公務(wù)員薪酬政策及制度檢討咨詢文件

　Q 公務(wù)員薪酬政策及制度檢討 件 咨詢文件 的 目 的

　應(yīng) 當(dāng) 局 邀 請(qǐng) 而 成 立 的 公 務(wù) 員 薪 酬 政 策 及 制 度 檢 討 專 責(zé)小 組 ， 現(xiàn) 邀 請(qǐng) 各 界 人 士 就 顧 問(wèn) 的 五 國(guó) 研 究 結(jié) 果 ， 以 及 專 責(zé)小 組 本 身 在 二 零 零 二 年 四 月 二 十 五 日 發(fā) 表 的 中 期 報(bào) 告 中 提出 的 一 些 相 關(guān) 問(wèn) 題 ， 提 供 意 見(jiàn) 。

　景 背 景 2. 二 零 零 二 年 一 月 四 日 ， 來(lái) 自 三 個(gè) 公 務(wù) 員 薪 俸 及 服 務(wù) 條件 咨 詢 組 織1 的 成 員 組 成 一 個(gè) 專 責(zé) 小 組 ， 全 面 檢 討 公 務(wù) 員 薪酬 政 策 及 制 度 。

　研 究 重 點(diǎn) 是 香 港 現(xiàn) 行 的 公 務(wù) 員 薪 酬 政 策 及制 度 是 否 仍 然 切 合 時(shí) 宜 。

　3. 檢 討 工 作 分 兩 個(gè) 階 段 。

　第 一 階 段 是 對(duì) 外 國(guó) 公 務(wù) 員 薪 酬管 理 制 度 最 新 發(fā) 展 和 最 佳 做 法 進(jìn) 行 分 析 研 究 。

　專 責(zé) 小 組 會(huì)考 慮 這 項(xiàng) 分 析 研 究 能 否 提 供 參 考 數(shù) 據(jù) ， 用 以 進(jìn) 行 第 二 階 段更 詳 盡 的 檢 討 。

　4. 專 責(zé) 小 組 決 定 委 托 外 間 顧 問(wèn) ， 就 某 幾 個(gè) 國(guó) 家 的 公 務(wù) 員薪 酬 結(jié) 構(gòu) 和 改 革 ， 收 集 數(shù) 據(jù) 。

　經(jīng) 過(guò) 一 項(xiàng) 競(jìng) 爭(zhēng) 性 投 標(biāo) 后 ， 專責(zé) 小 組 委 聘 了 普 華 永 道 咨 詢 有 限 公 司 ， 就 澳 洲 、 加 拿 大 、新 西 蘭 、 新 加 坡 和 英 國(guó) 在 管 理 公 務(wù) 員 薪 酬 方 面 的 最 新 發(fā)展 ， 進(jìn) 行 分 析 研 究 ， 在 顧 及 本 港 公 務(wù) 員 薪 酬 政 策 和 制 度 發(fā)展 過(guò) 程 的 情 況 下 ， 探 討 香 港 可 以 借 鏡 的 地 方 。

　5. 顧 問(wèn) 研 究 特 別 涵 蓋 下 列 范 疇 ：

　(a) 普 遍 采 用 的 薪 酬 政 策 、 薪 酬 制 度 及 薪 酬 結(jié) 構(gòu) ；

　1

　三 個(gè) 組 織 分 別 是 ：

　(a) 公 務(wù) 員 薪 俸 及 服 務(wù) 條 件 常 務(wù) 委 員 會(huì) ； (b) 紀(jì) 律 人 員 薪 俸 及 服 務(wù) 條 件 常 務(wù) 委 員 會(huì) ； 以 及 (c) 首 長(zhǎng) 級(jí) 薪 俸 及 服 務(wù) 條 件 常 務(wù) 委 員 會(huì) 。

　(b) 以 薪 幅 取 代 固 定 薪 級(jí) 的 經(jīng) 驗(yàn) ； (c) 薪 酬 調(diào) 整 制 度 和 機(jī) 制 ； (d) 推 行 表 現(xiàn) 為 本 獎(jiǎng) 勵(lì) 制 度 以 激 勵(lì) 員 工 的 經(jīng) 驗(yàn) ； 以 及 (e) 把 薪 酬 管 理 工 作 精 簡(jiǎn) 及 下 放 的 經(jīng) 驗(yàn) 。

　點(diǎn) 顧 問(wèn) 的 研 究 結(jié) 果 及 觀 察 要 點(diǎn) 6. 普 華 永 道 咨 詢 有 限 公 司 已 在 二 零 零 二 年 四 月 中 向 專 責(zé)小 組 提 交 中 期 報(bào) 告 。

　7. 顧 問(wèn) 的 研 究 結(jié) 果 及 觀 察 要 點(diǎn) ， 載 于 附 錄 A。

　編 排 采 用表 列 方 式 ， 方 便 參 考 。

　8. 專 責(zé) 小 組 希 望 重 申 顧 問(wèn) 關(guān) 注 的 一 個(gè) 問(wèn) 題 ：

　由 于 摘 要 非常 簡(jiǎn) 短 ， 每 個(gè) 國(guó) 家 的 具 體 細(xì) 節(jié) ， 唯 有 予 以 歸 納 和 簡(jiǎn) 化 ， 因此 ， 閱 讀 時(shí) 務(wù) 請(qǐng) 小 心 。

　為 免 有 所 誤 解 ， 顧 問(wèn) 建 議 讀 者 閱 覽每 個(gè) 國(guó) 家 的 有 關(guān) 詳 細(xì) 資 料 。

　這 些 資 料 ， 載 于 顧 問(wèn) 報(bào) 告 (見(jiàn)網(wǎng) 頁(yè) ：

　www.info.gov.hk/jsscs)

　展 香 港 公 務(wù) 員 薪 酬 政 策 的 發(fā) 展 9. 顧 問(wèn) 進(jìn) 行 研 究 時(shí) ， 專 責(zé) 小 組 同 時(shí) 按 上 述 五 個(gè) 范 疇 回 顧香 港 公 務(wù) 員 薪 酬 政 策 及 制 度 的 發(fā) 展 。

　這 樣 可 以 提 供 實(shí) 際 依據(jù) ， 與 顧 問(wèn) 的 研 究 結(jié) 果 作 比 較 。

　10. 香 港 公 務(wù) 員 薪 酬 制 度 過(guò) 去 五 十 多 年 的 發(fā) 展 概 況 ， 也 載于 專 責(zé) 小 組 的 中 期 報(bào) 告 。

　本 文 件 附 錄 B 以 記 事 形 式 撮 述 這些 發(fā) 展 ， 方 便 參 閱 。

　點(diǎn) 專 責(zé) 小 組 的 觀 察 要 點(diǎn) 11. 審 議 過(guò) 顧 問(wèn) 的 中 期 研 究 結(jié) 果 后 ， 專 責(zé) 小 組 注 意 到 ， 為應(yīng) 付 不 同 的 需 要 ， 各 國(guó) 存 在 差 異 是 無(wú) 可 避 免 的 。

　就 是 “ 公

　務(wù) 員 ” 一 詞 ， 不 同 國(guó) 家 都 有 不 同 定 義 。

　盡 管 如 此 ， 顧 問(wèn) 仍能 在 這 些 國(guó) 家 中 找 出 一 些 共 通 點(diǎn) 和 相 同 經(jīng) 驗(yàn) 。

　12. 專 責(zé) 小 組 特 別 注 意 到 ， 顧 問(wèn) 指 出 ：

　薪 酬 與 職 系 的 改 革在 實(shí) 施 過(guò) 程 中 ， 不 可 也 不 應(yīng) 脫 離 公 務(wù) 員 制 度 的 整 體 改 革 ；要 有 長(zhǎng) 遠(yuǎn) 目 光 ； 必 須 取 得 關(guān) 鍵 人 士 對(duì) 改 革 的 認(rèn) 同 和 承 諾 。

　13. 顧 問(wèn) 并 指 出 ：

　當(dāng) 局 必 須 投 放 較 多 資 源 ， 這 可 提 供 推 行薪 酬 改 革 時(shí) 所 需 的 實(shí) 力 和 承 諾 ； 因 應(yīng) 公 務(wù) 員 制 度 改 革 而 對(duì)薪 酬 及 職 級(jí) 安 排 所 作 出 的 大 規(guī) 模 變 動(dòng) ， 對(duì) 公 務(wù) 員 而 言 ， 難免 有 得 有 失 。

　14. 顧 問(wèn) 的 研 究 結(jié) 果 和 觀 察 要 點(diǎn) ， 在 此 不 能 盡 錄 。

　有 關(guān) 詳情 ， 請(qǐng) 參 閱 專 責(zé) 小 組 中 期 報(bào) 告 ( 見(jiàn) 網(wǎng) 頁(yè) ：

　www.info.gov.hk/ jsscs)附 上 的 顧 問(wèn) 報(bào) 告 全 文 。

　15. 專 責(zé) 小 組 仔 細(xì) 考 慮 顧 問(wèn) 的 研 究 結(jié) 果 后 ， 決 定 在 現(xiàn) 階 段繼 續(xù) 持 開 放 態(tài) 度 。

　16. 不 過(guò) ， 參 考 過(guò) 五 個(gè) 國(guó) 家 在 薪 酬 管 理 方 面 的 發(fā) 展 后 ， 我們 發(fā) 現(xiàn) 了 一 點(diǎn) ， 就 是 香 港 的 現(xiàn) 行 薪 酬 制 度 ， 在 其 他 因 素 配合 下 ， 雖 然 為 香 港 帶 來(lái) 一 支 穩(wěn) 定 、 廉 潔 和 有 效 率 的 公 務(wù) 員隊(duì) 伍 ， 但 的 確 需 要 認(rèn) 真 加 以 研 究 ， 以 確 保 這 個(gè) 制 度 在 香 港當(dāng) 前 的 社 會(huì) 經(jīng) 濟(jì) 情 況 下 仍 然 管 用 ， 可 以 符 合 各 界 期 望 和 應(yīng)付 未 來(lái) 挑 戰(zhàn) 。

　17. 據(jù) 專 責(zé) 小 組 所 見(jiàn) ， 公 眾 都 希 望 當(dāng) 局 徹 底 反 思 現(xiàn) 有 薪 酬制 度 所 依 據(jù) 的 基 本 原 則 。

　仍 然 只 就 個(gè) 別 范 疇 進(jìn) 行 零 碎 的 檢討 ， 可 能 已 不 足 夠 。

　18. 為 撰 寫 最 后 報(bào) 告 作 好 準(zhǔn) 備 ， 專 責(zé) 小 組 現(xiàn) 邀 請(qǐng) 各 界 人 士就 有 關(guān) 五 個(gè) 研 究 范 疇 的 一 些 問(wèn) 題 ， 提 供 意 見(jiàn) 。

　19. 關(guān) 于 薪 酬 政 策 、 制 度 及 結(jié) 構(gòu) (a) (即 以 現(xiàn) 金 取 代房 屋 、 醫(yī) 療 等 各 項(xiàng) 津 貼 )？ (b) 對(duì) 高 級(jí) 公 務(wù) 員 采 用 的 薪 酬 政 策 ， 應(yīng) 否 與 中 級(jí) 和 初級(jí) 公 務(wù) 員 不 同 ， 即 前 者 既 要 承 受 薪 酬 調(diào) 整 的 較 大風(fēng) 險(xiǎn) ， 亦 有 機(jī) 會(huì) 獲 取 較 大 的 奬 賞 ？ (c) 處 理 紀(jì) 律 部 隊(duì) 薪 酬 的 政 策 ， 應(yīng) 否 與 其 他 公 務(wù) 員 不同 ？ (d) 我 們 應(yīng) 否 繼 續(xù) 定 期 檢 討 薪 酬 水 平 、 薪 酬 結(jié) 構(gòu) 和 薪酬 趨 勢(shì) ， 以 確 保 公 務(wù) 員 薪 酬 與 私 營(yíng) 機(jī) 構(gòu) 保 持 相若 ？ (e) 還 是 政 府 的 負(fù) 擔(dān) 能 力 應(yīng) 成 為 調(diào) 整 薪 酬 時(shí) 的 首 要 考慮 因 素 ？ (f) 在 現(xiàn) 有 薪 酬 政 策 及 制 度 中 有 那 些 元 素 應(yīng) 該 保 留 ，以 維 持 公 務(wù) 員 體 制 穩(wěn) 定 和 員 工 士 氣 ？ 20. 關(guān) 于 以 薪 幅 取 代 固 定 薪 級(jí) (a) 以 香 港 而 言 ， 引 入 彈 性 薪 幅 制 度 ， 對(duì) 改 良 工 作 表現(xiàn) 獎(jiǎng) 賞 制 度 和 促 進(jìn) 講 求 工 作 成 效 的 文 化 會(huì) 否 有 幫助 ？ (b) 引 入 彈 性 薪 幅 制 度 ， 會(huì) 否 在 公 務(wù) 員 當(dāng) 中 造 成 分化 ？ (c) 彈 性 薪 幅 制 度 應(yīng) 適 用 于 所 有 公 務(wù) 員 ， 還 是 只 適 用于 管 理 職 務(wù) 較 重 的 高 級(jí) 公 務(wù) 員 ？ (d) 彈 性 薪 幅 制 度 ， 應(yīng) 否 同 時(shí) 適 用 于 文 職 職 系 及 紀(jì) 律部 隊(duì) ？

　(e) 為 配 合 彈 性 薪 幅 制 度 ， 現(xiàn) 行 對(duì) 工 作 表 現(xiàn) 的 衡 量 及評(píng) 核 機(jī) 制 是 否 要 修 改 ？ (f) 講 求 工 作 成 效 的 文 化 ，是 否 最 佳 的 方 法 ？ 21. 關(guān) 于 薪 酬 調(diào) 整 制 度 及 機(jī) 制 (a) 應(yīng) 否 繼 續(xù) 遵 守 “ 公 務(wù) 員 薪 酬 與 私 營(yíng) 機(jī) 構(gòu) 大 致 相 若 ”的 原 則 ？ (b) 公 務(wù) 員 和 市 民 是 否 仍 然 認(rèn) 為 現(xiàn) 行 的 薪 酬 調(diào) 整 制 度是 公 平 的 ？ 是 否 有 其 他 可 以 達(dá) 到 這 個(gè) 目 標(biāo) 而 效 果相 同 或 更 佳 的 制 度 ？ (c) 現(xiàn) 行 薪 酬 調(diào) 整 的 制 度 是 否 有 需 要 更 改 或 變 得 更 靈活 ？ (d) 在 決 定 薪 酬 調(diào) 整 幅 度 時(shí) ， 應(yīng) 否 以 財(cái) 政 限 制 為 首 要因 素 ？ (e) 薪 酬 調(diào) 整 應(yīng) 否 仍 由 中 央 管 制 、 指 引 ？ 還 是 下 放 給部 門 ， 讓 各 部 門 行 使 自 主 權(quán) 、 靈 活 運(yùn) 作 ？ 兩 者 之間 ， 要 如 何 平 衡 才 適 合 香 港 ？ 權(quán) 力 下 放 多 少 才 恰當(dāng) ？ 22. 關(guān) 于 推 推 度 行 工 作 表 現(xiàn) 獎(jiǎng) 賞 制 度 (a) 對(duì) 香 港 有 利 ？ (b) 還 要 考 慮 采 用 其 他 形 式 的 工 作 表 現(xiàn) 獎(jiǎng) 賞 制 度 ？ (c) 應(yīng) 否 實(shí) 施 團(tuán) 隊(duì) 獎(jiǎng) 賞 制 度 ？ 如 果 應(yīng) 該 ， 則 對(duì) 哪 些 級(jí)別 ( 高 級(jí) 、 中 級(jí) 、 低 級(jí) 或 各 級(jí) ) 實(shí) 施 ？ 準(zhǔn) 則 又 如何 ？

　(d) 應(yīng) 否 引 入 個(gè) 人 獎(jiǎng) 賞 制 度 ？ 如 果 應(yīng) 該 ， 則 對(duì) 哪 些 級(jí)別 ( 高 級(jí) 、 中 級(jí) 、 低 級(jí) 或 各 級(jí) ) 實(shí) 施 ？ 準(zhǔn) 則 又 如何 ？ (e) 工 作 表 現(xiàn) 評(píng) 核 制 度 近 年 已 有 改 善 ， 這 方 面 還 需 要 23. 關(guān) 于 把 薪 酬 管 理 工 作 精 簡(jiǎn) 和 下 放 (a) 像 香 港 這 樣 的 城 市 ， 應(yīng) 否 考 慮 把 管 理 公 務(wù) 員 薪 酬的 工 作 下 放 ﹖ (b) 如 果 把 公 務(wù) 員 薪 酬 管 理 工 作 下 放 ， 應(yīng) 該 把 多 少 與薪 酬 及 職 級(jí) 界 定 有 關(guān) 的 職 責(zé) 下 放 給 部 門 ﹖ (c) 為 方 便 推 行 以 部 門 為 本 位 的 管 理 工 作 ， 應(yīng) 否 把 部分 或 全 部 一 般 ／ 共 通 職 系 人 員 轉(zhuǎn) 為 部 門 人 員 ﹖ (d) 如 果 把 薪 酬 管 理 工 作 下 放 ， 過(guò) 渡 期 間 或 會(huì) 相 當(dāng)長(zhǎng) 。

　在 這 段 期 間 ， 如 何 維 持 服 務(wù) 水 平 和 員 工 士 氣﹖ (e) 在 精 簡(jiǎn) 工 作 方 面 ， 可 否 把 現(xiàn) 有 職 系 合 并 為 多 個(gè) 較大 的 職 業(yè) 類 別 ﹖ 可 否 進(jìn) 一 步 精 簡(jiǎn) 組 織 架 構(gòu) ， 擴(kuò) 闊管 理 職 權(quán) 和 減 少 職 級(jí) 的 層 次 ﹖ (f) 應(yīng) 否 推 行 正 式 的 職 位 評(píng) 值 制 度 ﹖ 如 果 應(yīng) 該 ， 則 由中 央 還 是 部 門 負(fù) 責(zé) 推 行 ﹖ 24. 上 述 問(wèn) 題 ， 摘 自 專 責(zé) 小 組 的 中 期 報(bào) 告 。

　這 些 問(wèn) 題 背 后的 成 因 ， 已 載 于 中 期 報(bào) 告 內(nèi) ， 本 文 件 不 能 一 一 盡 錄 。

　讀 者可 先 參 考 中 期 報(bào) 告 ， 再 作 響 應(yīng) 。

　25. 專 責(zé) 小 組 考 慮 過(guò) 所 有 在 咨 詢 期 內(nèi) 收 集 到 的 意 見(jiàn) 后 ， 會(huì)在 二 零 零 二 年 七 月 發(fā) 表 最 后 報(bào) 告 。

　三 個(gè) 公 務(wù) 員 薪 俸 及 服 務(wù)條 件 咨 詢 組 織 隨 后 會(huì) 在 二 零 零 二 年 下 半 年 ， 就 如 何 進(jìn) 行 第二 階 段 檢 討 向 當(dāng) 局 提 出 建 議 。

　詢 公 眾 咨 詢 26. 我 們 歡 迎 社 會(huì) 各 界 人 士 對(duì) 專 責(zé) 小 組 中 期 報(bào) 告 內(nèi) 容 及 本咨 詢 文 件 第 19 至 23 段 載 列 的 問(wèn) 題 ， 提 出 意 見(jiàn) 。

　27. 讀 者 如 果 有 任 何 意 見(jiàn) ， 請(qǐng) 于 二 零 零 二 年 五 月 二 十 五 日或 之 前 送 交 ：

　公 務(wù) 及 司 法 人 員 薪 俸 及 服 務(wù) 條 件

　咨 詢 委 員 會(huì) 聯(lián) 合 秘 書 處

　地 址 ：

　香 港 金 鐘 道 89 號(hào) 力 寶 中 心 第 2 座 7 樓 701 室

　傳 真 號(hào) 碼 ：

　2877 0750

　電 郵 地 址 ：

　jsscs@jsscs.gov.hk

　 公 務(wù) 員 薪 酬 政 策 及 制 度 檢 討 專 責(zé) 小 組 二 零 零 二 年 四 月

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