全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)會上的講話

同志們：

昨天下午和今天早上的訪談，各縣（市）委書記和市內(nèi)旅游企業(yè)在直播間介紹了各自旅游發(fā)展情況及下一步發(fā)展的思路。從大家的交流中可以看到，各縣（市）和旅游企業(yè)在旅游發(fā)展上經(jīng)驗(yàn)很多，希望大家相互學(xué)習(xí)借鑒，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)旅游改革發(fā)展的具體舉措。一會兒，X書記還要作重要講話、提要求，我們要一起抓好貫徹落實(shí)。下面，我就進(jìn)一步推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展講兩點(diǎn)意見。

一、肯定成績，研究問題，清醒認(rèn)識X旅游業(yè)面臨的形勢

今年是我市旅游“九大工程”實(shí)施的最后一年。三年來，全市深入貫徹全域旅游發(fā)展理念，以打造區(qū)域旅游綜合目的地為目標(biāo)，加快旅游提質(zhì)升級，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。一是旅游發(fā)展步伐持續(xù)加快。全市國內(nèi)過夜游客從2018年的X萬人次增加到2020年的X萬人次，年均增長X%，入境過夜游客從2018年的X萬人次增加到2020年的X萬人次，年均增長X%。旅游綜合指數(shù)在全省從2018年的第五位提升到2020年的第四位；
今年上半年，文化旅游業(yè)綜合評價(jià)指數(shù)位居全省第三。二是旅游景區(qū)提質(zhì)增效。A級以上旅游景區(qū)從2018年底的X個(gè)增加到目前的X個(gè)(含正在公示)，其中，4A級以上景區(qū)X個(gè)(含正在公示)。都勻市、荔波縣成功入選“2020中國縣域旅游競爭力百強(qiáng)市”。三是配套設(shè)施大為改善。截至目前，全市住宿設(shè)施床位近X萬個(gè)。四星級以上酒店從2018年X家增加到目前的X家（五星級酒店X家、四星級酒店X家），排全省前列；
高端精品民宿從零增加到目前的X家。旅行社（獨(dú)立社）從2018年底的X家增加到目前的X家。四是產(chǎn)業(yè)融合持續(xù)推進(jìn)。堅(jiān)持以“季季有主題、月月有賽事、周周有活動、天天有健身”為抓手，持續(xù)舉辦X文化旅游季活動，成功舉辦X公開賽等重要賽事，引入一批熱播影視劇在X取景拍攝，不斷推進(jìn)文體旅融合發(fā)展。目前，全市規(guī)模以上文化體育娛樂業(yè)企業(yè)X家，位居全省第一。

在看到成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到存在的問題和不足。一是全市旅游景區(qū)業(yè)態(tài)單一，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、特色化挖掘不夠以及運(yùn)營能力不強(qiáng)等問題突出。比如，甕安古邑旅游區(qū)、惠水好花紅旅游區(qū)如何發(fā)揮良好效益，還需要深入研究推動。二是全市旅游業(yè)仍以觀光旅游產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，休閑度假溫泉、度假酒店、旅居村寨等康養(yǎng)、體驗(yàn)產(chǎn)品較少，供給不足，“+旅游”這篇大文章做得不夠，統(tǒng)籌還不到位。三是全市大多數(shù)景區(qū)仍以政府主導(dǎo)為主，不善于謀劃和經(jīng)營，產(chǎn)出賬算的還不夠，造成了一些爛尾項(xiàng)目、僵尸項(xiàng)目。四是旅游營銷不夠精準(zhǔn)高效，大多還停留在傳統(tǒng)營銷推介模式，利用新媒體宣傳營銷還有差距，客源地、目標(biāo)市場定位還不夠精準(zhǔn)，特別是在細(xì)分目標(biāo)市場和客群市場上做得還不夠。同時(shí)，市級和縣（市）各自為戰(zhàn)的多，沒有完全形成合力。

雖然，旅游業(yè)受到劇烈沖擊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為艱難，但隨著經(jīng)濟(jì)社會加快復(fù)蘇，旅游業(yè)必將大有可為，成為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要支柱。從趨勢看，旅游已經(jīng)由過去少數(shù)人奢侈的“貴族旅游時(shí)代”進(jìn)入“大眾旅游時(shí)代”，前景光明。從世界看，短期全球旅游業(yè)受到一定影響，但近幾年全球旅游產(chǎn)業(yè)的年均增長率X%左右，發(fā)展勢頭較好。從國內(nèi)看，我國是全球最大的旅游市場，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在由“吃穿用”向“住行游”升級�！笆�四五”時(shí)期，旅游需求將持續(xù)呈現(xiàn)“剛性需求”的特征。在這樣一個(gè)蓬勃發(fā)展的全民旅游時(shí)代，我們一定要整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，穩(wěn)扎穩(wěn)打，全力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。

二、加快轉(zhuǎn)型，有序升級，推動后疫情時(shí)代X旅游業(yè)重整行裝再出發(fā)

立足X旅游發(fā)展實(shí)際，順應(yīng)市場需求變化和后疫情時(shí)代特點(diǎn)，著力推動旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。

（一）從各自為戰(zhàn)向頂層謀劃轉(zhuǎn)變，打造更具影響力的旅游目的地。一要強(qiáng)化市級統(tǒng)籌，對內(nèi)杜絕同質(zhì)化競爭。要以“十四五”規(guī)劃編制為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化“一圈兩帶”全域旅游空間布局，都勻市要乘“綠博會”之勢，以綠博園為“推手”，整合用好自然生態(tài)、影視基地、歷史文化等旅游資源，加快完善旅游設(shè)施配套，早日建成貴市南部旅游集散中心；
南部要打造以……為主的民族文化生態(tài)旅游帶；
北部要打造以……為主的環(huán)X鄉(xiāng)村旅游休閑度假帶。在旅游項(xiàng)目建設(shè)上，各縣（市）要高度警惕同質(zhì)化競爭的問題，避免旅游景區(qū)過于分散和旅游產(chǎn)品雷同；
市級旅游部門要在旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)全市“一盤棋”。在旅游線路開發(fā)上，要立足區(qū)域內(nèi)整體旅游資源，加強(qiáng)各縣（市）之間的對接交流，加強(qiáng)景區(qū)聯(lián)合、線路融合和企業(yè)整合，策劃、開發(fā)、推出一批以“X過夜游”為基本形式的精品旅游路線產(chǎn)品，吸引游客、留住游客。二要發(fā)揮X優(yōu)勢，對外力求差異化發(fā)展。要樹立“抱團(tuán)發(fā)展、開放協(xié)作、互利共贏”的理念，跳出X來謀劃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在加強(qiáng)區(qū)域合作中揚(yáng)長避短，用我們的長處去與……等周邊旅游目的地互補(bǔ)，用我們的優(yōu)勢去吸引周邊地區(qū)群眾和游客向X聚集。比如，我們可以用天文科普、世遺風(fēng)光去對接X的民族文化旅游，用環(huán)X的區(qū)位優(yōu)勢和鄉(xiāng)村旅游資源去吸引X市民。如果我們在民族文化旅游上正面與X競爭，肯定是費(fèi)力不討好。同時(shí)，要充分利用航空機(jī)場、高鐵等快速交通優(yōu)勢，用好各類旅游聯(lián)盟平臺，建立利益鏈接機(jī)制，推進(jìn)飛地旅游合作，實(shí)現(xiàn)資源共建、共享、共贏。三要聚焦目標(biāo)定位，整合資源集中打造。要圍繞打造綜合旅游目的地這一目標(biāo)定位，依托現(xiàn)有旅游資源，科學(xué)規(guī)劃，合理引導(dǎo)，以市場為主導(dǎo)，以資源為紐帶，以長期效益為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌投入與產(chǎn)出的關(guān)系，重點(diǎn)扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ木皡^(qū)做大做強(qiáng)，將有限資源用在刀刃上，杜絕撒“胡椒面”，力爭投入的每一分錢都有收益、都見實(shí)效。

（二）從觀光性單一型向體驗(yàn)性復(fù)合型轉(zhuǎn)變，塑造更具吸引力的旅游產(chǎn)品。一要推動研學(xué)旅游成勢。要加強(qiáng)研學(xué)與天文旅游、科技旅游、地質(zhì)旅游的融合力度，構(gòu)建X市研學(xué)旅游產(chǎn)品體系。鼓勵(lì)各景區(qū)發(fā)展研學(xué)旅游產(chǎn)品，完善研學(xué)旅游服務(wù)配套建設(shè)，推動全市“旅游+教育”融合，提高旅游資源利用率，將X打造成為全國重要研學(xué)旅行目的地。今明兩年，要重點(diǎn)以……為核心，串聯(lián)打造……國際天文科普旅游帶，推動國際天文科技研學(xué)旅游基地建設(shè)。力爭每年新創(chuàng)建1個(gè)全省十佳研學(xué)旅游基地，每個(gè)縣市創(chuàng)建1-2個(gè)中小學(xué)生研學(xué)旅游基地。二要推動鄉(xiāng)村旅游升級。以鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)功能完善、提質(zhì)擴(kuò)容為抓手，結(jié)合鄉(xiāng)村振興打造一批景觀村落、景觀廊道，提升既有景點(diǎn)品質(zhì)，增加鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，吸引目標(biāo)游客群體，提高鄉(xiāng)村旅游綜合效益。今明兩年，每個(gè)縣（市）每年至少新打造1個(gè)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，創(chuàng)建一批星級農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。三要推動文化旅游提質(zhì)。推動圖書館、文化館、體育館、博物館對外開放，提高使用效益。合理適度發(fā)展演藝、燈光秀、“深夜食堂”等夜間經(jīng)濟(jì)，吸引外來游客到城市消費(fèi)。要培育一批文旅融合示范園區(qū)，推動傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美食、表演藝術(shù)等項(xiàng)目在園區(qū)聚集轉(zhuǎn)化，支持市內(nèi)重點(diǎn)文化旅游園區(qū)，創(chuàng)建國家級示范園區(qū)（基地）。要依托紅軍在X的主要行進(jìn)線路，以紅軍歷史事件為主脈，串聯(lián)打造紅色旅游精品帶，推動長征文化園建設(shè)。四要推動康養(yǎng)旅游提速。要加大康養(yǎng)企業(yè)的招引力度，推出一批康養(yǎng)度假區(qū)，大力開發(fā)一批文化康養(yǎng)型、生態(tài)康養(yǎng)型、度假產(chǎn)業(yè)型和體育文化型等康養(yǎng)度假產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品牌效應(yīng)和集群效應(yīng)。今明兩年，力爭每年新創(chuàng)建1個(gè)全省十大康養(yǎng)旅游基地。

（三）從重基礎(chǔ)設(shè)施向重產(chǎn)業(yè)配套轉(zhuǎn)變，發(fā)展更具引爆力的旅游業(yè)態(tài)。通過這些年的發(fā)展，硬件已經(jīng)不再是我市的劣勢，甚至比周邊更優(yōu)，但對旅游來說，吃、購、娛等短板還比較突出，服務(wù)配套仍然薄弱，必須重點(diǎn)解決。一要打造X味道，解決吃的問題。從周邊省市來看，比如……等，名氣很高；
省內(nèi)的……等，也是名聲在外，成為游客必吃不可的名菜、名小吃。我們X各地、各民族都有自己的特色食品，但挖掘不夠、名氣不足。各縣（市）要立足當(dāng)?shù)刭Y源，挖掘民族飲食特色，重點(diǎn)包裝打造一道精品主打菜、一道特色小吃，共同組成“X一桌菜”。要以主打菜、名小吃為核心，打造民俗餐飲特色美食名鎮(zhèn)、美食街、美食村等一批餐飲集聚區(qū)。要加強(qiáng)宣傳推廣，讓游客奔著吃而來，為了吃再來。二要培育X商品，解決購的問題。X的民族文化產(chǎn)品、農(nóng)特產(chǎn)品十分豐富，但同樣面臨精品不多，賣點(diǎn)不足的問題。各縣（市）要樹立“精品”思維，重點(diǎn)推出真正吸引游客的特色商品。要圍繞……等老字號品牌，打造景點(diǎn)式實(shí)體店或旅游商品體驗(yàn)館，讓游客來了有東西想買、有地方可買。要引導(dǎo)企業(yè)參加各類文博會、展銷會等推廣活動，鼓勵(lì)企業(yè)入駐“一碼游貴市”平臺，利用平臺效應(yīng)，提高X旅游產(chǎn)品知名度，讓游客為了特產(chǎn)而來，帶著特產(chǎn)而歸。需要強(qiáng)調(diào)的是，很多游客為了方便，通過電商郵寄的方式購買旅游產(chǎn)品，各縣（市）要加強(qiáng)市場監(jiān)管，絕不允許出現(xiàn)以次充好、缺斤少兩等行為，維護(hù)X形象。三要立足X實(shí)際，解決娛的問題。從旅游發(fā)展形勢來看，已經(jīng)從“觀光旅”向“娛樂游”轉(zhuǎn)變。各縣（市）要立足實(shí)際，從游客角度出發(fā)，重點(diǎn)打造一批可看又可玩的景區(qū)和項(xiàng)目，增強(qiáng)游客娛樂體驗(yàn)中的新奇感、參與性、趣味性。市文旅部門要依托X民族文化，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)，用兩年左右的時(shí)間，打造類似麗江千古情、印象桂林這樣的大型民族文化“一臺戲”，讓游客有戲可看。要把娛樂體驗(yàn)與特色商品生產(chǎn)結(jié)合起來，打造諸如……等一批富有文化內(nèi)涵的主題體驗(yàn)項(xiàng)目，讓游客有事可做。要繼續(xù)開展系列賽事活動，把良好生態(tài)環(huán)境與娛樂游玩結(jié)合起來，讓游客在青山綠水間享受健康生活、體驗(yàn)人生樂趣。要在發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)上下功夫，用兩年左右的時(shí)間，打造十條夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)，推出一批夜游產(chǎn)品，讓景區(qū)白天熱鬧、城鎮(zhèn)晚上熱鬧。四要抓好智慧旅游，解決便的問題。各縣（市）要以5G和“新基建”為契機(jī)，提高旅游信息化程度，為發(fā)展智慧旅游打好基礎(chǔ)。市級智慧旅游平臺要加快開發(fā)完善，盡快推出使用。各縣（市）要積極融入市級智慧旅游平臺，重點(diǎn)景區(qū)在今年內(nèi)必須與市級平臺完成實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)互通，景區(qū)、住宿、餐飲等服務(wù)環(huán)節(jié)在省文旅廳“一碼游貴市”平臺上線，提高旅游管理水平。

（四）從政府挑大梁向市場唱主角轉(zhuǎn)變，培育更具競爭力的旅游產(chǎn)業(yè)。一要抓好旅游招商。市文旅、發(fā)改、投促等部門和各縣（市）要深入研究客源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)偏好等，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，及時(shí)更新旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目庫。今明兩年，每個(gè)縣（市）要推出3個(gè)以上精包裝重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目。要精準(zhǔn)建立目標(biāo)企業(yè)信息庫，充分利用各類節(jié)會平臺和東西部扶貧協(xié)作機(jī)遇，開展文化旅游專題招商，引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者。要進(jìn)一步挖掘已落戶X企業(yè)的優(yōu)勢資源，激發(fā)企業(yè)參與招商的積極性，實(shí)現(xiàn)“以商招商”。二要扶持企業(yè)做大。今年，疫情對旅游業(yè)帶來了嚴(yán)重沖擊，很多企業(yè)生存困難。省委省政府出臺了一系列扶持政策，我們要積極對接抓好落實(shí)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。市直相關(guān)部門、各縣（市）要主動對接省級相關(guān)部門，積極爭取更多資金、項(xiàng)目落戶X，幫助企業(yè)申報(bào)補(bǔ)助、申請貸款等，扶持企業(yè)快速恢復(fù)。各級各類項(xiàng)目資金要不斷向規(guī)模以上文化旅游體育企業(yè)傾斜，通過劃定酒店協(xié)議單位、優(yōu)先向這些企業(yè)購買服務(wù)等措施，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。三要盤活旅游資源。目前，部分縣（市）有不少旅游爛尾項(xiàng)目、空殼項(xiàng)目、僵尸項(xiàng)目，我們不能對問題視而不見，要充分考慮社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，千方百計(jì)創(chuàng)新方式盤活。要全面梳理分類處置，已經(jīng)建成的項(xiàng)目，該完善手續(xù)的抓緊完善，該引進(jìn)企業(yè)盤活的抓緊引進(jìn)；
在建還未建成的項(xiàng)目，盡快優(yōu)化方案，加快推進(jìn)；
對于還未動工，且不適合繼續(xù)建設(shè)的項(xiàng)目，及時(shí)按程序完成審計(jì)結(jié)算。對旅游項(xiàng)目涉及的債務(wù)，要嚴(yán)格按照“減少存量、遏制增量”的要求，妥善處置，絕不能冒泡、絕不能出事。

（五）從傳統(tǒng)宣傳向新型營銷轉(zhuǎn)變，推出更具沖擊力的旅游形象。旅游三分靠景，七分靠推，是典型的“形象產(chǎn)業(yè)”和“眼球經(jīng)濟(jì)”，宣傳營銷至關(guān)重要。一要提煉好旅游主題形象。要精準(zhǔn)定位旅游宣傳營銷形象、宣傳口號，推進(jìn)旅游品牌視覺化、形象化建設(shè)，打造別具一格的旅游IP。同時(shí)，旅游形象、宣傳口號一旦確定，就要堅(jiān)持使用，不要隨意變更，避免造成混亂。二要創(chuàng)新多樣化的旅游營銷方式。充分利用新技術(shù)新媒體，通過攜程、飛豬等對重點(diǎn)目的地進(jìn)行主題營銷和事件營銷，利用抖音、快手等直播平臺進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播營銷，推動“線上線下”互動營銷、融合營銷、精準(zhǔn)營銷。三要協(xié)調(diào)統(tǒng)一推進(jìn)旅行營銷。市宣傳、文旅等部門要加強(qiáng)協(xié)同，統(tǒng)籌全市旅游營銷宣傳工作，安排好全年?duì)I銷和重點(diǎn)時(shí)段營銷，確保“淡季不淡”“旺季更旺”�？h（市）要樹立“一盤棋”思想，服從市級統(tǒng)籌，在全市旅游營銷布局之下，推進(jìn)個(gè)性化宣傳營銷，共同推動X旅游整體提升、多點(diǎn)開花。

同志們，打造綜合旅游目的地任重道遠(yuǎn)。讓我們在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指引下，按照省委省政府和市委的決策部署，勇于擔(dān)當(dāng)，善于創(chuàng)新，克難奮進(jìn)，久久為功，深入推進(jìn)全市旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為譜寫X旅游發(fā)展新篇章作出新的貢獻(xiàn)。

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