在全縣黨務(wù)工作培訓(xùn)會上的講話

同志們：

根據(jù)縣委安排，今天我們召開全縣黨組（黨委、黨總支）工作業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)會，主要目的是深入貫徹中央和省市縣委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的部署要求，充分發(fā)揮全縣各黨組（黨委、黨總支）的重要職能作用，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，共同擔(dān)負(fù)起從嚴(yán)管黨治黨政治責(zé)任。

剛才，我們集中學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》、《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和省市相關(guān)文件。以上條例和文件涵蓋了黨組工作的方方面面，各黨組（黨委、黨總支）要結(jié)合各自工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我著重就貫徹落實(shí)好《黨組工作條例》、進(jìn)一步規(guī)范黨組工作做如下安排部署：

一、提高政治站位，深刻領(lǐng)會設(shè)立黨組的重大意義

一是貫徹落實(shí)《條例》的需要。《黨組工作條例》明確規(guī)定：“黨組是黨在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，是黨對非黨組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式�！秉h組作為黨的一種組織形式，是從組織上保證黨的路線方針政策得以貫徹落實(shí)的重要途徑。在全縣政府部門中設(shè)立黨組，對于進(jìn)一步加強(qiáng)縣委的領(lǐng)導(dǎo)，具有十分重要的意義。長期以來，我縣的黨組只設(shè)立于政府、人大、政協(xié)、法院、檢察院等部門，而各政府部門未設(shè)立黨組。今年×月，縣委對全縣黨組設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范，共保留×個、撤銷1個、更名×個、新設(shè)立×個黨委（黨組），這充分體現(xiàn)了縣委全面貫徹落實(shí)《黨組工作條例》的政治意識和責(zé)任意識。

二是規(guī)范黨組工作的需要。黨組與黨委不同，黨組是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨委是政治機(jī)構(gòu)，派出黨組主要是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。早在2015年，中央組織部就發(fā)出了《關(guān)于做好黨組清理規(guī)范工作的通知》。省委巡視組也向我們反饋了關(guān)于“落實(shí)黨組清理規(guī)范不夠到位，沒有按照省委組織部關(guān)于清理和規(guī)范黨組工作的相關(guān)規(guī)定，在縣政府工作部門和群團(tuán)組織設(shè)立黨組”的問題。今年×月×日，市委組織部再次發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨組（黨委、黨總支）設(shè)置和健全基層黨組織的通知》。為了落實(shí)好相關(guān)工作要求，進(jìn)一步規(guī)范黨組工作，著力加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面提高黨的執(zhí)政能力，縣委按照中組部相關(guān)精神和省市委整改意見，在全縣政府部門中設(shè)立了黨組，目的就是使我縣黨組工作進(jìn)一步規(guī)范。

三是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和執(zhí)政黨，其地位不是自封的，而是歷史的選擇、人民的選擇。中國共產(chǎn)黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須有堅(jiān)強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)保障。在全縣政府部門中設(shè)立黨組，是確保黨的政治領(lǐng)導(dǎo)得到貫徹落實(shí)的重要途徑，充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，體現(xiàn)了我們黨獨(dú)持的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。為此，我們一定要從黨組的地位、作用和擔(dān)負(fù)的職責(zé)，以及對于我們黨治國理政和加強(qiáng)自身建設(shè)的極端重要性出發(fā)，充分認(rèn)識做好黨組工作的重大意義，以高度的政治責(zé)任感學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、執(zhí)行好《黨組工作條例》。

二、把握三項(xiàng)原則，正確認(rèn)識黨組的地位和作用

一要充分把握黨組性質(zhì)。黨組是在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中專門設(shè)立的以在機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為目的的黨的組織，是實(shí)現(xiàn)黨與國家政權(quán)機(jī)關(guān)有效對接的橋梁和紐帶，黨組上承黨的領(lǐng)導(dǎo)、下啟國家機(jī)關(guān)的工作，它的存在本身就起到了承上啟下的樞組作用。黨組負(fù)責(zé)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到機(jī)關(guān)工作的各個環(huán)節(jié)，在機(jī)關(guān)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

二要充分把握黨組功能。黨組的存在從功能角度來看，主要是其本身在履行著一定的職責(zé)、承擔(dān)一定的任務(wù)�！稐l例》把黨章的原則規(guī)定具體化，特別對如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用作出明確具體的規(guī)定�！稐l例》第十六條規(guī)定:“黨組發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對本單位業(yè)務(wù)工作和黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨的主張和重大決策轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)、政策政令和社會共識，確保黨的理論和路線方針政策的貫徹落實(shí)。”《條例》第十七條，明確了黨組討論決定的十二個方面重大問題，這些規(guī)定都是十分清楚的。按照這個規(guī)定，該由黨組討論決定的，必須由黨組討論決定。

三要充分把握區(qū)分關(guān)系。在此，再明確一個概念：黨組與機(jī)關(guān)黨支部的性質(zhì)不同。黨組不是一級黨組織，而是黨在國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的派出性機(jī)構(gòu)，在上述組織中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨組的成員，由批準(zhǔn)成立黨組的黨組織決定。黨組必須服從批準(zhǔn)它成立的黨組織領(lǐng)導(dǎo)。黨支部是黨組織開展工作的基本單元，凡有正式黨員3人以上、50人以下的基層單位，都應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨支部。因此，黨組屬于地方黨委任命的在機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織，機(jī)關(guān)黨組織屬于在機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)黨的工作的黨的基層組織，黨組對機(jī)關(guān)黨組織的工作負(fù)有指導(dǎo)作用，而不是領(lǐng)導(dǎo)作用，黨組是權(quán)利組織，機(jī)關(guān)黨組織是工作組織。黨組負(fù)責(zé)指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨支部的工作，要研究、謀劃、協(xié)調(diào)、支持、指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨支部完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。機(jī)關(guān)黨支部在開展工作時，應(yīng)主動爭取本單位黨組的支持。

四、增強(qiáng)四種意識，充分發(fā)揮部門黨組作用

一要增強(qiáng)政治意識。全縣各部門黨組是經(jīng)縣委批準(zhǔn)設(shè)立的，承擔(dān)著執(zhí)行黨的決策部署的重要職責(zé)，對于確保黨對各部門的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策在各部門得到不折不扣地貫徹落實(shí)，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。要深刻領(lǐng)會《條例》精神實(shí)質(zhì)，深刻領(lǐng)會中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，深刻領(lǐng)會加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重大意義，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央和省市縣委要求上來。

二要增強(qiáng)民主意識。全縣各黨組和黨組班子成員要堅(jiān)決員徹落落實(shí)黨組組織原則，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央和上級黨組織的指示和決定，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，帶頭執(zhí)行民主集中制，認(rèn)真執(zhí)行黨組集體決定。要健全完善黨組議事規(guī)則，凡是重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用過程中，廣泛聽取各級干部、廣大人民群眾的意見建議，使黨組決策科學(xué)、客觀。各黨組書記要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)外民主，鼓勵黨組成員知無不言、言無不盡，使黨組會議開得深、論得透、偏差少，營造民主、團(tuán)結(jié)、集體決策的好氛圍。

三要增強(qiáng)制度意識。只有完善制度，才能實(shí)現(xiàn)決策的規(guī)范化。各黨組要對照《條例》規(guī)定，對現(xiàn)有的關(guān)于黨組設(shè)立和運(yùn)行的制度進(jìn)行清理規(guī)范，建立健全黨組議事決策制度，抓住履行職責(zé)、執(zhí)行組織原則、落實(shí)議事決策等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，查找不足，改進(jìn)完善，確保黨組決策的流程、規(guī)則、程序等符合《條例》規(guī)定。各黨組書記要牢固樹立用制度管權(quán)、按制度決策的工作思路，以身作則，與黨組成員一道不折不扣地學(xué)習(xí)貫徹好《條例》，履好職、盡好責(zé)，不斷提升黨組決策的制度化、規(guī)范化水平。

四要增強(qiáng)問題意識。全縣各黨組雖然調(diào)整規(guī)范已有一段時間了，但在規(guī)范運(yùn)行上還存在很多的問題。有的黨組職責(zé)不明確，對于應(yīng)當(dāng)履行的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不清晰，應(yīng)當(dāng)討論決定的重大問題不明晰，應(yīng)當(dāng)對哪些組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和如何領(lǐng)導(dǎo)不明確。有的黨組運(yùn)行不規(guī)范，民主集中制執(zhí)行不好，議事決策不規(guī)范。有的黨組履行管黨治黨的責(zé)任不到位，本單位黨支部工作嚴(yán)重滯后。有的黨組甚至成立后沒有沒有召開過一次黨組會，等等，問題非常多。因此，大家一定要強(qiáng)化問題意識，增強(qiáng)憂患感和緊迫感，扎扎實(shí)實(shí)地學(xué)習(xí)貫徹好《黨組工作條例》，保證黨組工作科學(xué)化、規(guī)范化運(yùn)行。

四、明確三項(xiàng)要求，堅(jiān)決扛起管黨治黨責(zé)任

一要深化思想認(rèn)識。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。”《條例》第十八條明確規(guī)定:“黨組必須堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，加強(qiáng)對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量�！钡�是，機(jī)關(guān)黨建整體水平不高，是我縣黨建工作的一大難點(diǎn)和弱點(diǎn)。一些縣直部門抓黨建和搞業(yè)務(wù)“兩張皮”，認(rèn)為黨建工作是“軟指標(biāo)”，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)才是“硬杠杠”，主體責(zé)任“掛空擋”，黨組織書記不會抓、不愿抓的現(xiàn)象普遍存在，甚至有些業(yè)務(wù)部門“只抓項(xiàng)目不抓黨建、只管資金不管黨建”，遇到巡視巡察弄虛作假、蒙混過關(guān)，問題反饋后仍然把整改掛在嘴上，落實(shí)不到行動上。這些問題的存在，充分暴露了縣直機(jī)關(guān)黨組織有關(guān)負(fù)責(zé)人職責(zé)履行不到位，執(zhí)行文件政策打折扣，領(lǐng)導(dǎo)班子推卸責(zé)任，黨員干部意識淡薄的諸多不良作風(fēng)。因此，各黨組要按照全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)增強(qiáng)管黨治黨意識、落實(shí)管黨治黨責(zé)任，把抓黨建作為最大政績，用心用情用力抓好黨建工作，堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同步謀劃推進(jìn)，堅(jiān)決防止重業(yè)務(wù)、輕黨建，防止把黨建作為可有可無的“軟任務(wù)”，消極拖延、被動應(yīng)付。

二要靠實(shí)工作責(zé)任。黨組書記要切實(shí)履行抓黨建第一責(zé)任人的職責(zé)，真正把抓好黨建作為最大的政績，切實(shí)在抓常抓細(xì)抓長上下功夫，決不能只在年初部署、年底述職時講一下，決不能只在上級督促檢查、開展集中教育時抓一下，而是要馳而不息、久久為功地抓下去；
要拿出足夠的時間和精力謀劃推動機(jī)關(guān)黨建工作，不僅要身體力行、以身作則抓黨建，還要以上率下、做好標(biāo)桿，帶頭參加“三會一課”，帶頭嚴(yán)格要求自己。黨組（黨委）成員要履行好“一崗雙責(zé)”，既抓好分管領(lǐng)域的業(yè)務(wù)工作，也抓好分管領(lǐng)域的黨的建設(shè)，推動形成齊心協(xié)力抓黨建的工作新格局。機(jī)關(guān)黨支部書記作為抓機(jī)關(guān)黨建的直接責(zé)任人，必須扛起責(zé)任在肩，帶上壓力前行，把黨建工作做細(xì)、做實(shí)、做好。同時，要關(guān)心關(guān)愛黨務(wù)干部的成長和進(jìn)步，政治上激勵、工作上支持、待遇上保障，增強(qiáng)他們做好機(jī)關(guān)黨建工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三要推進(jìn)重點(diǎn)工作。目前，隨著縣直部門“三定”方案的制定出臺，縣直部門機(jī)構(gòu)改革基本到位。省委專門發(fā)出《通知》要求在全省開展黨組織組建情況全面摸排和整改工作，重點(diǎn)對組建的基層單位、機(jī)構(gòu)改革中新成立的單位、整合重組的企業(yè)和學(xué)校、黨組織隸屬關(guān)系跨地區(qū)跨區(qū)域調(diào)整的單位黨組織設(shè)置情況逐一核實(shí)，對應(yīng)建未建的發(fā)現(xiàn)一個、整改一個，確保應(yīng)建單位黨組織組建全覆益，消除黨組織組建盲點(diǎn)。今天會后，我們將對全縣黨組設(shè)置情況再進(jìn)行一次摸底，請大家按要求填報(bào)相關(guān)報(bào)表，為做好下一步工作打好基礎(chǔ)。同時，我縣涉及機(jī)構(gòu)改革的部門，一定要高度重視機(jī)構(gòu)改革后的機(jī)關(guān)黨建工作，及時坌健全黨的組織體系、配齊黨務(wù)工作力量、規(guī)范開展各項(xiàng)工作，確保機(jī)關(guān)黨建和機(jī)構(gòu)改革無縫銜接、共同推進(jìn)。在此，我再特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，一定要從嚴(yán)開展好黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。我曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)過，“黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，能夠系統(tǒng)地解決基層黨建工作干什么、怎樣干、誰來干和由虛向?qū)崱⒂煞钡胶�、由零散到系統(tǒng)、由軟指標(biāo)到硬杠桿轉(zhuǎn)變的問題，從而全面提升基層黨組織黨的建設(shè)質(zhì)量，更好地服務(wù)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)大局”。今年，我們創(chuàng)建抓黨建促脫貧攻堅(jiān)示范縣，黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，其目的也在此。今后工作中，縣直機(jī)關(guān)各黨組要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼查漏補(bǔ)缺，指導(dǎo)各支部進(jìn)一步健全和完善機(jī)關(guān)黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)化體系，將黨支部工作任務(wù)清單化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、流程規(guī)范化、推進(jìn)責(zé)任化，確保把黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)抓實(shí)、抓細(xì)、抓到位。

同志們，做好黨組工作是一項(xiàng)長期的任務(wù)。全縣各黨組要按照中央和省市縣委部署要求，認(rèn)清職責(zé)，牢記使命，扎扎實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)貫徹好《黨組工作條例》，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建抓黨建促脫貧攻堅(jiān)示范縣工作提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

謝謝大家。

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