在全市巡察工作動員部署會議上的講話

同志們：

省巡察工作動員會開過后，我市迅速行動，積極籌備，為全市巡察工作順利啟動作了充分準備。根據(jù)市委安排，今天我們在這里召開全市巡察工作動員部署會議，主要任務(wù)是深入貫徹中央和省委精神，全面落實市委決策，統(tǒng)一思想認識，明確目標任務(wù)，推動我市巡察工作順利開局、穩(wěn)步推進。剛才XX副部長宣讀了《關(guān)于對縣（市、區(qū)）開展巡察的工作方案》，大家一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會。下面，我就做好對縣（市、區(qū)）的巡察工作講三點意見。

        一、充分認識開展巡察工作的必要性、重要性和緊迫性，切實增強做好巡察工作的責(zé)任感、自覺性和主動性

建立市縣黨委巡察制度，是省委、市委依據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，借鑒巡視工作經(jīng)驗，著眼強化市縣黨委主體責(zé)任，加強對基層黨組織和黨員干部監(jiān)督而作出的一項重大決策和制度創(chuàng)新。

（一）建立市縣黨委巡察制度，開展巡察工作，是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實全面從嚴治黨責(zé)任的重大舉措。“四個全面”戰(zhàn)略布局，是黨在新的歷史時期治國理政的新方略。其中，全面建成小康社會是總目標，全面深化改革、全面依法治國是“鵬之兩翼、車之雙輪”，全面從嚴治黨是根本保證。全面從嚴治黨，關(guān)鍵在于牽牢黨委主體責(zé)任這個牛鼻子，著力增強工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性和實效性，層層傳導(dǎo)壓力、層層落實責(zé)任，確保監(jiān)督無死角、主體全覆蓋、勁頭不松懈。十八大以來，中央和省委發(fā)揮巡視監(jiān)督作用的實踐證明，新的歷史時期，巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是逐級強化主體責(zé)任、落實全面從嚴治黨要求的重要抓手。去年，市委配合中央和省委巡視組對我市縣區(qū)及部分市直單位進行了巡視，發(fā)現(xiàn)了一些問題和問題線索，通過巡視整改，解決了一批突出問題，對多名黨員干部的違紀違法問題進行了立案查處，既形成了強大震懾，也推動了“兩個責(zé)任”落實。建立市縣黨委巡察制度，正是借鑒巡視經(jīng)驗、倚重巡察威力，有效破解“責(zé)任壓力層層遞減”這個難題，把從嚴治黨責(zé)任落實到基層的重要舉措。

（二）建立市縣黨委巡察制度，開展巡察工作，是落實中央巡視工作方針和省委巡視工作要求，實現(xiàn)巡視巡察監(jiān)督全覆蓋的創(chuàng)新之舉。“聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心，圍繞‘四個著力’，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，做到橫向全覆蓋，縱向全鏈接，全國一盤棋。”這是中央確立的巡視工作方針，也是黨的十八大以來巡視實踐的科學(xué)總結(jié)。按照中央的部署，去年省委對XX個省轄市進行了全面巡視，實現(xiàn)了省一級的巡視全覆蓋。但是依照目前的巡視格局，中央巡視到省、延伸到市，省級巡視到市、延伸到縣，縣以下則是巡視監(jiān)督的空白。縣以下基層黨組織和黨員干部是黨全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。建立市縣黨委巡察制度，填補對縣以下的巡察監(jiān)督空白，不僅是巡視全覆蓋的內(nèi)在要求，而且，將能實現(xiàn)縱向全鏈接，構(gòu)建起完整的省市縣三級巡視巡察監(jiān)督體系，開辟黨內(nèi)監(jiān)督新路徑、形成上下聯(lián)動新格局。

（三）建立市縣黨委巡察制度，開展巡察工作，是加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，加快推進XX區(qū)區(qū)域性中心強市建設(shè)的迫切需要。加快XX經(jīng)濟區(qū)區(qū)域性中心強市建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是全市上下當(dāng)前和今后一個時期的主要任務(wù)。當(dāng)前，我市正處在爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵時期，迫切需要全市人民凝聚共識、形成合力，一步一個腳印地推動既定目標實現(xiàn)。然而當(dāng)前一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強、一些黨員干部作風(fēng)形象不好，難以擔(dān)當(dāng)團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾全面建成小康社會的重任。從近年來受理的人民群眾來信來訪看，來自基層干部和群眾的占XX%以上，其中反映鄉(xiāng)科級以下干部違紀違法問題的占總量的XX%以上，而且有些問題是久拖不決的老大難問題。建立市縣黨委巡察制度，下力氣整治發(fā)生在老百姓身邊的不良行為，匡正基層風(fēng)氣，建立良好政治生態(tài)，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民加快中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域性中心強市建設(shè)，顯得非�，F(xiàn)實而緊迫。要認清肩負的重要職責(zé)和使命，提高認識，凝聚共識，以高度的政治責(zé)任感，自覺地、主動地做好巡察工作。

二、明確工作任務(wù)，把握工作要求，探索工作方法，努力實現(xiàn)巡察工作良好開局

關(guān)于巡察工作抓什么、怎么抓，省委下發(fā)的意見和實施辦法中，已經(jīng)有明確的部署和規(guī)范，各級要緊密結(jié)合實際，認真抓好落實。各級務(wù)必深刻領(lǐng)會、準確把握，確保巡察工作的正確方向。

（一）要認真做好開局起步工作。好的開始，等于成功的一半。開局起步工作一定要扎實，務(wù)必做到積極穩(wěn)妥。

1、要明確工作任務(wù)和要求。按照先市后縣的原則，市里首先啟動對縣（市、區(qū)）的巡察工作。經(jīng)市委研究，決定于今年下半年，分兩批對縣（市、區(qū)）開展巡察，對于今年的巡察工作，開好局、起好步至關(guān)重要。要完成好今年的巡察任務(wù)，需要縣（市、區(qū)）與市委巡察組密切配合、通力協(xié)作，共同落實好這項政治責(zé)任。接受巡察縣（市、區(qū)）的黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強政治意識，嚴明規(guī)矩，嚴守紀律，自覺接受監(jiān)督，積極支持巡察工作，提供必要工作條件。要營造良好的監(jiān)督氛圍，及時通過會議、文件、內(nèi)外網(wǎng)站、公示欄等方式公布巡察工作的任務(wù)、安排和巡察組的聯(lián)系方式，鼓勵和支持干部群眾反映與巡察有關(guān)的情況和問題。被巡察單位黨委（黨組）要切實擔(dān)負起巡察整改的主體責(zé)任，按照要求認真抓好整改并公布整改情況，接受干部群眾的監(jiān)督。被巡察單位主要負責(zé)同志要履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，堅持抓早抓小，把問題解決在萌芽狀態(tài)，防止小錯釀成大問題。巡查組要認真落實中央八項規(guī)定精神和巡察制度規(guī)定，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、工作紀律和保密紀律。在巡察期間緊緊依靠縣（市、區(qū)）黨委開展工作，加強與被巡察單位主要負責(zé)同志的溝通。在工作中密切聯(lián)系群眾，廣泛聽取各方面的意見，深入發(fā)現(xiàn)和揭露問題，負責(zé)任地報告問題，下功夫推進問題解決。同時認真用好巡察成果，違紀違法問題線索及時移交市紀委，選人用人問題及時移交市委組織部，分門別類進行處置，巡察結(jié)果及時向被巡察單位反饋，并加強督查督辦。巡察期間，巡察組不處理被巡察單位的具體問題，不干預(yù)被巡察單位的正常工作。

2、縣（市、區(qū)）要重視建好巡察工作隊伍。在做好接受巡察工作的同時，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)市委指示精神，高度重視巡察隊伍建設(shè)。目前各縣（市、區(qū)）已按照“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的要求，建立起巡察辦和巡察組骨干隊伍，下一步要盡快配齊工作人員。今天動員會后，我們要對巡察辦和巡察組工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各縣（市、區(qū)）也可以參照市里的方式，靜下心來搞好人員培訓(xùn)，針對巡察對象認真制定巡察方案，掌握基本流程和方法，做好各類情況處置預(yù)案。

3、要分步實施抓好首次亮劍。面對層級多、群體大、情況各異的巡察對象，巡察工作一定要整體規(guī)劃，按年度分批次按計劃實施。今年年底前市里安排對縣（市、區(qū)）進行巡察，明年初開始安排對市直單位進行巡察。縣（市、區(qū)）要按照巡察到鄉(xiāng)、延伸到村的要求，認真制定巡察全覆蓋方案。穩(wěn)扎穩(wěn)打、逐步深入，先求點上突破、再謀面上鋪開，切不可貪多求快，大轟大嗡。特別是縣對村的巡察，一定要突出重點，主要解決好舉報反映問題突出的村，不要搞成村村點火、戶戶冒煙。首次巡察事關(guān)全局、事關(guān)長遠，首戰(zhàn)務(wù)必謀定而后動。巡察對象要選準，數(shù)量不宜多，關(guān)鍵是問題導(dǎo)向要鮮明，做到有備而去，首戰(zhàn)必勝。

4、要重視配套制度機制建設(shè)。實現(xiàn)巡察功效的最大化，離不開各種監(jiān)督力量和相關(guān)部門的密切配合。市委已經(jīng)印發(fā)了關(guān)于建立健全巡視巡察工作若干制度的意見，從七個方面規(guī)范了與巡視巡察工作相關(guān)聯(lián)的制度機制，這也是我們市縣巡察工作一開展就必須注意解決好的重點、難點問題，各級巡察機構(gòu)要結(jié)合實際認真學(xué)習(xí)借鑒，并不斷豐富完善。當(dāng)前要抓緊建立“三個機制”，切實提高巡察效能：要建立與紀委和組織部門的協(xié)調(diào)機制，形成工作對接，做到巡察一批、印證一批、移交一批、查處一批；
建立與審計部門的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)信息共享、成果互用；
建立與公檢法司等單位的工作協(xié)調(diào)機制，加強約談詢問、信息查詢、建議初查、商請督辦、法紀咨詢等方面的協(xié)調(diào)配合。在制度機制建設(shè)上，黨委要發(fā)揮主導(dǎo)作用，黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強具體指導(dǎo)，巡察機構(gòu)要主動加強協(xié)調(diào)，相關(guān)單位和部門要積極配合，切實做到巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督方式有機結(jié)合，相互促進，形成合力，最大限度提升巡察的震懾力。

    （二）要堅持聚焦中心、劍指問題。一是巡察定位要準確。問題導(dǎo)向是巡察工作的基本定位，也是事關(guān)巡察工作生命力和方向的重大原則。巡察工作必須認真貫徹這一重要思想，要始終聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心，圍繞“四個著力”，深入發(fā)現(xiàn)和揭露問題，負責(zé)任地報告問題，下功夫推動問題解決。通俗講，巡察就是“尋事兒”、“挑刺兒”找問題的，就是要瞪著眼睛看，豎起耳朵聽，盯著線索查，讓問題無處藏身。有重大問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)問題沒有如實報告就是瀆職。這“兩職”也是衡量巡察工作和巡察干部的底線。二是巡察重點要突出。要牢牢盯住重點人、重點事和重點問題，突出對被巡察單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手的監(jiān)督。重點人就是：十八大和教育實踐活動后仍不收斂不收手頂風(fēng)作案，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；
重點事，就是敗壞黨和政府形象、影響基層改革發(fā)展穩(wěn)定、損害人民群眾切身利益的事；
重點問題，就是基層黨組織和黨員干部在作風(fēng)、紀律、腐敗、選人用人等方面的突出問題。此外，對縣處級以上單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，要相對側(cè)重執(zhí)行政治紀律、政治規(guī)矩和落實“兩個責(zé)任”的監(jiān)督；
對鄉(xiāng)科以下單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，要相對側(cè)重解決損害群眾利益的突出問題。三是巡察整改要徹底。要切實防止和糾正重巡察、輕整改的問題。對巡察反饋的整改建議，巡察機構(gòu)要建立臺賬，抓好報賬、交賬、轉(zhuǎn)賬、查賬、銷賬的全過程。被巡察單位黨委書記要簽字背書，嚴格按照時限要求抓好整改、清空賬戶。要認真搞好巡察整改回訪，適時殺個回馬槍，對難以發(fā)現(xiàn)的問題再發(fā)現(xiàn)，對尚未深入了解的情況再了解，對整改工作不到位的推動再整改，持續(xù)形成再震懾，深化和鞏固巡察成果。對欠賬、掛賬問題，要緊盯不放，組織立項督查、定點督查，整改不到位不撒手。對整改不力、拒不整改而出現(xiàn)呆賬、壞賬問題的，要嚴肅問責(zé)。整改情況要在黨內(nèi)嚴肅通報，并以適當(dāng)方式向社會公開，接受社會和群眾監(jiān)督。四是巡察成果要善用。巡察的根本目的是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。要實現(xiàn)巡察與查辦案件無縫對接，與加強基層黨組織建設(shè)和做好干部工作有序?qū)�接。各級紀委對巡察發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題線索要分類處置、優(yōu)先辦理，該查處的查處，該誡勉的誡勉，該警示教育的警示教育，對反映不實的及時澄清，并定期反饋辦理情況，確保件件有著落、事事有回音。組織部門要按照巡察提出的領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項抽查名單，及時協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門做好查核工作；
在考察、評價、調(diào)配班子和干部時，應(yīng)注意聽取巡察機構(gòu)意見，充分運用巡察成果。按照紀在法前、管住大多數(shù)的要求，著力抓早抓小，及時解決傾向性苗頭性問題，防止養(yǎng)癰遺患。對發(fā)現(xiàn)的深層次矛盾和問題尤其是體制機制問題，要及時歸納總結(jié)，交由黨委政府有關(guān)部門研究處理。

（三）要探索機動靈活、務(wù)實高效的巡察方式方法。巡察工作對我們來說是一個全新的課題，沒有現(xiàn)成的路子可走，要緊密結(jié)合實際，在干中學(xué)、學(xué)中干，勇于實踐、大膽創(chuàng)新。一是要綜合運用各種巡察方法。省委《意見》中明確的13條具體辦法，都是巡視巡察實踐經(jīng)驗的總結(jié)，要結(jié)合實際很好加以運用。腐敗問題具有很大的隱蔽性，反腐敗斗爭是極為嚴峻復(fù)雜的，不要期望一種辦法、一次交鋒就解決問題，一定要樹立多向思維，堅持多策并舉。有的同志總想走捷徑、單打一，到頭來非但發(fā)現(xiàn)不了問題，還影響工作的開展。要根據(jù)巡察工作各個環(huán)節(jié)的不同要求，綜合運用函詢、談話、核查、問卷、暗訪、審計、“下沉一級”等多種手段，通過深入了解、對比、印證、研判，達到發(fā)現(xiàn)問題的目的。二是要積極探索切合基層實際的新手段新辦法。巡察主體和對象的不同，決定了巡察工作不能完全套用巡視辦法，在認真學(xué)習(xí)研究借鑒上級巡視工作方式方法的同時，市縣巡察機構(gòu)還要從實際出發(fā)，在實踐中探索創(chuàng)新。在依紀依規(guī)的前提下，只要有助于發(fā)現(xiàn)和解決問題，什么辦法都可以嘗試，不要拘泥于固定的模式。市縣都要結(jié)合實際，加強問題研究，注重發(fā)現(xiàn)典型，及時總結(jié)經(jīng)驗，探索工作規(guī)律，逐步形成一套有效管用的巡察辦法，不斷把巡察工作引向深入。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格巡察責(zé)任，保持務(wù)實作風(fēng)，確保巡察工作順利高效運轉(zhuǎn)

建立市縣黨委巡察制度，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大制度創(chuàng)新，各縣（市、區(qū)）黨委要高度重視，嚴密組織，確保巡察工作順利啟動、有序推進、取得實效。

（一）要高度重視巡察這項重要工作。一是真正擺上位置。開展巡察工作，是省委、市委的一項重大決策部署，各縣（市、區(qū)）黨委特別是黨委書記務(wù)必要放在心上、扛在肩上、抓在手上，要把這項工作擺上重要議事日程，按照市委要求，結(jié)合實際，通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃、認真研究，盡快拿出具體可行的實施辦法，并認真組織實施。二是切實凝聚共識。要拿出專門時間，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記一系列重要講話，省委巡視工作的新部署新要求，扎實打牢開展巡察工作和接受巡察監(jiān)督的思想基礎(chǔ)。三是體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各縣（市、區(qū)）黨委要全程主導(dǎo)，黨委書記要親自推動。特別是開局之初，黨委書記對巡察機構(gòu)的重點人選要親自審查把關(guān)，重點事項要親自主持研究，巡察任務(wù)要親自點題圈定，重點環(huán)節(jié)要親自參與指導(dǎo)，重點難點問題要親自協(xié)調(diào)督促，確保巡察工作順暢啟動。四要真正見到成效。衡量黨委對巡察工作重視不重視，不在表態(tài)而在行動和效果。不是要看開了什么會、發(fā)了什么文，關(guān)鍵要看行動快不快，工作實不實，標準高不高，效果好不好。我們一定要真重視、真抓、抓出真成效，讓人民群眾有獲得感，真切的看到、體會到、享受到全面從嚴治黨的成果，切不可搞形式主義做表面文章。當(dāng)前，一個重要的成效標志，就是要通過巡察把信訪這個大難題解決好。

（二）要建立嚴格的巡察工作責(zé)任體系。沒有責(zé)任就無所謂落實。著眼巡察工作有效推進，縣（市、區(qū)）黨委要嚴格建立以落實“兩個責(zé)任”為核心，以明確“四個責(zé)任人”為重點，以抓好“五責(zé)”為支撐的巡察工作責(zé)任體系�！皟蓚�責(zé)任”，就是黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任；
“四個責(zé)任人”，就是黨委書記是黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的第一責(zé)任人、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長是巡察工作的第一責(zé)任人，巡察組組長是巡察監(jiān)督的第一責(zé)任人、被巡察單位黨委書記是落實巡察整改工作的第一責(zé)任人；
“五責(zé)”，就是加強領(lǐng)導(dǎo)要定責(zé)，組織實施要履責(zé)，成果運用要督責(zé)，整改落實要盡責(zé)，失職瀆職要問責(zé)。在這個責(zé)任體系中，黨委主體責(zé)任是牛鼻子，必須牢牢抓住不放。特別是黨委書記，更要把第一責(zé)任人的責(zé)任扛穩(wěn)抓牢，要嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)工作制度。認真落實黨委常委會、“五人小組”、領(lǐng)導(dǎo)小組研究巡察工作、聽取巡察工作匯報等制度，及時解決難點問題。縣（市、區(qū)）黨委書記聽取巡察工作匯報時的講話，要報市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。要把壓力傳導(dǎo)到位�？h（市、區(qū)）黨委要指導(dǎo)巡察機構(gòu)和相關(guān)部門建立健全責(zé)任機制，并加強檢查督導(dǎo)，保證巡察工作運轉(zhuǎn)順暢無阻，協(xié)調(diào)配合步調(diào)一致。

（三）要以務(wù)實的作風(fēng)推動巡察工作。巡察的本質(zhì)屬性是較真碰硬，容不得將將就就。一是要雷厲風(fēng)行。要以馬上就辦的作風(fēng)，緊鑼密鼓地做好巡察啟動工作。萬事開頭難，工作中肯定會有不少矛盾和困難�？h（市、區(qū)）短時間內(nèi)要組建一支隊伍，矛盾和困難可能會多一些。各縣（市、區(qū)）黨委要充分發(fā)揮主觀能動性，自覺做到認識到位、力量到位、保障到位，健全組織快、建章立制快、開展工作快。二是要久久為功。要立足長期作戰(zhàn)、持久攻堅思考謀劃巡察工作，不能有臨時觀念、不能搞花架子。在嚴峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢面前要保持政治定力和工作定力，切實做到有靜氣，不刮風(fēng)，不搞運動。要踩著不變的步伐，把握節(jié)奏和力度，推動巡察工作持續(xù)深入；
要用好巡察這把利劍，使黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有死角、不留空白，堅決打贏反腐敗攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。但同時也要強調(diào)，雷厲風(fēng)行不代表蠻干，縣以下鄉(xiāng)村情況復(fù)雜，務(wù)必在準備充分的基礎(chǔ)上啟動巡察，可以先行試點，摸索經(jīng)驗后再鋪開。三是要依紀依規(guī)。巡察工作是政治性、政策性很強的工作，政治敏感度、社會關(guān)注度高，務(wù)必在依紀依規(guī)的前提下進行。謀劃工作一定要樹立法治思維，處理問題一定要運用法治方式，解決問題一定要運用法治手段。巡察干部要做遵法學(xué)法守法用法的模范，帶頭養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習(xí)慣，違法違規(guī)的土辦法再管用也不能用，要讓工作經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

同志們，落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略任重道遠，抓好市縣黨委巡察工作意義重大。讓我們振奮精神，堅定信心，盡職工作，開拓奮進，扎實推動巡察工作順利開展，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為建設(shè)XXX做出更加積極的貢獻!

謝謝大家！

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