在全市社會(huì)大救助工作聯(lián)席會(huì)議上的講話

同志們：

今天召開這次會(huì)議，主要任務(wù)是通報(bào)我市社會(huì)大救助體系建設(shè)工作情況，安排部署下一階段工作任務(wù)，推動(dòng)全市社會(huì)大救助體系持?jǐn)嗵嵘�完善，全力打造全國民生工作品牌。下面，就今后一個(gè)時(shí)期全市社會(huì)大救助體系建設(shè)推進(jìn)工作，我講幾點(diǎn)意見。

一、提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)做好社會(huì)大救助工作的責(zé)任感和使命感

大救助體系建設(shè)工作開展以來，聯(lián)席會(huì)議各成員單位密切配合，社會(huì)各界大力支持，試點(diǎn)單位和基層干部狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作任務(wù)順利推進(jìn)，取得了階段性成效，得到了市委、市政府的一致認(rèn)可。

（一）社會(huì)大救助體系的建成，是落實(shí)上級(jí)一系列政策要求的集中體現(xiàn)。黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建解決相對(duì)貧困長效機(jī)制”的要求。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，提出了“加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局”的任務(wù)目標(biāo)。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《X省貫徹〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見〉若干措施》，提出用2年左右的時(shí)間，建立分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系。對(duì)照上級(jí)要求，我市社會(huì)大救助核心理念和工作模式完全符合上級(jí)精神，實(shí)現(xiàn)了困難群眾應(yīng)得救助及時(shí)全面享受，真正構(gòu)建起了解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制。

（二）社會(huì)大救助體系的建成，是增強(qiáng)民生保障、改善民生能力的集中體現(xiàn)。保障和改善民生是我們黨性質(zhì)宗旨的具體體現(xiàn)。社會(huì)保障是一個(gè)大的概念，宏觀來講，主要指政府層面的保障政策，包括保險(xiǎn)、救助和福利。保險(xiǎn)與勞動(dòng)貢獻(xiàn)密切相關(guān)，福利是面向特定人群，而救助扮演的是補(bǔ)差的角色，是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是切實(shí)改善民生的關(guān)鍵，其根本目的就是提高困難群眾的生活水平和生命質(zhì)量，讓廣大弱勢(shì)群體共享改革發(fā)展的成果。從三類保障政策的性質(zhì)來看，只能從救助入手，通過建立社會(huì)大救助體系，整合各方面救助資源，解決貧困問題。社會(huì)大救助體系的建成運(yùn)行，正是基于對(duì)三類保障政策的綜合分析，充分發(fā)揮了救助的補(bǔ)差功能，達(dá)到了保障和改善民生的根本目的。

（三）社會(huì)大救助體系的建成，是服務(wù)發(fā)展大局、推進(jìn)改革攻堅(jiān)的集中體現(xiàn)。建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化新X，離不開發(fā)展的高質(zhì)量，更離不開民生的強(qiáng)保障。抓民生就要抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓住最需要關(guān)心的特殊人群。社會(huì)救助面對(duì)的服務(wù)對(duì)象，就是最需要關(guān)心的人群。社會(huì)大救助體系建設(shè)，是保障特殊困難群體權(quán)益的長效措施，也是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的底線保障措施。另外，省里今年流程再造攻堅(jiān)行動(dòng)提出了“1+12”的內(nèi)容，我市在省里的基礎(chǔ)上，提出“1+14”的內(nèi)容，特別把社會(huì)大救助體系建設(shè)納入流程再造攻堅(jiān)。我市社會(huì)大救助體系建設(shè)，要嚴(yán)格落實(shí)XX書記在動(dòng)員大會(huì)上提出的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批是常態(tài)，縣級(jí)審批是例外”的要求，緊密結(jié)合流程再造改革攻堅(jiān)任務(wù)，以信息技術(shù)為手段，通過優(yōu)化簡化審批流程，促進(jìn)救助事項(xiàng)協(xié)同辦理，提高救助精準(zhǔn)度和有效性，推動(dòng)社會(huì)救助申辦便捷化、規(guī)范化，真正做到便民利民、應(yīng)助盡助。

二、把握工作重點(diǎn)，全力開創(chuàng)全市社會(huì)大救助工作新局面

社會(huì)大救助體系的建成運(yùn)行，離不開大家的共同努力，飽含著大家的心血和汗水。市工作專班組建了臨時(shí)黨支部，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，6個(gè)工作組的全體同志不分晝夜、忘我工作，推動(dòng)了全市社會(huì)大救助體系建設(shè)工作有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。各縣市區(qū)第一時(shí)間落實(shí)市委市政府工作部署，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，布局網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，配齊配強(qiáng)隊(duì)伍，確保了全市上下一心、同頻共振。市直有關(guān)部門結(jié)合單位職能，齊心協(xié)力、密切配合，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的落實(shí)落地。在這里，我代表市委、市政府，對(duì)大家的辛苦工作表示感謝。

目前，社會(huì)大救助體系已正式運(yùn)行，但體制機(jī)制的建成，只是搭建起了解決貧困問題的一個(gè)平臺(tái)，要讓這個(gè)平臺(tái)真正發(fā)揮好作用，還有大量的工作要做。各級(jí)各部門要重點(diǎn)圍繞“1335”開展工作，始終聚焦構(gòu)建解決相對(duì)貧困長效機(jī)制“一個(gè)目標(biāo)”，統(tǒng)籌完善社會(huì)救助政策、統(tǒng)籌銜接社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)政策、統(tǒng)籌組織社會(huì)力量“三個(gè)統(tǒng)籌”，深化相對(duì)貧困人口主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、政府和社會(huì)力量相結(jié)合的救助保障機(jī)制、適應(yīng)相對(duì)貧困人口多層次需要的動(dòng)力提升機(jī)制“三大機(jī)制”，強(qiáng)化制度、平臺(tái)、網(wǎng)點(diǎn)、隊(duì)伍和保障“五大體系”，對(duì)現(xiàn)有工作再一次全面梳理，查漏補(bǔ)缺、持續(xù)改進(jìn)，爭(zhēng)取利用兩個(gè)月的時(shí)間，重點(diǎn)抓好社會(huì)大救助體系的完善提升，夯實(shí)X大救助全國民生工作品牌的厚重度。  

（一）完善提升政策統(tǒng)籌力度。社會(huì)大救助體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作就是對(duì)各類救助政策、各類社會(huì)福利和保險(xiǎn)政策以及各種社會(huì)力量進(jìn)行統(tǒng)籌完善、整合銜接，對(duì)各項(xiàng)政策進(jìn)行流程再造。在完善“三個(gè)統(tǒng)籌”基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好以下三點(diǎn)：一要深化流程再造。前期時(shí)間，各級(jí)各部門按照市委市政府部署要求，有效開展了社會(huì)大救助流程再造工作。但從實(shí)際效果看，流程再造不到位的問題還比較突出。希望各有關(guān)部門單位要抓緊調(diào)整工作思路，充分認(rèn)識(shí)流程再造既是“放管服”的一項(xiàng)改革，也是一項(xiàng)完善本單位本系統(tǒng)救助流程政策的機(jī)遇，是規(guī)范政策落實(shí)、規(guī)避問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的有利時(shí)機(jī)。大家務(wù)必要按照“減不可減、放無可放”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批是常態(tài)、縣以上審批是例外”的原則，盡量縮短審核時(shí)間，減少申報(bào)材料，下放審核權(quán)限。二要推進(jìn)政策的完善創(chuàng)新。要結(jié)合上級(jí)文件要求，從困難群眾的需求和保障出發(fā)，從政策保障、社會(huì)補(bǔ)充、“物質(zhì)+服務(wù)”救助多層次分析，查補(bǔ)政策缺失、不足和漏洞，及時(shí)健全完善，不斷夯實(shí)體系運(yùn)行的政策基礎(chǔ)。三要將救助政策落實(shí)及時(shí)納入大救助平臺(tái)。各級(jí)各部門要積極配合市工作專班將部門救助政策措施及時(shí)納入平臺(tái)運(yùn)行。在這里再明確一下，所有救助政策必須無條件納入大救助運(yùn)行平臺(tái)，所有福利政策本著自愿的原則納入運(yùn)行平臺(tái)，所有福利和保險(xiǎn)政策數(shù)據(jù)必須實(shí)現(xiàn)與大救助平臺(tái)的實(shí)時(shí)對(duì)接、互通共享。市里已經(jīng)制定政策，從X月X日起，各項(xiàng)政府性救助資金全部納入大救助平臺(tái)統(tǒng)一出單，從現(xiàn)在到2020年年底作為調(diào)試期，從2021年1月1日起，所有政策性救助資金不通過大救助平臺(tái)出單的，各級(jí)財(cái)政部門不予資金撥付。

（二）完善提升工作體系建設(shè)。社會(huì)大救助體系的基礎(chǔ)支撐是制度、平臺(tái)、網(wǎng)點(diǎn)、隊(duì)伍和保障“五大體系”。這五大體系是器之底座、車之底盤、樓之樁基。一要持續(xù)推動(dòng)制度體系的構(gòu)建、完善和提升。大救助的制度體系從類別上看有五大類，即救助政策、福利政策、保障政策、動(dòng)員社會(huì)力量的政策和大救助運(yùn)行政策體系。這五大政策體系的統(tǒng)籌、銜接、融合是大救助體系的根本，這既是一個(gè)需要長期努力長效推動(dòng)的工作，也是迫在眉睫需要從當(dāng)下做起的工作。希望各級(jí)各部門對(duì)照自身實(shí)際，從最緊迫最需要的事情入手，推進(jìn)制度的建立和完善。今天的會(huì)議上，提交了三個(gè)政策性文件供大家討論，希望會(huì)后按時(shí)限要求提報(bào)意見。二要推進(jìn)平臺(tái)體系的健康運(yùn)行。目前，大救助“一網(wǎng)三平臺(tái)”已建成運(yùn)行，當(dāng)前保障平臺(tái)的健康運(yùn)行是關(guān)鍵。這次建設(shè)的X大救助新平臺(tái)，核心內(nèi)涵是依托大數(shù)據(jù)、運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)構(gòu)建起的新機(jī)制。因此，數(shù)據(jù)是平臺(tái)健康運(yùn)行的關(guān)鍵和根本。從前段時(shí)間看，各級(jí)各部門克服困難，靜態(tài)數(shù)據(jù)已全部提供到位，下一步要在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享，只有這樣，貧困人口主動(dòng)識(shí)別、政策找人實(shí)時(shí)預(yù)警才能準(zhǔn)確及時(shí)。希望各級(jí)各部門抓緊行動(dòng)、主動(dòng)作為，與大救助工作專班及時(shí)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。三要扎實(shí)建好市縣鄉(xiāng)村工作網(wǎng)點(diǎn)。當(dāng)前各級(jí)工作網(wǎng)點(diǎn)已經(jīng)建成或正在建設(shè)中。就網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，市工作專班已下發(fā)了指導(dǎo)意見，各級(jí)各部門要按照市縣建中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建工作站、村（社區(qū)）建服務(wù)站的要求，把網(wǎng)點(diǎn)體系建設(shè)好。根據(jù)掌握的數(shù)據(jù)，全市已建成市縣中心網(wǎng)點(diǎn)X個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站X個(gè)，村（社區(qū)）服務(wù)站X個(gè)。這些網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量怎么樣？是不是符合要求？請(qǐng)同志們先認(rèn)真的梳理查擺一下，自我檢視、完善提升。四要保證工作隊(duì)伍體系的完備和高效服務(wù)。當(dāng)前，市縣大救助中心基本都配備了工作人員，下一步的工作重點(diǎn)是在工作專班繼續(xù)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)市縣“專班制”向“中心制”的轉(zhuǎn)變，讓大救助中心逐步全面接手工作，真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來。五要不斷健全完善保障體系。各縣市區(qū)要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《社會(huì)救助資金實(shí)施意見》的各項(xiàng)要求，結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)貫徹落實(shí)意見，保證年底前實(shí)現(xiàn)救助項(xiàng)目資金全部在平臺(tái)內(nèi)發(fā)放。要做好與民生資金監(jiān)管平臺(tái)的對(duì)接，及時(shí)公開發(fā)布社會(huì)救助信息。要對(duì)接好X信用信息平臺(tái)，建立失信懲戒數(shù)據(jù)庫，研究制定具體工作措施。要真正發(fā)揮社會(huì)大救助監(jiān)督考核“指揮棒”的作用，對(duì)各級(jí)各部門工作成效給予客觀公正評(píng)價(jià)，真正起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的鞭策效果。

（三）完善提升機(jī)制核心功能。“三大機(jī)制”是構(gòu)建起解決相對(duì)貧困長效機(jī)制的核心功能，也是下一步工作的重點(diǎn)重心。一要完善提升相對(duì)貧困人口主動(dòng)發(fā)現(xiàn)識(shí)別機(jī)制。社會(huì)大救助體系的最大特色在于對(duì)困難群眾的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和主動(dòng)救助，這一功能的發(fā)揮主要依賴于數(shù)據(jù)的完整以及實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。各有關(guān)職能部門要積極配合工作專班的工作，及時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)，并按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則及時(shí)更新維護(hù)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，充分發(fā)揮平臺(tái)的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和主動(dòng)救助作用。二要完善提升救助保障機(jī)制。各縣市區(qū)要建立特別困難群眾“一事一議”制度，在加強(qiáng)政府與社會(huì)力量的銜接方面建立健全制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作。要用好政府購買服務(wù)的方式，逐步探索拓展“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式。三要完善提升動(dòng)力提升機(jī)制。各級(jí)各部門要深入學(xué)習(xí)研究好動(dòng)力提升機(jī)制，組織好培訓(xùn)，拿出切實(shí)高效的落實(shí)方案，及時(shí)反饋真實(shí)高質(zhì)量信息，確保統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果的準(zhǔn)確性。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保社會(huì)大救助體系長效發(fā)揮作用

（一）壓實(shí)工作責(zé)任。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要按照會(huì)上印發(fā)的《關(guān)于建立X市社會(huì)大救助工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知》和《X市社會(huì)大救助工作聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)任務(wù)分工》的有關(guān)要求，切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格按章辦事，相互支持、密切配合，及時(shí)研究解決社會(huì)大救助運(yùn)行過程中遇到的問題。市社會(huì)大救助工作專班要繼續(xù)實(shí)行2個(gè)月的集中辦公，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市社會(huì)大救助體系建設(shè)工作，集中抓好社會(huì)大救助體系完善提升工作，不斷提升社會(huì)大救助品牌知名度和影響力。市直有關(guān)部門救助政策沒有納入平臺(tái)的要抓緊納入，確保盡快把平臺(tái)系統(tǒng)運(yùn)用起來，在使用過程中，有哪些需要改進(jìn)完善的地方，要及時(shí)反饋到市工作專班辦公室。市直有關(guān)部門要強(qiáng)化大局意識(shí)，在動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的匯集方面積極配合、鼎力支持，確保社會(huì)大救助體系發(fā)揮最大作用。各縣市區(qū)一要加大督導(dǎo)力度。從平臺(tái)內(nèi)提取的數(shù)據(jù)看，已開展的業(yè)務(wù)主要還是圍繞民政工作，會(huì)后各縣市區(qū)要抓緊部署安排，對(duì)其他納入平臺(tái)的項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行再督促、再落實(shí)。二要配齊工作力量。多數(shù)縣市區(qū)能按照市里要求，配齊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道工作人員，但仍有個(gè)別縣市區(qū)社會(huì)工作崗位沒有落實(shí)到位。12月底前，全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道社工人員要全部落實(shí)。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范工作站硬件設(shè)施配備，抓好對(duì)工作人員的培訓(xùn)，確保其熟練操作平臺(tái)。三要落實(shí)工作待遇。目前，X個(gè)縣市區(qū)已有X個(gè)縣市區(qū)落實(shí)村級(jí)協(xié)理員待遇，X個(gè)縣市區(qū)尚未落實(shí)，部分落實(shí)待遇縣市區(qū)村級(jí)協(xié)理員為網(wǎng)格員兼任，共同享受待遇，尚未實(shí)現(xiàn)人員待遇單獨(dú)由縣級(jí)民政部門管理發(fā)放，要按照有關(guān)要求抓緊落實(shí)待遇。

（二）凝聚工作合力。社會(huì)大救助體系建設(shè)是一項(xiàng)需要不斷完善提升的工作，未來的工作任務(wù)量還很艱巨，需要各級(jí)各部門的密切配合，特別是在“三大機(jī)制”建設(shè)上，需要大家凝心聚力共同推進(jìn)。在這里我強(qiáng)調(diào)一下動(dòng)力提升機(jī)制。社會(huì)大救助體系的最終目標(biāo)是構(gòu)建解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制，而動(dòng)力提升機(jī)制是阻斷貧困代際傳遞、增強(qiáng)自主發(fā)展能力、消除貧困的強(qiáng)本之策，是構(gòu)建解決相對(duì)貧困長效機(jī)制的重要舉措。目前，動(dòng)力提升機(jī)制在教育幫扶、勞動(dòng)參與、精準(zhǔn)幫扶、社會(huì)聯(lián)動(dòng)等方面規(guī)劃了提升路徑指引，共涉及X多項(xiàng)事項(xiàng)、X多個(gè)部門。目前市工作專班已經(jīng)對(duì)X項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行了信息化設(shè)計(jì)，下一步工作中，各職能部門要積極支持配合好工作，讓這一機(jī)制發(fā)揮出最大能量。

（三）加大宣傳力度。社會(huì)大救助體系是一項(xiàng)新生事物，對(duì)這項(xiàng)工作的總體要求是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相結(jié)合，鼓勵(lì)基層大膽探索實(shí)踐、勇于創(chuàng)新。各級(jí)各部門要及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度。宣傳工作不僅要宣傳工作經(jīng)驗(yàn)做法，還要宣傳通過社會(huì)大救助體系為群眾排憂解難的實(shí)例，切實(shí)叫響X民生品牌。要?jiǎng)?chuàng)新形式、深化感受，創(chuàng)新宣傳方式，策劃相關(guān)活動(dòng)，讓傳統(tǒng)媒體與現(xiàn)代媒體深度融合，切實(shí)增加群眾知曉率、認(rèn)同感和獲得感。

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