脫貧攻堅,精準(zhǔn)扶貧,全面建成小康社會調(diào)研報告,

　脫貧攻堅,精準(zhǔn)扶貧,全面建成小康社會調(diào)研報告 3 篇

　 脫貧攻堅, 精準(zhǔn)扶貧, 全面建成小康社會調(diào)研報告·1

　 戰(zhàn)疫戰(zhàn)貧：決不讓疫情掣肘脫貧攻堅!

　 四川省眉山市仁壽縣委組織部 陳千柳

　 “到 2020 年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。”脫貧攻堅進(jìn)入決戰(zhàn)決勝之年，面對新冠肺炎疫情帶來新的挑戰(zhàn)，如何保證如期全面完成脫貧攻堅任務(wù)，仍需各地始終堅持思想不松、標(biāo)準(zhǔn)不降、要求不變，緊繃“打硬仗”這根弦，直面困難，努力克服疫情影響，在戰(zhàn)疫中把脫貧攻堅各項工作抓緊抓實抓細(xì)，如期兌現(xiàn)實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)的莊嚴(yán)承諾。

　 堅持思想不松，凝心聚力“戰(zhàn)”。“這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。”截止今年 2 月底，在全國上下的共同努力下，全國脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)接近完成，貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯加快，經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。受脫貧攻堅工作與戰(zhàn)疫工作的歷練，基層干部本領(lǐng)明顯增強(qiáng)，基層治理能力水平不斷提高，為繼續(xù)“打硬仗”儲備了力量。前期成績的取得為最終取得脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利打下了堅實的基礎(chǔ)，在當(dāng)前疫情的影響下，我們要正視前期脫貧攻堅工作所取得的成績，堅定信心決心，不松勁不懈怠，鉚足“戰(zhàn)”勁，堅持“輸血”“造血”相結(jié)合，持續(xù)注入戰(zhàn)疫戰(zhàn)貧強(qiáng)大動力，凝心聚力啃下最后的“硬骨頭”。

　 堅持標(biāo)準(zhǔn)不降，瞄準(zhǔn)難點“攻”。“從實踐看，疫情或災(zāi)害對減貧進(jìn)程會產(chǎn)生影響。我們必須采取有效措施，將疫情的影響降到最低。”受新冠肺炎疫情影響，貧困群眾外出務(wù)工、扶貧項目建設(shè)、精準(zhǔn)幫扶工作都受到了不同程度影響。一手戰(zhàn)疫、一手戰(zhàn)貧，如期全面完成脫貧攻堅任務(wù)，還需各級黨委政府號召帶領(lǐng)

　廣大黨員干部群眾認(rèn)清形勢，時刻保持戰(zhàn)斗狀態(tài)，打一場不勝不休的攻堅戰(zhàn)和一場補(bǔ)短板強(qiáng)弱項的攻堅戰(zhàn)。堅持問題導(dǎo)向、聚焦目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、完善推進(jìn)機(jī)制，勇于“下深水”，認(rèn)真落實分區(qū)分級精準(zhǔn)防控策略。堅持“脫貧不脫政策”，保持穩(wěn)定的幫扶政策。提前采取針對性的幫扶措施防止返貧，持續(xù)鞏固前期脫貧成果。

　 堅持要求不變，較真碰硬“督”。“脫貧攻堅越到最后時刻越要響鼓重錘，決不能搞急功近利、虛假政績的東西。”受疫情的影響，如期全面完成今年的脫貧任務(wù)，時間緊任務(wù)重，需要各級黨委政府帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾把各項工作做得實而又實，絕不能搞“花架子”“假把式”。要通過強(qiáng)化督查獎懲，壓緊壓實責(zé)任，以評估拉練新常態(tài)全面提升工作實效。堅決反對形式主義、官僚主義，減輕基層負(fù)擔(dān)，做好工作、生活、安全等各方面保障。要加大統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅工作的宣傳，對影響脫貧攻堅工作大局的行為和言論，要堅決依法制止。堅持刀刃向內(nèi)，整改落實扶貧工作不嚴(yán)不實、群眾工作不深不細(xì)、政策落實不夠到位、資金管理使用不夠規(guī)范問題，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，保證高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成戰(zhàn)疫戰(zhàn)貧目標(biāo)任務(wù)。

　 “脫貧進(jìn)度符合預(yù)期，成就舉世矚目。”戰(zhàn)疫中戰(zhàn)貧，各項工作任務(wù)更重、要求更高。只要我們不忘初心、牢記使命，思想不松、標(biāo)準(zhǔn)不降、要求不變，就一定能克服新冠肺炎疫情影響，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，兌現(xiàn)鄭重承諾!

　 脫貧攻堅, 精準(zhǔn)扶貧, 全面建成小康社會調(diào)研報告·2

　 自扶貧工作開展以來，縣委、縣政府堅持把脫貧攻堅作為重要政治任務(wù)和第一民生工程來抓，全面落實“八個一批”扶貧政策，精準(zhǔn)持續(xù)發(fā)力，全縣脫貧攻堅工作取得了階段性成效。截止 20_年底，全縣 30 個貧困村摘帽出列，5183戶貧困戶 19069 人脫貧。在全省率先建設(shè)了“庭院式”易地搬遷點，安置貧困戶68 戶，代表寶雞市接受了全省易地搬遷工作現(xiàn)場檢查。雍川鎮(zhèn)宣旗營村苗木花卉特色產(chǎn)業(yè)、益店鎮(zhèn)宋村土地流轉(zhuǎn)“三變”改革經(jīng)驗以及青化鎮(zhèn)北陽村千畝苗木花卉、啟航陽光獼猴桃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)驗得到省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，在全市進(jìn)行推廣，創(chuàng)出了“岐山扶貧”模式。

　 困難問題

　雖然我縣脫貧攻堅工作取得了階段性成效，但隨著此項工作的逐步推進(jìn)，目前已進(jìn)入了攻堅克難的深水區(qū)和啃硬骨頭的時期，工作難度越來越大�？偨Y(jié)去年脫貧攻堅工作和當(dāng)前面對的新形勢、新任務(wù)，許多個性化問題比較突出，已不能用共性措施解決，必須逐項具體分析，具體解決。

　 1.共性問題亟待解決。一是人為分戶現(xiàn)象突出。不少村組存在將老人與子女戶口分設(shè)，把老人識別為貧困戶，造成了子女不去贍養(yǎng)老人，而把贍養(yǎng)義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給政府，破壞了社會風(fēng)氣，推卸了責(zé)任。二是幫扶措施脫離實際。在扶貧中都要求為貧困戶制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，但有些貧困戶已喪失勞動能力或無發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿，這種做法不切合實際。三是貧困戶依賴思想嚴(yán)重。部分貧困戶在享受到政策實惠后，不愿自主創(chuàng)業(yè)，全靠政府幫扶，妨礙了扶貧成效的提高，造成基層群眾的不滿。有些貧困戶一有病就找村上，讓村上給自己想辦法，解決看病問題，依賴思想嚴(yán)重。四是低保兜底對象不精準(zhǔn)。低保政策實行貧困戶整戶納入后，造成壯勞力享受低保政策。一些因疾病困擾、家境困難的家庭，應(yīng)當(dāng)享受兜底保障政策的卻沒有享受。還有一些游手好閑整天無所事事的農(nóng)村懶漢成為貧困戶，享受扶貧政策，村組干部和群眾意見較大。

　 2.措施落實跟進(jìn)不力。一是異地搬遷貧困戶就業(yè)安置問題突出。我縣 20_年完成_移民搬遷 68 戶 285 人,20_年計劃搬遷 130 戶 417 人;

　 縣城惠民新村安置點移民搬遷 123 戶 371 人。異地搬遷后，貧困戶就業(yè)安置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效的措施和路徑，實現(xiàn)穩(wěn)定收入沒有渠道，群眾顧慮較大。二是農(nóng)合報銷制度有待完善。受合療報銷政策過于優(yōu)厚的吸引，貧困戶在醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在小病大看、過度治療、擠占床位等問題，引發(fā)了群眾矛盾。大病保險報銷成本較高，醫(yī)療單位報銷資金透支大、風(fēng)險高。三是部門政策銜接不夠順暢。在健康扶貧中，衛(wèi)計、民政及保險公司在醫(yī)療救助、大病保險、大病補(bǔ)充保險信息方面缺少有效銜接溝通，形成“兩張皮”現(xiàn)象。貧困戶醫(yī)保政策執(zhí)行中，民政部門不能及時撥付合療保障資金，造成醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)費墊支嚴(yán)重。四是村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策落實不均。近年來，各類涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目資金全部傾斜到貧困村，使貧困村基礎(chǔ)設(shè)施有了大的提升，而非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有得到財政資金支持，相對而言發(fā)展滯后。

　3.產(chǎn)業(yè)項目盲目跟風(fēng)。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏計劃安排。部分鎮(zhèn)村對發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏具體的謀劃，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃和思路，沒有進(jìn)行可行性分析和研討，缺少具體的發(fā)展措施和辦法，對發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)仍處于觀望停滯狀態(tài)。一些鎮(zhèn)村雖然制定了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和年度計劃，但僅僅是為了應(yīng)付上級檢查。二是產(chǎn)業(yè)項目不能因地制宜。有些鎮(zhèn)村在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，不從實際出發(fā)，簡單照搬，盲目跟風(fēng)。沒有結(jié)合實際、因地制宜、量體裁衣。比如，雍川鎮(zhèn)宣旗營村發(fā)展苗木花卉種植，一方面有西北農(nóng)林科技大學(xué)教授的技術(shù)引導(dǎo)，另一方面苗木花卉產(chǎn)品全部由西北農(nóng)林科技大學(xué)教授包銷，這種做法其他地方就不能盲目照搬。三是產(chǎn)業(yè)項目存在“一刀切”現(xiàn)象。脫貧攻堅要求鎮(zhèn)、村都要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有些鎮(zhèn)、村為了完成任務(wù)，按主觀意志為農(nóng)民設(shè)計發(fā)展項目，與貧困戶簽訂的措施相當(dāng)一部分千篇一律，具體到戶缺乏可操作性，形成了越俎代庖、包辦式扶貧。最近大多鎮(zhèn)村都發(fā)展花椒種植，到底花椒產(chǎn)業(yè)能否暢銷都是一個值得深思的問題。

　 4.扶貧資金過于分散。一是發(fā)展資金“趴窩”現(xiàn)象嚴(yán)重。為了促進(jìn)村級專業(yè)合作社發(fā)展，省、市、縣要求各村要成立村級專業(yè)合作社，并下?lián)芰?20 萬元(非貧困村 10 萬元)的啟動資金，但大多數(shù)村沒有可行性項目，又怕造成扶貧資金流失，致使發(fā)展資金未發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前，全縣 12 個專業(yè)合作社，20 萬元的扶貧資金均未得到正常使用。二是扶貧資金與項目對接不夠一致。在扶貧項目實施中，有些扶貧措施有資金卻沒有實施的項目，有些項目扶貧資金配套支撐不到位，不及時，影響了項目的實施。比如，將 20 萬元專業(yè)合作社發(fā)展資金分散給各村級專業(yè)合作社，有的村有 20 萬元卻沒有具體項目，有些村有項目，20 萬元資金又不夠使用。三是扶貧資金整合不力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，“八辦兩組”和相關(guān)部門都有不同數(shù)量的扶持保障資金，但由于各部門相互協(xié)調(diào)不夠，造成扶貧資金分戶分行業(yè)實施，有限的資金沒有用到急需的項目上。

　 5.村級經(jīng)濟(jì)激活不力。一是“三變”改革推進(jìn)較慢。由于受傳統(tǒng)思維的影響，群眾對“三變”改革的理解還不深，思想顧慮較多，“三變”改革實質(zhì)還是停留在租賃、流轉(zhuǎn)、分紅等淺表層上，致使鎮(zhèn)、村在推進(jìn)“三變”改革工作中的力度還不夠大。二是村級集體經(jīng)濟(jì)組織壯大乏力。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，雖然村級成立了集體經(jīng)濟(jì)組織，但大多數(shù)只是起了個名稱，辦了個營業(yè)執(zhí)照，沒有投

　資，名不副實。三是勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)路徑不廣。由于縣屬企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展面臨一定的困難和問題，就業(yè)用工渠道不暢，本地勞務(wù)輸出缺少途徑，貧困戶就近就業(yè)的路徑受到限制，造成許多貧困戶只能外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，這不僅增加了貧困戶的負(fù)擔(dān)，也導(dǎo)致了許多鎮(zhèn)、村留守老人、婦女、兒童較多。

　 對策建議

　 1.加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)，解決扶貧信息不對接的問題。一要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)�？h扶貧辦要牽頭抓總，加強(qiáng)與“八辦兩組”的協(xié)調(diào)配合，打破部門之間的政策“壁壘”，全面解決政策執(zhí)行“最后一公里”的問題。同時，要注重深入基層開展調(diào)查研究，及時解決基層反映的突出問題。二要建立扶貧信息平臺。扶貧辦要積極建設(shè)岐山扶貧大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)脫貧攻堅科技化、智能化、信息化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中推送、信息快捷傳遞、資源互聯(lián)互通、全面共享的數(shù)據(jù)運(yùn)營模式，并不斷建立健全數(shù)據(jù)收集，儲存分析和綜合利用機(jī)制，以“大數(shù)據(jù)”思維，助力精準(zhǔn)脫貧。三要堅持政策公開透明。對“八辦兩組”惠民政策進(jìn)行全面梳理，匯編成冊，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保幫扶干部人手一本，加大扶貧政策宣傳，全面落實各項扶貧優(yōu)惠政策。明確鎮(zhèn)村脫貧攻堅職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化部門、駐村幫扶干部工作職責(zé)，落實幫扶干部工作任務(wù)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，改進(jìn)考核獎懲措施和辦法，以更加務(wù)實的措施推進(jìn)工作落實。

　 2.加強(qiáng)精準(zhǔn)施策，解決幫扶誰的問題。一要全力推進(jìn)“三變”改革。在農(nóng)村全面推行“三變”改革，鼓勵支持有發(fā)展能力的能人創(chuàng)辦實體經(jīng)濟(jì)，把不具備產(chǎn)業(yè)能力但有勞動能力的貧困戶，納入互助合作的村級集體經(jīng)濟(jì)合組織中來，采取幫著脫、拉著脫、推著脫的方式，解決就業(yè)、增收等問題。二要建立社會保障機(jī)制。通過落實社會保障機(jī)制和體系，有效防范因病、因殘、因災(zāi)返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)和新致貧人口的增加，努力化解致貧潛在矛盾和因素。例如，有些貧困戶家中成員患大病，花去多年積蓄，負(fù)債累累，生活拮據(jù)，對此類人群應(yīng)當(dāng)從扶貧工作機(jī)制上予以保障。三要精準(zhǔn)實施健康扶貧。改革目前農(nóng)合報銷工作體制，對于保險公司提取的報銷費用，建議由政府農(nóng)合部門具體實施，降低起付線和成本，加大國家扶貧資金的有效使用。加強(qiáng)對健康扶貧資金的監(jiān)管，杜絕不合理的報銷行為，

　確保健康扶貧資源合理使用。四要做好個性問題處置。通過落實健康扶貧政策，減少貧困家庭的實際支出負(fù)擔(dān);

　 對子女與父母分戶設(shè)立的，可以把子女納進(jìn)來，重新按政策予以甄別。對子女不贍養(yǎng)老人的，建議由法院依法予以裁決。加強(qiáng)就業(yè)政策宣傳，通過扶貧基地、就業(yè)工廠、扶貧車間等脫貧攻堅重要載體，廣泛吸納貧困戶就業(yè)，拓寬離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)渠道;

　 對于完成九年義務(wù)教育的孤兒類貧困學(xué)生，建議由學(xué)校詳細(xì)統(tǒng)計信息，走職業(yè)教育的路子，傳授一定的技能或者給予一定的創(chuàng)業(yè)資金，使其能夠獨立創(chuàng)業(yè)，改變貧困面貌。對于應(yīng)當(dāng)落實兜底政策，全面享受民政、殘聯(lián)等方面救助政策的幫扶對象，建議從貧困戶中及時予以剔除，減少貧困人口數(shù)量。

　 3.加強(qiáng)政策配套落實，解決精準(zhǔn)幫扶的問題。一要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格對照“兩不愁三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能吊高胃口。民政部門要認(rèn)真落實兜底保障政策，加強(qiáng)兜底保障對象的甄別，建立健全動態(tài)調(diào)控工作機(jī)制，明確兜底標(biāo)準(zhǔn)，摸準(zhǔn)兜底對象，實施精準(zhǔn)識別兜底，做到因享盡享。二要精準(zhǔn)落實�？h扶貧辦、“八辦兩組”等相關(guān)部門，要加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)配套落實，打破政策界限，破除政策藩籬，使政策在實際落實中無障礙、無限制、零折扣。在慢病治療方面要把貧困戶與非貧困戶對等起來，從根子上消除貧困因素。對于長期處于亞健康、慢病患者，建議出臺相應(yīng)政策，經(jīng)治療鑒定確認(rèn)健康后，由退出勞動到進(jìn)入勞動，增加家庭經(jīng)濟(jì)收入。三要有效整合。堅持以項目帶資金，以產(chǎn)業(yè)帶資金，整合各類扶貧資金，集中發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要打破農(nóng)、林、水等項目資金使用界限，對有產(chǎn)業(yè)能力的村采取捆綁整合，集中使用資金的方式，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。比如，有些村的建設(shè)項目可以把其他村的資金整合吸收過來，壯大發(fā)展規(guī)模，帶動貧困戶增收。

　 4.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧，解決扶貧如何扶的現(xiàn)實問題。一要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。積極穩(wěn)妥的實施產(chǎn)業(yè)扶貧，深入開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大會戰(zhàn)，積極實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，因地制宜，既不包辦，又不下達(dá)指令，結(jié)合實際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二要選準(zhǔn)發(fā)展路子。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)謀劃，制訂適合本鎮(zhèn)、村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。例如，鳳鳴鎮(zhèn)蒼頡廟村發(fā)展農(nóng)耕體驗，

　董家臺村發(fā)展油菜種植，帶動旅游產(chǎn)業(yè)。選好發(fā)展方向，明確發(fā)展目標(biāo)，尋求適銷對路的產(chǎn)業(yè)品種，用產(chǎn)業(yè)代就業(yè)，用就業(yè)促增收，用增收來脫貧。三要扶持龍頭企業(yè)。全縣要形成統(tǒng)一的引進(jìn)方式和方法，各鎮(zhèn)要制定相關(guān)配套實施辦法，抓好貫徹落實，形成地域特色。要大力推廣“龍頭企業(yè)+貧困戶”的模式，發(fā)展龍頭企業(yè)，通過流轉(zhuǎn)土地、產(chǎn)業(yè)托管、入股分紅等形式，增加貧困戶家庭收入。加快推進(jìn)“一村一品”建設(shè)，探索互助組的發(fā)展模式，鼓勵形成專業(yè)合作社帶動廣大貧困戶增加收入。同時，將保險扶貧工作納入脫貧攻堅工作之中,發(fā)揮保險職能，增設(shè)扶貧對象產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的風(fēng)險保護(hù)屏障。

　 5.加強(qiáng)規(guī)范管理，解決幫扶效果的問題。一要強(qiáng)化幫扶管理。建立統(tǒng)一高效的幫扶管理模式，針對幫扶干部幫扶力量單一的實際，實行單位捆綁式項目幫扶管理模式，由幫扶單位結(jié)合幫扶村的實際開展重點項目的幫扶落實，增強(qiáng)幫扶實效。要加強(qiáng)幫扶干部培訓(xùn)頻次，形成會扶貧，懂農(nóng)村，愛農(nóng)民的幫扶隊伍。二要制定考核辦法�？茖W(xué)合理的制定扶貧考核辦法，減少對扶貧資料的核查，克服片面單一的考核方式，注重幫扶成效的檢查考核，真正將扶貧考核的“晴雨表”體現(xiàn)在貧困戶的笑臉上。三要堅持黨建引領(lǐng)。要結(jié)合正在開展的“兩委”換屆工作，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，配強(qiáng)基層班子，選出能人，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅實的組織保障。

　 6.加強(qiáng)氛圍營造，解決扶貧扶志的根本問題。一要扶貧先扶志。要進(jìn)一步激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力，補(bǔ)齊精準(zhǔn)脫貧精神短板，提升群眾精神面貌，破除“等靠要”思想。樹立勤勞致富觀念，落實好精神塑造和能力轉(zhuǎn)化工作，為脫貧攻堅提供堅強(qiáng)的思想保證和持久的力量支撐，實現(xiàn)“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。二要開展道德評議活動。每季度組織開展道德講堂和道德評議，設(shè)立《村規(guī)民約》、“紅黑榜”，積極推廣青化鎮(zhèn)焦六村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)經(jīng)驗。

　 以“十星級”文明戶評選和“好公婆”、“好兒媳”評選為著力點，弘揚(yáng)孝老敬親、扶老攜幼等中華傳統(tǒng)美德。加大“愛心超市”日常運(yùn)行和管理，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。三要營造脫貧攻堅整體氛圍。脫貧攻堅是一項群眾性的工作，必須依靠群眾，發(fā)動群眾，有效解決群眾參與性不夠、意見較大、工作推動不力的問題。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，組織開展多種形式的活動，動員廣大群眾參與到脫貧攻

　堅工作中來，營造積極向上、民風(fēng)淳厚的脫貧攻堅整體社會氛圍，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)全面提高，打一場全民參與的脫貧攻堅戰(zhàn)。

　 脫貧攻堅, 精準(zhǔn)扶貧, 全面建成小康社會調(diào)研報告·3

　 全國人民代表大會常務(wù)委員會:

　 黨的十九大把脫貧攻堅作為全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一,擺到更加突出的位置,作出了新的重大部署,提出新的更高要求。全國人大常委會堅決貫徹黨中央決策部署,繼 2017 年 8 月十二屆全國人大常委會第二十九次會議審議國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅工作情況的報告并進(jìn)行專題詢問后,十三屆全國人大常委會在履職第一年就將聽取和審議脫貧攻堅工作情況的專題調(diào)研報告列入監(jiān)督工作計劃,具體工作由全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會和民族委員會組織實施。常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視,栗戰(zhàn)書委員長、王晨副委員長親自審定了調(diào)研方案。2018年 5 月至 12 月,曹建明、吉炳軒、武維華三位副委員長帶隊,部分全國人大常委會委員、全國人大農(nóng)委和民委組成人員、全國人大代表參加,分別赴四川、青海、山西等 16 個省區(qū)開展實地調(diào)研。全國人大農(nóng)委和民委聽取了國務(wù)院扶貧辦和國家民委的工作情況介紹,審議了國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)報的關(guān)于落實全國人大常委會對脫貧攻堅工作情況報告審議意見的報告�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

　 一、脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展

　 一年多來,國務(wù)院有關(guān)部門及各地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,堅決貫徹落實黨中央關(guān)于脫貧攻堅的重大決策部署,堅持把脫貧攻堅作為重要政治任務(wù)和第一民生工程,針對全國人大常委會提出的精準(zhǔn)扶貧方面存在的問題,積極采取措施整改,深入推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧各項工作,脫貧攻堅戰(zhàn)取得了決定性進(jìn)展。2018 年,全國有 1386 萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困,預(yù)計有 280 個左右貧困縣摘帽。2018 年末,全國農(nóng)村貧困人口從 2012 年末的 9899萬人減少至 1660 萬人,累計減少 8239 萬人;貧困發(fā)生率從 2012 年的 10.2%下降至1.7%,累計下降 8.5 個百分點。

　 (一)嚴(yán)格落實脫貧攻堅責(zé)任

　按照黨的十九大關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)總體部署,2018 年 6 月,中共中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》,就完善頂層設(shè)計、強(qiáng)化政策措施、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等做出了具體安排。國務(wù)院及其有關(guān)部門堅持把脫貧攻堅作為黨中央在新時代賦予的重大政治任務(wù),國務(wù)院扶貧辦等10多家部委單獨或聯(lián)合出臺了配套的實施方案或工作計劃,明確今后行動與2020年要達(dá)到的目標(biāo)。有脫貧攻堅任務(wù)的省份把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為當(dāng)前最大的政治責(zé)任和檢驗樹牢“四個意識”、做到“兩個維護(hù)”的重要標(biāo)尺,建立黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的扶貧“雙組長”責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行五級書記抓扶貧的工作機(jī)制,堅決落實保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律,出臺了一系列優(yōu)惠政策措施,持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅工作�？梢哉f,當(dāng)前脫貧攻堅責(zé)任、政策、投入、動員、監(jiān)督、考核等體系都在不斷完善,扶貧工作力度、深度、精準(zhǔn)度達(dá)到新的水平。

　 (二)強(qiáng)化扶貧投入和監(jiān)管

　 一是繼續(xù)加大投入。近年來,中央財政專項扶貧資金年均增長 20%以上,2018 年達(dá)到 1061 億元。省級財政專項扶貧資金年均增長 30%以上,市縣財政專項扶貧資金也大幅增長,省市縣財政專項扶貧資金 2018 年已超過 1000 億元。金融資金、社會資金成為新的重要渠道,易地扶貧搬遷專項貸款、扶貧小額貸款不斷增加,證券業(yè)、保險業(yè)、土地政策支持力度也不斷加大。2018 年,新增扶貧小額貸款 1000 多億元,全國貧困縣省域內(nèi)流轉(zhuǎn)土地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo) 15 萬畝實現(xiàn)收益約 500 億元,99 家證券公司結(jié)對幫扶 263 個貧困縣,扶貧專屬農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品達(dá)74 個。二是完善整合利用機(jī)制。各地區(qū)各部門積極整合財政資金,確保資金精準(zhǔn)高效使用。2017 年 12 月,國務(wù)院出臺了《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》,就加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合做出了整體部署。2018 年 3 月,財政部下發(fā)了《關(guān)于做好 2018 年貧困縣涉農(nóng)財政資金整合試點工作的通知》,就做好整合試點工作進(jìn)行了部署,并將試點范圍擴(kuò)大到所有貧困縣。2018 年全國共整合各級財政資金 3064 億元。貴州省有 21 個縣(市)將扶貧資金折股量化到貧困戶。三是強(qiáng)化監(jiān)管。2018 年,國務(wù)院及其有關(guān)部門全面加強(qiáng)了扶貧資金項目使用監(jiān)管,推動實施扶貧資金預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的全過程績效管理,中央財政專項扶貧資金分配結(jié)果已全部公告到縣,省級資金分配結(jié)果公告比例 90%以上,清理 1 年以上閑置

　扶貧資金 198.5 億元。審計署 2018 年對 382 個貧困縣開展了扶貧審計,已累計覆蓋 832 個貧困縣中的 766 個。

　 (三)扎實推進(jìn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項工作

　 一是積極推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。2017 年 9 月,中共中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》,并將“向深度貧困地區(qū)傾斜支持情況”列入全國東西扶貧協(xié)作考核和中央單位定點扶貧工作考核。截至 2018年底,已有 26 個中央部門出臺了 27 個支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的政策文件。“三區(qū)三州”所在的 6 省區(qū)都印發(fā)實施了深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案,明確任務(wù)目標(biāo),細(xì)化時間表和路線圖;都召開了脫貧攻堅現(xiàn)場推進(jìn)會,總結(jié)推廣經(jīng)驗,現(xiàn)場解決問題。在“三區(qū)三州”外,中西部地區(qū)確定了 169 個深度貧困縣,并出臺了相應(yīng)的支持政策。二是深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。國務(wù)院有關(guān)部門明確把帶動貧困戶精準(zhǔn)受益作為扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、安排產(chǎn)業(yè)扶貧項目的前置條件,支持利用財政資金扶持貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,廣泛開展貧困地區(qū)產(chǎn)銷對接,著力解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和加工增值增收的問題。各地在產(chǎn)業(yè)扶貧方面也進(jìn)行了積極探索。貴州省遵義市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制,確保每戶貧困戶有一個穩(wěn)定增收的長線產(chǎn)業(yè)、兩個短期見效的短線產(chǎn)業(yè)。青海省大力發(fā)展綠色扶貧產(chǎn)業(yè),探索出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏的路徑。三是著力做好“三保障”工作。重視抓好群眾住房安全,特別是易地扶貧搬遷的配套工作。2018 年,國務(wù)院有關(guān)部門在易地扶貧搬遷總規(guī)模不變的原則下,實事求是地調(diào)整分省規(guī)模,將貸款融資等統(tǒng)一調(diào)整為發(fā)行地方政府債券融資,在危房改造任務(wù)較重的中西部22省份開展農(nóng)房加固改造示范,兜底解決特困戶住房安全。各地積極為建檔立卡搬遷人口謀劃后續(xù)幫扶措施。西藏通過給易地扶貧搬遷戶安排勞務(wù)和就業(yè)的方式,解決了“搬得出、留得住”的問題。河南省成立了縣級易地扶貧搬遷后續(xù)扶持發(fā)展公司,統(tǒng)籌盤活遷出區(qū)和安置區(qū)各項資源,逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧措施全覆蓋。加大教育扶貧力度,斬斷貧困代際傳遞鏈條。全國已有2075 個縣制定了控輟保學(xué)方案,國家中等職業(yè)教育免學(xué)費和助學(xué)金政策體系不斷完善,國家中等職業(yè)教育免學(xué)費政策受助范圍已覆蓋全部建檔立卡貧困學(xué)生。海南省加強(qiáng)了失學(xué)輟學(xué)發(fā)現(xiàn)和勸返工作,杜絕簡單地用資助政策替代入學(xué)保障。四川省在民族地區(qū) 52 個縣推進(jìn)“一村一幼”建設(shè),在民族地區(qū)推進(jìn) 15 年免費教育,在

　涼山州開展了“學(xué)前學(xué)會普通話”試點。落實健康扶貧政策,防止因病致貧返貧。目前,我國已全面建成了從三級醫(yī)院到縣醫(yī)院互聯(lián)互通的遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò),基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等制度不斷完善,貧困人口醫(yī)療費用實際報銷比例已提高到 80%以上,所有貧困縣已基本實現(xiàn)縣域內(nèi)先診療后付費和“一站式”結(jié)算制度,專項救治病種擴(kuò)大到 21 個。社會救助兜底保障不斷加強(qiáng),2018 年已將未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等貧困人口按程序納入低保范圍,全國所有縣(市、區(qū))農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

　 (四)著力激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力

　 各地區(qū)各部門高度重視激發(fā)和涵養(yǎng)各族貧困群眾內(nèi)生動力,大力破除“等靠要”思想和簡單依靠給錢給物扶貧的落后觀念,激發(fā)貧困群眾樹立自力更生、艱苦奮斗的精神。2018 年,國務(wù)院有關(guān)部門召開了全國脫貧攻堅表彰大會暨首場脫貧攻堅先進(jìn)事跡報告會,組織 25 名全國脫貧攻堅獎獲獎?wù)呓M成 4 個報告團(tuán),到21 個省區(qū)市開展先進(jìn)事跡巡回報告活動,通過開展示范典型宣傳,在全社會營造用勤勞雙手和辛勤勞動脫貧的正能量。2018 年 10 月,扶貧辦等 13 個部門印發(fā)了《關(guān)于開展扶貧扶志行動的意見》,圍繞著加強(qiáng)扶志教育、改進(jìn)幫扶方式、移風(fēng)易俗等作出了部署安排。各地也制定大量配套措施,通過傳授一技之長,提升貧困群眾的生產(chǎn)技能和參與意識,通過實施項目帶動和農(nóng)村集體收益分配機(jī)制改革,增強(qiáng)貧困群眾的切實獲得感,通過開展感恩奮進(jìn)教育,增進(jìn)貧困群眾對黨和政府的深層次認(rèn)同,多管齊下、多措并舉,實現(xiàn)了扶貧領(lǐng)域的“志智雙扶”,帶動了貧困地區(qū)基層的移風(fēng)易俗。山西、江西等省探索實施精準(zhǔn)扶貧項目“以獎代補(bǔ)”機(jī)制,破除貧困群眾“等靠要”思想。

　 (五)從嚴(yán)從實狠抓作風(fēng)建設(shè)

　 黨中央將2018年作為脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年,全面開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理,以作風(fēng)建設(shè)的成果促進(jìn)各項扶貧政策舉措的落實。10 月,中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》,針對目前扶貧領(lǐng)域存在的“一人干活、多人指導(dǎo)檢查”“白天迎檢、晚上填表、插空干扶貧”等問題,制定了精準(zhǔn)發(fā)力、針對性強(qiáng)的對策措施。十九屆中央第二輪巡視對 26 個地方、

　單位黨組織開展了脫貧攻堅專項巡視,中央紀(jì)委、國家監(jiān)委還在官方網(wǎng)站開通了扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題曝光專區(qū),先后兩次集中曝光 44 起典型案例,強(qiáng)化壓力傳導(dǎo),促進(jìn)責(zé)任落實,形成了警示震懾的強(qiáng)大效應(yīng)。湖北省開展了常態(tài)化暗訪,實現(xiàn)對有脫貧攻堅任務(wù)的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))暗訪全覆蓋。云南省建立了省、州(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法紀(jì)委聯(lián)動機(jī)制,對脫貧攻堅政策落實情況開展常態(tài)化抽查。

　 調(diào)研過程中,我們深切感到,脫貧攻堅工作得到了廣大農(nóng)村群眾的衷心擁護(hù),黨和國家在脫貧攻堅中實施的一系列惠民政策深得民心。調(diào)研組所到之處,黨員干部群眾一致表示:近幾年是脫貧攻堅力度最大、貧困人口減少最多、貧困群眾增收最快、農(nóng)村面貌變化最大的時期,感謝習(xí)總書記!感謝黨中央!讓各族群眾過上了新時代的好日子。

　 二、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅形勢依然嚴(yán)峻

　 脫貧攻堅戰(zhàn)雖然取得了決定性進(jìn)展,但隨著脫貧攻堅逐步向縱深推進(jìn),深度貧困問題凸顯,攻堅難度遞增,工作中也還存在一些不容忽視的實際困難和突出問題。

　 (一)脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨

　 當(dāng)前,脫貧攻堅已進(jìn)入了啃硬骨頭、攻城拔寨的沖刺期,剩下的都是一些貧中之貧、難中之難,雖然貧困的絕對人口在減少,但脫貧攻堅的任務(wù)仍然很重,難度在增加。一是貧困人口基數(shù)依然較大,財政兜底壓力大。截至 2018 年底,全國還有農(nóng)村貧困人口 1660 萬人,約 400 個貧困縣,近 3 萬個貧困村,數(shù)量仍然不少,且尚未脫貧人口中,長期患病者、殘疾人、孤寡老人等特殊困難群體和自身發(fā)展動力不足的貧困人口比例高,且越往后比例會越高,這部分人中很多需要依靠財政兜底才能實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,保障性扶貧特別是財政兜底的壓力越來越大。如河南建檔立卡貧困人口中,因病、因殘致貧占比超過 72%,無勞動能力者占 47%,65 歲以上老人占 26%。二是深度貧困地區(qū)如期脫貧任務(wù)重。“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)貧困狀況雖然有了很大改觀,但仍然是脫貧攻堅戰(zhàn)的短板、重點和難點。區(qū)域性整體貧困問題突出。青海省 15 個深度貧困縣貧困發(fā)生率都在 20%以上,藏區(qū)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困發(fā)生率高達(dá) 25%。四川涼山州尚有 1118 個貧困村未退出,彝區(qū) 10 縣貧

　困發(fā)生率達(dá) 19.4%。云南怒江州貧困發(fā)生率高達(dá) 38.14%。基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)發(fā)展滯后,行路難、吃水難、用電難等問題尚未得到徹底解決。云南省有 4萬戶建檔立卡貧困戶飲水困難,有 45 萬戶建檔立卡貧困戶居住在危房中,71 萬戶建檔立卡貧困戶無衛(wèi)生廁。南疆地區(qū)缺地缺水缺電矛盾突出。西藏有 12 個縣主電網(wǎng)未覆蓋,涉及9.8萬貧困人口,102個建制村不通動力電,涉及3.58萬貧困人口。甘肅省甘南、臨夏兩州和青海省海南、黃南、玉樹、果洛四州無鐵路,黃南州 79個行政村通村道路為砂石路,254 個自然村不通公路,果洛州有近 55%的行政村不通路。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的生態(tài)制約明顯,如青海省藏區(qū)、甘肅省甘南州等地由于生態(tài)保護(hù)的原因,一些扶貧項目建設(shè)用地申報、審批困難。云南省等省的“直過民族”長期處于封閉狀態(tài),很多人不懂國家通用語言文字,社會發(fā)育程度低,社會綜合治理難度大。

　 (二)產(chǎn)業(yè)扶貧亟待加強(qiáng)

　 各省區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)扶貧項目單一、同質(zhì)化的現(xiàn)象,后續(xù)發(fā)展面臨較大的市場風(fēng)險。如山西省大力發(fā)展的核桃、大棗產(chǎn)業(yè),近兩年市場價格已經(jīng)大幅下降。調(diào)研組所到的貧困地區(qū)基本上仍以小農(nóng)生產(chǎn)為主,產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、組織化程度低,缺乏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,龍頭企業(yè)帶動作用發(fā)揮不夠,聯(lián)貧帶貧能力弱。如云南省僅有 16.8%的建檔立卡貧困戶加入了農(nóng)民專業(yè)合作社。四川省涼山州畜牧專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶數(shù)不到全州總數(shù)的 15%。山西省個別農(nóng)戶小型養(yǎng)殖仍是人畜共院。一些扶貧產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短,基本依賴種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)環(huán)節(jié),缺乏深加工環(huán)節(jié),產(chǎn)品附加值低,帶動貧困戶脫貧致富能力有限。如海南、甘肅、青海、西藏等省區(qū)大部分農(nóng)產(chǎn)品仍停留在出售原材料和初級加工階段。部分扶貧產(chǎn)業(yè)貧困戶參與程度低、扶貧效果的可持續(xù)性弱。如西藏、貴州等省區(qū)獲得產(chǎn)業(yè)扶持的貧困戶比例較低。青海、廣東等省區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶多采取托管托養(yǎng)等方式,貧困戶真正參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例低。鄉(xiāng)村旅游扶貧、電商扶貧等新興扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍較為薄弱。如廣東省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和區(qū)域旅游同構(gòu)化的現(xiàn)象突出。新疆、青海、甘肅等省區(qū)電商扶貧面臨著物流費用高、人才缺乏等問題。調(diào)研中,各地普遍反映,經(jīng)過多年的扶貧開發(fā),比較容易脫貧的地區(qū)和人口基本已經(jīng)解決,剩余的貧困人口既難找到適合的扶貧產(chǎn)業(yè),又難參與到扶貧產(chǎn)業(yè)中,通過產(chǎn)業(yè)扶貧

　在 2020 年底完成預(yù)定脫貧任務(wù)有一定難度。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的老問題仍然存在。如云南省 5732 個出列的貧困村中有 902 個貧困村沒有村集體經(jīng)濟(jì)收入。

　 (三)“三保障”仍存在薄弱環(huán)節(jié)

　 在調(diào)研中,各地普遍反映,當(dāng)前已經(jīng)總體穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿,但義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全做到保障有力還存在不足。義務(wù)教育方面,各地不同程度地存在義務(wù)教育階段孩子輟學(xué)的問題。四川、云南等省部分民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展滯后,義務(wù)教育辦學(xué)條件極差。如四川涼山州尚有 10 個縣未通過省級義務(wù)教育督導(dǎo)評估,寄宿制學(xué)校“大通鋪”情況嚴(yán)重。基本醫(yī)療方面,四川、青海等省的民族地區(qū)地方病、高原病多發(fā)。健康扶貧政策仍需完善,各地普遍反映慢性病家庭醫(yī)生簽約服務(wù)政策落實不到位、管理不規(guī)范,簽約醫(yī)生以村醫(yī)為主,多流于形式,不少地方反映醫(yī)療托底政策在實踐中出現(xiàn)了不同程度的過度醫(yī)療現(xiàn)象。住房安全方面,一些易地扶貧搬遷項目重搬遷輕扶持,配套產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)沒跟上,后續(xù)脫貧缺乏支撐。各地不同程度地存在易地扶貧搬遷入住滯后,搬遷入住進(jìn)度和竣工進(jìn)度不相匹配的問題。青海反映,邊緣戶住房改造困難。

　 (四)脫貧攻堅內(nèi)生動力仍顯不足

　 在調(diào)研中,各地普遍反映當(dāng)前的扶貧政策都是真金白銀,對貧困地區(qū)和貧困人口給的越來越多,幫的越來越實,但相比之下,如何激發(fā)脫貧攻堅的內(nèi)生動力仍是亟需補(bǔ)齊的短板。新疆反映,有的貧困縣自我發(fā)展的內(nèi)生動力欠缺,仍習(xí)慣性地依賴外部扶持;山西、安徽等省反映,一些地方幫扶方式方法簡單,只注重短期增收,重“幫”輕“扶”,簡單給錢給物的多,可持續(xù)發(fā)展關(guān)注不夠,針對貧困人口致貧原因?qū)ΠY下藥、培養(yǎng)“造血”能力的措施少;廣東反映,少數(shù)貧困村基層黨組織軟弱渙散,帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力不足,激發(fā)群眾內(nèi)生動力辦法不多;四川反映,有的基層干部能力素質(zhì)還不能適應(yīng)脫貧攻堅的需要,主動擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng),存在不敢干、不會干等問題。同時,各地普遍反映,一些貧困群眾主動致富意愿不強(qiáng),過度依賴幫扶政策,自身參與的積極性、主動性不高,個別貧困群眾甚至存在“你不幫,我不動”現(xiàn)象;山西、青海、西藏等省區(qū)反映,有的貧困群眾思想觀念比較落后,舊風(fēng)俗、舊習(xí)慣短期內(nèi)難以改變,“等靠要”思想依然存在;江西、青海等省反映,一些有勞動能力卻

　不愿勞動的懶漢,躺在脫貧優(yōu)惠政策上不勞而獲,導(dǎo)致“邊緣戶”心理落差和抵觸越來越大,在一些地方已經(jīng)形成了新的干群矛盾。

　 (五)扶貧資金的使用管理仍需進(jìn)一步改進(jìn)

　 一是扶貧資金監(jiān)管粗放。調(diào)研組發(fā)現(xiàn),各地在扶貧資金使用中的精準(zhǔn)度仍有待加強(qiáng)。西藏反映,部分地(市)存在資金需求大支撐不足和資金撥付進(jìn)度緩慢、使用率較低并存的問題。各地都不同程度地存在打著脫貧攻堅旗號大舉發(fā)債的傾向。廣東反映,有的地方對社會扶貧資金管理滯后,資金使用不合規(guī)。二是涉農(nóng)資金整合推進(jìn)不暢,地方配套難度大。貴州反映,有的地方對整合政策理解不夠深、不夠透,始終存在顧慮,擔(dān)心資金一旦整合,次年上級部門不再分配資金或減少資金量,有的地方擔(dān)心出現(xiàn)審計風(fēng)險。一些項目需要地方配套資金,由于地方財力有限,資金配套存在較大壓力,再加上困難群眾無力投入,資金籌集存在一定困難。三是金融扶貧政策仍需完善。西藏反映,金融扶貧存在結(jié)構(gòu)性信貸難問題,農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體獲貸難。有的地方扶貧小額貸款用途監(jiān)管不嚴(yán),未能有效助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有些貧困戶將扶貧小額貸款用于建房、買房或裝修房子,有些貧困戶將小額信貸用于投資入股分紅,但未參與企業(yè)生產(chǎn)和管理,存在風(fēng)險隱患。如調(diào)研組在山西、青海等省發(fā)現(xiàn)存在貧困戶將扶貧小額貸款借給龍頭企業(yè)或合作社使用的情況。

　 (六)作風(fēng)建設(shè)仍需加強(qiáng)

　 調(diào)研中,各地普遍反映,當(dāng)前脫貧攻堅工作中形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象仍不同程度存在。一是工作落實還有差距。有的鄉(xiāng)、村兩級壓力不夠、緊迫感不強(qiáng),個別地區(qū)“上熱下涼”的現(xiàn)象依然存在。一些地方落實中央扶貧部署僅注重關(guān)注短期效應(yīng),對脫貧后的工作研究重視不夠。有的地方脫貧后就脫管理,動態(tài)調(diào)整工作不扎實,沒有及時將返貧戶重新納入幫扶。二是扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。極少數(shù)地方基層干部在貧困戶識別和幫扶過程中仍存在優(yōu)親厚友以及截留、挪用、侵占、貪污扶貧資金等不正之風(fēng)和腐敗問題,群眾意見強(qiáng)烈。三是形式主義仍然存在。當(dāng)前,各省區(qū)仍不同程度地存在算賬脫貧、突擊脫貧甚至虛假脫貧現(xiàn)象,同時“等待觀望”、“應(yīng)退不退”等苗頭性問題漸顯,“急躁癥”和“拖延癥”并發(fā)。各地普遍反映,一些評估和檢查過于形式化,甚至帶有地方攀比的色彩,甚至在一些地區(qū)的省際或地區(qū)內(nèi)部交叉檢查中出

　現(xiàn)負(fù)向激勵現(xiàn)象。廣東反映,在實際工作中不同程度地存在“三多三少”(填表報數(shù)多、研究工作少;檢查考核多、對癥下藥少;會議部署多、行動落實少)的現(xiàn)象;貴州反映,當(dāng)前在關(guān)心一線扶貧干部工作、生活和心理健康方面還缺乏有效措施,有考核機(jī)制卻缺乏正向的激勵機(jī)制。

　 (七)鞏固脫貧成果任重道遠(yuǎn)

　 貧困地區(qū)摘帽退出后仍將長期處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、發(fā)展相對落后的狀況,持續(xù)穩(wěn)定增收基礎(chǔ)仍很薄弱,自我發(fā)展能力不強(qiáng),如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展還有很長的路要走。一是脫貧群眾創(chuàng)收增收渠道單一。不少地方脫貧群眾的收入構(gòu)成不合理,轉(zhuǎn)移性收入占到 50%以上,經(jīng)營性收入占比不到 20%,屬于政策性脫貧,增收渠道狹窄,存在政策性返貧的風(fēng)險。如青海省藏區(qū)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性收入占比達(dá) 60%以上。四川涼山州反映,隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,外出務(wù)工人員找不到工作返鄉(xiāng)現(xiàn)象開始出現(xiàn),轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收難度大,一些靠外出打工脫貧的貧困人口再次返貧。二是不少脫貧縣存在債務(wù)風(fēng)險。一些貧困縣負(fù)債推進(jìn)工作,存在政府債務(wù)風(fēng)險,脫貧摘帽后還本付息壓力極大。如貴州省赤水市在脫貧攻堅補(bǔ)短板上投入資金 33.73 億元,其中市級自籌資金大部分為舉債,后續(xù)還清欠賬壓力大。三是“軟實力”薄弱仍是突出短板。目前,各級干部到貧困縣鄉(xiāng)村“掛職”“包村包戶”等都是暫時性措施,人力資源短缺問題在貧困地區(qū)仍普遍存在。受生活條件、個人待遇、工作環(huán)境等因素影響,優(yōu)秀人才不愿來、也留不住,專業(yè)技術(shù)人員比較缺乏,特別是醫(yī)療衛(wèi)生、教育等部門的人才嚴(yán)重短缺。如甘肅省甘南州的迭部縣在 2010 年和 2011 年先后面向全國招錄了 79 名緊缺學(xué)科的教師,并在住房、安置補(bǔ)貼等方面提供了很多優(yōu)惠條件,但目前已有 40 名先后辭職或調(diào)離。脫貧地區(qū)雖然基礎(chǔ)設(shè)施面貌發(fā)生了根本性變化,但大部分地區(qū)仍未解決長期存在的人才“引不來、留不住”問題,即“人才下沉”問題。此外,廣東、青海、安徽等省反映,貧困線標(biāo)準(zhǔn)附近的低收入群體增收和發(fā)展問題應(yīng)高度重視,該群體極易形成新的貧困人口;湖北反映,雖然中央明確脫貧后要有 3—5 年的扶貧政策穩(wěn)定期,但長遠(yuǎn)看,不解決長效機(jī)制的問題,不走出良性發(fā)展的路子,貧困地區(qū)和貧困人口返貧的壓力仍將長期存在。

　 三、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

　打贏脫貧攻堅戰(zhàn),到 2020 年如期全面建成小康社會,始終是習(xí)近平總書記和黨中央的牽掛,也是中國共產(chǎn)黨向全世界和全國人民的莊嚴(yán)承諾。在后續(xù)脫貧攻堅戰(zhàn)中,要繼續(xù)全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,堅持按照黨中央已經(jīng)明確的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和政策舉措,進(jìn)一步聚焦深度貧困地區(qū)、特殊困難群體和影響“兩不愁三保障”的突出問題,采取超常規(guī)舉措,拿出過硬辦法,舉全國之力,確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。

　 (一)堅持以高度的政治責(zé)任感推進(jìn)脫貧攻堅

　 一是提高打贏脫貧攻堅戰(zhàn)重大意義的認(rèn)識。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務(wù),是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重中之重、急中之急,也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。各級政府要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”,明確政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng),堅持問題導(dǎo)向,強(qiáng)化交總賬意識,以高度的責(zé)任感和時不我待的緊迫感,狠抓責(zé)任落實和工作落實,咬定目標(biāo)使勁干,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。二是按標(biāo)準(zhǔn)做好脫貧退出工作。各地要以脫貧實效為依據(jù),以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按照國家貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序,實施貧困縣、貧困村和貧困人口的有序退出,確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。在具體工作中,既要避免因按照“計劃指標(biāo)”整村出列而造成貧困戶錯退問題,又要克服貧困戶識別與退出雙重標(biāo)準(zhǔn),避免扶貧政策福利化、擴(kuò)大化、過度化的傾向。三是做好與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,擺脫貧困是前提。脫貧攻堅期內(nèi),貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)是脫貧攻堅,要保持攻堅力度和政策強(qiáng)度不減,確保目標(biāo)不變,靶心不散。已脫貧的地區(qū)要利用好鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策優(yōu)先在脫貧摘帽縣實施的時機(jī),重點抓好鞏固提升,確保穩(wěn)定脫貧。民族地區(qū)要利用好國家實施民族地區(qū)專項規(guī)劃的有利時機(jī),加快落實《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》和《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》,全面改善生產(chǎn)生活條件。

　 (二)集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅

　 一是加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。要優(yōu)化中央基建投資支出結(jié)構(gòu),聚焦深度貧困地區(qū),統(tǒng)籌安排地方政府專項債券等各類財政性建設(shè)資金,重點加強(qiáng)對深度貧困地區(qū)交通、水利、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)的支持力度,著力改

　善深度貧困地區(qū)群眾生存和發(fā)展條件。要嚴(yán)格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目取消縣級和西部連片特困地區(qū)地市級配套資金的政策,加大中央和省級投資比重,切實減輕貧困地區(qū)配套壓力。二是著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要繼續(xù)加大對教育、衛(wèi)生、住房、飲水等民生工程的投入力度,確�；�本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。要深入實施健康扶貧,著力做好地方病的預(yù)防和救治工作。要繼續(xù)加大教育扶貧力度,著力改善義務(wù)教育薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件,推動遠(yuǎn)程教育建設(shè)和鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè),落實好各項教育扶貧助學(xué)政策,探索在深度貧困地區(qū)全面普及從小學(xué)到高中的12年義務(wù)教育,全力阻斷貧困的代際傳遞。三是強(qiáng)化要素投入保障。要繼續(xù)加大金融、土地等政策的傾斜力度,依法加快審批進(jìn)程,保障深度貧困地區(qū)脫貧攻堅項目及時立項推進(jìn)。要全面提高深度貧困地區(qū)公務(wù)員、鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生等待遇水平,提高深度貧困地區(qū)對人才的吸引力。要加大東部地區(qū)和中央單位對深度貧困地區(qū)的幫扶支持,動員全社會力量參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。

　 (三)推動貧困地區(qū)建立可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

　 一是國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)盡快開展扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能調(diào)查、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性風(fēng)險調(diào)查,堅持產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)區(qū)劃、規(guī)模和現(xiàn)有基礎(chǔ)相統(tǒng)籌,扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)社會化服務(wù),推動各地立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求,處理好發(fā)揮優(yōu)勢和補(bǔ)齊短板的關(guān)系。二是要堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),將短平快、立竿見影的扶貧項目與長期穩(wěn)定脫貧的產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,特別是要重視生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,探索研究破解自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)實施脫貧攻堅項目的難題,統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和脫貧攻堅,加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),讓貧困人口在生態(tài)文明建設(shè)中受益。三是要引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品走品牌化、高端化的發(fā)展道路,避免產(chǎn)業(yè)扶貧的同質(zhì)化、短期化和低端化傾向,推動完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法,實現(xiàn)貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。四是結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及民族地區(qū)專項規(guī)劃,加快推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村提升工程,推動村級集體經(jīng)濟(jì)多渠道、多形式、多元化發(fā)展,支持少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展,通過多種手段實現(xiàn)各族群眾穩(wěn)定增收,不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)對脫貧致富的帶動作用。

　(四)切實解決脫貧攻堅中的突出問題

　 一是著力提升醫(yī)療保障水平。要嚴(yán)格落實健康扶貧各項政策措施,進(jìn)一步健全新農(nóng)合、大病保險、民政救助、商業(yè)補(bǔ)充保險等制度銜接機(jī)制,切實落實好縣域內(nèi)先診療后付費和“一站式”結(jié)算制度。要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生室常用藥品供給,加強(qiáng)藥品監(jiān)管,采用有效措施遏制農(nóng)村醫(yī)藥費用不合理增長,切實減輕農(nóng)民醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)對建檔立卡貧困人口醫(yī)療救助托底保障政策實施效果的評估,有效發(fā)揮保障功能,盡量減少負(fù)面效應(yīng)。同時,要著力建立長效的因病返貧預(yù)防機(jī)制,解決好 2020 年后看病費用、技術(shù)、人才等一系列要素的補(bǔ)充問題。二是做好易地扶貧搬遷的后續(xù)幫扶工作。要認(rèn)真落實易地扶貧搬遷相關(guān)政策要求,重點強(qiáng)化搬遷戶后續(xù)扶持措施,保證搬遷戶后續(xù)幫扶措施的全覆蓋,并加強(qiáng)后續(xù)扶持措施持續(xù)增收能力的研究和論證,杜絕一搬了之。要堅持易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)扶貧同步謀劃、同步建設(shè)和同步協(xié)調(diào),切實做到扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)。三是繼續(xù)強(qiáng)化資金投入和監(jiān)管。要根據(jù)脫貧攻堅的需要繼續(xù)加大扶貧資金的投入,確保財政投入與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。中央財政應(yīng)進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度,逐步擴(kuò)大地方政府對專項資金的整合使用權(quán)力,并從程序上和制度上推動由資金使用去向監(jiān)管向資金使用效率監(jiān)管轉(zhuǎn)變,提高扶貧資金使用效率。要健全地方建設(shè)項目和資金管理,強(qiáng)化財政約束,從嚴(yán)審核把關(guān),抑制貧困縣不具有還款能力的項目建設(shè),對已經(jīng)形成的債務(wù)負(fù)擔(dān)要盡快化解。要依據(jù)農(nóng)戶家庭特性和生產(chǎn)發(fā)展需求,拓寬小額信貸覆蓋范圍,規(guī)范小額信...

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