X市司法局長(zhǎng)匯報(bào)發(fā)言材料

2020年以來(lái)，市司法局上下鉚足干勁、加壓奮進(jìn)，明確前進(jìn)方向，積極推動(dòng)全市司法行政工作開創(chuàng)新局面。市領(lǐng)導(dǎo)×等多次對(duì)×司法行政工作做出批示，系統(tǒng)工作得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。省內(nèi)外×個(gè)地市來(lái)我市學(xué)習(xí)交流依法治市工作。市司法局多次在全省專題會(huì)議上做典型交流發(fā)言，以優(yōu)異成績(jī)展示了×司法品牌形象。

第一，立足“一體帶動(dòng)”，充分發(fā)揮公共法律服務(wù)平臺(tái)對(duì)企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。堅(jiān)持從企業(yè)實(shí)際需求出發(fā)，強(qiáng)化公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將服務(wù)企業(yè)發(fā)展的觸角延伸到最基層。印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，在全市全面推進(jìn)公共法律服務(wù)“三大平臺(tái)”建設(shè)。開展公共法律服務(wù)中心示范基地創(chuàng)建活動(dòng)，逐步構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域需求，特別是滿足企業(yè)發(fā)展的公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，目前有×個(gè)區(qū)（市）被評(píng)為全省公共法律服務(wù)中心示范基地。圍繞城市轉(zhuǎn)型、企業(yè)發(fā)展，成立律師服務(wù)團(tuán)、律師會(huì)客廳、個(gè)人調(diào)解工作室，開展律師進(jìn)社區(qū)、進(jìn)“園區(qū)”，“法律體檢”“法潤(rùn)金融”等系列活動(dòng)。依托×市“12348”公共法律服務(wù)熱線，積極打造集法律咨詢、人民調(diào)解、普法宣傳、綜合服務(wù)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、輿情分析等多功能于一體的熱線平臺(tái)，有效滿足企業(yè)的基本法律服務(wù)需求。建立線上線下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織律師、公證員、法律援助工作者提供實(shí)時(shí)咨詢服務(wù)，形成了集法律咨詢、法治宣傳、法律服務(wù)、監(jiān)督回訪等功能于一體的涉企公共法律服務(wù)平臺(tái)。

第二，突出“兩輪并行”，充分履行對(duì)企業(yè)發(fā)展的法治保障職能。一是完善涉企法律服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置。全市法律服務(wù)業(yè)初步形成了以律師業(yè)為主，公證、法律援助、基層法律服務(wù)、司法鑒定、人民調(diào)解等共同發(fā)展的局面。在基層法律服務(wù)“一鎮(zhèn)一所全覆蓋”的基礎(chǔ)上，為基層百姓和“鎮(zhèn)、村微企”提供“全方位、全天候、全時(shí)段”的法律服務(wù)、法律援助、法律宣傳和法律咨詢工作。圍繞“在什么地方開展服務(wù)”的問(wèn)題，推進(jìn)公共法律服務(wù)向一線、企業(yè)等領(lǐng)域延伸；
在×試點(diǎn)打造“中小企業(yè)公共法律服務(wù)平臺(tái)”、創(chuàng)新組建“中立和解法律服務(wù)社”；
在全市健全企事業(yè)單位法律顧問(wèn)制度，以企事業(yè)司法辦為依托，組建一支常駐企事業(yè)單位的法律服務(wù)隊(duì)伍�，F(xiàn)已形成上下貫通、橫向聯(lián)通的涉企公共法律服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)揮了法律服務(wù)隊(duì)伍的資源優(yōu)勢(shì)。二是拓展涉企法律服務(wù)業(yè)務(wù)空間。基本涵蓋了法律服務(wù)、法律顧問(wèn)、法律援助、糾紛調(diào)解、法治宣傳×大系列。律師除傳統(tǒng)涉企訴訟業(yè)務(wù)逐年遞增外，以事前法律策劃、事中風(fēng)險(xiǎn)防范為特點(diǎn)的非訴訟業(yè)務(wù)不斷發(fā)展。公證業(yè)務(wù)向融資租賃、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟(jì)社會(huì)深層次領(lǐng)域拓展。基層法律服務(wù)推行農(nóng)村項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)和農(nóng)村合同監(jiān)管“兩個(gè)中心”建設(shè)，為維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供便捷法律服務(wù)。司法鑒定機(jī)構(gòu)運(yùn)用科技手段解決爭(zhēng)議的能力增強(qiáng)。調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不斷拓展，消除空白點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋面。通過(guò)推出“定制式”律師服務(wù)、“全時(shí)通”公證服務(wù)、“點(diǎn)援制”法援服務(wù)、“訂單式”法治宣傳、“自選式”矛盾化解等，實(shí)現(xiàn)了面向企業(yè)公共法律服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化。

第三，實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)提升”，扎實(shí)開展企業(yè)法律服務(wù)相關(guān)活動(dòng)。一是企業(yè)法治創(chuàng)建水平不斷提升。實(shí)施依法治企，建設(shè)“法治企業(yè)”。幫助企業(yè)修訂完善《企業(yè)管理制度》《財(cái)務(wù)管理規(guī)范》等多項(xiàng)企業(yè)“小立法”，制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、職業(yè)誠(chéng)信道德規(guī)范、工作崗位管理標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)制度，健全完善以事前法律防范為主、事中法律控制和事后法律補(bǔ)救為輔的企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督流程。開展法德教育，建設(shè)“誠(chéng)信企業(yè)”。深入開展“法律進(jìn)民企”“誠(chéng)信進(jìn)民企”，創(chuàng)建“誠(chéng)信守法”企業(yè)等活動(dòng)，傳播誠(chéng)信知識(shí)，普及誠(chéng)信規(guī)范，營(yíng)造誠(chéng)信風(fēng)氣，打造誠(chéng)信品牌。豐富企業(yè)法制文化形式，建設(shè)“法律文化企業(yè)”。注重引導(dǎo)企業(yè)搞好法律文化建設(shè)，不斷加大軟硬件設(shè)施投入，營(yíng)造企業(yè)學(xué)習(xí)法律文化知識(shí)的濃厚氛圍，為保障企業(yè)健康有序發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。二是優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境方面日益提升。進(jìn)一步健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，逐步形成齊抓共管、協(xié)作配合的良好工作格局。先后制定《服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程十條措施》《深化“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革十條措施》《落實(shí)惠企便民措施服務(wù)最佳營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》；
以市政府辦名義制發(fā)《法律服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步做好行政規(guī)范性文件合法性審核和充分聽(tīng)取企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)工作的通知》等文件，不斷優(yōu)化企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。三是面向企業(yè)的公益服務(wù)全面提升。開展“法治惠企業(yè)”系列活動(dòng)，助力全市企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。甄選市直和各區(qū)（市）律所業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治思想素質(zhì)過(guò)硬的律師，分別組建法律服務(wù)團(tuán)，為轄區(qū)企業(yè)“把脈問(wèn)診”。深入企業(yè)走訪，實(shí)地了解法律需求，為企業(yè)提供政策解讀，對(duì)“企業(yè)常見(jiàn)金融問(wèn)題”“企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)防范”等進(jìn)行專題法治宣講，有針對(duì)性的提供法律服務(wù)。目前已聯(lián)系企業(yè)×家，提供法律咨詢×余件次，×余家企業(yè)，×名高級(jí)管理人員參加“服務(wù)企業(yè)律師大講堂”，有效提高企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

下一步，我們將繼續(xù)按照市委、市政府部署要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)定位、精致服務(wù)、精細(xì)管理，全力為城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展提供更加全面的法治服務(wù)。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建全面覆蓋、布局合理的結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。積極構(gòu)建“城區(qū)一小時(shí)公共法律服務(wù)圈”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)門”進(jìn)來(lái)、“一站式”受理、“一條龍”服務(wù)。要適應(yīng)企業(yè)法律需求的新趨勢(shì)與新特點(diǎn)，法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)從以“建”為重點(diǎn)向“建、管、用”并重轉(zhuǎn)變，在“管”“用”上下功夫。推行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)，比如×市、×區(qū)、×區(qū)、×區(qū)在服務(wù)形式上，已經(jīng)從“傳統(tǒng)型”向“數(shù)字型、科技型”轉(zhuǎn)變。利用互聯(lián)網(wǎng)覆蓋廣泛的特點(diǎn)，加強(qiáng)法律服務(wù)信息化建設(shè)，推進(jìn)法律服務(wù)在線咨詢、網(wǎng)上化解矛盾糾紛等信息平臺(tái)建設(shè),使企業(yè)享受到及時(shí)便利、專業(yè)優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

二是統(tǒng)籌兼顧，打造科學(xué)立法、規(guī)范執(zhí)法的服務(wù)模式。樹立平等保護(hù)、促進(jìn)發(fā)展的立法理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)立法，重點(diǎn)圍繞企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面遇到的困難問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，及時(shí)啟動(dòng)立法程序，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)正在開展的相關(guān)法規(guī)規(guī)章清理工作，集中清理現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件中有悖于平等保護(hù)原則、不利于企業(yè)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，及時(shí)予以廢止或者調(diào)整完善，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。堅(jiān)決保護(hù)企業(yè)公平公正平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，享受同等法律待遇。嚴(yán)格規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，細(xì)化、量化處罰裁量基準(zhǔn)并向社會(huì)公布，對(duì)企業(yè)做到“同等情況同等對(duì)待”。大力推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法工作的法治化、規(guī)范化、透明化。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動(dòng)陽(yáng)光執(zhí)法，堅(jiān)決避免人情監(jiān)管、選擇執(zhí)法、執(zhí)法不公、暗箱操作等現(xiàn)象。全面公開行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單，從制度上推動(dòng)解決行政執(zhí)法“不作為”“亂作為”問(wèn)題。

三是整合資源，建立快捷高效、功能完善的運(yùn)行機(jī)制。做好系統(tǒng)內(nèi)“縱向資源整合”和系統(tǒng)外“橫向部門聯(lián)動(dòng)”兩方面。比如，司法行政系統(tǒng)對(duì)內(nèi)建立健全法律宣傳、提供法律服務(wù)、法律保障工作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮法律服務(wù)的獨(dú)特功能。同時(shí)，探索與法院、公安、信訪、工會(huì)、婦聯(lián)等部門的工作對(duì)接模式，共同促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。加快解決法律服務(wù)人才資源分布不平衡的問(wèn)題,推進(jìn)律師資源合理分布、均衡發(fā)展；
進(jìn)一步健全基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者準(zhǔn)入機(jī)制,引導(dǎo)基層法律服務(wù)所主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）和“鎮(zhèn)村微企”提供公益性法律服務(wù)；
規(guī)范和加強(qiáng)公證工作,積極解決公證人員短缺問(wèn)題；
加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共場(chǎng)所及企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的普法陣地建設(shè),建立完善基層法制宣傳教育公共設(shè)施體系；
鼓勵(lì)和支持規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的鑒定機(jī)構(gòu)將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向企業(yè)延伸。

牛年開啟新征程！全市司法行政系統(tǒng)將全力抓好“工作落實(shí)年”任務(wù)落實(shí)，聚焦鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村振興、“雙招雙引”、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為“先把×經(jīng)濟(jì)搞上去”提供堅(jiān)實(shí)法治保障、營(yíng)造良好法治環(huán)境、供給優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，為建設(shè)×都市圈提供法治保障。

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