鄉(xiāng)村振興專題黨課講話

　鄉(xiāng)村振興 專題黨課講話

　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關系變化特征，順應億萬農(nóng)民對美好生活的期待，作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。

　X 月 X 日上午，全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進會議在北京召開，會議傳達學習了總書記重要指示，強調(diào)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重要決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。各地區(qū)各部門要充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨、全社會的共同行動。

　要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。要堅持以實干促振興，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃先行、分類推進、加大投入、扎實苦干，推動鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。

　一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總

　抓手和新旗幟 。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央的明確要求。總書記指出，中國要強農(nóng)業(yè)必須強，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的大戰(zhàn)略，是一項長期的歷史任務，黨的十九大提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，對統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，都做了全面部署�？梢哉f實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。實施好這一戰(zhàn)略，是我們樹牢“四個意識”、踐行新時代中國特色社會主義思想在“三農(nóng)”領域的具體要求和重要體現(xiàn)。

　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我 X 全面建設經(jīng)濟強 X、美麗 X的必然要求。黨的十九大對新時代社會主義現(xiàn)代化建設作出“三步走”戰(zhàn)略安排，X 委、X 政府也對新時代經(jīng)濟強 X、美麗 X 建設，如何開創(chuàng)新局面、走上新征程作出了新的部署。目前來看，全國城鎮(zhèn)化率即使達到 X%，仍有 X 億左右農(nóng)民，具體 X 來看，仍有 X 萬左右農(nóng)民。因此 X 農(nóng)業(yè)農(nóng)村以何種格局面貌，呈現(xiàn)在全面建設經(jīng)濟強 X、美麗 X 的新征程的宏偉藍圖中，使我們必須回答的深刻問題�？梢哉f，全面建成小康社會，最突出的短板在“三農(nóng)”；全面建設經(jīng)濟強 X、美麗X，大頭重頭在“三農(nóng)”。

　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是廣大農(nóng)民群眾的期盼和心聲。進入新時代，人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充

　分發(fā)展之間的矛盾，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域表現(xiàn)尤為突出。首先，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高。近年來我 X 農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足進步，主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，在全國占有重要位次，為國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供應作出重大貢獻。但我們也要看到，X 農(nóng)業(yè)大而不強的局面沒有改變，X-X 年的 X 年間，X 糧食產(chǎn)量上升 X 位，但 X 農(nóng)民收入由第 X 位下降到 X 位，造成這種現(xiàn)象的原因在于供給質(zhì)量效益低。具體表現(xiàn)為，一是大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品少；二是初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少；三是單一功能產(chǎn)品多，多功能產(chǎn)品少；四是應季產(chǎn)品多，周年供應少。其次，農(nóng)村人居環(huán)境亟待改善。近年來，X 美麗鄉(xiāng)村建設取得了顯著成績，但城鄉(xiāng)面貌差距仍然較大，農(nóng)村規(guī)劃覆蓋面不高，規(guī)劃覆蓋率僅為 X%，農(nóng)村污染問題突出，無害化廁所覆蓋率僅為 X.X%，生活污水處理率僅為 X%。最后，農(nóng)民持續(xù)增收機制亟待健全。從全國統(tǒng)計情況看，X 年之后，農(nóng)民收入增長幅度驅(qū)緩，農(nóng)民增收壓力加大，我 X 仍有 X.X 萬貧困人口，不徹底解決貧困問題，就難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村老百姓迫切希望過上和城里人一樣的生活，要增強農(nóng)民群眾的幸福感和獲得感，必須實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略�？梢哉f這是時代的呼喚、發(fā)展的必然、人民的期盼。

　X 委一號文件圍繞加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這兩個目標，分三個關鍵時間節(jié)點明確了鄉(xiāng)村振興的主要任務目標，描繪出了 X 鄉(xiāng)村振興的宏偉藍圖。

　到 X 年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，質(zhì)量農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)取得突破性進展，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益大幅提升，競爭力明顯增強；農(nóng)民持續(xù)增收機制基本健全，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮�。滑F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困問題全部解決；美麗宜居鄉(xiāng)村建設扎實推進，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高；農(nóng)村基層組織建設進一步加強，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善，農(nóng)村小康全面實現(xiàn)。

　到 X 年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本實現(xiàn)現(xiàn)代化�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系全面建立，農(nóng)業(yè)大 X 向農(nóng)業(yè)強 X 轉(zhuǎn)變目標基本實現(xiàn)；農(nóng)村居民可支配收入大幅度提高，城鄉(xiāng)居民收入差距顯著縮�。幻利愐司余l(xiāng)村基本建成，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本實現(xiàn)；農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式全面建立，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善。

　到 X 年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化強 X 全面建成。

　二、堅持以總書記“三農(nóng)”思想作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本遵循和行動指南 �？倳�記高度重視“三農(nóng)”工作，特別是黨的 X 以來，就做好“三農(nóng)”工作提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。總書記“三農(nóng)”思想，系統(tǒng)全面、內(nèi)涵豐富、

　博大精深、意義深遠，凝結了總書記關于“三農(nóng)”問題的實踐探索、理論思考和深厚情懷，是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是我們實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農(nóng)”工作的科學指引和根本遵循。

�。ㄒ唬┥钊雽W總書記“三農(nóng)”思想的科學內(nèi)涵和核心要義。X 年中央農(nóng)村工作會議，從八個方面對總書記“三農(nóng)”思想進行歸納概括：一是堅持“重中之重”戰(zhàn)略地位，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處；二是堅持立足國內(nèi)保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權；三是堅持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力；四是堅持把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革作為主線，加快提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量；五是堅持綠色生態(tài)導向，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；六是堅持在發(fā)展中保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感；七是堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設；八是堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅強政治保障。學習貫徹總書記“三農(nóng)”思想，要圍繞“八個堅持”來領會把握基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)。

�。ǘ�）深入學總書記“三農(nóng)”工作系列重要論述。總書記“三農(nóng)”思想根植于基層，形成于改革開放的偉大實踐。在主政正定、福建、浙江和上海時，總書記就對“三農(nóng)”工作進行了持續(xù)的探索和實踐，對“三農(nóng)”問題作了深邃的思考。黨的 X 以來，總書記在許多重要會議和考察調(diào)研中，就“三農(nóng)”問題多次發(fā)表重要講話，作出一系列重要論述，特

　別是在 X 年、X 年中央農(nóng)村工作會議以及在 XX 鳳陽縣小崗村農(nóng)村改革座談會上，對事關“三農(nóng)”發(fā)展的若干重大問題進行了全面深刻系統(tǒng)地闡述。廣大“三農(nóng)”工作干部要堅持原原本本、原汁原味地研讀總書記系列重要論述，自覺用總書記“三農(nóng)”思想指導新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，增強貫徹中央“三農(nóng)”決策部署、做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的使命感責任感和政策理論水平。

�。ㄈ�）深入學總書記的“三農(nóng)”情懷。從梁家河村到中南海，總書記始終對“三農(nóng)”飽含深情�？倳�記“三農(nóng)”思想的形成與實踐，與總書記在陜北農(nóng)村當 X 年農(nóng)民和大隊黨支部書記的艱苦磨練和深刻體察密切相關，與總書記在正定、廈門、寧德、福建、浙江、上海等地主政時親力親為抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的豐富經(jīng)歷和不懈探索密切相關。我們深入挖掘整理總書記在正定工作期間關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要論述和實踐探索，與中央農(nóng)辦共同撰寫《總書記“三農(nóng)”思想在正定的形成與實踐》在《人民日報》頭版刊發(fā)；今年全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會議上，以“知之深、愛之切”為主題，通過文字、圖片、解說等形式系統(tǒng)展示總書記正定工作期間的“三農(nóng)”重要論述和實踐，讓與會代表深切感受總書記高尚的人格魅力、樸素的公仆形象、深深的為民情懷和“三農(nóng)”思想的真理光輝�？倳�記作為全黨核心、人民領袖，了解農(nóng)民、熟悉農(nóng)村、深知農(nóng)情，重“三農(nóng)”、懂“三農(nóng)”、愛“三農(nóng)”，為全黨作出了表率。廣大“三農(nóng)”工作干部要深刻體會、切

　身感悟總書記的“三農(nóng)”情懷，不斷密切與農(nóng)村基層的聯(lián)系，增進與農(nóng)民群眾的感情，爭做“一懂兩愛”的模范。

　X 委、X 政府把學習貫徹總書記“三農(nóng)”思想作為一項重要政治任務，制定出臺了《關于深入貫徹落實總書記“三農(nóng)”思想扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的決定》，王東峰書記帶頭撰寫《學習貫徹總書記“三農(nóng)”思想譜寫燕趙鄉(xiāng)村振興新篇章》，在《人民日報》刊發(fā)。我們還將學習貫徹總書記“三農(nóng)”思想、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入全 X 黨員干部培訓內(nèi)容，從 X 月份開始在全 X 農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)總書記“三農(nóng)”思想大學習大討論活動。我們要在學總書記“三農(nóng)”思想上，走在前、做表率，努力學懂弄通做實，切實提升學習踐行總書記“三農(nóng)”思想、推進鄉(xiāng)村全面振興的政治自覺和行動自覺，切實把思想和行動統(tǒng)一到總書記和黨中央對“三農(nóng)”工作的決策部署上來，堅持以總書記“三農(nóng)”思想為指引，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生效，推動全 X 新時代“三農(nóng)”工作不斷開創(chuàng)新局面。

　三、聚焦重點扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 。中央農(nóng)村工作會議后，X 委、X 政府認真貫徹落實中央決策部署，高規(guī)格召開全 X 農(nóng)村工作會議，X 出席會議并作講話，就全 X 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出整體部署。X 委、X 政府先后出臺《關于深入貫徹落實總書記“三農(nóng)”思想扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的決定》《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，明確了 X 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，提出了任務目標、推進路徑、工作

　舉措和保障措施。圍繞貫徹落實《意見》《決定》《規(guī)劃》，X直各有關部門按照職責分工，研究制定了專項規(guī)劃和實施方案，并對照國家規(guī)劃及各部委專項方案進行了修改完善，形成了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“X+N”政策體系。按照 X 委、X 政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署，各級各部門集中力量實施七大行動，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村關鍵領域優(yōu)先發(fā)展。

�。ㄒ唬�實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革三年行動。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。我 X 農(nóng)產(chǎn)品供給結構性矛盾突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以低端大宗農(nóng)產(chǎn)品為主，糧食占全 X 農(nóng)作物播種面積比重高達 X%，雖然緊鄰京津兩大市場，但都市農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不快，供京農(nóng)產(chǎn)品中有自有商標的僅占 X%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不足、產(chǎn)銷脫節(jié)、效益不高，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率剛到 X%，低于全國 X%的平均水平。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比僅為 X.X:X，低于全國X.X:X 的平均水平。當前，我 X 農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，必須落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革為主線，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，瞄準京津兩大市場，著力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)，加快推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向向提質(zhì)導向轉(zhuǎn)變。X 委、X 政府對此高度重視，出臺《農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革三年行動計劃》，明確以科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)為抓手，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把 X 農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設成為京津冀協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟基礎、持

　續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基、居民生活休閑的陽光田園。前不久，又出臺了《農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革三年行動計劃推進方案》，聚焦“四個一百工程”，進一步明確了時間表、路線圖、責任單，實化工作抓手、細化工作舉措、強化政策支撐。一是打造 X 個綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。按照全 X 特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃，以 X 大類 X 種特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為重點，培育 X 個特色鮮明、知名度高、競爭力強的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，X%以上的產(chǎn)品銷往高端市場，帶動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品溢價能力在現(xiàn)有基礎上提高X%。二是打造 X 個農(nóng)業(yè)領軍品牌。圍繞小麥、玉米、油料、果品、乳品、肉蛋、食用菌、蔬菜、水產(chǎn)和雜糧十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造 X 以上行業(yè)領軍品牌，其中品牌價值超 X 億元的企業(yè)品牌達到 X 個以上，價值超 X 億元的 X 個以上、價值超 X億元的 X 個以上。三是打造 X 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)。以 X 級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點，開展提檔升級，打造 X 個科技高端、標準高端、品質(zhì)高端、品牌高端的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。四是打造 X 個創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)。以 X級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、育繁推一體化種業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技“小巨人”企業(yè)為重點，培育 X 個技術含量高、發(fā)展前景廣、市場競爭力強、在全國同行業(yè)領先的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)。

�。ǘ�）實施脫貧攻堅戰(zhàn)行動。我 X 距 X 年實現(xiàn)全面脫貧目標時間緊、任務重，可以說，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首當其沖的重大階段任務。一是把提高脫貧質(zhì)量放在首位，注重扶貧同扶志、扶智相結合，激發(fā)貧困人口內(nèi)生

　動力，增強發(fā)展能力，全力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全面小康路上一個也不掉隊。二是集中發(fā)力，聚焦張承壩上地區(qū)和深山區(qū) X 個深度貧困縣、X 個深度貧困村，加大資源整合和政策傾斜力度，集中優(yōu)勢力量，攻克堅中之堅、貧中之貧。三是培強內(nèi)力，實施產(chǎn)業(yè)扶貧“十百千”示范工程，全面推廣十大產(chǎn)業(yè)扶貧模式，做大做強百家扶貧龍頭示范企業(yè)，著力打造千個特色產(chǎn)業(yè)扶貧樣板村，構建緊密利益聯(lián)結機制，推進貧困農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧。四是形成合力，深化京津?qū)�口協(xié)作和中直單位定點扶貧，搞好 X 內(nèi)對口幫扶活動，繼續(xù)開展“千企幫千村”精準扶貧行動，打造連接貧困人口和社會愛心人士、愛心企業(yè)的平臺。要深化監(jiān)督執(zhí)紀問責，集中開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，確保扶貧脫貧工作成效經(jīng)得起歷史和人民檢驗。

　發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。各地要著力強化各類扶貧資源資源整合，用“準”政府有形之手。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引領、政策支持、服務保障等方面的引導作用，規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)布局，謀劃好產(chǎn)業(yè)項目，推進產(chǎn)業(yè)扶貧項目進村入戶，提高產(chǎn)業(yè)帶貧脫貧效果。用“活”市場無形之手。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，立足資源稟賦和市場條件，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林、宜游則游，發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，提升扶貧產(chǎn)業(yè)效益和市場競爭力，增強市場主體抗風險能力，建立市場預警機制，保障扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。用“好”社會援助之手。切實用好各方幫扶資源，主動對接、

　精準對接、常態(tài)化對接，廣泛動員社會力量參與產(chǎn)業(yè)扶貧，推動“千企幫千村”“京津冀對口幫扶”落地見效，引導更多幫扶項目、幫扶資源向貧困地區(qū)、扶貧產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)扶貧強大合力。用“足”群眾勤勞之手。把扶貧與扶志、扶智結合起來，引導貧困群眾克服“等靠要”思想，提高貧困農(nóng)戶扶貧產(chǎn)業(yè)參與度，激發(fā)內(nèi)生動力，勞動增收、光榮脫貧。同時，要把共享理念貫穿到產(chǎn)業(yè)扶貧中，找準產(chǎn)業(yè)項目與貧困戶增收的結合點，健全利益分享機制。從我 X 產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐看，股份合作制是貧困農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體開展深度合作、密切利益聯(lián)結的有效組織形式，既能夠最大限度的聚集生產(chǎn)要素，做大做強特色產(chǎn)業(yè)；又能夠盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，讓貧困戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。要通過發(fā)展股份合作制經(jīng)濟，創(chuàng)新貧困戶、村集體、企業(yè)多方受益機制，讓貧困戶和貧困村分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。

�。ㄈ�）實施美麗宜居鄉(xiāng)村建設行動�？倳�記多次強調(diào)，農(nóng)村環(huán)境整治這個事，不管是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)都要搞，標準可以有高有低，但最起碼要給農(nóng)民一個干凈整潔的生活環(huán)境。近年來，X 委 X 政府認真貫徹黨中央、國務院決策部署，持續(xù)開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設，大力推進農(nóng)村基礎設施建設和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，農(nóng)村人居環(huán)境建設取得顯著成效。但也要看到，我 X 農(nóng)村人居環(huán)境狀況不平衡，“臟亂差”問題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會的要求和農(nóng)民群眾的期盼還有較大差距。我們必須順應農(nóng)民群

　眾過上美好生活的新期待，聚焦農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領域，集中實施整治行動，建設山清水秀、天藍地綠、村美人和的幸福家園，讓美麗鄉(xiāng)村成為經(jīng)濟強 X 的重要標志、美麗 X 的靚麗底色。一是全面開展人居環(huán)境整治，深入推進農(nóng)村生活垃圾治理，大力開展農(nóng)村“廁所革命”，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，因地制宜提升村容村貌水平，到 X 年全 X 農(nóng)村實現(xiàn)干凈、整潔、有序，農(nóng)村人居環(huán)境整治走在全囯前列。二是有序開展“空心村”治理上，制定專項工作方案，重點對張家口壩上等地區(qū)空心率 X%以上X 個村開展集中治理。三是連片建設美麗鄉(xiāng)村，依托旅游景區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)、文化古村落等資源，按照農(nóng)村新型社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)功能區(qū)統(tǒng)籌推進路徑，重點建設 X 個特色鮮明、功能完善、環(huán)境友好的美麗鄉(xiāng)村片區(qū)，打造 X 個宜居宜業(yè)宜游的田園綜合體和特色小鎮(zhèn)。四是整縣打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，按照空間優(yōu)化布局美、生態(tài)宜居環(huán)境美、鄉(xiāng)土特色風貌美、業(yè)新民富生活美、人文和諧風尚美的要求，打造 X 個鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，示范引領全 （四）實施國土綠化行動。綠化國土是建設生態(tài)文明、維護生態(tài)安全的根本，也是建設美麗中國、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎。我 X 是全國生態(tài)建設最重要的地區(qū)之一，承擔著建設京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的重大責任。目前，全 X 有林地面積 X 萬畝，森林覆蓋率 X%。但從總體上看，森林資源總量不足、分布不均、質(zhì)量不高、功能不強的狀況尚未根本改變，

　生態(tài)資源不足與日益增長的生態(tài)需求之間的矛盾仍十分突出。下一步，我們要圍繞構建京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，開展大規(guī)模國土綠化，筑牢建設生態(tài)文明、維護生態(tài)安全的根基。一是加快張家口冬奧綠化，以冬奧會賽區(qū)為重點，加快推進張家口全域綠化，X 年營造林 X 萬畝，為成功舉辦冬奧會提供良好生態(tài)支撐。二是加快雄安新區(qū)森林城市建設，到 X 年，在新區(qū)營造城市森林 X 萬畝，構建片、廊、環(huán)相連的森林生態(tài)系統(tǒng)，打造綠色、智慧、水城一體、人與自然和諧的國際一流森林城市。三是加快太行山燕山綠化，結合山區(qū)綜合開發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟防護林，完成造林綠化 X 萬畝。四是加快大型規(guī)模化林場建設，推廣塞罕壩成功經(jīng)驗，在雄安新區(qū)白洋淀上游新建大型規(guī)模化林場，繼續(xù)推進塞北、千松壩和御道口 X 個規(guī)�；�林場建設，完成造林綠化 X 萬畝。五是加快平原綠化和沿海防護林建設，在冀中南平原和冀東沿渤海地區(qū)完成造林綠化 X 萬畝，構建環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的多功能高效生態(tài)體系。到 X 年，全 X 完成營造林 X 萬畝，森林覆蓋率達到 X%，全 X 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

　同時，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，分類有序退出超載產(chǎn)能。完善耕地休養(yǎng)生息財政補貼制度，休耕試點規(guī)模保持在 X 萬畝以上。開展土壤污染狀況詳查，推進土壤污染治理和修復技術應用試點。實行水資源消耗總量和強度雙控行動。全面落實河長制、湖長制，加強排污口監(jiān)管和河流斷面水質(zhì)監(jiān)測，對

　各類納污坑塘和河渠進行專項整治。科學劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域，加強白洋淀、衡水湖等濕地保護修復和北戴河近岸海域綜合治理，推進濕地自然保護區(qū)及濕地公園建設。繼續(xù)實施草原生態(tài)保護獎勵補助政策，嚴格草原禁牧休牧輪牧，X 年重點建設 X 個萬畝以上草原生態(tài)保護示范區(qū)，草原綜合植被蓋度達到 X.X%。

　（五）實施富民強村行動。鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本�？倳�記講，做好“三農(nóng)”工作的衡量標準就是農(nóng)民錢包鼓沒鼓�，F(xiàn)在農(nóng)民收入增幅逐年趨緩，增收形勢十分嚴峻，我們這幾年對農(nóng)民增收這個問題感到壓力很大，這是“三農(nóng)”問題的核心問題，說一千道一萬，沒有收入的增長，農(nóng)民幸福感、獲得感就不可能增強。X 年，我 X 農(nóng)民人均可支配收入X 元，低于全國平均水平 X 元，再加上增收的傳統(tǒng)措施已經(jīng)乏力，新舉措全面發(fā)力還需要一個培育過程，完成今年農(nóng)民收入增長 X.X%的目標需要下更大的功夫。一是充分挖掘非農(nóng)就業(yè)增收潛力。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，深化京津冀勞務協(xié)作，加強城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務，著力增加農(nóng)民工資性收入。二是充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。采取以機代人、規(guī)模經(jīng)營、投入品減量、資源循環(huán)利用等方式促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。推廣訂單農(nóng)業(yè)、“保底收益+按股分紅”等形式，完善農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體利益聯(lián)結機制，讓小農(nóng)戶分享更多全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，

　有效增加農(nóng)民經(jīng)營性收入，促進農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。三是充分挖掘農(nóng)村資源資產(chǎn)增收潛力。盤活農(nóng)村各類資產(chǎn)資源，引導承包地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展土地、農(nóng)宅、資金、資產(chǎn)等多種形式股份合作，努力增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。四是不折不扣地落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的綜合扶持力度，落實和完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)扶持政策及草原、森林、濕地等生態(tài)補償政策，積極拓展農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

　提高農(nóng)村集體經(jīng)濟收入水平，關系到農(nóng)村全面發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。我 X 村級集體經(jīng)濟實力弱、服務能力低的問題十分突出，全 X 經(jīng)營收益 X 萬元以下的村占 X.X%，經(jīng)營收益空白村占 X.X%，這些“空殼村”僅靠財政轉(zhuǎn)移支付維持基本運轉(zhuǎn)，沒有力量發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)、為農(nóng)民提供服務。特別是從集體資產(chǎn)構成來看，經(jīng)營性資產(chǎn)匱乏，行政村平均經(jīng)營性固定資產(chǎn)原值僅為 X.X 萬元，資源性資產(chǎn)相對豐富，全 X有 X 萬畝集體建設用地、X 萬畝山場、X 萬畝沿海灘涂，資源利用空間很大。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟盤活資源性資產(chǎn)是關鍵，要通過農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，盤活農(nóng)村各類資產(chǎn)資源，發(fā)展股份合作制等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，盡快消滅集體經(jīng)濟收入空白村。要建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場體系，完善服務功能，規(guī)范交易行為。因地制宜采取資源開發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務、物業(yè)管理、混合經(jīng)

　營、異地置業(yè)等形式，增加集體經(jīng)濟收入，到 X 年，全 X 基本消滅集體經(jīng)濟收入空白村。要將村干部報酬與村級集體經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟突出的村“兩委”主要負責人，可從村集體收入中列支一定資金給予獎勵。

�。�六）實施文明和諧鄉(xiāng)村建設行動。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障。鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的深厚根源。鄉(xiāng)村振興，必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，堅持既要“富口袋”，也要“富腦袋”，提升農(nóng)民精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度，推動鄉(xiāng)村文化繁榮興盛，加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，確保農(nóng)村社會充滿活力、和諧有序。

　一是大力開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，突出抓好鄉(xiāng)風民風、人居環(huán)境、文化生活建設，廣泛開展移風易俗，完善“兩會一約”，開展典型示范，扎實推進農(nóng)村精神文明建設，提升農(nóng)民群眾精神面貌，到 X 年，全 X 縣級及以上文明村鎮(zhèn)占比達到 X%。二是推動鄉(xiāng)村治理重心下移，把更多資源、服務、管理下放到基層，整合優(yōu)化公共服務和行政審批職責，打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務平臺，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務站點，加快形成完善的鄉(xiāng)村便民服務體系。以網(wǎng)格化管理為抓手、以現(xiàn)代信息技術為支撐，提升基層服務和管理精細化水平。三是大力推進平安鄉(xiāng)村建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，健全農(nóng)村社會治安防控體系，加強鄉(xiāng)村矛盾糾紛預防和化解

　機制建設，做到小事不出村、大事不出縣、矛盾不上交。用心用情用力解決信訪問題，采取領導干部包聯(lián)等辦法，著力削減存量，堅決遏制增量，維護農(nóng)民群眾合法權益，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

　（七）實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動能培育行動。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把改革創(chuàng)新、制度建設貫穿其中。下一步，要以激活主體、激活要素、激活市場為目標，，以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，深化農(nóng)村重點領域改革，強化制度性供給，推進改革擴面提速集成，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，推動城市人才、資本、技術等要素向農(nóng)村流動，培育壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，為鄉(xiāng)村振興提供動力支持。一是落實農(nóng)村承包地“三杈分置”制度改革，年內(nèi)全面完成農(nóng)村承包土地確權登記頒證，鞏固確權登記成果，擴大成果應用，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長 X 年的政策，依法保護集體土地所有權和農(nóng)戶承包權，著力放活土地經(jīng)營權，給農(nóng)民吃上長效“定心丸”。二是推進宅基地使用權確權登記頒證。探索宅基地所有杈、資格權、使用權“三權分置”改革，推進宅基地使用權確杈登記頒證，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。三是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資；將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以

　股份或份額形式量化到本集體成員，有序開展經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革；引導支持農(nóng)民以土地、林地、草原、農(nóng)宅經(jīng)營使用權等入股開展股份合作，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。四是深化農(nóng)村其他重點領域改革。加快農(nóng)墾改革，促進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化，分離農(nóng)場辦社會職能，完成國有土地使用杈確權登記發(fā)證。深化供銷社綜合改革，建設生產(chǎn)、供銷、信用綜合為農(nóng)服務平臺。推進水權水價改革，推行“定額管理”“超用加價”“終端水價”等水價管理模式。

　四、落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求強化鄉(xiāng)村振興保障 總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。必須切實提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，提高新時代黨領導農(nóng)村工作的能力和水平。各地要堅持把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興，推動各級黨委和政府堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，建立健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領導體制，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的政治保障，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求落到實處。全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進工作會議召開后，X 委迅即召開常委會議傳達學習會議精神，并議定準備成立由東峰書記任組長、許勤 X 長任第一副組長、一德副書記任常務副組長的 X 鄉(xiāng)村振興領導小組，

　X 直有關單位主要負責同志為成員，統(tǒng)籌負責全 X 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作，這可以說為全 X 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅實的組織保障。同時，要在以下幾個方面下好功夫。

　一是在干部配備上優(yōu)先考慮。各級黨委、政府主要領導干部要懂“三農(nóng)”，會抓“三農(nóng)”，分管領導要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手。配強農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門領導干部和工作人員，優(yōu)先把信念堅定、德才兼?zhèn)�、業(yè)績突出的干部選拔到農(nóng)業(yè)農(nóng)村重要工作崗位上來。注重對“三農(nóng)”工作隊伍的培養(yǎng)、管理和使用，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，重視對基層“三農(nóng)”工作優(yōu)秀干部的提拔、交流，形成人才向基層一線流動的用人導向。有計劃引進高學歷和緊缺專業(yè)人才充實“三農(nóng)”工作隊值。

　二是在要素配置上優(yōu)先滿足。著力打通城鄉(xiāng)要素流渠道，引導技術、信息、人才、管理等要素更多地向農(nóng)村配置。推動人才管理部門簡政放權，保障和落實基層用人主體自主權。研究出臺市場準入、財政投入、金融服務、用地用電等方面的優(yōu)惠政策，支持各類人才流向鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施農(nóng)技推廣特聘計劃，推行“崗編適度分離”新機制，引導科技、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化等行業(yè)專門人才向基層流動。建立事業(yè)單位專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，允許科技人員通過提供增值服務合理取酬。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠等。強化農(nóng)村用地保障，破解“農(nóng)村的地自己用不

　上、用不好”的困境，各縣（市、區(qū)）在編制和修改土地利用總體規(guī)劃時，應充分考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要，優(yōu)先安排農(nóng)村基礎設施和公共服務用地。

　三是在資金投入上優(yōu)先保障。各級財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。支持市縣使用一般債券用于鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目。探索重大鄉(xiāng)村振興項目推廣 PPP 模式及特許經(jīng)營、參股控股等方式，引導撬動金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。制定鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、用地等扶持政策，落實稅費減免政策。用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結余指標庫 X 內(nèi)調(diào)劑平臺，所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。強化金融機構服務“三農(nóng)”能力，擴大縣域分支機構業(yè)務授權，將涉農(nóng)信貸投放情況納入信貸政策導向效果和綜合考評體系，不斷提高存貸比和涉農(nóng)貸款比例，保證從農(nóng)村吸儲的資金主要用于鄉(xiāng)村振興。

　四是在公共服務上優(yōu)先安排�；�礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展向農(nóng)村重點傾斜。推動農(nóng)村基礎設施提檔升級，推進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、互聯(lián)互通。全面推進“四好農(nóng)村路”建設，將通村、連村公路納入農(nóng)村公路補助范圍，加大成品油消費稅轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護力度。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，農(nóng)村集中供水率達到 X%。推進新一輪

　農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，全面完成小康電示范縣農(nóng)網(wǎng)建設。加快實現(xiàn)村村通光纖，XG 網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋。加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制。強化農(nóng)村衛(wèi)生公共服務，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老待遇確定和基礎養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制。

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