調(diào)研報告：派駐機構(gòu)面臨新情況新問題研究

2018年，按照中央紀(jì)委、省紀(jì)委、XX市紀(jì)委的要求，XXX市開展了紀(jì)委派駐機構(gòu)改革。市紀(jì)委成立派出了X個紀(jì)檢組，X多名紀(jì)檢干部，實現(xiàn)了對全市X家市直單位的派駐監(jiān)督全覆蓋。兩年多時間過去了，派駐紀(jì)檢組的各項業(yè)務(wù)工作開展都已趨于穩(wěn)定，黨內(nèi)監(jiān)督作用發(fā)揮日漸顯現(xiàn)。但受體制機制等多方面因素影響，工作中仍然存在一些問題和困難，制約著派駐機構(gòu)監(jiān)督職能的發(fā)揮。為進一步做好新常態(tài)下紀(jì)檢派駐工作，近期通過回顧改革后一段時間自身工作運行開展情況，并結(jié)合座談會、個別談話等形式，對當(dāng)前派駐紀(jì)檢組的工作運行情況、存在問題及意見建議進行了調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況形成調(diào)研報告。

一、派駐機構(gòu)履行職責(zé)中存在的主要問題

（一）認識不深。部分駐在單位干部對派駐機構(gòu)的職責(zé)認識不深。有的對全面派駐紀(jì)檢的作用認識不清，認為人大機關(guān)無行政審批權(quán)，經(jīng)費來源單一，直接涉錢涉物的部門少，少有廉政風(fēng)險，單獨派駐人大是種浪費；
有的對派駐機構(gòu)工作職責(zé)認識不明，把紀(jì)檢工作單純看成查辦大案，而不是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)；
有的把派駐機構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)看成是“找茬”、“挑刺”，甚至認為會影響人大的業(yè)務(wù)工作。

部分派駐人員對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作認識不夠。有的對駐在部門廉政風(fēng)險點不多的認識有所認同；
有的因循守舊，缺乏創(chuàng)新精神，不善于研究新情況、新問題；
有的在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上存在被動“坐等”的思想，多一事不如少一事，不善于做“包打聽”、“順風(fēng)耳”，甚至擔(dān)心抓紀(jì)檢工作會影響與駐在單位的關(guān)系，對個別干部辦事拖拉、庸懶散等問題“見怪不怪”。

（二）職責(zé)錯位。“三轉(zhuǎn)”文件出臺之后，派駐機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主責(zé)和“是什么、干什么、怎么干”的問題都得到了明確。但在實際工作中定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清的問題仍然存在，派駐機構(gòu)仍或多或少地承擔(dān)了黨組主體責(zé)任的部分職責(zé)，如組織黨員干部開展廉政教育活動，開展機關(guān)工作紀(jì)律、公車使用等情況的明察與暗訪，替駐在部門擬定制度草案等等。這種情況既不利于派駐機構(gòu)聚焦主責(zé)主業(yè)，有可能“荒了自己的責(zé)任田”，也助長了駐在部門的心理依賴。部分駐在部門喜歡在如工會活動經(jīng)費的使用、物品的發(fā)放等具體問題上“征求”紀(jì)檢組意見，把紀(jì)檢組推在“前面”，讓紀(jì)檢組進行“審核”和“把關(guān)”，讓派駐機構(gòu)“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”的職能被弱化了。

（三）監(jiān)督膚淺。有的派駐機構(gòu)監(jiān)督方式方法只停留在參加會議、列席會議、談心談話以及程序監(jiān)督的層面，對監(jiān)督對象的情況了解不深、掌握不全面，難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，對監(jiān)督對象八小時以外是否存在違紀(jì)違規(guī)無法掌握，缺乏深層次監(jiān)督。派駐機構(gòu)有的同志來自于別的紀(jì)檢部門，或從未從事過紀(jì)檢工作，由于不參與駐在部門的業(yè)務(wù)工作，對駐在部門的職責(zé)認識不深，對可能存在廉政風(fēng)險的環(huán)節(jié)、崗位了解不深入，容易出現(xiàn)脫離駐在單位實際談監(jiān)督的現(xiàn)象，難以實現(xiàn)真正有效的監(jiān)督。派駐機構(gòu)過于超脫于駐在部門的工作，會導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)督與駐在部門工作出現(xiàn)“兩張皮”，紀(jì)檢組有勁使不上，執(zhí)紀(jì)“浮在面上”。

（四）能力欠缺。部分派駐機構(gòu)在執(zhí)紀(jì)審查上存在實踐能力不足的問題，由于問題線索少、參與辦案的機會稀缺，會辦案、能辦案的干部更是鳳毛麟角。特別是對“快查快結(jié)、快進快出”等執(zhí)紀(jì)審查新要求有些力不從心。有的紀(jì)檢組至今未辦過一個案子，面對案子容易產(chǎn)生“害怕”的思想。部分派駐機構(gòu)人員較少，成員年齡結(jié)構(gòu)缺乏梯次且偏大，知識結(jié)構(gòu)單一，紀(jì)檢、法律、財經(jīng)、審計等專業(yè)人才欠缺，業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，實戰(zhàn)操練缺乏，導(dǎo)致派駐機構(gòu)執(zhí)紀(jì)審查手段少，執(zhí)紀(jì)能力滯后，直接影響紀(jì)檢工作的開展。同時，由于派駐機構(gòu)點多面廣，派駐干部遠離派出機關(guān)，有“回到紀(jì)委是客人，到了派駐單位是外人”兩邊夠不著的尷尬，加之上級紀(jì)委往往下達任務(wù)多、安排工作多、上報材料多，業(yè)務(wù)指導(dǎo)少、談心談話少、培養(yǎng)關(guān)心少，派駐干部和委局干部的交流、培養(yǎng)、晉升的渠道尚未打通，導(dǎo)致派駐干部對派出紀(jì)委這個“娘家”缺乏“歸屬感”。

（五）底氣不足。目前派駐機構(gòu)的監(jiān)督既不是同體監(jiān)督又不是異體監(jiān)督，“裁判員”與“運動員”沒有完全分離。比如派駐機構(gòu)與駐在部門仍存在一定的利益關(guān)系，派駐機構(gòu)的工作經(jīng)費及后勤保障在駐在部門單列，派駐干部的工資福利獎金仍掛靠在駐在單位，特別是年終績效獎與駐在部門的考核成績密切相關(guān)，因此駐在部門對派駐干部的切身利益擁有一定的掌控權(quán)。再比如派駐紀(jì)檢干部的推薦考察、年度考核測評目前仍由紀(jì)委和駐在部門雙重考核，由被監(jiān)督對象給監(jiān)督者考核打分、決定監(jiān)督者獎勵升遷。這些原因都導(dǎo)致派駐干部履職時腰桿不硬、底氣不足，容易出現(xiàn)“睜一只眼閉一只眼”的現(xiàn)象，或者從駐在單位利益出發(fā)，對發(fā)現(xiàn)的問題大事化小、小事化了，弱化了派駐機構(gòu)的作用。

二、加強和改進派駐機構(gòu)工作的思考

（一）提高認識，強化責(zé)任。一要抓黨章意識。要尊崇黨章，遵守紀(jì)律，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。駐在部門黨組和派駐機構(gòu)要緊緊扭住黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的“牛鼻子”，確�！皟蓚�責(zé)任”落地生根，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，使守紀(jì)律講規(guī)矩成為全體黨員干部的政治自覺。二要抓思想教育。深入開展理想信念和宗旨教育，補足精神之“鈣”，筑牢拒腐防變思想堤壩。注重專題警示教育，確保人大機關(guān)風(fēng)清氣正。三要抓紀(jì)律執(zhí)行。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，使紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位。嚴(yán)格遵守（不亂說、不吃請、不收受、不請托）“四不”要求，牢牢守住紀(jì)律底線。四要抓糾風(fēng)懲腐。要看住一個個節(jié)點，解決一個個具體問題，堅決防止“四風(fēng)”反彈。同時，要堅持利劍高懸、震懾常在，堅決查處腐敗行為。人大機關(guān)雖然不存在對外的審批權(quán)，但在選人用人、廉潔自律、內(nèi)部財務(wù)管理等方面也要防微杜漸。五要抓管理監(jiān)督。嚴(yán)是愛、松是害。要把對干部的管理監(jiān)督擺上更加重要的位置，該批的要批、該管的要管，對問題要早發(fā)現(xiàn)、早解決。六要抓示范帶頭。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，向黨中央看齊，從領(lǐng)導(dǎo)做起，帶頭示范，以上率下，把全面從嚴(yán)治黨的要求貫穿到黨的建設(shè)各個方面，把該擔(dān)的責(zé)任切實擔(dān)起來。

（二）厘清關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能。首先，要明確派出機關(guān)與派駐機構(gòu)的關(guān)系。派出機關(guān)與派駐機構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。派駐機構(gòu)實質(zhì)上是派出紀(jì)委的延伸，是紀(jì)委的“耳朵”、“手足”和“觸角”，代表著上級紀(jì)委對駐在單位實施監(jiān)督檢查。所以一定要做好請示報告，緊緊依靠派出紀(jì)委開展工作。派出紀(jì)委職能部門也要幫助指導(dǎo)派駐機構(gòu)開展工作，為他們撐腰打氣，真正關(guān)心派駐干部的生活與發(fā)展。其次，要明確派駐機構(gòu)與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，而不是被領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。派駐機構(gòu)要破除慣性思維，轉(zhuǎn)變自身角色，強化對派出紀(jì)委的請示力度，真正把監(jiān)督作為第一職責(zé)，敢于履職，敢于“亮劍”，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，對領(lǐng)導(dǎo)干部苗頭性傾向性問題要敢于打招呼早提醒，防微杜漸；
對領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)問題要敢于向上反映，屬于職權(quán)范圍內(nèi)的要敢于處理。牢固樹立“加強監(jiān)督是本職、不善于監(jiān)督是不稱職、疏于監(jiān)督是失職”的觀念，增強履職的責(zé)任感。

(三)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，準(zhǔn)確定位。派駐機構(gòu)代表上級紀(jì)委監(jiān)察部門對駐在單位實施監(jiān)督檢查，督促各項工作落實，工作的重心應(yīng)該轉(zhuǎn)移到監(jiān)督、檢查、督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)上來。要重點督促駐在部門及下屬單位貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，遵守國家法律、法規(guī)，執(zhí)行黨中央及上級黨委的決定、命令。督促駐在單位黨委（黨組）貫徹執(zhí)行民主集中制，履行“一崗雙責(zé)”，配合開展黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政教育，加強對干部選拔任用和“三重一大”事項的監(jiān)督檢查，做好信訪舉報落實、執(zhí)紀(jì)審查工作等等。要明確駐在部門黨組與派駐機構(gòu)在黨風(fēng)廉政建設(shè)上主責(zé)與專責(zé)，主抓與協(xié)抓的關(guān)系，注重兩者的有機統(tǒng)一，通過督促、協(xié)調(diào)、建議，為黨組分憂解難、出謀劃策，精準(zhǔn)發(fā)力、形成合力，達成共贏。在平時工作中，只要不影響紀(jì)檢組履行本職任務(wù)，也可主動參與駐在部門機關(guān)的工作，只有深入其中，才能更為熟悉人大業(yè)務(wù)和工作情況，才能融洽與人大干部的關(guān)系，才能在參與中實現(xiàn)對“監(jiān)督的再監(jiān)督”。當(dāng)然也一定要分清主次，不能反客為主，更不能因種了駐在部門的“責(zé)任田”，而荒了紀(jì)檢監(jiān)察的“自留地”。

（四）完善制度，注重防范。要堅持“標(biāo)本兼治、注重治本”的方針，加強源頭治理的力度，更多地從體制、機制上，從權(quán)、錢、人、物方面進行改革和尋找治本措施。一是要加強制度建設(shè)，健全監(jiān)督機制，規(guī)范干部行為，同時狠抓制度的貫徹執(zhí)行。抓住人大機關(guān)“三重一大”事項決策行為的監(jiān)督和“三公經(jīng)費”的規(guī)范使用，協(xié)助人大機關(guān)黨組梳理機關(guān)干部人事、資金使用等相關(guān)制度，適時補充完善、建章立制，扎緊制度的籠子，做好廉政風(fēng)險的防控。強化對廉政風(fēng)險防控落實情況的督查，及時提出建議，為反腐倡廉工作實現(xiàn)從被動防御轉(zhuǎn)向主動出擊、從權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向制度反腐、從事后懲處轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督提供根本保證。二是要堅持把警示教育貫穿黨員干部成長全過程，落實到干部培養(yǎng)選拔、考核評價、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)，通過任前廉政談話、廉政知識測試、節(jié)前廉政短信提醒等方式，進行廉政預(yù)警、警示教育，充分利用法紀(jì)教育基地，對黨員干部開展警示教育。三是要充分利用函詢、約談、誡勉談話等方式，對領(lǐng)導(dǎo)干部苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正、早查處，防止小錯釀成大過，絕對不能“小問題先等等，養(yǎng)大了再辦”。要通過制度建設(shè)，把作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，成為一項日常工作，常抓不懈。

（五）認清形勢，創(chuàng)新方式。“八項規(guī)定”精神貫徹實施已三年，隨著反“四風(fēng)”的深入，明目張膽地違規(guī)公款吃喝、公車私用等現(xiàn)象少了，少數(shù)地方和單位變著花樣搞變通的現(xiàn)象卻依然存在，“四風(fēng)”問題和腐敗行為日趨隱蔽化。通過微信紅包、網(wǎng)購禮品等方式，就能“足不出戶，禮行千里”，這給傳統(tǒng)的監(jiān)督方式帶來更新更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此要變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，通過善意提醒、談話誡勉、專項調(diào)查等方式，使咬耳扯袖、紅臉出汗常態(tài)化，主動深入到“知情”人群中，在更廣泛的社會空間透視監(jiān)督對象，使監(jiān)督對象時刻處于有效監(jiān)督的范圍。要傳遞馳而不息糾正“四風(fēng)”、越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號，踩著不變的步伐，抓住一個個時間節(jié)點，解決一個個問題，常抓常管、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。同時，要注重發(fā)揮駐在部門紀(jì)檢機關(guān)和行風(fēng)監(jiān)督員的作用，借用“外腦”、“天眼”，彌補派駐干部因不熟悉業(yè)務(wù)而摸不清廉政風(fēng)險點的“短板”。

（六）敢于擔(dān)當(dāng)，提升素質(zhì)。正人先正己，要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，自覺遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩，做到真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，用嚴(yán)明的紀(jì)律管住自己，全面履行黨章賦予的職責(zé)，進一步提升素質(zhì)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以鐵的紀(jì)律，打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。自覺接受監(jiān)督，對有問題的紀(jì)檢干部，更要嚴(yán)肅查處，防止“燈下黑”。同時，要關(guān)心、培養(yǎng)紀(jì)檢干部的成長，加大培訓(xùn)教育力度，加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實務(wù)培訓(xùn)，不斷提高紀(jì)檢干部履職能力和水平。要完善績效考核制度，進一步完善派駐機構(gòu)干部選拔任用、輪崗交流等制度和運行機制，暢通派駐機構(gòu)干部的出口，切實保證想干事、能干事、干成事、不出事的優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部有干頭、有盼頭、有想頭、有奔頭，以此推動紀(jì)檢監(jiān)察工作更加深入有效開展。

相關(guān)熱詞搜索：派駐 新問題 調(diào)研報告 面臨 情況