機(jī)關(guān)黨建全面從嚴(yán)治黨中地位作用

　習(xí)近平總書記指出，中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)必須走在前、作表率，這是由中央和國家機(jī)關(guān)的地位和作用決定的。機(jī)關(guān)黨建是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中具有特殊重要地位，發(fā)揮先導(dǎo)和示范作用。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，必須貫徹落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，把握黨政機(jī)關(guān)的政治定位，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)，在推進(jìn)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨中走在前、作表率，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。

　用 一、正確認(rèn)識機(jī)關(guān)黨建的特殊地位和重要作用 全面從嚴(yán)治黨是一個錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋機(jī)關(guān)黨建、農(nóng)村黨建、國企黨建、社區(qū)黨建、“兩新”組織黨建等諸多領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域中，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)具有特殊的重要地位，發(fā)揮先導(dǎo)和示范作用，這是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)區(qū)別于其他領(lǐng)域黨的建設(shè)的鮮明特性。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的這種特殊地位和重要作用，是由黨政機(jī)關(guān)在國家治理體系中的重要地位和作用決定的。

�。ㄒ唬└骷夵h政機(jī)關(guān)是黨代表人民執(zhí)掌政權(quán)的重要陣地。作為推動黨中央治國理政、管黨治黨決策部署貫徹落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，各級黨政機(jī)關(guān)承擔(dān)著貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的重要職責(zé)，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，在國家治理體系中居于鏈接上下、貫通左右的位置，起著上情下達(dá)、下情上達(dá)、協(xié)調(diào)各方的樞紐作用。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須通過黨政機(jī)關(guān)來實(shí)現(xiàn)。突出

　強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)黨建在全面從嚴(yán)治黨中的特殊重要地位，就是通過加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，保證黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。從這個意義上講，機(jī)關(guān)黨建的狀況，直接關(guān)系黨執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政使命的完成，直接關(guān)系最廣大人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。

�。ǘ�）各級黨政機(jī)關(guān)是提供管理和服務(wù)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐載體。作為公共權(quán)力的行使者，各級黨政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著管理國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會事務(wù)的職能，直接參與黨的方針政策、國家法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施，是管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐主體。黨的領(lǐng)導(dǎo)需要具體落實(shí)到國家公職人員行使權(quán)力、履行職責(zé)的過程之中。權(quán)力是一把“雙刃劍”，既可以為人民謀福利，也可能成為謀取私利的工具，因而必須加強(qiáng)制約和監(jiān)督。教育監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)的黨員干部正確用權(quán)、廉潔用權(quán)是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)所在，也是基層和人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。突出強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)黨建在全面從嚴(yán)治黨中的特殊重要地位，就是通過加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，健全和完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對公共權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，確保黨和人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

�。ㄈ�）各級黨政機(jī)關(guān)的黨員干部是黨治國理政的骨干中堅(jiān)力量。在各級黨政機(jī)關(guān)中，黨員比例超過 80%，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部

　中的黨員比例超過 95%。機(jī)關(guān)黨員干部群體是我們黨治國理政的骨干中堅(jiān)力量，也是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、推動改革發(fā)展的生力軍。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍是新時代黨的建設(shè)的重中之重。突出強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)黨建在全面從嚴(yán)治黨中的特殊重要地位，就是根據(jù)機(jī)關(guān)黨員比例高、履職責(zé)任重、示范效應(yīng)強(qiáng)的特點(diǎn)，通過重點(diǎn)抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部積極投身黨的偉大事業(yè)，形成奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木珰馍�，在黨政機(jī)關(guān)營造干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　“頭雁領(lǐng)飛，群雁齊追。”黨政機(jī)關(guān)在國家治理體系中的特殊重要地位，決定了黨政機(jī)關(guān)必須在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮先導(dǎo)和示范作用。正如習(xí)近平總書記指出的：“深化全面從嚴(yán)治黨、進(jìn)行自我革命，必須從中央和國家機(jī)關(guān)嚴(yán)起、從機(jī)關(guān)黨建抓起。”機(jī)關(guān)黨建是黨政機(jī)關(guān)建設(shè)的核心和靈魂，對其他領(lǐng)域黨建具有“頭雁效應(yīng)”和風(fēng)向標(biāo)作用。機(jī)關(guān)黨建的成效直接影響黨和政府的形象和公信力，機(jī)關(guān)黨員干部的整體素質(zhì)對社會風(fēng)氣具有潛移默化的影響，機(jī)關(guān)從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)和做法對其他領(lǐng)域黨組織具有重要啟示借鑒意義。實(shí)踐證明：只有把機(jī)關(guān)黨的建設(shè)抓緊、抓實(shí)、抓好了，才能使機(jī)關(guān)黨建走在排頭，形成影響力和感召力，并有效帶動其他領(lǐng)域黨的建設(shè)，真正把全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)貫徹落實(shí)到各個領(lǐng)域、各個層面。

　用 二、聚焦機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)，彰顯政治先導(dǎo)和示范作用 發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建在全面從嚴(yán)治黨中的先導(dǎo)和示范作用，切實(shí)做到“走在前、作表率”，必須貫徹落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，緊扣全面從嚴(yán)治黨總體布局，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，準(zhǔn)確把握圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾的職責(zé)定位，建設(shè)講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的模范機(jī)關(guān)。

　（一）政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，直接決定黨的建設(shè)方向和效果。黨的十九大首次把黨的政治建設(shè)納入新時代黨的建設(shè)總體布局，強(qiáng)調(diào)要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步提出建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的制度機(jī)制，更加凸顯了政治建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨中的統(tǒng)領(lǐng)地位。

�。ǘ�）各級黨政機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，政治性是本質(zhì)屬性，旗幟。

　鮮明講政治是機(jī)關(guān)黨建的首要任務(wù)。政治機(jī)關(guān)屬性和政治建設(shè)定位，是機(jī)關(guān)黨建必須精準(zhǔn)把握的核心要素。各級黨政機(jī)關(guān)必須牢固樹立政治機(jī)關(guān)意識，提高政治站位，彰顯政治屬性，增強(qiáng)政治功能，以高度的政治自覺落實(shí)各項(xiàng)政治責(zé)任；機(jī)關(guān)黨的建設(shè)要堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)黨的政治建設(shè)的基本原則和要求，在推動黨的政治建設(shè)上發(fā)揮先導(dǎo)和示范作用。

�。ㄈ�）以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推動機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，必須把堅(jiān)決做到“ 兩個維護(hù)” 作為首要任務(wù)。事在四方，要在中央。“兩個維護(hù)”是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨取得的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)，要把“兩個維護(hù)”作為黨政機(jī)關(guān)必須遵守的政治準(zhǔn)則，按照“圍繞中心”的政治要求，健全完善黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實(shí)機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，堅(jiān)決防止和糾正一切偏離“兩個維護(hù)”的錯誤言行，決不允許在重大政治原則問題上同黨中央唱反調(diào)，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)在堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”中的先導(dǎo)和示范作用。

　（四）以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推動機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，必須把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為重中之重。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起�？v觀一些黨政機(jī)關(guān)存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、管黨治黨不嚴(yán)、從嚴(yán)治黨不力等問題，大都與黨內(nèi)政治生活不完善有著密不可分的關(guān)聯(lián)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)，必須把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為“建設(shè)隊(duì)伍”的重要舉措，在黨內(nèi)政治生活的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和程序上嚴(yán)格起來，建立健全民主生活會列席指導(dǎo)、及時叫停、責(zé)令重開、整改通報等檢查考核制度，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)的監(jiān)督機(jī)制，使黨內(nèi)政治生活真正成為解決黨內(nèi)矛盾問題的“金鑰匙”、錘煉黨性的“大熔

　爐”和純潔黨風(fēng)的“凈化器”，發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)在黨內(nèi)政治生活中的先導(dǎo)和示范作用。

　（五）以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推動機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，必須把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為基本原則。在黨的紀(jì)律體系中，政治紀(jì)律是打頭的、管總的核心要件，黨內(nèi)其他紀(jì)律從本質(zhì)上講都是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的拓展延伸。習(xí)近平總書記指出，黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。大量典型案例證明，近年來一些機(jī)關(guān)黨員干部政治上出現(xiàn)的問題，都是源于政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的破戒，政治上的“破法”無不從“破紀(jì)”開始。如果機(jī)關(guān)黨員干部的政治“破紀(jì)”問題屢禁不止，就會導(dǎo)致機(jī)關(guān)政治生態(tài)惡化，助長機(jī)關(guān)“組織放松、個人放縱”，甚至衍生各種“非組織政治活動”，類似的現(xiàn)象必須高度警惕。群眾紀(jì)律同樣要從政治紀(jì)律的高度和角度看待和認(rèn)識。按照“服務(wù)群眾”的使命要求，機(jī)關(guān)黨員、干部要堅(jiān)持對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一、讓黨中央放心和讓人民群眾滿意的統(tǒng)一、為了群眾和依靠群眾的統(tǒng)一，無論作決策還是抓工作、促落實(shí)，都要體現(xiàn)宗旨意識、人民立場，都要貫徹黨的群眾路線。因此，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)，必須把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，使鐵的紀(jì)律成為機(jī)關(guān)黨員干部日常習(xí)慣和自覺遵循，發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)在維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩中的先導(dǎo)和示范作用。

　率 三、推動機(jī)關(guān)黨建在全面從嚴(yán)治黨中走在前、作表率 發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建在全面從嚴(yán)治黨中的先導(dǎo)和示范作用，切實(shí)做到“走在前、作表率”，還必須按照習(xí)近平總書記提出的要求，深入分析和準(zhǔn)確把握機(jī)關(guān)黨建的特點(diǎn)和規(guī)律，明晰加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的思路和重點(diǎn)，以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的思想理論為“基”，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)為“根”，以持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)為“行”，牽住建立健全責(zé)任制這個“牛鼻子”，不斷提升機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量，推動黨政機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

�。� 一）各級黨政機(jī)關(guān)要走在理論學(xué)習(xí)前列，在理論武裝上走在前、作表率。要努力弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)，認(rèn)真讀精讀深讀透馬克思主義經(jīng)典著作和馬克思主義中國化的經(jīng)典篇章，堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，在學(xué)懂弄通做實(shí)上作出表率；深入推進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，打造學(xué)習(xí)品牌，提高黨員干部學(xué)習(xí)教育的針對性和實(shí)效性，做好思想引導(dǎo)、釋疑解惑工作，充分發(fā)揮典型引路作用；善于把全面從嚴(yán)治黨理論轉(zhuǎn)化為推動機(jī)關(guān)黨建的思路和舉措，重視總結(jié)提煉機(jī)關(guān)黨建實(shí)踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，不斷上升為規(guī)律性認(rèn)識，使其能夠長久發(fā)揮作用。

�。ǘ�）機(jī)關(guān)黨建要把抓基層打基礎(chǔ)作為固本之策，在發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用上走在前、作表率。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，針對一些基層黨組織存在的弱化、虛化、邊緣化

　問題，著力推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建理念思路創(chuàng)新、方式手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的機(jī)關(guān)基層黨組織；以建設(shè)機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織為抓手，正確處理好黨建和業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，強(qiáng)化機(jī)關(guān)服務(wù)功能、健全機(jī)關(guān)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、拓展機(jī)關(guān)服務(wù)內(nèi)容，全面提升服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍的能力和水平；牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為載體，嚴(yán)格黨的組織生活，提高“三會一課”質(zhì)量，落實(shí)談心談話、民主評議黨員和主題黨日等制度，開展創(chuàng)建黨員先鋒崗、爭當(dāng)服務(wù)群眾標(biāo)兵、黨員承諾踐諾等活動，激勵機(jī)關(guān)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、建功立業(yè)。

　（三）機(jī)關(guān)黨建要把持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)作為身體力行的實(shí)踐重點(diǎn)，在帶頭弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)上走在前、作表率。要把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神化作自覺行動，以解決作風(fēng)方面存在的突出問題為著力點(diǎn)，抓住“機(jī)關(guān)病”要害和關(guān)鍵，集中整飭形式主義、官僚主義問題，在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上持續(xù)用力，著力破解機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長期想解決而沒有解決的“頑癥”；處理好建章立制和落地見效的關(guān)系，既要從基本制度嚴(yán)起，扎緊制度“籠子”，向制度建設(shè)要長效，又要緊緊抓住解決問題、務(wù)求實(shí)效這個關(guān)鍵，以鍥而不舍、馳而不息的毅力，踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，采取得力措施集中整治，從細(xì)處入手、向?qū)嵦幹�力，一環(huán)緊著一環(huán)擰、一錘接著一錘敲，積小勝為大勝，確保機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得扎扎實(shí)實(shí)的長久實(shí)效，真正建設(shè)好風(fēng)清氣正的政治機(jī)關(guān)。

�。ㄋ模�機(jī)關(guān)黨建必須牢牢牽住責(zé)任制這個“ 牛鼻子” ，健全完善推動機(jī)關(guān)黨建工作落實(shí)的制度機(jī)制，在擔(dān)當(dāng)作為上走在前、作表率。應(yīng)當(dāng)看到，長期以來正是由于責(zé)任制缺失，一些黨政機(jī)關(guān)黨的建設(shè)乏力、權(quán)力監(jiān)督制度失效，甚至出現(xiàn)“燈下黑”現(xiàn)象。實(shí)踐證明，落實(shí)黨建責(zé)任制，是撬動全面從嚴(yán)治黨“杠桿”的最有力“支點(diǎn)”。建立健全黨政機(jī)關(guān)黨建工作落實(shí)的制度機(jī)制，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把抓好黨建作為首要任務(wù)和“最大政績”；黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人要自覺扛起抓機(jī)關(guān)黨建第一責(zé)任人職責(zé)，班子成員要落實(shí)“一崗雙責(zé)”，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨建工作；黨務(wù)工作部門要層層壓實(shí)黨建責(zé)任，把責(zé)任落實(shí)下去，把壓力傳導(dǎo)下去。落實(shí)責(zé)任追究制度，對于忽視機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、治黨不嚴(yán)、長期問題突出的單位和部門，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。通過完善責(zé)任制和問責(zé)制，提高問責(zé)的政治性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性，真正把全面從嚴(yán)治黨“軟指標(biāo)”變成“硬任務(wù)”，以強(qiáng)有力的問責(zé)督促全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的落實(shí)。

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