怎樣撰寫政協(xié)全體會議大會發(fā)言稿
發(fā)布時間:2020-10-14 來源: 演講稿 點擊： 
怎樣撰寫政協(xié)全體會議大會發(fā)言稿
怎樣撰寫政協(xié)全體會議大會發(fā)言稿
自治區(qū)政協(xié)委員
賈洪榛
開場：政協(xié)全體會議上的大會口頭發(fā)言，是政協(xié)組織獨具特色的民主形式，是體現(xiàn)政協(xié)組織參政議政水平的重要平臺，是展示政協(xié)委員個人形象的重要窗口，是政協(xié)發(fā)揮優(yōu)勢、履行職能的重要場所,也是領導發(fā)現(xiàn)人才的好機會。由于大會發(fā)言規(guī)模大、層次高，反映問題集中，歷來備受黨政領導、社會各界和新聞媒體的重視，已經(jīng)成為政協(xié)委員獻計獻策、大顯身手的舞臺，成為各級政協(xié)歷次全委會議的熱點和亮點。所以，能站在政協(xié)委員的“最高講壇”上，面對黨政領導和全體政協(xié)委員，把你對經(jīng)濟社會發(fā)展中某一領域、某一行業(yè)、某一社會現(xiàn)象或群眾關心的熱點、難點問題，通過大會發(fā)言的形式，陳述事實、深刻剖析、合理建議，充分表達出來，是一件很榮幸的事。因此，好多委員都想站在政協(xié)全會的主席臺上露露臉�？上�，受會議時間所限、受發(fā)言稿的質(zhì)量所限，每年自治區(qū)政協(xié)全體會議在 200 多份申請發(fā)言的稿件中，只能選擇 20 幾位登場，絕大部分委員不能上臺直抒胸臆。不能登臺發(fā)言對于一些委員來講，是一件很遺憾的事。對于辦公廳來講，發(fā)言稿質(zhì)量不高，她們的壓力更大。
今天，自治區(qū)政協(xié)辦公廳在美麗的濱海城市青島召開全區(qū)部分政協(xié)委員培訓班，特意安排了“怎樣撰寫政協(xié)大會發(fā)言”這一內(nèi)容，目的就是提高自治區(qū)政協(xié)委員大會發(fā)言質(zhì)量。下面，我結(jié)合自己 21 年政協(xié)參政議政工作經(jīng)驗，以全國政協(xié)歷年大會發(fā)言和我自己大會發(fā)言為例子，與大家共同學習探討，如何撰寫政協(xié)大會發(fā)言。
一、政協(xié)大會發(fā)言的起源
作為政協(xié)獨具特色的一種重要民主形式，政協(xié)大會發(fā)言制度可以追溯到 1949 年 9 月 21 日召開的全國政協(xié)第一屆全體會議。
會議期間,各民主黨派、各界代表共計 88 人在大會上發(fā)言。
設立大會發(fā)言這一內(nèi)容，由誰來發(fā)言，是新政協(xié)籌委會研究提議的，由毛澤東主席最后審閱通過。目的就是傾聽各黨派、各人民團體、各族各界對建國方略的意見和建議。以后就成了政協(xié)大會的慣例。
著名歷史學者傅國涌在他出版的《1949 年：中國知識分子的私人日記》一書中提到，1949 年 9 月 21 日，全國政協(xié)第一屆全體會議開幕式，毛澤東致開幕詞，劉少奇、宋慶齡等人依次發(fā)言。
在“文革”那段特殊時期，政協(xié)大會發(fā)言制度中斷。直到 1983 年，鄧穎超當選全國政協(xié)第六屆委員會主席，倡
導并恢復了大會發(fā)言這一民主形式，
這是大會發(fā)言的起源和發(fā)展過程。但是有一個誤區(qū)，特別是我們新委員，把撰寫的提案當大會發(fā)言來投稿。
下面首先說一下，大會發(fā)言與提案的區(qū)別。
二、大會發(fā)言和提案的主要區(qū)別
在兩會上，政協(xié)全體會議大會發(fā)言和提案一樣，都是政協(xié)委員履職的主要途徑。但提案和大會發(fā)言，除了表達形式不同以外，更多的區(qū)別在于內(nèi)容。
提案內(nèi)容多是通過調(diào)研形成的，建議性比較多，而大會發(fā)言也是通過調(diào)研形成的，內(nèi)容中則更多的是揭示問題、深層剖析、分析原因、造成的危害，然后再提出符合實際、切實可行的建議；大會發(fā)言的聽者多，讓所有參會的領導和委員都能知道你講的內(nèi)容是什么、質(zhì)量高不高、效果好不好，甚至，從此，領導和委員們都認識了你。而提案，與會的領導和委員知道的很少，你寫的內(nèi)容是什么、質(zhì)量高不高更多的是提案委的組成人員和承辦提案的單位知道你寫了什么、提了哪些建議、質(zhì)量高不高。此外，提案如果審查通過，有關部門必須答復，委員還要對有關部門的處理發(fā)表滿意或不滿意的意見。大會發(fā)言不需要答復；作為一名政協(xié)委員，撰寫提案是必須所為，委員管理辦法規(guī)定：每位委員每年至少撰寫一篇提案，完不成的要通報批評，下一屆不再提名。大會發(fā)言不是每位委員必須發(fā)言，也不是你想發(fā)言就能在現(xiàn)場
發(fā)言的，是要經(jīng)過層層選擇，最后由秘書長或主席會議決定。
三、大會發(fā)言的種類
政協(xié)大會發(fā)言分為口頭發(fā)言和書面發(fā)言。全國政協(xié)每次政協(xié)全體會議期間，一般安排二至三次大會口頭發(fā)言，每人 8 分鐘發(fā)言時間。自治區(qū)政協(xié)第十一屆委員會每次一般安排一至二次大會口頭發(fā)言，字數(shù)控制在 3000 字以內(nèi)。
1983年第六屆全國政協(xié)第一次會議有9位委員在會上口頭發(fā)言。之后，口頭發(fā)言人數(shù)逐年增多，申請人數(shù)也是“水漲船高”；1998 年第七屆全國政協(xié)第一次會議，口頭發(fā)言的機會有 30 多個，申請人數(shù)達到了 460 多人；x 年全國政協(xié)十屆四次會議，收到的發(fā)言稿 878 份；x 年全國政協(xié)十一屆五次會議收到發(fā)言 833 份，三場全體會議 48 名委員登上“最高講壇”；x 年兩場全體會議安排了 32 位委員口頭發(fā)言，收到的發(fā)言稿有 629 份；x 年十二屆二次會議收到的發(fā)言稿有303 件，安排 3 次大會發(fā)言，48 位委員登臺口頭發(fā)言；x 年十二屆三次會議收到的發(fā)言稿有 510 件，安排 3 次大會發(fā)言，47 位委員登臺口頭發(fā)言；x 年十二屆四次會議收到的發(fā)言稿有 463 件，安排 3 次大會發(fā)言，45 位委員登臺口頭發(fā)言。
沒有進行口頭發(fā)言的，要把書面材料印發(fā)給參會人員參閱，即書面發(fā)言。x 年自治區(qū)政協(xié)第十一屆委員會三次會議安排口頭發(fā)言 16 位，提交發(fā)言申請的 212 份。
四、怎樣撰寫政協(xié)大會發(fā)言
政協(xié)大會發(fā)言是政協(xié)委員和政協(xié)參加單位就關系國家經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)和社會建設的重要問題，進行深入調(diào)查研究后，向黨政部門提出的建設性的意見和建議。它已經(jīng)成為集中民智，議政建言，履行職能，行使民主權利的有效形式，也是政協(xié)會議質(zhì)量的重要標志。我主要從選題、主題、標題、建議、語言特點五個方面談體會。
(一)選題。選題要準確。政協(xié)委員的大會發(fā)言能否吸引眼球、贏得委員的掌聲和贊許，選題是關鍵、是前提。要把握好選題的準確性，既不能過大，否則不易控制；也不能太小，否則失去價值。應從大局出發(fā)，圍繞黨和國家的大政方針，在深入調(diào)研、視察中發(fā)現(xiàn)群眾普遍關心的熱點、難點問題進行建言，力求貼近實際，貼近民生。應抓住具有綜合性、全局性、實效性，能夠引起黨政領導和有關部門足夠重視的問題。選題時一定要參考政協(xié)印發(fā)的大會發(fā)言參考題目，這樣選題就會更準確些。比如今后幾年的大會發(fā)言，也就是“十三五”期間怎樣選題呢？其中《中共中央關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》就是重點范圍，以“十三五”規(guī)劃確定的目標任務為重點，圍繞全面深化改革、建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設，推進生態(tài)文明建設，能源資源開發(fā)保護利用，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實施公民道德建設，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)應用，加
快建設質(zhì)量強國、制造強國，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動能，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，棚戶區(qū)和城中村改造，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全，“一帶一路”建設，精準扶貧，美麗鄉(xiāng)村建設，教育事業(yè)發(fā)展，醫(yī)療體制改革，健康中國建設，反腐倡廉等方面選題。要從中選擇你熟悉的內(nèi)容和領域。一定要抓住領導關心的，群眾反映強烈的內(nèi)容來寫。否則，就不會引起重視。
x 年自治區(qū)政協(xié)第十一屆委員會第二次全體會議，我做了《劃定草原最低保護紅線 讓草原的天更藍草更綠》的大會發(fā)言。我為什么選擇草原生態(tài)保護這個主題哪？大家知道，x 年 6 月中共中央國務院出臺了《關于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》�！兑庖姟诽岢�，到 2020 年內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位是：構(gòu)筑以草原和森林為主體、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的國家生態(tài)安全屏障。但我們內(nèi)蒙古經(jīng)過十幾年的高速發(fā)展，特別是煤炭和煤化工項目，從鄂爾多斯到錫林郭勒，從霍林河煤城到呼倫貝爾遍地開花，草原地下煤炭資源遭到了前所未有的掠奪性開發(fā)，地下水迅速下降，草原沙漠化擴大，環(huán)境污染嚴重，這些負面影響，與國家給內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位——我國北方重要的生態(tài)安全屏障，相差甚遠，格格不入。為了保護草原生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)我國北方重要的生態(tài)安全屏障這一目標，我就選擇了這一主題——加強草原生態(tài)環(huán)境保護。
選題確定了，下一步工作就是確定主題。我們看主題部分怎么寫。
(二)主題。主題要突出。主題即中心思想，是作者在文章中通過各種材料所表達的中心意思,它貫穿著文章的“全部內(nèi)容”，體現(xiàn)著作者寫作的主要意圖，它是整篇發(fā)言稿的靈魂。要求在撰稿時一定要突出主題，一事一議，觀點明確。寫經(jīng)過自己深入調(diào)查、研究，吃透、摸準了的問題，將該問題的成因后果說透。通過具有代表性、典型性的材料來表現(xiàn)主題。我們經(jīng)常采用的用事實論證，“事實”就是你調(diào)查來的論證主題正確的材料。要達到感動人、吸引人、信服人的目的。
那么，論證、烘托主題的材料怎么來？開展調(diào)研，通過調(diào)研搜集資料、占有材料，找到突出主題、表現(xiàn)主題的材料。那么，怎樣開展調(diào)研呢？
�。ㄈ┲贫ㄕ{(diào)研方案。調(diào)研之前首先要制定好調(diào)研方案。把你想要了解的內(nèi)容和事項一一列出來，盡量詳盡地寫入方案中。在調(diào)研的過程中，還要調(diào)整完善方案，增加發(fā)現(xiàn)的新問題。要把調(diào)研方案提前發(fā)送給被調(diào)研的單位，提前準備，使要了解的問題更加全面具體。
調(diào)研方案主要包括：1、調(diào)研的目的；2、國家及地方有關主題方面的方針政策、法律法規(guī)；3、調(diào)研的重點地區(qū)和部門；4、調(diào)研的主要內(nèi)容；5、調(diào)研時間；6、調(diào)研
的形式；7、調(diào)研組成員。調(diào)研方案的制定，就是我們通常說的，“磨刀不誤砍柴工”，這一點我是深有體會。
�。ㄋ模╅_展調(diào)研。還是以 x 年自治區(qū)政協(xié)第十一屆委員會第二次全體會議，我作的《劃定草原最低保護紅線 讓草原的天更藍草更綠》的大會發(fā)言為例，介紹一下怎樣開展實地調(diào)研工作。選題、主題確定之后，我首先查找了國家有關草原生態(tài)環(huán)境保護方面的文件，找到我要闡述主題的法律依據(jù)。我要闡述的主題是“十幾年的快速發(fā)展，沒有處理好發(fā)展與保護的關系，地下水下降、草場遭破壞、草場在沙化、環(huán)境草污染，保護草原生態(tài)環(huán)境已刻不容緩”。那么，國家在保護草原生態(tài)環(huán)境方面有沒有法律法規(guī)文件支持我提出的主題呢？我查到，國務院 x 年出臺了《關于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，《意見》要求：加強草原生態(tài)保護與建設，建設我國北方國家安全生態(tài)屏障；依法征收草原植被恢復費；推進草原生態(tài)保護和治理的技術研究與應用；加強草原生態(tài)監(jiān)測監(jiān)理體系建設，加大草原管護力度。另一個法律是《草原法》。對草原植被恢復、草原開發(fā)利用提出了明確要求。這些法律依據(jù)保證了我所提主題的正確性，是我所提主題的法律淵源。如果你提出的主題，與國家法律法規(guī)或產(chǎn)業(yè)政策相悖，那么，你這稿子肯定不能用。如：目前，國家在大力倡導“去庫存、去產(chǎn)能、去杠桿”，你卻反著來，寫出的發(fā)言稿肯定會被大會發(fā)言審查組“槍斃”
了。
接下來開展實地調(diào)研。x 年的 8 月份，利用休假的時間，由自治區(qū)政協(xié)辦公廳介紹，親自到自治區(qū)發(fā)改委、自治區(qū)水利廳、自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、錫林郭勒盟政協(xié)調(diào)研。到自治區(qū)發(fā)改委了解近十年來全區(qū)各盟市在草原上開發(fā)煤礦、建設煤化工項目的數(shù)量、項目年用水量；到自治區(qū)水利廳了解各盟市項目區(qū)近年來地下水下降情況，了解水庫、河流干涸斷流情況；到自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳了解項目區(qū)征占草原畝數(shù)、及草原沙化情況；到錫林郭勒烏拉蓋開發(fā)區(qū)，查看烏拉蓋湖，裸露風化成一片白茫茫鹽堿灘的現(xiàn)實。
調(diào)研的結(jié)果怎樣呢？大家看一看：
調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題
神華鄂爾多斯煤制油項目，年耗水規(guī)模已達 5363 萬噸，造成當?shù)氐叵滤幌陆?15 米，2163 眼深井不能正常取水， 458 戶農(nóng)牧民、8 萬多頭牲畜飲水困難，生態(tài)環(huán)境嚴重退化。
錫林郭勒烏拉蓋開發(fā)區(qū)煤化工企業(yè)，年耗水 3000 萬噸，致使水庫下游可利用草場退化 3037 萬畝，使內(nèi)蒙古第二大湖——烏拉蓋湖，已裸露風化成一片白茫茫的鹽堿灘，也使靠烏拉蓋水庫養(yǎng)育的 1300 平方公里的烏拉蓋濕地干涸。
呼倫貝爾大草原，露天煤礦的開采，煤化工企業(yè)的上馬，致使草原退化面積達 483 萬公頃，另有近 300 萬公頃的
潛在沙化區(qū)域，呼倫貝爾境內(nèi) 7 大河流不同程度出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。
截至 x 年底，我區(qū)荒漠化土地 62 萬平方公里，占自治區(qū)總土地面積的 52％；沙化土地總面積 42 萬平方公里，占自治區(qū)總土地面積的35％，全區(qū)沙化退化的草牧場7億畝，占我區(qū)可利用草原面積的 62%。
此外，我區(qū)境內(nèi)的黃河流域、遼河流域、松花江流域均已大面積出現(xiàn)斷流現(xiàn)象,錫林郭勒境內(nèi)的烏拉蓋河、赤峰境內(nèi)的老哈河、通遼境內(nèi)的西遼河等已經(jīng)干涸；阿拉善的居延海、錫林郭勒的烏拉蓋湖、通遼的西湖已經(jīng)干涸；“塞外明珠”烏梁素海、“草原之腎”呼倫湖、亞洲中部干旱地區(qū)最大的淡水湖達賚湖、草原“天池”岱海、天鵝之鄉(xiāng)達里湖都出現(xiàn)了湖面嚴重萎縮的現(xiàn)象。
調(diào)研回來后，我對上述權威部門提供的資料，和與草原牧民座談了解到的情況，進行了梳理。對同一個問題不同盟市進行了歸納整理，形成了大會發(fā)言主體部分——即揭示發(fā)現(xiàn)的問題。用這些已經(jīng)被曝光的事實證明“草原生態(tài)環(huán)境”被破壞的程度。如果只是說“草原生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重的破壞”，不列舉這些事實，就很難讓人信服。如果調(diào)查的僅是個別盟市，就有以偏概全之嫌。我調(diào)查的是西從阿拉善的居延海，東到呼倫貝爾的伊敏煤礦，涉及六個盟市，分布內(nèi)蒙古全境，更突出了“草原生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重的破壞”的范
圍之廣。
當把這些問題在大會上陳述時，在場所有的委員和領導感到十分驚訝，感到了問題的嚴重性，這也恰恰用事實論證了“草原生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)刻不容緩。”
緊接著，就要分析產(chǎn)生上述問題的原因，我們從中得到了哪些教訓和啟示。
（五）分析原因。我是這樣分析的：“造成上述不忍目睹的現(xiàn)實，有客觀上的原因，但人為的因素是主要的。那就是，沒有正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，重視增長的速度，忽視增長的質(zhì)量，放松對草原生態(tài)環(huán)境的保護，科學發(fā)展、又好又快發(fā)展的理念沒有在增速中體現(xiàn)。”如此大量消耗地下水，對今后經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展會造成怎樣的危害呢？緊接著說造成的危害。我是這樣寫的：“內(nèi)蒙古從東到西的煤礦和煤化工項目，如此大規(guī)模消耗水資源是對可持續(xù)發(fā)展提出的嚴峻挑戰(zhàn)。一些地方已經(jīng)出現(xiàn)的水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)退化、草原沙化等問題，說明我們已經(jīng)超耗地下水，這種狀況不盡快加以扭轉(zhuǎn)，水資源難以承載，水環(huán)境難以承受，人與水難以和諧，將嚴重制約內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。”從而得出結(jié)論。“連續(xù) 8 年經(jīng)濟增速全國第一的紀錄，創(chuàng)造了我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡與輝煌。但事實上，連續(xù)多年的經(jīng)濟高增長，內(nèi)蒙古作為欠發(fā)達地區(qū)的基本區(qū)情仍然沒有根本改變。8 年 GDP 增
速全國第一的光環(huán)下，是草原植被遭破壞、地下水位下降、環(huán)境污染嚴重的代價，是農(nóng)牧民的生活正在面臨黃沙困擾的代價，是許多民生指標沒有達到全國平均水平的代價。”也就是說，多年的快速發(fā)展，我們的百姓富裕了嗎？沒有，發(fā)展的目的到底是為了什么？對快速發(fā)展提出質(zhì)疑。
揭示了存在的問題，分析了問題產(chǎn)生的原因，總結(jié)了經(jīng)驗和教訓，下一步就是對上述問題如何解決提出建議。建議部分是整篇稿子的重要組成部分。我們各民主黨派、政協(xié)委員，參政議政的目的就是為執(zhí)政黨當好參謀。建議部分就是你參政諫言的內(nèi)容，那么，如何提出質(zhì)量比較高、能發(fā)揮作用的建議呢？下面我們來看一下建議部分怎么寫。
�。┨岢鼋ㄗh。建議要有可操作。發(fā)言者應結(jié)合本地實際，有針對性地提出具有前瞻性、有較強可操作性的對策和建議。所提措施要實事求是、科學、合理。應將建議部分作為全文的核心，重點進行論證，這是你的意見建議能否被采納、能否產(chǎn)生良好社會效果的關鍵所在，因此，所提建議要在可操作性上多下功夫，讓領導看了，認為這個建議好，應該采納。那些操作性不強，沒有抓手、空洞的建議不要提。如“加強領導、加大資金投入力度、加強隊伍建設。。。。。。”這些建議對嗎？對。但是沒有可操作性，太空泛，不如不說。
建議要符合實際，舉個例子說，所提建議經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)，就像摘果子，伸手可能夠不到，但用力跳起來就能
摘到，要提這樣的建議。否則，果子太高，又沒有梯子，跳起來根本摘不到，也就失去了摘的欲望，等于沒提。
下面還是以我上述大會發(fā)言為例，看看怎樣提出合理化建議。我的建議是：
“在草原上發(fā)展工業(yè)必須堅持以水定需、量水而行、因水制宜的原則，既要滿足當代人對水的需求又要給子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展空間。這是總的說，具體可操作的內(nèi)容如下：
一是對已建在草原上的所有煤礦及煤化工企業(yè)全部進行生態(tài)破壞、水資源消耗和環(huán)境污染綜合評價，對與民爭水、與草爭水嚴重的地區(qū)，不僅不再上新的項目，對已上的項目必須使用再生水或地表水。
二是根據(jù)我區(qū)各地水資源狀況，對今后發(fā)展煤礦和煤化工項目做出科學的規(guī)劃，對嚴重缺水地區(qū)，限批重大耗水項目，保證牧民的生活用水和草原生態(tài)安全。
三是停止在草原修建新的水庫,維護自然形成的生態(tài)水系，對已經(jīng)修建的水庫要定期向下游供水，滿足下游草原、濕地、湖泊的用水需求。
四是劃定草原最低保護面積。要象國家保護 18 億畝耕地一樣，劃定草原最低保護紅線。要有壯士斷腕的勇氣，把已建在保護區(qū)的煤礦、煤化工等企業(yè)全部限期搬離。
五是在草原劃定最低保護面積的基礎上，建設內(nèi)蒙古
草原生態(tài)環(huán)境保護工程。象當年建設三北防護林一樣建起祖國北疆一道綠色的生態(tài)安全屏障。
大家看看，每條建議都很具體，不空洞，讀后就知道怎么做。
針對政府工作提出建議，是委員參政議政的主要途徑。開會期間的大會發(fā)言是政協(xié)委員參政議政的重要平臺，要發(fā)出好聲音，就要在提高建議的可操作性上下功夫，著眼于如何解決問題。如果只是提出問題而不研究解決問題的辦法，只是“會診”卻不能開出藥方，那就發(fā)揮不了多少實際的作用。
如果按著上述我說的做到了，這篇稿子基本成型。要想寫成更高質(zhì)量的發(fā)言，語言如何組織，話怎么說？比拼的就是文字功底了。為保證語言明白流暢、生動活潑、富有感染力，就要在語言上下一番功夫。
下面看一下大會發(fā)言的語言要求。
五、大會發(fā)言的語言要求
語言要求的內(nèi)容很多，我這里主要談一談基本要求、用好口頭語言和修辭的使用。
(一)基本要求。如果說結(jié)構(gòu)是大會發(fā)言的骨架，思想是大會發(fā)言的靈魂，那么，語言可以說是大會發(fā)言的血肉。沒有語言，便沒有大會發(fā)言；沒有好的語言，便沒有高水平的大會發(fā)言。大會發(fā)言的語言，不同于以記敘、描寫、抒情
等表達方式為主的詩歌、散文、小說等文藝體裁，而自有其不同的特點和要求。?
?從作者要表達的意圖來看，它必須十分“準確”、“鮮明”。這是最基本的要求。大會發(fā)言不像文藝體裁把事物的意義和作者的看法隱蔽在所描寫、敘述的形象和情節(jié)之中，而是直接揭示事物的本質(zhì)和作者的見解、主張，用語必須相當準確，即要用最精確、最恰當?shù)脑~句概括觀點、表達內(nèi)容，不能用含糊不清、模棱兩可、易產(chǎn)生歧義的詞�？梢哉f，對大會發(fā)言來說，“準確”就是生命，只有在準確的基礎上，才能追求生動、優(yōu)美等其他要求；一味求新求美而不顧準確，是本末倒置。大會發(fā)言語言的鮮明性，就是觀點要鮮明，態(tài)度要明朗，意見要明確。主張什么、贊成什么、提倡什么、反對什么、要求什么、注意什么，都要旗臶鮮明，直截了當，明明白白。那種故意用模棱兩可、留有余地的語言假裝圓滑、成熟的作法是不可取的。
�。ǘ┛陬^語言。是指以音和義
結(jié)合而成，以說和聽為傳播方式的有聲語言。充滿了感情，聲音有高有低，句子較短，可以根據(jù)交流的需要，伴著身體和手勢表達情感。大會發(fā)言一定要用好口頭語言，因為你是在面對面地說給領導和大家聽。
從口頭表達的需要來看，大會發(fā)言語言要音節(jié)和諧、瑯瑯上口。大會發(fā)言不同于其他用來閱讀的文章和調(diào)研報
告，而是面對全體委員和領導同志宣講的材料，必須便于口頭表達。因此，在寫作過程中，要多用口語，多用短句，少用長句，少用冷僻詞語，也不要濫用專業(yè)術語。
我們看一下 x 年全國兩會民建中央調(diào)研部部長蔡玲委員的發(fā)言，題為《如何避免“八項規(guī)定“一陣風》。她說：“歷史上，黨制定過不少類似規(guī)定，但是由于種種原因，部分規(guī)定沒有很好地貫徹落實，最后不了了之。x 年再次明確公務接待的紀律與標準，然而上有政策下有對策，幾百個文件管不住一張嘴，有的規(guī)定早已淪為一紙空文。個別地區(qū)把是否擅長接待陪酒當成干部素質(zhì)標準，“能喝半斤喝八兩，這樣的干部要培養(yǎng)”成了黑色幽默。俗話說“火車跑得快要靠車頭帶”，黨風政風民風就看“一把手”吹啥風。她的發(fā)言雖然只有短短一千多字，卻贏得 13 次掌聲�？谡Z化的語言，樸素、直白，基本上都是實話實說，但它的分量很重，既點出了地方政府在工作作風上長期以來存在的問題，同時從制度的層面對黨政一把手提出了要求。
[兩會 1+1]新聞組白巖松稱贊蔡玲教授“像個驕傲的學生一樣在背誦自己得意的作文”，“既輕松又發(fā)人深省”。白巖松在節(jié)目中介紹，不說在場的政協(xié)委員鼓了多少次掌，現(xiàn)場的俞正聲、劉延東、劉奇葆等領導好幾次被她逗笑，而且多次鼓掌，體現(xiàn)出中央領導對不讓“八項規(guī)定”變成“一陣風”的決心和對蔡玲發(fā)言的支持。歐陽夏丹說：“對蔡玲
教授很敬佩”，“她的發(fā)言不僅脫稿，而且擲地有聲。”
從聽眾的角度來看，大會發(fā)言語言要“生動”、“簡練”。所謂“生動”，就是語言有文采，句式有變化，聽來音節(jié)勻稱，悅耳動聽，通俗易懂。恰當?shù)厥褂靡恍┥鷦拥脑~語，是必要的。所謂“簡練”，就是用經(jīng)濟的語言材料、簡單的結(jié)構(gòu)方式，用比較少的語言來表達豐富的內(nèi)容。當前，大會發(fā)言越寫越長，大話、空話、套話連篇，洋洋萬言，讓人聽了沒感覺，這種現(xiàn)象應該引起我們的注意。必須以“惜墨如金”的態(tài)度，下決心把講話稿寫得簡練一些。要知道，只有形象生動、語句簡潔、節(jié)奏明快、新鮮別致的發(fā)言，才能吸引聽眾，產(chǎn)生應有的感染力和表達效果。
[全國政協(xié)委員、四川現(xiàn)代教育集團董事長、中華職業(yè)教育社副理事長蘇華]發(fā)言的題目是：《增加職教高考 做到因材施考》。在發(fā)言即將結(jié)束時他說：“人才沒有地域和領域限制，教育沒有三六九等區(qū)分（對仗），普通教育和職業(yè)教育只是類型不同，不是層次差異。行行能出狀元，人人皆可成才（對仗）。我們需要仰望星空的科學巨擘，也離不開腳踏實地的能工巧匠（對仗）。讓每個人的天賦及時發(fā)現(xiàn)、讓每個人的才能充分施展、讓每個人都有創(chuàng)新的舞臺，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢注入不竭動力！句式音節(jié)整齊勻稱、節(jié)奏感
強,具有音律美，內(nèi)容上凝練集中,概括力強。抒發(fā)了作者的內(nèi)心情感，也把結(jié)尾推向了高潮。
一代偉人毛澤東是十分重視這一點的，批評有些人“沒有一點生動活潑的語言”，“語言無味，面目可僧，像個癟三”。而他自己卻是善于使用生動語言的典范。在他的講話里，經(jīng)常用生動活潑的語言，深入淺出地闡明某一深刻的道理。他用“墻上蘆葦，頭重腳輕根底淺；山間竹筍，嘴尖皮厚腹中空”形容那些沒有真才實學、好說大話的人，把資產(chǎn)階級思想對革命隊伍的侵襲稱作“用糖衣裹著的炮彈的攻擊”，批評主觀主義的作風“拿了律己，則害了自己；拿了教人，則害了別人；拿了指導革命，則害了革命”，都是這方面的例子。
此外，發(fā)言者還要講好普通話。特別是我們西部區(qū)委員的發(fā)言，有時你的發(fā)言，我是真的聽不懂。你寫的再好，就是一部分委員能聽得懂，大部分人都聽不懂，浪費了你的時間，也浪費了別人的時間。所以建議大家，說好普通話。
再一個就是，我個人認為政協(xié)大會發(fā)言，直白、犀利的語言應是它的特點。我們政協(xié)委員的大會發(fā)言，首先要實事求是，不說假話，不遮丑，不粉飾。在真實的基礎上，善用犀利的語言就會提升政協(xié)委員發(fā)言的“霸氣”。這種“霸氣”，與輕描淡寫，猶抱琵琶半遮面, 不痛不癢，點到為止的發(fā)言相比，表現(xiàn)出了一名政協(xié)委員應有的責任和擔當，體
現(xiàn)出了政協(xié)的聲音。不能像政府部門向政府領導面對面匯報那樣謙恭、小心翼翼。全國政協(xié)委員，著名小說家梁曉聲批評那些質(zhì)量不高的大會發(fā)言時說：”現(xiàn)在一些政協(xié)委員的發(fā)言，如果與學者們的文章比，沒有學者的全面深刻，如果與草根比，沒有草根語言那樣的犀利和一針見血。處于中端的不冷不熱的政協(xié)話語最多，長此以往，大會發(fā)言的作用可能被整個社會邊緣化。”委員發(fā)言材料的優(yōu)劣，直接影響大會發(fā)言的質(zhì)量，也影響著全會的效果。
還以劉少奇在千人大會上的講話為例，分析造成經(jīng)濟社會發(fā)展不暢的原因時他說：“造成人禍的缺點錯誤是什么原因呢?在經(jīng)濟建設中經(jīng)驗不足。另一方面，我們不少同志不夠謙虛謹慎，有了驕傲自滿情緒，違反了實事求是和 x 的傳統(tǒng)作風，在不同程度上削弱了黨內(nèi)生活和群眾生活中的民主集中制原則。在黨內(nèi)和群眾中，又進行了錯誤的過火斗爭，使群眾和干部不敢講話，不敢講真話，也不讓講真話······”，大家看，是不是既直白又犀利；南京市召開第十三次紀委第五次全會，該市新任市委書記黃莉新在大會上發(fā)言，以直白語言警戒該市官員干部切勿貪腐。他說：“貪官和貪財就是棺材，只能是死路一條；幸福是什么？是監(jiān)獄里沒有親人，家里沒有病人……”，語言直白犀利，給人以警示。
x 年我的大會發(fā)言對內(nèi)蒙古草原生態(tài)破壞嚴重分析時
說：造成上述不忍目睹的現(xiàn)實，有客觀上的原因，但人為的因素是主要的。那就是，沒有正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，重視增長的速度，忽視增長的質(zhì)量，放松對草原生態(tài)環(huán)境的保護，科學發(fā)展、又好又快發(fā)展的理念沒有在增速中體現(xiàn)。連續(xù) 8 年經(jīng)濟增速全國第一的紀錄，創(chuàng)造了我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡與輝煌。但事實上，連續(xù)多年的經(jīng)濟高增長，內(nèi)蒙古作為欠發(fā)達地區(qū)的基本區(qū)情仍然沒有根本改變。8 年 GDP 增速全國第一的光環(huán)下，是草原植被遭破壞、地下水位下降、環(huán)境污染嚴重的代價，是農(nóng)牧民的生活正在面臨黃沙困擾的代價，是許多民生指標沒有達到全國平均水平的代價。
全體委員給予了熱烈的掌聲。掌聲說明了什么？說明了我說的對，說出了真話，說出了委員們想說的話。我把他總結(jié)為“說出了政協(xié)的語言”。
語言要瑯瑯上口，使用設問、比喻、排比、引用等修辭手法，也是一個好方法。
下面看一下，修辭在大會發(fā)言中的作用。
�。ㄈ┬揶o。能用修辭的一定要用好修辭。設問、反問、排比、比喻、引用最為常見。
比喻：用在記敘、說明、描寫中,能使事物生動、形象、具體,給人以鮮明的印象；用在議論文中,能使抽象道理變得具體,使深奧的道理變得淺顯易懂。
比擬：能使讀者對所表達事物產(chǎn)生鮮明的印象,產(chǎn)生強烈的感情,引起共鳴。
對仗：也叫對偶。形式上音節(jié)整齊勻稱、節(jié)奏感強,具有音律美；內(nèi)容上凝練集中,概括力強。
排比：可增強語言的氣勢，用來說理,可把道理闡述得更嚴密、更透徹；用來抒情,可把感情抒發(fā)得淋漓盡致。
設問：總的作用是引起讀者思考。用在標題上,能吸引讀者,啟發(fā)讀者思考,更好地體現(xiàn)文章的中心；用在一段的開頭或結(jié)尾處,除引起思考外,還有承上啟下的過渡作用；用在議論文中,能使論證深入,脈絡清晰。
下面舉例說明修辭在文章中的作用。
如《劉少奇在七千人大會上講話》開頭就用了設問句。在總結(jié)困難和不足時他說：“這種困難的形勢是怎樣出現(xiàn)的呢?為什么沒有增產(chǎn)，吃、穿、用沒有增加，而且減少了呢?原因在哪里?原因不外乎兩條:一條是天災。連續(xù)三年的自然災害，使我們的農(nóng)業(yè)和工業(yè)減產(chǎn)了。還有一條，就是我們的工作中的缺點和錯誤。用設問句提出了問題，又解釋了產(chǎn)生問題的原因，既加重了語氣，又引起了聽眾的注意。
x 年全國兩會民建中央調(diào)研部部長蔡玲委員的發(fā)言，題為《如何避免“八項規(guī)定“一陣風》。在列舉完違反“八項規(guī)定”的事實后說：那么，如何避免“八項作風”一陣風呢？馬上給出了建議：第一，各級領導率先垂范。第二，加
強制度保障建設。第三，把長期監(jiān)督落在實處。第四，完善干部選拔激勵機制。用設問句提出了問題，又給出了解決問題的辦法，同時起到了承上啟下的作用。
在 x 年全國政協(xié)十二屆四次會議上，[全國政協(xié)委員、中國電影家協(xié)會副主席、中國電影文學學會會長王興東]發(fā)言的題目是：《創(chuàng)新是文藝的生命 原創(chuàng)是競爭的力量》。在講到當前文藝創(chuàng)作的問題時，他說:“當下文藝原創(chuàng)疲軟主要是急功近利，心態(tài)浮躁。改編的多了，原創(chuàng)的少了；模仿的多了，創(chuàng)新的少了；離銀行近了，離生活遠了；離網(wǎng)絡近了，離群眾遠了”。在講到整肅文藝創(chuàng)作行業(yè)道德時他又說：“原創(chuàng)是用心血澆灌的花，用情感釀造的蜜。抄襲可恥，剽竊可惡，模仿可憐，復制可悲，創(chuàng)新可貴，原創(chuàng)可敬。”在談到提高原創(chuàng)質(zhì)量時他說：“作者只有邁入百姓家的門檻，才能走入百姓的心坎，作品才會吸引觀眾邁進劇院的大門檻。一切有筋骨、有道德、有溫度的原創(chuàng)，必然植根于中國生活的土壤”。
在說到中國原創(chuàng)文藝的意義是他說：“培育原創(chuàng)，保護原創(chuàng)，尊重原創(chuàng)，文藝才能源遠流長。原創(chuàng)就是力量，原創(chuàng)就是膽量，原創(chuàng)就是較量，唯有原創(chuàng)才能體現(xiàn)中國文藝家的智慧含量，才能傳播中國精神的正能量”。一篇大會發(fā)言，用了五處排比句。大家想一想，這五處排比句你聽后是不是增強了語言的氣勢，抒發(fā)了作者的內(nèi)心情感。
[全國政協(xié)委員、四川現(xiàn)代教育集團董事長、中華職業(yè)教育社副理事長蘇華]發(fā)言的題目是：《增加職教高考 做到因材施考》。在講到普通高考與職教高考規(guī)則時他說：“只用普通高考一個標準和規(guī)則來評價普通高考學生與職教高考學生，難免會產(chǎn)生“龜兔賽跑”現(xiàn)象。如果龜兔不是“賽跑”而是“賽泳”呢？結(jié)果可能大相徑庭。只有根據(jù)參賽者自身情況，自由選擇“賽跑”或“賽泳”，才能讓每個人都享有人生出彩和夢想成真的公平機會。”大家看，他把普通高考學生與職教高考學生比作“龜兔比賽”，把僅考筆試比作“龜兔賽跑”，肯定是烏龜跑不過兔子。如果考操作技能呢，普通高考學生與職教高考學生相比，好比是“龜兔賽泳”， 肯定是兔子游不過烏龜。通過“賽跑”、“賽泳”這一比喻，形象地說明了，把普通高考學生與職教高考學生用統(tǒng)一標準和規(guī)則來選拔是不公平的。人們聽了以后是那么回事，易于理解、易于接受，通俗易懂。
[全國政協(xié)委員、浙江省政協(xié)副主席、農(nóng)工黨浙江省主委姚克]發(fā)言題目是：《“三醫(yī)聯(lián)動”靠體制保障 醫(yī)改難題有中國解法》。在談到三明市醫(yī)改的經(jīng)驗時他說：“事實上，三明此舉是逼出來的，其改革的起因是城鎮(zhèn)職工醫(yī)保基金面臨入不敷出的“崩盤”風險。“逼上梁山”后，政府方顯打破部門利益藩籬的勇氣與魄力。”短短幾句話，連續(xù)三處用了修辭，首先，他把城鎮(zhèn)職工醫(yī)�；鹑氩环蟪龅默F(xiàn)象，比
喻為崩盤。形象地說出了職工醫(yī)�；鹑氩环蟪鲈絹碓絿乐氐默F(xiàn)實；他把三明市醫(yī)改擬人化，說成是“逼上梁山”。我們知道。逼上梁山是沒有辦法的辦法，否則只有死路一條。形象地說出了三明市醫(yī)改面臨的處境已到非改不行的地步；第三處，他把政府部門之間的利益保護形象地比喻為“藩籬”，由部門間無形的利益界限，變成了有形的界限。一說“藩籬”，人們直接想到了用竹子或柳條編制的柵欄。
[全國政協(xié)委員、國家旅游局原局長、黨組書記邵琪偉]發(fā)言題目是：《旅游業(yè)在扶貧攻堅中大有可為》。他用了對仗的語法描寫農(nóng)民耕重農(nóng)田、發(fā)展旅游兩不誤的現(xiàn)實，他說：廣西桂林龍勝縣現(xiàn)有農(nóng)家旅館 1200 多家，農(nóng)家樂 800多家，近 3 萬人成為“扛著犁耙種田地，唱起山歌搞旅游”的“兩棲農(nóng)民”。
“扛著犁耙種田地，唱起山歌搞旅游”是對仗句，既形象，又增加了語感，表意凝練集中，概括力強；一句“兩棲農(nóng)民”，是擬物的手法，水中、陸地都能生活叫兩棲，道出了農(nóng)民致富的手段多了，說出了新農(nóng)村的老百姓新的生產(chǎn)生活方式和致富的途徑。
[全國政協(xié)委員、全國政協(xié)副秘書長、民進中央副主席、中國教育學會副會長朱永新發(fā)言題目是：《人心就是力量》。他在整篇發(fā)言中幾次引用名人名言，以此突出、證明主題。朱永新說：“今年 1 月 29 日，x 總書記在同黨外人士
共迎新春時提出了一個重要命題：“人心向背、力量對比決定事業(yè)成敗”。這已經(jīng)是總書記一個月內(nèi)第二次強調(diào)這個觀點�？倳浀闹v話提醒我們，在傾聽人民呼聲已經(jīng)成為推進黨和國家各項工作的重要原則時，我們還需要特別強調(diào)：“人心是最大的政治”，人心也是最偉大的力量。人心向背決定力量對比，從而決定事業(yè)成敗得失。這是一個最簡單也最深刻的道理。
朱永新又說:人心就是力量，這是歷史給我們的啟示。“得人心者得天下，失人心者失天下”，引用了孟子的名言。古今中外，任何王朝的興衰更替，背后無不是民心在起作用，古人也早已深刻總結(jié)出這樣的真理：“政之所行，在順民心；政之所廢，在逆民心”，引用管子的名言，闡述人心就是力量。
他又說：人心就是力量，也要求人民政協(xié)更好地發(fā)揮獨特優(yōu)勢和作用。正如 x 總書記在慶祝人民政協(xié)成立 65 周年時強調(diào)，人民政協(xié)“要最大限度調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的人，匯聚起共襄偉業(yè)的強大力量”。所以，政協(xié)既要成為民聲的“擴音器”，把弱者的聲音放大，把智者的聲音遠播；又要成為民意的“共鳴箱”，傾聽不同側(cè)面的多種聲音，找到同頻共振的地方。
接著說:“人心就是力量，也要求我們各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士盡心履職。中國這艘巨輪正在全力抵達
全面建成小康社會的彼岸，需要中國共產(chǎn)黨掌好舵，也需要包括各民主黨派成員在內(nèi)的全國人民一起劃好槳。同舟共濟，就一定能乘風破浪，將暴風驟雨笑看為沿途風光。”他把共產(chǎn)黨的領導比作掌舵，各民主黨派成員在內(nèi)的全國人民共同努力比作劃槳，把一切困難比作暴風驟雨，把對困難的態(tài)度，視為“笑看沿途風光”，既形象、又貼切。
結(jié)束語
“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。”我們只有真正走到百姓之中，才能了解百姓所思所想，我們只有掌握一定的寫作知識、寫作技巧，才能把百姓的愿望表達，我們只有放得開手腳、敢于直言，才能讓政協(xié)的舞臺發(fā)出擲地的聲響。
謝謝大家！
x 年 10 月
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