中國現(xiàn)代公務(wù)員制度

　中國現(xiàn)代公務(wù)員制度：

　中國共產(chǎn)黨建立政權(quán)后很長一段歷史時(shí)期內(nèi)，各級政府官員任免完全是所謂民主集中制，實(shí)則領(lǐng)導(dǎo)任命制，其效率之高、弊端之叢生優(yōu)劣部分不需多說。改革開放以后，為了建立廉潔高效服務(wù)性現(xiàn)代政府，中國人事部于 1994 年 6 月 7 日頒布《國家公務(wù)員錄用暫行要求》標(biāo)志著考試錄用工作開始進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道。政府公職人員選拔再也不能遵照舊方法，任人唯親、以權(quán)謀私形成無能貪婪既得利益群體，尤其是現(xiàn)在這么不景氣經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，極可能激化社會(huì)矛盾。公開考試、擇優(yōu)錄用公務(wù)員制度自然是中國向西方國家學(xué)習(xí)迫切之處。

　20XX 年國家公務(wù)員招考，錄用總?cè)藬?shù)僅為一萬五千多人，報(bào)考人數(shù)超出一百萬，對于優(yōu)化公務(wù)員知識和年紀(jì)結(jié)構(gòu)，公開招考無疑是上佳選擇。假如說古代中國科舉制將讀書和考試任職為官捆綁在一條船上話，現(xiàn)代中國社會(huì)則將知識分子趕下了已然很擁擠船，教育大眾化普及，使得官場也處理不了那么多知識分子就業(yè)問題，肯定，讀書并不為官，數(shù)以千萬受過高等教育年輕人將被拋向社會(huì)、拋向市場。這一被迫進(jìn)程盡管有陣痛，但最終將成為自發(fā)融合過程，而且市場力量可能強(qiáng)大到足以平衡不受約束政府權(quán)力。政府、市場兩個(gè)輪子共同前進(jìn)比社會(huì)壓力全部由政府負(fù)擔(dān)要穩(wěn)妥得多。

　 另外一個(gè)方面，國家舉行統(tǒng)一公務(wù)員考試，象征意味遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)實(shí)效果，即分享政府權(quán)力和就業(yè)機(jī)見面前，人人平等，每個(gè)年輕人全部含有公平競爭崗位機(jī)會(huì)，這是一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)流動(dòng)性窗口，不管怎么說，國家提供了這么良好環(huán)境，假如你競爭不上，只能是你自己原因。筆者也認(rèn)為在具體這次招聘考試中確實(shí)能夠做到公平、公正、公開。但我們也應(yīng)該注意到，和美國公務(wù)員考試一樣，中國各國家部門機(jī)關(guān)提供崗位全部全部是技術(shù)性事務(wù)職位，但最關(guān)鍵政府崗位并不像美國那樣經(jīng)過選舉產(chǎn)生，或許這就是中國特色。

　 現(xiàn)代政府管理職能細(xì)分和專業(yè)化分工，使得整個(gè)體制越來越精密同時(shí)也變得疏離和瑣碎，改革難度和時(shí)間跨度也越來越大，中國整體性改革將是一個(gè)長久、漸進(jìn)、動(dòng)態(tài)過程。在公務(wù)員考試以外還有眾多問題需要處理，往小里說，比如公務(wù)員績效考評、監(jiān)督機(jī)制、退出機(jī)制等，往大里說，政府正當(dāng)性資源問題、人民代表選舉問題等，我們姑且存而不管，只就事論事，中國公務(wù)員考試選拔機(jī)制改革方向正確、實(shí)施公平、效果顯著。

　伴隨多年來報(bào)考“公務(wù)員熱”連續(xù)升溫，十二個(gè)月一度國家公務(wù)員考試已被大眾稱之為“國考”，考試猛烈競爭程度恐怕用“白熱化”一詞來形容最為貼切不過。在這種熱潮下，公務(wù)員考試制度利弊種種也是社會(huì)輿論熱議焦點(diǎn)。

　 自 1989 年開展試點(diǎn)算起，中國采取公開考試、嚴(yán)格考察措施選拔公務(wù)員考試錄用制度至今已走過 20 年時(shí)間。伴隨考試制度實(shí)施，中國公務(wù)員進(jìn)人制度有了很大進(jìn)步，以往那種隨便就進(jìn)人體制基礎(chǔ)上已經(jīng)杜絕了。中國公務(wù)員考試錄用制度以“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”為標(biāo)準(zhǔn)，在這些年不停地總結(jié)和完善中，現(xiàn)行公務(wù)員考試制度已經(jīng)比較完備。我們能夠看到，從更多、更優(yōu)異報(bào)考者中選拔政府工作人員這種制度本身就是一個(gè)進(jìn)步。公務(wù)員考試制度有利于為公務(wù)員隊(duì)伍充實(shí)新鮮、健康血液，提升公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)。公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)提升，也有利于提升公務(wù)員隊(duì)伍形象和聲望，進(jìn)而提升政府施政行為權(quán)威性和公信力，所以經(jīng)過考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍這種制度是主動(dòng)進(jìn)步。

　 不過沒有一個(gè)制度一定會(huì)是完美無缺，現(xiàn)在現(xiàn)行公務(wù)員考試制度也是經(jīng)過多年實(shí)際實(shí)施、逐步修改、不停完善才形成現(xiàn)在比較完備一套考試體系。現(xiàn)在有很多教授學(xué)者就怎樣在“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”這一標(biāo)準(zhǔn)下，深入改善公務(wù)員考試制度，以愈加科學(xué)選拔制度讓優(yōu)異報(bào)考者進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，提出了部分有建設(shè)性意見。

　 十二個(gè)月一度考試是否有必需

　每十二個(gè)月一到了臨近國家公務(wù)員考試時(shí)間，數(shù)以萬計(jì)報(bào)考者全部會(huì)抽出大量時(shí)間和精力來進(jìn)行備考，而面試經(jīng)過者肯定是少數(shù)人，大多數(shù)筆試合格而面試落選考生到了第二年往往依舊會(huì)選擇參與考試，這么不僅僅消耗了考生大量時(shí)間和精力，對主辦機(jī)構(gòu)來說也產(chǎn)生了反復(fù)投入浪費(fèi)。公務(wù)員職位本身也是一個(gè)職業(yè)，在以后公務(wù)員考試中是否能夠和借鑒其它各行業(yè)職業(yè)從業(yè)資格認(rèn)證一般職業(yè)考試模式，考生所取得資格將在一定時(shí)限內(nèi)有效。比如說參與一次考試，筆試考試經(jīng)過后成績能夠保留 3 年，在這個(gè)時(shí)間段內(nèi)考生假如再次報(bào)考對應(yīng)職位，能夠直接越過筆試步驟直接面試。比如說有學(xué)者提議，針對公務(wù)員考試衍生出問題，可經(jīng)過實(shí)現(xiàn)公務(wù)員考試和錄用程序分離來加以處理。公務(wù)員任職資格考試每十二個(gè)月由全國統(tǒng)一進(jìn)行，其內(nèi)容關(guān)鍵包含公務(wù)員任職通用能力，考生經(jīng)過考試取得參與公務(wù)員錄用資格，且所取得資格將長久有效，這能夠最大程度地降低考試成本和確�？荚嚬�平性。而公務(wù)員錄用則結(jié)合具體職位所負(fù)擔(dān)職責(zé)科學(xué)確定所需任職條件，并將任職條件規(guī)范化、法制化，在出現(xiàn)職位空缺時(shí)由各部門結(jié)合該職位任職條件，經(jīng)過合適形式在取得任職資格并對該職位有意向申請人員中進(jìn)行遴選，以促進(jìn)人職匹配和實(shí)質(zhì)公平。在全國統(tǒng)考基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)考試和錄用分離制度設(shè)計(jì)，其實(shí)質(zhì)在于確保公務(wù)員考試錄用制度在公平性和有效性方面有機(jī)統(tǒng)一。這么一來既降低了考生在精力和經(jīng)濟(jì)上無須要反復(fù)消耗，也避免了各地考試主辦機(jī)構(gòu)反復(fù)投入，在避免資源浪費(fèi)和降低考試成本方面效果是毋庸置疑。

　 考試型人才未必是真人才

　 國家出臺公務(wù)員考試制度后，想要入職公務(wù)員必需是“凡進(jìn)必考”。這個(gè)門檻提升后，也衍生出對應(yīng)問題�，F(xiàn)在部分大學(xué)生為參與公務(wù)員考試，從大一、大二就開始準(zhǔn)備，個(gè)個(gè)全部是考試高手，單就考試分?jǐn)?shù)而言，部分有實(shí)際工作能力人才無法和剛畢業(yè)大學(xué)生同堂而論，無法進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。這也給用人單位帶來問題，考試考得好人，不一定工作能力就強(qiáng)，十幾分鐘面試也不能確保一定能夠測試出應(yīng)試者實(shí)際工作能力，而且紙上談兵型人物往往會(huì)占很大廉價(jià)。有能力人用不到，而新手又不能立即用。在政府機(jī)關(guān)當(dāng)公務(wù)員，實(shí)際工作中看不是考試成績，而是工作能力，高分低能在公務(wù)員選拔中情況很普遍。為此提議政府吸納人才時(shí)可否增加些尤其渠道，對部分特殊人才可采取先聘用十二個(gè)月或兩年，聘用期合格后再進(jìn)行公務(wù)員基礎(chǔ)知識考試，不要拿“凡進(jìn)必考”硬性規(guī)則一概而定。

　 教授提議和社會(huì)輿論熱議恰恰說明了大眾對公務(wù)員考試制度關(guān)注和其關(guān)鍵性。因?yàn)閲�家公�?wù)員考試是中國政府機(jī)關(guān)選拔人才關(guān)鍵渠道，而各級公務(wù)員則擔(dān)負(fù)著國家政策制訂、公布和實(shí)施等關(guān)鍵職責(zé)，公務(wù)員考試制度關(guān)鍵性不言而喻�？傮w說來現(xiàn)行公務(wù)員考試制度改變了過去政府機(jī)關(guān)用人隨意性，在一定程度上杜絕了權(quán)力腐敗、任人唯親等情況出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了選拔錄用人才過程科學(xué)化、正規(guī)化，規(guī)范了干部人事制度，提升了政府公務(wù)員綜合素質(zhì)，對于加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)辦事效率等起到了關(guān)鍵作用。

　 中國今年公務(wù)員考試已實(shí)現(xiàn)了 8 省聯(lián)考，相信伴隨以后國家對于公務(wù)員考試制度深入改革，類如全國聯(lián)考等有利于公正公平新規(guī)也將可能會(huì)逐步出臺，期望逐步完備公務(wù)員考試制度能夠愈加科學(xué)有效為政府部門選拔人才發(fā)揮其關(guān)鍵作用。（楊宇飛）

　學(xué)經(jīng)濟(jì)人喜愛猜想，喜愛提假說，喜愛提猜想，然后能不能證實(shí)全部留給了后人。后人看不明白她們寫那些復(fù)雜方程式，只好抓住結(jié)論不放，眼見為實(shí)，非要在現(xiàn)實(shí)世界中見識到才算證實(shí)了這一假說。

　經(jīng)濟(jì)學(xué)假說有部分不待見東西，比如流動(dòng)性黑洞假說，后發(fā)劣勢假說，碳傾銷假說，這輩子不見識也罷。

　作為學(xué)管理人，我也來提一提我猜想。好在我是猜想 5-公務(wù)員制度變革，5 到里就能看到結(jié)論，看到本文諸位應(yīng)該大部分全部還在世。假如猜錯(cuò)了，你們就當(dāng)我什么全部沒有說過。假如猜對了，你們也不要認(rèn)為我在撞大運(yùn)。

　猜想有 3 個(gè)前提。

　中國存在公務(wù)員過剩。不管是狹義公務(wù)員，寬義公務(wù)員，廣義財(cái)政人員，單位 GDP 公務(wù)員百分比來看，中國政府公務(wù)員數(shù)量全部在過剩水平。而且以單位 GDP 公務(wù)員計(jì)算，過剩尤其嚴(yán)重。

　公務(wù)員已經(jīng)扭曲了勞動(dòng)力市場資源配置。自 20XX 年以來，公務(wù)員考試參考人員數(shù)量是指數(shù)上升，20XX 年是 31 萬，20XX 年是 50 萬，20XX 年是 74.2 萬，20XX 年是 106 萬。參與公務(wù)員考試人數(shù)也存在嚴(yán)重過剩。尤其是 20XX 年，平均計(jì)算 100 個(gè)人還競爭不到一個(gè)崗位。

　公務(wù)員是終生。國家所頒布《公務(wù)員法》，公務(wù)員僅在發(fā)生重大違紀(jì)違法情況下會(huì)退出政府系統(tǒng)。

　這 3 個(gè)前提注定了猜想兩個(gè)結(jié)論。

　結(jié)論 1：假如政府放任不管，5-目前公務(wù)員考試會(huì)成為歷史。

　一類情況是中國政府規(guī)模短期內(nèi)極度膨脹，造成內(nèi)部瓦解，即財(cái)政無力負(fù)擔(dān)現(xiàn)有廣義財(cái)政人員，使政府職能失效。失效造成空白領(lǐng)域，由各類私人經(jīng)濟(jì)實(shí)體取而代之。這個(gè)情況類似拉美國家。

　一類情況是公務(wù)員考試逐步進(jìn)入名存實(shí)亡階段。政府關(guān)閉入口以消化過剩人才貯備。為撫慰社會(huì)情緒和緩解就業(yè)壓力，政府不會(huì)立即關(guān)閉這個(gè)入口，而是逐步降低競爭崗位，提升考試門檻。為制造崗位實(shí)際數(shù)量穩(wěn)定假象，政府首先會(huì)提倡“到基層，到西部，到艱苦環(huán)境中去”理念，制造社會(huì)輿論，首先大量增加老少邊窮地域崗位。這個(gè)階段大約也只有 5-，以后基層和西部也會(huì)出現(xiàn)人才貯備過剩。

　一類情況是出現(xiàn)了權(quán)力世襲。世襲是反公平，基于公平競爭公務(wù)員考試制度會(huì)消失。裙帶關(guān)系和金錢關(guān)系將主導(dǎo)公務(wù)員考試制度。它們一樣也能夠提升考試門檻。

　結(jié)論 2：假如政府采取公務(wù)員退出機(jī)制，5-內(nèi)公務(wù)員考試有可能存在。

　一類情況是政府調(diào)整了在崗年限。這是短期方法，但并不能完全避免政府過分膨脹問題，而且縮短了公務(wù)員在崗年限，會(huì)引發(fā)她們謀利行為短期化，更輕易造成腐敗問題。

　一類情況是政府建立了考評制度，如能真正推行考評制度，如將當(dāng)?shù)?GDP 和公務(wù)員崗

　位數(shù)量掛鉤，并在一系列業(yè)績指標(biāo)基礎(chǔ)上建立了對應(yīng)退出機(jī)制，則可能公務(wù)員考試會(huì)長久存在，5-內(nèi)大家全部還有機(jī)會(huì)考上公務(wù)員一顯身手。公務(wù)員工作壓力巨大，一般人承受不了。

　一類特殊情況是封建政府。以清朝為例，政府存在權(quán)力世襲，又存在考評制度。世襲階層需要經(jīng)過考評制度來籠絡(luò)部分人為之服務(wù)。政府內(nèi)存在世襲階級剝削，政府又存在地主階級剝削，這就是最壞情況。望引認(rèn)為戒。

　一類情況是政府完成一系列工作。首先建立大部制，地方政府實(shí)現(xiàn)雙定，控制了公務(wù)員總量；其次建立公務(wù)員考評指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員退出；再次建立公務(wù)員聘用制，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員錄用和任用；最終建立公務(wù)員高薪養(yǎng)廉，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員激勵(lì)正當(dāng)化。5-之內(nèi)，公務(wù)員數(shù)量和考生全部會(huì)逐年下降。

　2、重視定時(shí)評定，追蹤目標(biāo)計(jì)劃進(jìn)展情況。定時(shí)評價(jià)公務(wù)員工作績效和德才表現(xiàn)是年度考評關(guān)鍵組成部分，對確保整個(gè)年度考評工作質(zhì)量和效果，有著極其關(guān)鍵作用。海安縣要求公務(wù)員按季進(jìn)行述職，立即總結(jié)一季度工作情況。并經(jīng)過實(shí)施定時(shí)評定，既立即處理了被考評對象平時(shí)工作中存在問題，對年度目標(biāo)完成起到檢驗(yàn)、督促作用，同時(shí)又為年底考評量化打分奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　 3、細(xì)化測評程序，做好年度綜合評價(jià)工作。依據(jù)百分考評測評體系，對公務(wù)員德才表現(xiàn)和工作情況進(jìn)行綜合評價(jià)和確定等次，是年度考評關(guān)鍵，也是百分考評關(guān)鍵工作。海安縣結(jié)合全縣實(shí)際，細(xì)化了年度考評評分、定等操作程序。（1）公開述職。在單位百分考評領(lǐng)導(dǎo)組組長主持下，由個(gè)人在部分或全體公務(wù)員參與會(huì)議上依據(jù)目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行小結(jié)、自評。（2）考評計(jì)分。百分考評領(lǐng)導(dǎo)組組員依據(jù)平時(shí)考評中領(lǐng)導(dǎo)評鑒及整年目標(biāo)完成情況對被考評對象采取無記名方法當(dāng)場、獨(dú)立打分。在去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分后，將其它名組員打分累計(jì)后除以對應(yīng)打分人數(shù)，得出每個(gè)公務(wù)員基礎(chǔ)考評得分。（3）審核加減分。以平時(shí)考評為基礎(chǔ)，由個(gè)人申報(bào)，組織提供，在基礎(chǔ)考評分基礎(chǔ)上確定個(gè)人加分和減分項(xiàng)目，累計(jì)出每個(gè)工作人員年度考評得分。（4）確定考評等次。全縣統(tǒng)一要求：“得分低于 60 分者定為不稱職等次；得分滿 60 分低于 70 分者定為基礎(chǔ)稱職等次；得分 70 分及其以上者評定為稱職等次，得分超出 90 分者取得優(yōu)異等次評選資格。優(yōu)異等次百分比不得超出參與百分考評總?cè)藬?shù)12%，當(dāng)年受到縣級及其以上人民政府或上級主管部門和政府人事部門聯(lián)合表彰優(yōu)異單位，優(yōu)異等次百分比可合適提升，最多不超出 15%。”

　因?yàn)橐?guī)范了程序，海安縣很好地改變了過去考評工作概念化問題，降低了考評中人為原因，提升了考評工作可操作性和公正性。

　三、對完善量化考評部分思索

　公務(wù)員考評是國家公務(wù)員制度關(guān)鍵組成部分，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性管理工作，是激勵(lì)公務(wù)員主動(dòng)努力地開展工作，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)提升關(guān)鍵方法。海安縣所實(shí)施百分量化考評提升了當(dāng)?shù)卣�府對公�?wù)員考評工作“信譽(yù)”，增強(qiáng)了考評權(quán)威，在一定程度上為建立科學(xué)合理公務(wù)員量化考評制度提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。不過，量化考評是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)工作，必需不停創(chuàng)新、完善，才能發(fā)揮其更大功效。所以還需要在以下多個(gè)方面深入加強(qiáng)和完善。

　 （一）建立標(biāo)準(zhǔn)化績效評定指標(biāo)體系

　 崗位職責(zé)是衡量一個(gè)崗位上公務(wù)職員作好壞標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行考評基礎(chǔ)依據(jù)。首先，要在工作分析基礎(chǔ)上設(shè)置指標(biāo)。對每個(gè)機(jī)構(gòu)職位優(yōu)異行工作分析，明確每個(gè)職位具體職責(zé)，然后再結(jié)合該部門戰(zhàn)略目標(biāo)和所屬系統(tǒng)設(shè)置指標(biāo)。其次，要充足考慮政務(wù)類和事務(wù)類公務(wù)員之間本

　質(zhì)差異和管理需求差異，確立不一樣評定維度。政務(wù)官績效關(guān)鍵以負(fù)責(zé)、公正、最大程度滿足民眾利益要求等為關(guān)鍵；事務(wù)官則側(cè)重工作效率、政策實(shí)施力、工作態(tài)度等維度考察。再次，要充足利用定量分析手段建立績效評定體系，對“勤”、“績”兩個(gè)比較輕易量化方面，能夠?qū)⒏鲘徫还珓?wù)員工作或服務(wù)態(tài)度、出勤率、工作質(zhì)量、工作數(shù)量、工作效果和貢獻(xiàn)等各方面明確分值。

　 （二）深入提升量化考評科學(xué)性

　 在量化考評過程中，要深入提升部分指標(biāo)、權(quán)重設(shè)置合理性。從量化考評測評體系建立到評分定等和考評結(jié)果使用，包含到方方面面，會(huì)碰到很多具體情況和問題。在實(shí)施量化考評過程中，要堅(jiān)持具體情況具體分析，處理好考評中碰到多種問題和矛盾。在確定考評指標(biāo)時(shí)，要努力爭取具體，能用數(shù)據(jù)表示決不用語言描述，做到易于衡量和測評，并能夠被大家了解。同時(shí)，現(xiàn)階段已經(jīng)實(shí)施量化考評工作還存在著民主化、公開化程度還不夠高、在領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)和群眾測評權(quán)重安排上往往偏重于領(lǐng)導(dǎo)測評等問題，所以，擴(kuò)大群眾參與度勢在必行。在年度考評中能夠吸收部分群眾參與評議，合適加大民主測評選重，努力營造公開、公平、公正考評氣氛，最大程度增加量化考評工作“可信度”。

　 （三）堅(jiān)持“以人為本”考評理念

　 量化考評要真正成為一個(gè)優(yōu)異、代表未來發(fā)展趨勢現(xiàn)代考評制度，除了要求管理科學(xué)性、規(guī)范性外，還需要在考評過程中堅(jiān)持“以人為本”理念，實(shí)施“人性化”考評管理�？荚u并不是最終目標(biāo)，只是挖掘個(gè)人潛能，提升工作效率一個(gè)手段。只有一直堅(jiān)持“以人為本”，充足關(guān)注每一個(gè)考評對象價(jià)值和差異，了解、信任考評對象，并主動(dòng)主動(dòng)地做好考評過程中溝通和交流工作，才能最大程度地發(fā)揮量化考評在改善中國公務(wù)考評制度中關(guān)鍵作用。

　完善對策 一、公務(wù)員招考必需選擇品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生，首先是政治面及表現(xiàn)，其次是學(xué)業(yè)成績。

　二、提議設(shè)置公務(wù)員招考專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)每十二個(gè)月公招考務(wù)錄用工作，同高考一樣，考生在未知分情況下，填報(bào)志愿。

　三、按學(xué)生政治面貌及表現(xiàn)、學(xué)業(yè)成績、公考成績?nèi)��?xiàng)成績依百分比;3∶4∶3 累計(jì)總成績，擇優(yōu)錄用。

　四、果斷廢除產(chǎn)生腐敗溫床面試，果斷取締只有精神病人才能答出申論，簡直糟踐中國人。五、只有以上結(jié)合，才能是公務(wù)員隊(duì)伍純潔高效！

　 公務(wù)員考試帶來報(bào)考熱和原因探析 一則來自人事部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)顯示,20XX 年國際公務(wù)員報(bào)考總?cè)藬?shù)為 383008 人,她們將競爭一萬多職位,錄用百分比為 38∶1 ,不管是報(bào)考總?cè)藬?shù)還是報(bào)考百分比全部再創(chuàng)歷史新高。國 家公務(wù)員考試成為了名副其實(shí)“中國競爭最猛烈考試”。

　是什么讓公務(wù)員考試成為這么一個(gè)名副其實(shí)“香餑 餑”了呢? 筆者認(rèn)為,有兩方面原因。首先,因?yàn)閺?1999 年開始一般高等學(xué)校大幅度擴(kuò)招,使得近幾年大學(xué)生就 業(yè)情況面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),莘莘學(xué)子辛辛勞苦讀了四年大學(xué), 負(fù)擔(dān)了巨額學(xué)費(fèi),畢業(yè)后卻面臨“未就業(yè),先失業(yè)”尷尬。

　所以,公務(wù)員考試錄用成為一個(gè)很好疏散人才,緩解就 業(yè)壓力方法。各高校也主動(dòng)激勵(lì)學(xué)生報(bào)考公務(wù)員。其次, 公務(wù)員職業(yè)穩(wěn)定性大,整體工資水平居于社會(huì)中等偏上。而

　且,公務(wù)員有多種多樣補(bǔ)助,其職業(yè)發(fā)展、工資福利、退休 養(yǎng)老等通常全部有較為完備保障體系,職業(yè)聲望和社會(huì)地位 也比較高。很多已經(jīng)成功就業(yè)而且在其它工作崗位中已經(jīng) 干了很長時(shí)間人也全部看到了“公務(wù)員”這個(gè)鐵飯碗巨大 優(yōu)越性,不惜放棄自己喜愛職業(yè)冒著很大風(fēng)險(xiǎn)報(bào)考公務(wù) 員。

　正視現(xiàn)實(shí)狀況, 在實(shí)踐中完善公務(wù)員錄用制度 國家公務(wù)員考試是一場很嚴(yán)厲、高規(guī)格考試,是 選拔優(yōu)異公務(wù)員關(guān)鍵路徑。全社會(huì)全部會(huì)很關(guān)注整個(gè)程 序透明度和公正性,期望能夠經(jīng)過考試真正選拔出優(yōu)異 人才,做到惟才是用;而廣大考生因?yàn)槠谕��?jīng)過考試改變命 運(yùn),也會(huì)愈加在意程序正義。

　從這項(xiàng)制度具體設(shè)計(jì)能夠看出,該制度要求招錄公 務(wù)員條件,程序等全部落實(shí)了公開、透明標(biāo)準(zhǔn)。不過,在具體 實(shí)施過程中,還有很多不完善之處。

　1. 重新定位公務(wù)員報(bào)考條件, 選賢和能 《公務(wù)員法》第十一條對公務(wù)員條件做出了要求:公務(wù) 員應(yīng)該含有下列條件: (一) 含有中國國籍; (二) 年滿十八周歲; (三) 擁護(hù)中國憲法; (四) 含有良好品行; (五) 含有正常推行職責(zé)身體條件; (六) 含有符合職位要求文化程度和工作能力; (七) 法律要求其它條件。

　第二十三條深入要求:報(bào)考公務(wù)員第十一條要求條件外,還應(yīng)該含有省級以上公務(wù)員主管部 門要求擬任職位所要求資格條件。盡管第十一條基礎(chǔ) 還未對公務(wù)員條件作出十分嚴(yán)格限制,不過第二十三條 要求因?yàn)榻o予了各省或部門重新制訂標(biāo)準(zhǔn)權(quán)利,為了 爭奪人才使得公務(wù)員招考一個(gè)顯著特點(diǎn)是“高學(xué)歷”,很多 職位明確要求“碩士及以上”,部分職位只要“博士”。誠然, 眾多職位要求高學(xué)歷,說明國家對于公務(wù)員素質(zhì)能力高要求 重視。但這么要求,會(huì)造成政府和社會(huì)爭奪人才,不利 于人才流動(dòng)到企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等生產(chǎn)一線單位,更是讓高級 人才無法流動(dòng)到基層崗位。最終只能有一個(gè)結(jié)果:在公務(wù)員 崗位上任才擁擠,無法發(fā)揮各自優(yōu)勢;在其它領(lǐng)域卻人才 資源緊缺。

　另外首先,報(bào)考公務(wù)員年紀(jì)條件也有限制:全部是 35 歲以下。其實(shí),以現(xiàn)在人生長發(fā)育過程來看,35 歲正是各 方面趨于成熟,發(fā)明力最為旺盛之時(shí),這么用一個(gè)年紀(jì)死 杠子來限制,難免會(huì)造成大量優(yōu)異人才無法受到重用。

　2. 選拔程序透明性亟待提升 《公務(wù)員法》第二十一條要求,錄用擔(dān)任主任科員以下及 其它相當(dāng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員,采取公開考試、嚴(yán)

　格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄用措施。第三十條要求,招錄機(jī) 關(guān)依據(jù)考試成績、考察情況和體檢結(jié)果,提出擬錄用人員名 單,并給予公告。這兩條全部表現(xiàn)了考試錄用公務(wù)員程序公 開,公正特點(diǎn)。

　第十七章明確了違反錄用程序所應(yīng)該負(fù)擔(dān)法律責(zé)任。

　第一百零一條要求,不按要求程序進(jìn)行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn) 任、聘用、晉升、競爭上崗、公開選拔和考評、獎(jiǎng)懲; 和 在錄用、競爭上崗、公開選拔中發(fā)生泄露試題、違反考場紀(jì)律 和其它嚴(yán)重影響公開、公正,由縣級以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或 公務(wù)員主管部門根據(jù)管理權(quán)限,區(qū)分不一樣情況,分別給予責(zé) 令糾正或宣告無效;對負(fù)有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人 員,依據(jù)情節(jié)輕重,給批評教育或處分;組成犯罪,依 法追究刑事責(zé)任。

　可見立法已經(jīng)注意到了公開,公正考試程序關(guān)鍵性。

　不過近幾年公務(wù)員面試考試仍然不夠客觀。因?yàn)槊嬖嚈?quán) 完全由招錄機(jī)關(guān)自己掌握,所以就給很多“關(guān)系戶”打開了方 便之門。很多部門降低筆試門檻,經(jīng)過筆試人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大 于實(shí)際需要錄用人數(shù),以方便在面試中優(yōu)先錄用筆試成績 較低多種“關(guān)系戶”。還有很多部門筆試以后,不公開筆試名 單,僅和有面試資格考生進(jìn)行所謂“單線聯(lián)絡(luò)”。這極大地 損害了考生信賴感。我們認(rèn)為比較合理做法應(yīng)該是:首 先,充足考慮到考生獲取信息渠道不一樣情況,把每一位考 生成績,甚至是每部分成績經(jīng)過多個(gè)路徑給予公告,并 公布筆試名單。其次,公務(wù)員面試能夠由人事部統(tǒng)一組織, 而不再是各招考部門自己組織,不然面試公平和公正愈加 難以保障。

　總而言之,我們認(rèn)為公務(wù)員錄用程序作為其它制度關(guān)鍵 前提,應(yīng)該深入加強(qiáng)監(jiān)督,完善面試程序制度設(shè)計(jì),而且以 細(xì)則形式立法。

　3. 重視道德素質(zhì)考察, 真正“選賢和能” 學(xué)歷高是否就能夠代表素質(zhì)高? 據(jù)《新京報(bào)》20XX 年 10 月 25 日一則報(bào)道,中國人力資源開發(fā)網(wǎng)公布了“中國企業(yè) 職員敬業(yè)指數(shù) 20XX 年度調(diào)查匯報(bào)”,調(diào)查結(jié)果顯示,政府機(jī) 關(guān)或企機(jī)關(guān)職員敬業(yè)度最低。在如此高百分比下 “擠”進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍人員,卻缺乏應(yīng)有事業(yè)心和責(zé)任感, 成為最不敬業(yè)群體。這些事實(shí)不禁讓我們對公務(wù)員錄用 考試一味強(qiáng)調(diào)高學(xué)歷做法產(chǎn)生質(zhì)疑———嚴(yán)格應(yīng)試,為何 反而選不到優(yōu)異人? 我們認(rèn)為根本原因在于這種考試可能愈加重視考生 學(xué)識,卻忽略了對其行政倫理考察。那么何謂“行政倫 理”? 有些學(xué)者認(rèn)為,行政倫理是指“國家行政機(jī)關(guān)及其工作 人員在權(quán)力利用和行使過程中道德意識,道德規(guī)范和道 德行為總和”[2 ] ;還有些人認(rèn)為行政倫理學(xué)關(guān)注焦點(diǎn)應(yīng)該 是“行政人員德行和在實(shí)踐中價(jià)值選擇”[

　3 ] 。通俗點(diǎn) 說,公務(wù)員職業(yè)倫理能夠直接決定其敬業(yè)程度和公共服務(wù) 意識。在此我們提議,應(yīng)該從公務(wù)員準(zhǔn)入程序上把好關(guān),檢 測全部考生行政道德判定、選擇和評價(jià)模式和能力,最 終使得行政道德規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)成為她們一個(gè)內(nèi)在、穩(wěn)定 品質(zhì)。真正做到“選賢和能”。

　4. 行政機(jī)關(guān)用人形式多樣化 ——— 實(shí)施政府雇員制度 《公務(wù)員法》第二十五條要求錄用公務(wù)員,必需在要求 編制限額內(nèi),并有對應(yīng)職位空缺。這說明公務(wù)員錄用嚴(yán)格 受到編制制約,但雇員制就靈活多了,只要有一技之長 人才,全部可能被雇用,也沒有酬勞限制,各個(gè)用人單位能夠 依據(jù)人才能力和價(jià)值自行發(fā)放酬勞。不用考慮它們養(yǎng) 老等問題。

　這么做有兩個(gè)好處,一是政府能夠依據(jù)現(xiàn)實(shí)需要靈活選 拔人才,滿足其對特定職位需求,處理人才緊缺問題。

　二是能夠幫助處理公務(wù)員人數(shù)過多,國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重狀 況。廣州市天河區(qū)已經(jīng)開始實(shí)施機(jī)關(guān)雇員制,招聘一批緊缺 高級、中級和一般專門人才,不擔(dān)任行政職務(wù),月薪從 3000 元～15000 元(《信息時(shí)報(bào)》,20XX - 01 - 18) 。雇員關(guān)鍵是聘用 在部分緊缺專業(yè)崗位,不會(huì)反復(fù)公務(wù)員工作。對公務(wù)員 也會(huì)是個(gè)促進(jìn),給公務(wù)員精神面貌和工作方法帶來正面影 響。

　既然雇員制有著如此多優(yōu)越性,我們認(rèn)為有必需借鑒 發(fā)達(dá)國家和地域?qū)�雇員制成熟經(jīng)驗(yàn)體制和相對完善 法律保障體制,以立法形式給確定。明確公開、公平、公 正、競爭、擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn),采取考試、考評相結(jié)合方法擇優(yōu)錄 用;嚴(yán)格采取制訂招聘計(jì)劃、公布招聘公告、報(bào)名和資格審 查、筆試、考察、體檢、錄用等程序;統(tǒng)一雇員薪酬標(biāo)準(zhǔn)。在 這方面能夠借鑒公務(wù)員工資等級制度,這應(yīng)該不失為一個(gè) 含有高度人性化薪酬制度。

　一言以蔽之,公務(wù)員準(zhǔn)入作為公務(wù)員制度一項(xiàng)關(guān)鍵 內(nèi)容,成為一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)工程。而《公務(wù)員法》 實(shí)施就如同一支興奮劑讓我們看到了國家立法重大成就。

　我們相信,伴隨行政體制改革深化和中國建設(shè)社會(huì)主義 法治國家步伐加緊,對這項(xiàng)制度完善將指日可待__

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