口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動(dòng)和禮儀與節(jié)慶、有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐、傳統(tǒng)手工藝技能等以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)
的文化空間。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[原因] 我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得了顯著成就，但同時(shí)也必須清醒地看到，目前我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)仍然面臨著許多困難和問題。首先，共性的問題。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，主要依賴口傳心授方式加以傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不斷消失，許多傳統(tǒng)技藝瀕臨消亡，這是國際性的問題。第二，就我們自身面臨的問題而言，主要是一些地方仍然缺乏科學(xué)保護(hù)意識(shí)，重申報(bào)、重開發(fā)、輕保護(hù)、輕管理，保護(hù)措施不落實(shí)，甚至出現(xiàn)超負(fù)荷利用和破壞性開發(fā)，背離了實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的根本出發(fā)點(diǎn)。
[意義] 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類的無形文化遺產(chǎn)，代表著人類文化遺產(chǎn)的精神高度。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是最古老也是最鮮活的文化歷史傳統(tǒng)，是國家、民族文化軟實(shí)力的重要資源和武庫，是民族精神、民族情感、民族歷史、民族個(gè)性、民族氣質(zhì)、民族凝聚力和向心力的有機(jī)組成和重要表征。對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系具有重要的作用。
[對(duì)策措施]
科學(xué)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，已經(jīng)成為時(shí)代賦予我們的非常緊迫的歷史使命。針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中存在的困難和問題，中國今后將把對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的科學(xué)保護(hù)放在首要位臵。按照“保護(hù)為主、搶救第一，合理利用、傳承發(fā)展”的保護(hù)方針和“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，明確職責(zé)、形成合力；長遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施，點(diǎn)面結(jié)合、講求實(shí)效”的原則，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目和傳承人為核心，最終建立起科學(xué)而有效的非
物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承的機(jī)制。
第一，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法保護(hù)。在已有的行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法立法工作。
第二，健全保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)開展。要針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不同的類別，深入研究每一類項(xiàng)目不同的保護(hù)措施，分門別類制定保護(hù)與傳承的指導(dǎo)意見，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)督機(jī)制、退出機(jī)制，對(duì)保護(hù)不力的項(xiàng)目和單位予以警告和摘牌。完善教育傳承機(jī)制，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入生活，煥發(fā)時(shí)代的活力。
第三，加大宣傳力度，不斷提高社會(huì)公眾對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)知度和自覺參與保護(hù)的意識(shí)。真正做到社會(huì)公眾自覺參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，并在保護(hù)中共享保護(hù)成果。
第四，尊重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承規(guī)律，以科學(xué)的方式保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在當(dāng)代社會(huì)發(fā)展中的重要功能和作用。要繼續(xù)以建立健全四級(jí)名錄體系、保護(hù)傳承人、建立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，重視生產(chǎn)性保護(hù)，以及運(yùn)用現(xiàn)代科技手段保護(hù)等方式，科學(xué)、全面、系統(tǒng)地?fù)尵群捅Ｗo(hù)現(xiàn)存的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)�？茖W(xué)的方式要以正確的原則為指導(dǎo)，一是要堅(jiān)持把搶救和保護(hù)放在第一的原則；二是要堅(jiān)持積極保護(hù)的原則；三是要堅(jiān)持整體性保護(hù)的原則。從保護(hù)方式和形成立體的保護(hù)生態(tài)兩個(gè)方面去活態(tài)地保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
第五，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國國情及具體工作情況，建設(shè)符合中國自身特點(diǎn)的非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)制度和體系。
中公教育總站：
8
電話：010－51657188，82387775，82387776 地 址：北京市海淀區(qū)學(xué)清路 38 號(hào) 金碼大廈 B 座 9 層
郵箱：offcn.
中公教育〃成就你的未來
公考領(lǐng)袖 第一品牌
作為一種鮮活的文化，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是民眾生活的重要組成部分，在當(dāng)代仍然散發(fā)著獨(dú)特的光彩和魅力，仍然是傳承文化、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，是文化創(chuàng)新的基礎(chǔ)和源泉。因此，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是每一個(gè)中華兒女的歷史使命與責(zé)任。
【專題八】國家中長期教育改革
【背景鏈接】
為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求、人民群眾對(duì)教育的新期待、國際競(jìng)爭的新形勢(shì)，2010 年年初，黨中央、國務(wù)院決定研究制定《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》。提出了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的 20 字工作方針。6 月，國務(wù)院總理溫家寶主持召開中共中央政治局會(huì)議，審議并通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。這是進(jìn)入 21 世紀(jì)我國第一個(gè)教育規(guī)劃綱要，是指導(dǎo)未來 10年教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[意義]優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，強(qiáng)國必先強(qiáng)教。只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設(shè)一流國家。保證教育的科學(xué)發(fā)展不僅需要確立教育優(yōu)先發(fā)展的地位，還需要教育內(nèi)部深化改革，更新教育觀念，創(chuàng)新教育模式，改進(jìn)教育教學(xué)方法，特別是在辦學(xué)體制、管理體制等方面深化改革。
未來十年是我國實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的關(guān)鍵階段。制定并實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，在新的歷史起點(diǎn)上加快推進(jìn)教育改革和發(fā)展，對(duì)于建設(shè)人力資源強(qiáng)國、滿足群眾接受良好教育的需求、全面建成惠及十幾億人口的小康社會(huì)具有重大戰(zhàn)略意義。
[措施]2010 年，國務(wù)院總理溫家寶在主持召開座談會(huì)和全國三次會(huì)議上指出，教育的目的是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的優(yōu)秀人才，特別是拔尖人才。教育、科技和人才，是國家強(qiáng)盛、民族振興的基石，也是綜合國力的核心。
教育發(fā)展和改革規(guī)劃綱要必須堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：
第一，積極推進(jìn)教育體制改革。實(shí)現(xiàn)教育的科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步解放思想，樹立現(xiàn)代辦學(xué)理念，在人才培養(yǎng)、考試招生、辦學(xué)體制、管理體制等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新。
第二，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校要以教學(xué)為中心，發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用，改變教育的行政化傾向。高等學(xué)校適應(yīng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)臵。
第三，努力促進(jìn)教育公平。教育公平是最基本、最重要的社會(huì)公平，使教育資源更多向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，確保每個(gè)適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難等原因而失學(xué)。學(xué)校還是要辦出自己的特色。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。吸引優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村教師和校長培訓(xùn)，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)從教。加強(qiáng)師德教育，增強(qiáng)教師的責(zé)任感和使命感。
第四，繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育。以就業(yè)為目標(biāo)，整合教育資源，改進(jìn)教學(xué)方式，著
力培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
第五，大力倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。充分發(fā)揮教育家的辦學(xué)才能和特長，讓那些有終身辦學(xué)志向的人不受任何名利干擾誘惑，完全獻(xiàn)身于教育事業(yè)。
【專題九】居住證制度
【背景鏈接】5 月 27 日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于 2010 年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，該意見在“推進(jìn)城鄉(xiāng)改革”部分提到，深化戶籍制度改革將加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。這是首次在國務(wù)院文件中提出在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。
[定義]居住證制度是戶籍制度改革的內(nèi)容之一。居住證是中國一些城市借鑒發(fā)達(dá)國家“綠卡”制度進(jìn)行的積極嘗試，為中國制定技術(shù)移民辦法。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當(dāng)中公教育總站：
9
電話：010－51657188，82387775，82387776 地 址：北京市海淀區(qū)學(xué)清路 38 號(hào) 金碼大廈 B 座 9 層
郵箱：offcn.
中公教育〃成就你的未來
公考領(lǐng)袖 第一品牌地居民的待遇。
[現(xiàn)狀]上海、深圳、青島等城市為引進(jìn)人才，都相繼出臺(tái)了工作居住證制度。目前實(shí)行居住證制度的城市有珠海、廣州、東莞、佛山、大連、太原、深圳、嘉興、慈溪、長春。
改革戶籍的吁求很高，不過在絕大多數(shù)地區(qū)仍處在停滯狀態(tài)。即使在實(shí)行了居
住證制度的上海、重慶和廣東等地，后續(xù)的改革也較遲緩。這主要是因?yàn)樯鐣?huì)管理對(duì)戶籍的路徑依賴較強(qiáng)，涉及這個(gè)功能的變動(dòng)勢(shì)必引起連鎖反應(yīng)。
[意義]
從“暫住證”到“居住證”，一字之差體現(xiàn)出城市管理的重大進(jìn)步。
首先暫住證制度暗含著對(duì)外來人口的某種排斥。“暫住”者，顧名思義“暫時(shí)居住”也，這就在時(shí)間上作出了一定限制。將暫住證制度改為居住證制度，有利于城鄉(xiāng)、城際藩籬的破除。
其次居住證制度的設(shè)想是推動(dòng)戶籍制度改革，以便非城市戶籍人口進(jìn)入城市但未達(dá)到落戶要求者，能通過居住證享有部分城市福利，包括住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老方面的福利，從中折射出的，是政府角色由重管理向重服務(wù)的轉(zhuǎn)變。
居住證代替暫住證，體現(xiàn)出政府對(duì)流動(dòng)人口權(quán)利的重視，具有進(jìn)步意義。
[作用] 居住證制度只是戶籍改革過渡階段的權(quán)宜之舉，它所標(biāo)志的仍然是城市戶籍人口以及外來人口這兩大“陣營”，解決外來人口問題的根本出路則在于徹底的戶籍制度改革。
[原因] 戶籍制度限制了人自由選擇居住的權(quán)利，早已阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，因此國家對(duì)于戶籍制度的改革一直在繼續(xù)，而改革趨勢(shì)也越來越緊迫。而居住證只是改革道路中的一個(gè)中轉(zhuǎn)站，它主要行使的是登記的功能，而非與戶籍相似的管制功能。
[措施]居住證制度沒有理由裹足不前，可行的辦法就是進(jìn)一步剝離依附在戶籍
上的公民權(quán)利和社會(huì)福利，將其轉(zhuǎn)移到居住證上，杜絕重新設(shè)臵苛刻的享有資格，真正削低戶籍門檻，提高居住保障。
推行城市居住證制度，要把解決農(nóng)民工進(jìn)城問題作為推行居住證制度的重要目標(biāo)之一，真正突破戶籍制度改革。
一是由國務(wù)院統(tǒng)一制訂《城市居住證制度實(shí)施辦法》，統(tǒng)一明確推行居住證制度的基本標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，重點(diǎn)在沿海等勞動(dòng)力輸入地全面推行居住證制度。
二是，明確界定居住證性質(zhì)為“對(duì)當(dāng)?shù)叵碛姓９ぷ�，符合一定條件的現(xiàn)有流動(dòng)人口給予基本保障”，降低準(zhǔn)入門檻標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定有正常工作崗位并有一定就業(yè)年限就可準(zhǔn)入，廢除關(guān)于高學(xué)歷和擁有商品房產(chǎn)權(quán)等標(biāo)準(zhǔn)條件設(shè)臵，以便長期在城市務(wù)工的農(nóng)民工能取得申辦居住證資格。
三是，要確定居住證持有人享有當(dāng)?shù)貞艏丝谠诰蜆I(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療、教育等方面的最低基本社會(huì)保障內(nèi)容，如：享受就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)；申請(qǐng)辦理車輛入戶和機(jī)動(dòng)車執(zhí)照；享受子女就學(xué)、公共租賃住房和其他社會(huì)保障房入住資格等。
強(qiáng)化居住證改革，就是要彌合流動(dòng)人口與城市的雙重割裂。
一是公民權(quán)利與戶籍限制的分割。
二是所定居城市與所享受社會(huì)福利的斷裂。補(bǔ)足欠賬，一方面是拿出更多的公共財(cái)政補(bǔ)貼居住證，另一方面是開放居住證的適用范圍，不要再作封閉，更不要繼戶籍之后再次設(shè)臵同樣性質(zhì)的新障礙。
推行居住證制度，應(yīng)該注重對(duì)流動(dòng)人口實(shí)實(shí)在在的保護(hù)與服務(wù)，這就需要解決流動(dòng)人口的制度性問題。
一是教材的地區(qū)分割性特點(diǎn)，使流動(dòng)人口子女不得不回戶籍所在地參加高考。因此，需要城市對(duì)流動(dòng)人口子女高中階段教育和高考政策的開放。對(duì)于絕大多數(shù)城市來說，初中、高中畢業(yè)生的數(shù)量已經(jīng)下滑，城市原有的教育資源完全可以與流動(dòng)人口子女共享。
二是對(duì)流動(dòng)人口保障性住房制度的開放。如果沒有住房，流動(dòng)人口就不得不在城鄉(xiāng)接合部尋中公教育總站：
10
電話：010－51657188，82387775，82387776 地 址：北京市海淀區(qū)學(xué)清路 38 號(hào) 金碼大廈 B 座 9 層
郵箱：offcn.
中公教育〃成就你的未來
公考領(lǐng)袖 第一品牌找住處。而城鄉(xiāng)接合部的城市公共資源，像教育和醫(yī)療資源等都很薄弱。這就將城鄉(xiāng)差距變相帶入城市，形成新的二元差距，流動(dòng)人口仍然處于相對(duì)弱勢(shì)地位。
三是現(xiàn)在的流動(dòng)人口進(jìn)入城市，實(shí)質(zhì)上解決的是城市的勞動(dòng)力所需，流動(dòng)人口并沒有被視為具有同等社會(huì)地位的政治主體。流動(dòng)人口對(duì)城市的管理、資源配臵、選舉等都難以參與，如果沒有選舉權(quán)與被選舉權(quán)的保障，流動(dòng)人口就永遠(yuǎn)被視為二等公民。因此，需要城市對(duì)流動(dòng)人口政治權(quán)利的開放。
【專題十】整治考場(chǎng)作弊
【背景鏈接】2010 年 5 月，一男子在湖北宜昌車管所考理論時(shí)，身上綁扎的紐
扣式攝像頭作弊設(shè)施被警方探測(cè)儀捕獲，通過深挖，進(jìn)而揭開了相關(guān)交易內(nèi)幕，由教練牽頭，學(xué)員想作弊得交 1500 元至 1800 元不等，其中教練可抽取 800 元至 1000 元的費(fèi)用。最終，作弊者徐某被取消了本次考試資格，其教練黃某的資格證被取消。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[意義] 考試涉及全社會(huì)各個(gè)方面，關(guān)系到每個(gè)人的教育權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。在倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的浪潮中，考試不只是一次性的行為，而更多的是一個(gè)連續(xù)的檢測(cè)和督促過程，對(duì)一個(gè)社會(huì)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)部門的持續(xù)發(fā)展起促進(jìn)作用，對(duì)一個(gè)社會(huì)成員的終身學(xué)習(xí)和不斷提升起促進(jìn)作用。適應(yīng)考試實(shí)踐和考試?yán)砟畹倪@種時(shí)代性變化，舉辦好各類考試，確保考試安全，是擺在考務(wù)工作者面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)和重要使命。
[原因]當(dāng)前，教育公平成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，而考試安全正是確保教育公平的第一道防線。沒有考試安全，就沒有公平。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，考試安全遇到了一些新問題、新挑戰(zhàn)。利用高科技手段作弊成為一種突出現(xiàn)象，在高考、高自考以及研究生(論壇)入學(xué)考試等重要考試中，都屢有發(fā)生，嚴(yán)重干擾了考試秩序和考試環(huán)境，破壞了考試的公平公正。
[對(duì)策] 運(yùn)用高科技手段打擊和防范考試作弊，將是今后考務(wù)工作的重點(diǎn)，也是從我做起、從各行各業(yè)自身做起，建立誠信社會(huì)、確保社會(huì)公正公平的重要手段和措施。
“魔高一尺，道高一丈”。營造考試安全環(huán)境，既需要依法治考，加強(qiáng)教育、制度和法制等方面的建設(shè)，又需要運(yùn)用高科技手段保證考試安全，維護(hù)考試的公平公正。為此，需要考試部門與科研機(jī)構(gòu)精誠合作，在運(yùn)用科技手段、打擊和防范高科技作弊方
面進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，有效地維護(hù)考試安全。國家教育考試管理與服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行，通過電子監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)保密室、考點(diǎn)和考場(chǎng)實(shí)施監(jiān)控，進(jìn)行電子錄像，記錄下保密室、考點(diǎn)和考場(chǎng)中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，同時(shí)，對(duì)企圖違紀(jì)作弊者起到震懾作用，有效地防止了作弊等違紀(jì)行為的發(fā)生。這對(duì)于打擊和防范考試作弊，對(duì)整個(gè)考試程序的運(yùn)作、對(duì)監(jiān)考人員和考務(wù)人員都起到了有力的監(jiān)督作用。
為此，各級(jí)政府部門特別是教育行政部門應(yīng)當(dāng)高度重視運(yùn)用科技手段打擊和防范考試作弊，高度重視相關(guān)科研項(xiàng)目的研發(fā)和運(yùn)用，切實(shí)增加資金投入，并在人力和物力上給予大力支持，使高科技和信息化技術(shù)的運(yùn)用更加普遍，為考試安全筑起一道堅(jiān)實(shí)的屏障。
【專題十一】國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃
【背景鏈接】2010 年 6 月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》，這是我國第一個(gè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃，是我國今后一個(gè)時(shí)期人才發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。文件中提出，到 2020 年，我國人才發(fā)展的總體目標(biāo)是：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，確立國家人才競(jìng)爭比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國行列，為在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。
人才是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。人才是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。
中公教育總站：
11
電話：010－51657188，82387775，82387776 地 址：北京市海淀區(qū)學(xué)清路 38 號(hào) 金碼大廈 B 座 9 層
郵箱：offcn.
中公教育〃成就你的未來
公考領(lǐng)袖 第一品牌
【當(dāng)前現(xiàn)狀】2008 年底，中央辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見》，要求各地各部門大力引進(jìn)海外高層次人才。中央層面重點(diǎn)實(shí)施“千人計(jì)劃”，從 2008 年開始，用 5 到 10 年，引進(jìn)并有重點(diǎn)地支持一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
截至 2010 年 5 月，已有 3 批 662 名海外高層次人才進(jìn)入“千人計(jì)劃”，其中科技創(chuàng)新人才 509 名，約占 76．9％，科技創(chuàng)業(yè)人才 153 名，約占 23．1％。其中，有 20多名非華裔外國人。
“千人計(jì)劃’就是要從海外借腦，從海外借智，尤其是在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，人才的引進(jìn)尤為重要。”
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[意義]制定實(shí)施國家人才發(fā)展規(guī)劃綱要，是落實(shí)黨的十七大更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略要求的重大舉措，是在激烈的國際競(jìng)爭中贏得主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有重大意義。
實(shí)施人才規(guī)劃綱要，是抓住世界新一輪發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇的迫切需要。全球已進(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)變革的時(shí)代，人才的競(jìng)爭也更趨激烈。我國只有加快實(shí)現(xiàn)從人力資源大國向人才強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，使我國的人才競(jìng)爭比較優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)、競(jìng)爭力不斷提升，人才素質(zhì)大幅提高、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才規(guī)模效益明顯提高，才能不斷增強(qiáng)國家核心
競(jìng)爭力，在激烈的國際競(jìng)爭和世界新一輪大發(fā)展中贏得主動(dòng)。
實(shí)施人才規(guī)劃綱要，是全面建設(shè)小康社會(huì)和創(chuàng)新型國家的重要保證。要實(shí)現(xiàn)到2020 年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，發(fā)展高素質(zhì)的人才至關(guān)重要，要求我國必須把發(fā)展人才這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源擺在突出位臵，加快培養(yǎng)造就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人才，大幅提高人才的素質(zhì)和能力，大力培育發(fā)展各類人才，大幅提高全民科學(xué)素養(yǎng)，建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。
實(shí)施人才規(guī)劃綱要，是搶占未來科技經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的關(guān)鍵途徑�？萍紕�(chuàng)新與突破將創(chuàng)造新的需求與市場(chǎng)，將改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式和人類文明的進(jìn)程。圍繞新科技革命，一場(chǎng)占領(lǐng)未來發(fā)展制高點(diǎn)的新的國際競(jìng)爭正在全面展開。高層次創(chuàng)新人才、學(xué)科領(lǐng)軍人物和緊缺人才面臨更加激烈的國際競(jìng)爭。必須深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，充分開發(fā)利用國內(nèi)國際兩種人才資源，優(yōu)先開發(fā)人才資源、優(yōu)先調(diào)整人才結(jié)構(gòu)、優(yōu)先保證人才投資、優(yōu)先創(chuàng)新人才制度，發(fā)揮高層次人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)中的引領(lǐng)作用，加快培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新型科技人才，大力開發(fā)急需緊缺專門人才。
[指導(dǎo)方針] 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國人才發(fā)展要以“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”為指導(dǎo)方針。
[原因] 當(dāng)前我國人才發(fā)展的總體水平同世界先進(jìn)國家相比仍存在較大差距，與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相比還有許多不適應(yīng)的地方，主要是：高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，人才發(fā)展體制機(jī)制障礙尚未消除，人才資源開發(fā)投入不足等等。
[對(duì)策措施] 在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，人才是社會(huì)文明進(jìn)步、人民富裕幸福、國
家繁榮昌盛的重要推動(dòng)力量。因此，我們必須始終堅(jiān)持以人為本，德才兼?zhèn)涞娜瞬庞^，堅(jiān)持培養(yǎng)造就與按需引進(jìn)相結(jié)合、立足培養(yǎng)，堅(jiān)持引進(jìn)人才與引進(jìn)智力相結(jié)合，著力發(fā)揮人才的作用。堅(jiān)持用正確的價(jià)值觀引導(dǎo)人才，用共同發(fā)展的理念凝聚人才，用創(chuàng)新的事業(yè)培養(yǎng)造就人才。
第一，人才的培養(yǎng)開發(fā)，要堅(jiān)持以國家發(fā)展需要和社會(huì)需求為導(dǎo)向。以人才發(fā)展的指導(dǎo)方針為主線培養(yǎng)發(fā)展人才。要克服論資排輩、封閉循環(huán)，能上不能下、能進(jìn)不能出等陳舊落后的用人觀念。
第二，要重視凝聚造就高層次人才。一流的創(chuàng)新隊(duì)伍必須擁有一大批德才兼?zhèn)�、視野開闊的領(lǐng)軍人物，一大批善于攻堅(jiān)、勇于登攀的尖子人才。要知人善任，在重大科技創(chuàng)新活動(dòng)的戰(zhàn)略研究、組織實(shí)施中充分尊重他們的創(chuàng)新自主權(quán)，充分聽取他們的意見。要立足創(chuàng)新實(shí)踐，加快識(shí)別、中公教育總站：
12
電話：010－51657188，82387775，82387776 地 址：北京市海淀區(qū)學(xué)清路 38 號(hào) 金碼大廈 B 座 9 層
郵箱：offcn.
中公教育〃成就你的未來
公考領(lǐng)袖 第一品牌選拔創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)新潛力大的優(yōu)秀人才，加大政策支持和激勵(lì)的力度。
第三，要重視培養(yǎng)造就優(yōu)秀青年人才。青年智則國智，青年強(qiáng)則國強(qiáng)，青年進(jìn)步則國進(jìn)步。青年代表著未來，代表著希望。要把青年人才培養(yǎng)放在人才隊(duì)伍建設(shè)的突出位臵，把握青年人才成長規(guī)律，把握青年人才發(fā)展需求，關(guān)愛和幫助青年人才的成長，不拘一格地選用青年人才，在創(chuàng)新實(shí)踐中培養(yǎng)青年人才，為青年人才成長提供創(chuàng)新舞臺(tái)，創(chuàng)造發(fā)展空間，營造良好環(huán)境。
第四，抓緊實(shí)施“千人計(jì)劃”，引進(jìn)海外智力、加強(qiáng)人才國際化培養(yǎng)。堅(jiān)持“不求所有，但求所用”，用好用足國家對(duì)海外引智工作的政策，圍繞“創(chuàng)新 2020”的戰(zhàn)略重點(diǎn)和重大戰(zhàn)略任務(wù)的組織實(shí)施，深入實(shí)施海外引智計(jì)劃，重點(diǎn)開展戰(zhàn)略性科技問題、重大科學(xué)裝臵、重要前沿領(lǐng)域和方向的國際科技合作，拓展合作渠道，創(chuàng)新合作模式，提升合作層次。吸引和資助活躍在國際前沿的海外知名學(xué)者來我院開展合作研究、訪問交流和工作。加強(qiáng)人才國際化培養(yǎng)，擴(kuò)大選派范圍，提高支持強(qiáng)度，拓展培養(yǎng)渠道。大力加強(qiáng)與國外高水平大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)研究生的工作�！緦ｎ}十二】干群關(guān)系
【背景鏈接】
干群關(guān)系指的是干部和群眾之間的關(guān)系，但它實(shí)際上...
熱點(diǎn)文章閱讀