在全市重點工作部署會上的講話

同志們：

今年是我市社會主義現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年。做好政府工作，必須堅定信心、乘勢而上，以更加有效的舉措，確保“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展開好局、起好步。今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長X%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長X%以上，固定資產(chǎn)投資增長X%，社會消費品零售總額增長X%，居民消費價格漲幅X%左右，一般公共預算收入增長X%，居民收入穩(wěn)步增長，常住人口城鎮(zhèn)化率提高X個百分點，萬元生產(chǎn)總值能耗降低X%左右，進出口總值平穩(wěn)增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)X萬人，糧食產(chǎn)量保持在X萬噸以上。重點做好九個方面的工作：

一、充分挖掘需求潛力，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長

深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，全力穩(wěn)住市場主體，推動經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。

一是全面促進消費。加快健康、養(yǎng)老、育幼、體育、家政、商貿(mào)等生活性服務業(yè)標準化、品牌化建設，推動傳統(tǒng)消費向高品質(zhì)和多樣化升級。完善“互聯(lián)網(wǎng)+消費”生態(tài)體系，培育壯大網(wǎng)絡零售、在線教育、遠程診療等新型消費，鼓勵發(fā)展夜經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、小店經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)。合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療等公共服務支出效率。完善落實新能源汽車購置、家電更新等政策，促進大宗商品消費。健全農(nóng)村流通體系，開拓縣鄉(xiāng)消費市場。嚴厲打擊侵害消費者權(quán)益行為，營造良好消費環(huán)境。

二是擴大有效投資。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、“兩新一重”、民生改善等重點領(lǐng)域，完善項目推進機制，做好土地收儲、標準廠房建設、手續(xù)報批等前期工作，加快推進×個重點項目建設，完成投資×億元以上。緊扣國家、省重大戰(zhàn)略，加強研究論證，充實完善“千項萬億”項目庫，提高項目儲備總量和質(zhì)量。發(fā)揮財政性資金引導和撬動作用，用足用好地方政府專項債券，多渠道吸引社會資本。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作模式，推動項目盡快落地實施。

三是服務好實體經(jīng)濟發(fā)展。落實好各項減稅降費讓利政策，密切關(guān)注國家階段性政策調(diào)整對市場主體的影響，及時完善政策“工具箱”，努力為企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定有序的發(fā)展環(huán)境。深化企業(yè)服務活動，堅持聯(lián)席會議、現(xiàn)場辦公等制度，充分發(fā)揮企業(yè)和項目服務官作用，大力開展產(chǎn)銷、銀企、用工、產(chǎn)學研對接，切實為企業(yè)排憂解難。加快推進重點企業(yè)上市，充分利用資本市場融資。加強政府性融資擔保體系建設，鼓勵金融機構(gòu)加大應收賬款、存貨、訂單等質(zhì)押融資力度，重點提高小微企業(yè)首貸率和信用貸款比重。

四是防范化解各類風險。積極防范化解企業(yè)風險，強化資產(chǎn)負債約束，做好企業(yè)間擔保鏈風險防范。嚴格防控地方債務風險，密切關(guān)注縣級財政運行情況，切實保障“三保”支出。抓好金融風險防控，穩(wěn)妥化解處置中小金融機構(gòu)風險，有序推進問題樓盤化解，嚴厲打擊非法集資、非法互聯(lián)網(wǎng)金融等活動。著力應對疫情衍生出的各類風險，防止風險向其他領(lǐng)域傳導蔓延。

二、全面加強創(chuàng)新驅(qū)動，塑造發(fā)展新優(yōu)勢

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈深度融合，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟發(fā)展模式。

一是集聚創(chuàng)新資源。積極對接創(chuàng)新優(yōu)勢區(qū)域，深化與知名高校院所合作，開展創(chuàng)新資源共享、科技聯(lián)合攻關(guān)和科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化，新增省級創(chuàng)新平臺×家以上、科技創(chuàng)新共同體×家以上。把人才作為創(chuàng)新的關(guān)鍵，深入實施“×英才計劃”，大力引進創(chuàng)新型人才，完善柔性引才機制，鼓勵各地在人才管理、引進培養(yǎng)、評價激勵等方面拉高標桿、敢于創(chuàng)新，以貢獻為導向，在榮譽稱號、科研經(jīng)費、住房保障、子女就學就業(yè)等方面出臺更有吸引力的激勵措施。

二是完善創(chuàng)新體系。強化高新區(qū)龍頭帶動作用，放大政策輻射效應，加快打造“一區(qū)多園”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。實施培育創(chuàng)新型企業(yè)三年行動計劃，建立完善“微成長、小升高、高變強”創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育機制，優(yōu)化首席科技服務員、科技特派員、孵化培育、政策培訓、企業(yè)認定等服務，培育高新技術(shù)企業(yè)×家以上、科技型中小企業(yè)×家以上。支持骨干企業(yè)組建共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，力爭突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新整體效能。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育一批有影響力的眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)孵化載體。

三是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。落實企業(yè)研發(fā)投入獎補、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等扶持政策，改進科技項目組織管理方式，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置，探索重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”等制度。加快科研院所改革，賦予科研人員更大人財物支配權(quán)。深化科技成果評價和所有權(quán)改革，引育一批市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，加快推進市科技大市場等平臺建設。加強知識產(chǎn)權(quán)保護運用，積極創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)示范市。

三、著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高發(fā)展質(zhì)量效益

健全以市領(lǐng)導為鏈長的推進機制，強化產(chǎn)業(yè)基金設立和使用，加快構(gòu)建制造業(yè)新體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。

一是大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快中國×城建設，鞏固上游基礎(chǔ)原料供應保障能力，拓展下游×織造、工程塑料、聚氨酯等產(chǎn)業(yè)集群，抓好×等項目建設。加快電氣裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化高壓、特高壓產(chǎn)品研發(fā)制造，拓展中低壓智能制造領(lǐng)域，加強與美國伊頓、挪威帕拉特等企業(yè)合作，抓好×等項目建設。加快特鋼不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)品鏈條，提升研發(fā)能力和精深加工水平，抓好翔隆不銹鋼產(chǎn)業(yè)園等項目建設。

二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，依托本地骨干企業(yè)，引進頭部企業(yè)，積極研制生產(chǎn)化學創(chuàng)新藥、生物制藥等產(chǎn)品，抓好真實醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、雙鶴華利藥業(yè)遷建、蔚源公司年產(chǎn)×噸藥物中間體等項目建設。大力發(fā)展新能源及儲能產(chǎn)業(yè)，加強與×等企業(yè)合作，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，抓好年產(chǎn)×萬套光伏組件、年產(chǎn)×吉瓦方型鋰離子電池、抽水蓄能電站、氫能綜合利用等項目建設。加速發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，依托×等龍頭企業(yè)，完善上下游配套，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)件供應能力，積極研制生產(chǎn)智慧礦山裝備、一體化礦山機械等產(chǎn)品，抓好高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、智能機械產(chǎn)業(yè)園等項目建設。積極發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加強與知名信息技術(shù)企業(yè)合作，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、新一代通信技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，深化拓展5G應用場景，抓好電動智慧無人礦山、東方生態(tài)智慧城、市大數(shù)據(jù)運營管理中心等項目建設。

三是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入推進煤焦化工、鹽化工等產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈、綠色提質(zhì)發(fā)展，抓好×等項目建設。大力發(fā)展新型建材，支持骨干企業(yè)布局建設一批綠色建材生產(chǎn)基地。加快發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，提升新型建筑工業(yè)化水平。持續(xù)推進以智能制造為引領(lǐng)的三大改造，再培育發(fā)展一批智能制造示范企業(yè)、智能化示范園區(qū)。加快城區(qū)工業(yè)企業(yè)退城進園，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)裝備更新、產(chǎn)品換代、產(chǎn)業(yè)提升。

四是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。發(fā)揮現(xiàn)代綜合交通體系優(yōu)勢，積極引進知名物流企業(yè)，加快推進國際物流產(chǎn)業(yè)新城、泰順達電商倉儲物流園等項目建設，大力發(fā)展多式聯(lián)運和城市綠色配送，提升冷鏈、快遞、大宗商品等特色物流競爭優(yōu)勢。深入推進普惠金融建設，加快金融產(chǎn)品與服務創(chuàng)新，積極引進銀行、保險、證券、私募股權(quán)投資等機構(gòu)，不斷豐富金融供給。探索建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條的科研孵化園區(qū)，完善創(chuàng)業(yè)扶持、知識產(chǎn)權(quán)、市場推廣等服務功能。大力推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，提升研發(fā)設計、咨詢評估、法律服務、服務外包等生產(chǎn)性服務業(yè)水平。

四、縱深推進改革開放，增強發(fā)展動能

統(tǒng)籌推進深層次改革、高水平開放，打造一流營商環(huán)境，最大限度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

一是深化重點領(lǐng)域改革。扎實推進國企改革三年行動，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，做強做優(yōu)國有資本。加快土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素市場化改革，提高資源要素配置效率。繼續(xù)深化投資項目審批改革，統(tǒng)籌推進交通、水利等領(lǐng)域投融資體制改革。加強地方金融監(jiān)管能力建設，深化農(nóng)信社等地方法人金融機構(gòu)改革，支持×銀行創(chuàng)新發(fā)展、做大做強。進一步深化教育、文化、城市執(zhí)法等領(lǐng)域改革。

二是推動更高水平開放。深度對接長江經(jīng)濟帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、×城市群等戰(zhàn)略，進一步完善“四張圖譜”、推進“四個拜訪”，深入了解企業(yè)基本狀況，準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，精準尋找目標企業(yè)與本地的契合點，大力開展大員招商、龍頭企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等活動，積極推行技術(shù)招商、飛地招商、資本招商、股權(quán)招商等新模式，著力引進一批戰(zhàn)略性、龍頭型項目。落實市縣領(lǐng)導分包、重點項目直通車、聯(lián)審聯(lián)批協(xié)調(diào)等制度，切實提高項目合同履約率、項目開工率、資金到位率。健全外商投資全生命周期服務和監(jiān)管體系，完善“三外”企業(yè)首席服務官等制度，加快海關(guān)技術(shù)中心、綜合保稅物流中心等平臺建設，培育壯大外貿(mào)綜合服務企業(yè)，促進外貿(mào)穩(wěn)定增長。

三是支持民營企業(yè)改革發(fā)展。落實規(guī)范政商交往行為正負面清單，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，保護民營企業(yè)及企業(yè)家合法權(quán)益，營造關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展和民營企業(yè)家成長的良好氛圍。倡樹企業(yè)家精神，加強企業(yè)家培訓，提升民營企業(yè)經(jīng)營水平。認真落實國家營造更好環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見，深化“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項行動，大力推進民營經(jīng)濟“兩個健康”示范縣創(chuàng)建，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

四是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，全面清理重復、變相和違規(guī)審批，廣泛推行告知承諾制；
加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設和應用，提升監(jiān)管水平；
加快政府系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)通歸集共享，優(yōu)化提升一體化政務服務平臺，推動更多事項“一網(wǎng)通辦”“一證通辦”“掌上可辦”。完善守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，政府帶頭重信踐諾，引導市場主體恪守契約精神。全面落實優(yōu)化營商環(huán)境條例，深化“尋標對標創(chuàng)標”活動和重點領(lǐng)域提升行動，深入開展營商環(huán)境評價，重點考核政府服務意識和工作效率，不斷提升營商環(huán)境整體水平。

五、加強基礎(chǔ)設施建設，提升發(fā)展支撐能力

統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設施，加快實施一批重大項目，厚植高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)支撐。

一是加快綜合交通體系建設。大力推進×等項目建設，積極推進×等項目。加快北環(huán)路升級改造及×等項目建設，推進東部客運樞紐站建設，做好×改造等項目前期工作。

二是加強水利基礎(chǔ)設施建設。加快實施全域生態(tài)水系規(guī)劃，深入開展“四水同治”，全力推進×水系連通、引×水庫水入×城、北部山區(qū)生態(tài)修復引水、沙河治理及生態(tài)修復等重點項目。統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，加快推進城鄉(xiāng)供水一體化，建立以地表水為主、地下水為輔、充分利用南水北調(diào)水的多水源供水系統(tǒng)。加快推進防洪除澇工程建設，完善重點區(qū)域防洪體系。

三是推進能源基礎(chǔ)設施建設。加快推進墨公變電站、迎賓變電站、×城增量配電網(wǎng)等項目建設，做好×千伏中心變電站、鳳凰變電站等項目前期工作，增強全域電網(wǎng)供電能力。加強主干熱網(wǎng)建設和互聯(lián)互通，積極推進老城區(qū)供熱管網(wǎng)汽改水、新老城區(qū)管網(wǎng)互聯(lián)等工程，實現(xiàn)區(qū)域多源聯(lián)供、產(chǎn)城聯(lián)供。加強天然氣區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通，保障天然氣供應。

四是強化新型基礎(chǔ)設施建設。加快推進城市基礎(chǔ)設施智能化升級，加速普及固定寬帶、移動寬帶，完善新一代光纖網(wǎng)絡，構(gòu)建高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)。加快5G基站建設，優(yōu)化縣城以上城區(qū)網(wǎng)絡覆蓋，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村熱點區(qū)域覆蓋，力爭5G基站數(shù)量達到×個、5G用戶突破×萬戶。積極推進以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設施建設。

六、全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進“五個振興”，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

一是扛穩(wěn)糧食安全重任。認真落實糧食安全行政首長責任制，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，切實保障糧食安全。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保糧食種植面積穩(wěn)定在×萬畝以上。加大水利、農(nóng)機、氣象等基礎(chǔ)設施建設力度，加強高標準農(nóng)田建設和中低產(chǎn)田改造，新建高標準農(nóng)田×萬畝。加快農(nóng)業(yè)科技成果應用轉(zhuǎn)化，抓好良種繁育推廣示范，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。開展糧食節(jié)約行動，堅持不懈制止餐飲浪費。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，促進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防控體系，繼續(xù)抓好生豬生產(chǎn)恢復，保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。

二是做強做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。持續(xù)實施“循環(huán)農(nóng)業(yè)+品牌農(nóng)業(yè)+協(xié)同農(nóng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，全域推進國家綠色食品原料基地建設，鞏固提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設成果。大力發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)，加快推進“一村一品”“一縣一業(yè)”，持續(xù)推進綠色養(yǎng)殖、綠色種植等發(fā)展計劃，加快發(fā)展農(nóng)村電商，創(chuàng)建“兩品一標”產(chǎn)品×個。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，抓好×紅牛、ד三粉”、×肉鴿等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，推進牧原生豬、伊利奶牛、創(chuàng)大面業(yè)、農(nóng)業(yè)主題公園等項目建設，著力打造×萬頭優(yōu)質(zhì)生豬等產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展“三林”經(jīng)濟，圍繞養(yǎng)殖、富硒糧果、食用菌、中藥材等產(chǎn)業(yè)，抓好西部淺山區(qū)復合型產(chǎn)業(yè)示范帶建設。

三是鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實五年過渡期內(nèi)“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，加強兜底保障政策支持，確保不出現(xiàn)新的絕對貧困。推動扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級，強化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進就業(yè)，防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。

四是實施鄉(xiāng)村建設行動。統(tǒng)籌推進縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制，實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃委員會全覆蓋。啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)開展清路、清河、清田“三清”行動，抓好“四好農(nóng)村路”、農(nóng)村改廁、生活垃圾和污水處理、村莊亮化綠化美化等工作，加強農(nóng)村電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡、供水等基礎(chǔ)設施建設，新改建農(nóng)村公路×公里以上。加強傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護。深化文明村鎮(zhèn)、文明庭院、星級文明戶創(chuàng)建，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

五是深化農(nóng)村改革。深化拓展農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革等“三塊地”改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革。加快推進集體經(jīng)濟發(fā)展三年提升行動，培育發(fā)展一批規(guī)模適度、管理有方、經(jīng)營有效的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

七、加快推進新型城鎮(zhèn)化，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，推動區(qū)域優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

一是加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。加強城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究，全面編制完成國土空間總體規(guī)劃，加快縣域和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃編制，啟動全域生態(tài)修復、綠色礦業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)資源等專項規(guī)劃編制，加快形成全域“一張底圖”“一個平臺”。大力推進老城區(qū)功能疏解和改造提升，加快完善城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)功能，有序推進高鐵片區(qū)、焦店片區(qū)、東部物流片區(qū)等重點區(qū)域開發(fā)，加強中心城區(qū)東部、南部基礎(chǔ)設施建設，推動×功能互補、產(chǎn)業(yè)融合。加快推進×與中心城區(qū)一體化發(fā)展，增強×、×、×支撐地區(qū)發(fā)展能力。

二是加快提升城市品質(zhì)。深入實施百城建設提質(zhì)工程，大力開展城市更新行動，持續(xù)推進城市體檢，強化城市“雙修”，建設安全、整潔、有序、智能的城市。統(tǒng)籌地上地下空間利用，推進海綿城市、智慧城市建設，加快重點區(qū)域智慧停車、智慧充電設施建設，加強市政管網(wǎng)、污水和垃圾處理等設施建設，穩(wěn)步推進生活垃圾分類，加快四館一中心、平煤神馬集團創(chuàng)新基地、市第一人民醫(yī)院新院區(qū)、市中醫(yī)醫(yī)院新城區(qū)分院、市一高遷建等項目建設，不斷提升城市綜合承載能力。滾動實施打通斷頭路計劃，抓好龍翔大道西延、礦工路東延、科技路北延等項目建設。加快推進棚戶區(qū)改造，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，落實支持保障性租賃住房建設和長租房政策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，全面完成×個老舊小區(qū)改造任務，推動×個新納入計劃老舊小區(qū)開工建設。

三是加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。著力推動縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持各地進一步明晰主導產(chǎn)業(yè)，深入開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉星升級行動和“百園增效”行動，培育一批特色產(chǎn)業(yè)集群。制定出臺促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展政策措施，建設一批具有區(qū)域差異性、形態(tài)多樣性的特色小鎮(zhèn)。大力支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展壯大“回歸經(jīng)濟”。深化戶籍制度改革，強化基本公共服務保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。健全縣域經(jīng)濟工作推進機制，深化縣域治理“三起來”示范創(chuàng)建，推動縣域發(fā)展取得新成效。

八、大力推進生態(tài)文明建設，促進全面綠色轉(zhuǎn)型

堅持綠水青山就是金山銀山理念，加快推動綠色發(fā)展，著力建設生態(tài)綠城。

一是持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入推進大氣污染防治，在抓好重點企業(yè)、重點時段、重點區(qū)域管控等治標工作的同時，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，以更大力度調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應。健全常態(tài)化監(jiān)管機制，深入實施“河長+檢察長”制，鞏固提升河湖“清四亂”成效，加強飲用水水源地保護，加快雨污分流建設和污水處理能力建設，確保水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。強化土壤重金屬污染、農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強危險廢物、醫(yī)療廢物等收集處理，確保土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。

二是加快生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。推進清潔生產(chǎn)，淘汰落后技術(shù)、工藝和設備，再創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品、綠色供應鏈。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快發(fā)展環(huán)保裝備、固廢垃圾資源化利用等產(chǎn)業(yè)，抓好靜脈產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保包裝產(chǎn)業(yè)園等建設。完善能源消費雙控制度，強化工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能減排，建立健全排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易機制。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行等綠色生活創(chuàng)建活動，推動綠色消費。

三是加強生態(tài)保護治理。大力開展國土綠化提速行動，全面推行林長制，抓好山區(qū)生態(tài)林、農(nóng)田防護林、生態(tài)廊道、國家儲備林建設等重點工作，完成造林×萬畝。統(tǒng)籌山水林田湖綜合治理，推行自然資源管理“一網(wǎng)兩長”制，深入開展巡河巡山巡礦行動，抓好北部山體、露天礦山、工礦廢棄地等生態(tài)修復，加強濕地保護和修復，完成水土流失治理面積×平方公里。

九、切實保障和改善民生，增進人民群眾福祉

堅持以人民為中心，加大民生投入，辦好民生實事，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

一是抓牢抓實常態(tài)化疫情防控。始終繃緊疫情防控這根弦，堅持外防輸入、內(nèi)防反彈防控策略，落實人物同防、閉環(huán)管理，加強農(nóng)貿(mào)海鮮市場、進口商品、冷鏈物流等重點部位關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，強化重點人群排查管理和“應檢盡檢”，認真做好防控物資儲備和新冠病毒疫苗接種工作，堅決切斷疫情輸入途徑、消除疫情傳播隱患。完善疫情應急管理體系和防控救治體系，推動區(qū)域醫(yī)療服務能力提質(zhì)升級，筑牢疫情防控堅實防線。精準科學做好春節(jié)期間疫情防控，引導人員有序合理流動，嚴控大型集會活動，抓好村莊和社區(qū)防控，減少人員集聚，最大限度減少傳播風險。

二是推動高質(zhì)量就業(yè)。完善重點群體就業(yè)支持體系，健全就業(yè)公共服務體系，實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進和基層成長計劃，支持退役軍人、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、殘疾人等多渠道靈活就業(yè)。持續(xù)實施全民技能振興工程，加快提升勞動者技能素質(zhì)。加強就業(yè)困難人員就業(yè)援助，擴大公益性崗位安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。落實好援企穩(wěn)崗政策，穩(wěn)定就業(yè)崗位。加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動監(jiān)察，保障勞動者待遇和權(quán)益。

三是健全社會保障體系。實施全民參保計劃攻堅行動，持續(xù)推動社會保險參保擴面。全面做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。積極應對人口老齡化，加快完善養(yǎng)老服務體系，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。健全縣、鄉(xiāng)、村三級銜接互通的社會救助工作網(wǎng)絡，加快未成年人救助保護中心、兒童福利院建設。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，適當提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育保障標準，切實保障困難群眾基本生活。

四是加快建設高質(zhì)量教育體系。推進公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園建設，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有×所公辦幼兒園。全面完成消除義務教育學校大班額、農(nóng)村兩類學校建設規(guī)劃項目，抓好×等項目。加快實施高中階段教育普及攻堅，抓好×等項目。實施高等教育擴容提質(zhì)工程，加強高水平應用型院校建設，籌備新建一所本科院校、升格一所職業(yè)院校。健全教師補充機制，推進中小學教師“縣管校聘”和校長職級制改革。落實師德師風建設網(wǎng)格化管理制度，提升教師教書育人能力素質(zhì)。加大家庭經(jīng)濟困難學生資助力度，改善特殊教育辦學條件，努力讓每個孩子都能接受優(yōu)質(zhì)公平的教育。

五是增強衛(wèi)生健康服務能力。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強與知名醫(yī)療機構(gòu)的交流合作，深入推進區(qū)域醫(yī)療中心和臨床專科能力建設，抓好市傳染病醫(yī)院病房樓、市中心血站遷建、市婦幼保健院新院區(qū)等項目建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快完善分級診療制度，加強公立醫(yī)院建設和考核管理，推進藥品和耗材集中采購使用改革。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“三化”建設，提升基層醫(yī)療水平。全力推進健康×建設三年行動計劃，全面實施全民健康促進×個專項行動，深入開展愛國衛(wèi)生運動，廣泛開展全民健身活動。研究出臺促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新措施，加快建設省級區(qū)域中醫(yī)專科診療中心。強化食品藥品全程監(jiān)管，讓群眾吃得更放心、用藥更安全。

六是加快文化強市建設。積極踐行社會主義核心價值觀，推進新時代文明實踐中心建設，深入開展全國文明城市創(chuàng)建活動。大力實施文化惠民工程，廣泛開展各類群眾性、公益性文體活動。推進文化與旅游深度融合，充分挖掘觀音、曲藝、陶瓷、魔術(shù)、姓氏等文化資源，用好紅色文化及工業(yè)遺存資源，大力發(fā)展研學旅游、智慧旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游，抓好溫泉小鎮(zhèn)、花瓷小鎮(zhèn)、民宿小鎮(zhèn)等項目建設。大力推動媒體融合，支持融媒體平臺建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。

七是加強和創(chuàng)新社會治理。持續(xù)推進“五個一”工作機制，強化城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，健全民呼必應接訴即辦工作體系，推動社會治理重心下沉、資源下移，持續(xù)推進小區(qū)物業(yè)全覆蓋和物業(yè)管理提質(zhì)升級，提升網(wǎng)格化服務管理水平。扎實做好村民委員會和城市居民委員會換屆選舉工作。實施“八五”普法規(guī)劃，增強全民法治觀念。加強和改進信訪工作，完善社會矛盾糾紛源頭預防和多元化解機制，爭創(chuàng)全國市域社會治理現(xiàn)代化示范城市。加強社會治安防控體系建設，完善“一村一警一法律顧問”長效機制，常態(tài)化推進掃黑除惡，依法嚴厲打擊各類違法犯罪和暴力恐怖活動。健全突發(fā)事件應急處置機制和應急保障體系，強化應急救援和公共消防設施建設，提升防災、減災、抗災、救災能力。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，強力推進風險隱患雙重預防體系建設，建立常態(tài)化火災隱患排查治理機制，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。

同志們，新使命任重千鈞，謀發(fā)展惟有擔當。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共×市委堅強領(lǐng)導下，銳意進取、開拓創(chuàng)新，加快建設全國轉(zhuǎn)型發(fā)展示范市，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！

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