優(yōu)化運(yùn)營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告

　優(yōu)化運(yùn)營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告

　 全力打造“審批事項(xiàng)最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低，辦事效率最快、服務(wù)水平最優(yōu)”的“四最”唐山品牌，讓群眾和企業(yè)“最多跑一次”，是今年市委市政府深化“放管服”改革和倒逼政府簡(jiǎn)政放權(quán)的重大決策部署。區(qū)政協(xié)把這項(xiàng)工作作為今年協(xié)商議政的重點(diǎn)，3 月份，組織部分委員進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。通過(guò)召開(kāi)部門(mén)座談會(huì)，企業(yè)座談會(huì)，實(shí)地考察行政審批服務(wù)中心、市民中心，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取企業(yè)辦事人員和群眾意見(jiàn)建議等方式，對(duì)區(qū)編辦、發(fā)改局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、國(guó)際五金城、鋼領(lǐng)國(guó)際等相關(guān)部門(mén)和企業(yè)放管服改革推進(jìn)情況進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研�，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

　 一、我區(qū)深化放管服改革基本情況

　 近年來(lái)，我區(qū)把“放管服”改革作為深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的“牛鼻子”，加大放權(quán)力度，提高審批效能，讓“放”的效果持續(xù)顯現(xiàn)、“管”的制度不斷健全、“服”的體系逐步完善。

　 一是取消審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)有效銜接。截至去年底，共承接下放取消審批事項(xiàng) 13批次 65 項(xiàng)，其中已承接 55 項(xiàng)，銜接取消 1 項(xiàng)，上級(jí)暫未下放 9 項(xiàng)。今年以來(lái)，按照市編辦要求，對(duì)省取消下放的 70 項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了銜接。其中銜接取消的18 項(xiàng);

　 銜接下放的 52 項(xiàng)(涉及縣區(qū)級(jí)銜接下放的有 3 項(xiàng)，我區(qū)已全部銜接)。目前，仍有一批取消下放事項(xiàng)正在逐步推進(jìn)當(dāng)中。

　 二是推進(jìn)相對(duì)集中行政審批。按照推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“兩集中、兩到位”和“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”相關(guān)要求，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生活密切相關(guān)的行政許可事項(xiàng)，均

　已納入行政服務(wù)中心辦理。

　 三是深化審批流程再造。根據(jù)《河北省縣級(jí)行政許可事項(xiàng)通用目錄》和區(qū)級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)清單，對(duì) 20**年行政許可及公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行再梳理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事流程，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，精簡(jiǎn)申請(qǐng)要件。目前，壓縮審批時(shí)限達(dá)**.*%，即辦件數(shù)量達(dá)到所有審批事項(xiàng)的**%，行政審批事項(xiàng)實(shí)際提前率達(dá)到**%。

　 四是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工程。目前全區(qū)涉及行政審批的***個(gè)部門(mén) 132 項(xiàng)事項(xiàng)(行政許可事項(xiàng) 100 項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng) 32 項(xiàng))全部納入網(wǎng)上審批系統(tǒng)。其中 76 項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已延伸至***個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，最大限度地實(shí)現(xiàn)了利企便民。

　 五是建立了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)現(xiàn)了行政審批、辦事程序、服務(wù)模式、評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)化，建立了包括 3 大體系、***個(gè)子體系、共 230 項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　 二、我區(qū)放管服改革存在的主要問(wèn)題

　 在深化放管服改革的工作實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)工作與加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求、與路南區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)、與人民群眾的期待相比，還存在著一些差距和不足。

　 (一)改革實(shí)效與社會(huì)各方期盼還有差距。政務(wù)服務(wù)中心是提高審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境的重要平臺(tái)，但目前有些行政審批事項(xiàng)，名義上進(jìn)了中心，實(shí)際是還有“兩頭辦理”現(xiàn)象，一定程度上影響了中心功能作用的發(fā)揮。有的“一個(gè)窗口辦結(jié)”、“一次取件”貌似節(jié)省企業(yè)取件頻次和時(shí)間，實(shí)際前提是全部證件辦齊了一次才能取走。在一些環(huán)節(jié)還存在辦事流程多、審批時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣、資料重復(fù)提供、辦事窗口設(shè)置不足、工作人員素質(zhì)不佳等問(wèn)題，改革實(shí)效與群眾期盼仍存在一定差距。

　 (二)“放權(quán)”和“接棒”銜接不順暢。一是部分下放的行政審批事項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，權(quán)責(zé)不匹配問(wèn)題突出，存在“接不住”或“接不好”現(xiàn)象。如農(nóng)經(jīng)局

　對(duì)應(yīng)市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧等多個(gè)局，我區(qū)現(xiàn)無(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，有些下放職能一時(shí)難以履行到位。二是個(gè)別放權(quán)與實(shí)際契合度低，如交通、地震等在區(qū)級(jí)辦理量很小，部分事項(xiàng)甚至“零辦理”，造成設(shè)專(zhuān)人浪費(fèi)、不設(shè)專(zhuān)人又不懂專(zhuān)業(yè)的兩難局面。

　 (三)政務(wù)服務(wù)效能有待提高。一是行政審批機(jī)制需進(jìn)一步完善。特別是投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、審批時(shí)限長(zhǎng)等問(wèn)題依然存在，有些還比較突出。一個(gè)備案項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工，一般都要經(jīng)過(guò) 10 多個(gè)職能部門(mén)、20 多個(gè)審批環(huán)節(jié)，各種審批要件、程序、環(huán)節(jié)依然繁多。二是各系統(tǒng)改革缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如減證便民工作，民政部門(mén)不再開(kāi)具婚姻證明、單身證明等，但申請(qǐng)廉租房、征地拆遷對(duì)象認(rèn)定、銀行貸款等，這些證明又必不可少，導(dǎo)致群眾不知所措。三是工作作風(fēng)亟需轉(zhuǎn)變。“門(mén)好進(jìn)、臉好看、就是事辦不成”的情況還客觀存在，特別是服務(wù)新經(jīng)濟(jì)方面，基層政府及其工作人員素質(zhì)能力跟不上，敷衍塞責(zé)、推諉拖沓現(xiàn)象偶有發(fā)生。

　 (四)信息共享存在壁壘。“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新手段一定程度上促進(jìn)了政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)通和審批信息的共享，但不少部門(mén)的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)都是在縱向網(wǎng)上運(yùn)行，條塊分割嚴(yán)重，尚未互通共享數(shù)據(jù)，公民的戶(hù)籍、教育、就業(yè)和企業(yè)的工商、稅務(wù)等基本信息處于碎片化狀態(tài)，使得同一件事項(xiàng)需要多次錄入，增加了基層工作量，影響了審批效率，“一網(wǎng)受理”仍有局限。

　 (五)專(zhuān)業(yè)性人才面臨挑戰(zhàn)。隨著審批局的組建，審批工作涉及范圍不斷拓展，人員數(shù)量和素質(zhì)還不能滿(mǎn)足實(shí)際需要。正式人員還未到位，目前政務(wù)大廳工作人員大多是各單位推送的，人員素質(zhì)參差不齊，有的超前服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)對(duì)接項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目氛圍還不夠濃厚。行政審批局人才建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是窗口部門(mén)人員緊缺。比如：實(shí)施“多證合一”登記后，市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)外窗口的業(yè)務(wù)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，“人少事多”影響登記工作效率。

　三、進(jìn)一步深化我區(qū)放管服改革的幾點(diǎn)建議 

　 要真正實(shí)現(xiàn)“減政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革總體要求，就必須牢牢堅(jiān)持以群眾獲得感和幸福感為出發(fā)點(diǎn)，將改革進(jìn)行到底，打通服務(wù)群眾的最后一公里，使群眾的需求與政府的服務(wù)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。

　 (一)著力做好行政審批局改革前后銜接工作。一是開(kāi)展行政審批“清零”工作。對(duì)各部門(mén)實(shí)施的行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)予以清空，重新梳理、重新論證、重新確認(rèn)，并對(duì)原有的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行精簡(jiǎn)規(guī)范。二是做好整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)置、事權(quán)劃轉(zhuǎn)。對(duì)能劃轉(zhuǎn)的審批事項(xiàng)，實(shí)行一次性劃轉(zhuǎn)到位;

　 對(duì)暫不能劃轉(zhuǎn)的審批事項(xiàng)，在行政服務(wù)中心設(shè)立窗口，由相關(guān)部門(mén)進(jìn)駐或在原部門(mén)設(shè)置的辦事服務(wù)大廳辦理。

　 (二)健全保障機(jī)制，提高接權(quán)能力。放管服改革，“放”是前提，“管”是基礎(chǔ)，“服”是目的。一是要充分發(fā)揮我區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化對(duì)改革目標(biāo)的系統(tǒng)謀劃和過(guò)程把控，推進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)同向發(fā)力，加快構(gòu)建政府部門(mén)間、政府與市場(chǎng)間、政府與社會(huì)間的新型合作關(guān)系，形成改革整體推進(jìn)合力。二是建立健全“事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)”對(duì)等保障機(jī)制，特別是應(yīng)本著人隨事走的原則，在下放事項(xiàng)的同時(shí)，幫助接權(quán)單位培訓(xùn)人員、完善設(shè)備、提高水平，杜絕“甩手掌柜”，讓基層政府有動(dòng)力、有能力承接好審批事項(xiàng)，切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。三是接權(quán)單位要本著接住接好的原則，搞好協(xié)調(diào)對(duì)接，在充實(shí)力量、提升能力的同時(shí)，加強(qiáng)同上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的聯(lián)系溝通，共同應(yīng)對(duì)權(quán)力下放后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保下放事項(xiàng)安全著陸。

　 (三)優(yōu)化公共服務(wù)，提高政府行政效能。加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推進(jìn)各類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約、申報(bào)、辦理、查詢(xún)等全流程網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”。大力推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上

　政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端、服務(wù)熱線(xiàn)等綜合運(yùn)用，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體運(yùn)行，最大程度地便民利民。對(duì)相關(guān)部門(mén)已取消而其他部門(mén)仍要求群眾出具的各種證明，應(yīng)通過(guò)部門(mén)之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同來(lái)核查解決，而不應(yīng)該找群眾提供。

　 (四)加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)效。一是制度標(biāo)準(zhǔn)先行，整合服務(wù)資源。打破政務(wù)資源交換共享的壁壘，推動(dòng)服務(wù)資源整合聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一體化、智能化、個(gè)性化的政務(wù)服務(wù)，讓群眾少跑腿、多辦事，爭(zhēng)取“最多跑一次”，甚至“最好不用跑”，切實(shí)增進(jìn)路南人民群眾的獲得感。二是升級(jí)信息平臺(tái)，增強(qiáng)技術(shù)支撐。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新一代信息技術(shù)手段，不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，真正做到讓民眾通過(guò)登錄網(wǎng)上辦事大廳，可以輕松完成在線(xiàn)審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務(wù)查詢(xún)等辦事手續(xù)。

　 (五)明確責(zé)任主體，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是盡快完善行政審批局人員配備，完成對(duì)進(jìn)駐窗口單位的審批事項(xiàng)、辦件流程、人員情況調(diào)研摸底，形成行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)和窗口工作人員清單，為審批崗位設(shè)定及審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)提供準(zhǔn)確事實(shí)依據(jù)。二是按照“審管分離”的原則，制定部門(mén)審批責(zé)任清單，明確審批主體，細(xì)化職責(zé)分工，建立登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機(jī)制，確保“事有人管、責(zé)有人負(fù)”。三是加強(qiáng)審批隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)公仆意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力。建立健全考核、問(wèn)責(zé)機(jī)制，以健全的制度約束人、管理人。充實(shí)一線(xiàn)人員力量，強(qiáng)化人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，由原單位對(duì)審批局現(xiàn)崗工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保能在短時(shí)間內(nèi)熟悉工作，盡快進(jìn)入角色。

　 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是解放生產(chǎn)力、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。20**年以來(lái)，自治區(qū)黨委、政府在全區(qū)范圍內(nèi)啟動(dòng)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大調(diào)研、大查擺、大考評(píng)三大行動(dòng)，力爭(zhēng)通過(guò) 3 年時(shí)間，讓全區(qū)營(yíng)商環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)水平。圍繞自治區(qū)、百色市

　以及靖西市委、市政府工作中心，為進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境提供決策參考，靖西市政協(xié)組成調(diào)研組，通過(guò)召開(kāi)部門(mén)和企業(yè)代表座談會(huì)，實(shí)地調(diào)研、個(gè)別訪談、網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)等形式，對(duì)我市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　 一、我市營(yíng)商環(huán)境的基本情況

　 近年來(lái)，我市按照自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，從健全機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)、優(yōu)化流程和專(zhuān)項(xiàng)整頓等方面入手，開(kāi)展了包括優(yōu)化審批服務(wù)、招商服務(wù)、金融服務(wù)、稅費(fèi)服務(wù)、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本等專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，取得了顯著成效。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　 (一)政務(wù)服務(wù)水平明顯提升。

　 我市 20**年底開(kāi)展了政務(wù)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)嚴(yán)格工作紀(jì)律、提高工作效率、落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、編制和優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程、提高工作滿(mǎn)意度等方面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在：一是政務(wù)服務(wù)窗口辦事效率不斷提高。各窗口單位重新梳理并制定了一次性告知清單(辦事指南)，并進(jìn)行了網(wǎng)上公示，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制和一次性告知制，讓群眾少跑冤枉路;涉企窗口變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，政務(wù)服務(wù)水平得到有效提高。二是審批流程得到進(jìn)一步優(yōu)化。20**年各部門(mén)重新編制了行政權(quán)力運(yùn)行流程，以政府名義向社會(huì)公示，使我市 267 項(xiàng)行政許可事項(xiàng)得到社會(huì)認(rèn)可。項(xiàng)目用地預(yù)審中，壓礦、地災(zāi)等由前置條件改為后置審批;防雷裝置設(shè)計(jì)審批和竣工驗(yàn)收等 20 余審批事項(xiàng)時(shí)限再次壓縮;購(gòu)房貸款提取、商業(yè)銀行貸款提取、企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案等 8項(xiàng)審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料得到精簡(jiǎn)。三是簡(jiǎn)政放權(quán)力度不斷加大。行政體制改革不斷深化，通過(guò)進(jìn)一步各部門(mén)權(quán)責(zé)清單，有效落實(shí)下放審批權(quán)，行政審批取消、調(diào)整、下放和承接工作，保留部門(mén) 3177 項(xiàng)(包括 10 項(xiàng)共性權(quán)力)權(quán)力事項(xiàng)，23124 項(xiàng)責(zé)任事項(xiàng)，30260 種追責(zé)情形，并向社會(huì)公示，提高了群眾的知曉率和滿(mǎn)意度。

　(二)投資環(huán)境不斷改善。

　 深入開(kāi)展“投資環(huán)境綜合整治年”活動(dòng)，對(duì)優(yōu)化企業(yè)招商服務(wù)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，通過(guò)抓好項(xiàng)目謀劃包裝，完善制度，加強(qiáng)溝通，制定優(yōu)惠政策等方面改善投資發(fā)展環(huán)境。

　 一是圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)謀劃和包裝項(xiàng)目。緊緊圍繞寫(xiě)好“邊貿(mào)、扶貧、旅游、城建”四篇文章和打牢“工業(yè)、農(nóng)業(yè)”兩大基礎(chǔ)，著重在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面下功夫，精心謀劃和包裝一批項(xiàng)目，不斷充實(shí)和完善招商引資項(xiàng)目庫(kù)，為全市招商引資提供項(xiàng)目支撐，為招大商、引大資奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步完善招商工作機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于靖西市重大項(xiàng)目審批“綠色通道”暫行規(guī)定的通知》(靖辦發(fā)〔20**〕92 號(hào))，《靖西市重大招商引資項(xiàng)目預(yù)審聯(lián)席會(huì)議制度》(靖政辦發(fā)〔20**〕77 號(hào))，《靖西市重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批制度》(靖政辦發(fā)〔20**〕78 號(hào))等文件，建立重大招商引資項(xiàng)目落地和在建重大招商引資項(xiàng)目推進(jìn)的常態(tài)工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)部門(mén)、一套方案、一抓到底”五個(gè)一工作制度，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任推進(jìn)項(xiàng)目落地。三是因地制宜制定出臺(tái)優(yōu)惠政策筑巢引鳳。梳理國(guó)家、自治區(qū)、百色市出臺(tái)優(yōu)化投資環(huán)境和支持重大項(xiàng)目建設(shè)政策文件，在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺(tái)《靖西市關(guān)于加快星級(jí)旅游酒店體系發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《靖西市 20**年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持辦法》、《靖西市新增規(guī)上限上企業(yè)入統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《靖西市促進(jìn)限額以上商貿(mào)企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《靖西縣扶持中醫(yī)藥民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)試行辦法》等招商引資激勵(lì)辦法。還因地制宜，制定出臺(tái)了《靖西縣工業(yè)招商優(yōu)惠辦法》、《靖西縣 20**年對(duì)轄區(qū)外貿(mào)企業(yè)扶持辦法》等一系列促進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)、扶持辦法，同時(shí)通過(guò)推進(jìn)招商大兌現(xiàn)工作，使優(yōu)惠政策落到實(shí)處。在各項(xiàng)優(yōu)惠政策的強(qiáng)力支撐下，我市相繼成功引進(jìn)了萬(wàn)生隆、海升集團(tuán)、天桂鋁業(yè)等重大項(xiàng)目落戶(hù)。四是政府與企業(yè)的溝通交流不斷加強(qiáng)。通過(guò)政府持續(xù)對(duì)企業(yè)

　進(jìn)行走訪、調(diào)研，主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題，拉近了政府和企業(yè)的感情，營(yíng)造出“親商、安商、助商、扶商”的良好氛圍。

　 (三)金融服務(wù)得到不斷優(yōu)化。

　 一是金融組織體系日趨完善。目前靖西市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分別達(dá)為 9 家和 13 家,金融投資分公司 1 家，證券公司 1 家，小額貸款公司 3 家，初步形成以銀行、保險(xiǎn)為主體，其他金融機(jī)構(gòu)并存的較為完善的金融組織體系。二是融資擔(dān)保體系初步建立。采取積極建立激勵(lì)與約束并重的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)深入開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)。截至 20**年 12 月末，廣西金投集團(tuán)駐靖營(yíng)業(yè)部共提供擔(dān)保 111 筆，共 4***萬(wàn)元。三是政銀企服務(wù)平臺(tái)作用得到有效發(fā)揮。召開(kāi)項(xiàng)目融資對(duì)接會(huì)，組織駐靖金融機(jī)構(gòu)深入重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，全面掌握項(xiàng)目融資需求，確實(shí)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。目前靖西市市融資平臺(tái)公司新發(fā)展集團(tuán)與各銀行貸款授信金額***億元，已放款 256**.*萬(wàn)元。四是積極推進(jìn)企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)。為拓寬企業(yè)融資渠道,降低融資成本,鼓勵(lì)企業(yè)上市融資,出臺(tái)《靖西市推進(jìn)新三板掛牌企業(yè)培育工作的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》(靖政辦發(fā)[20**]7 號(hào))，對(duì)在新三板成功掛牌的企業(yè)，除了上級(jí)給予的補(bǔ)助外，市本級(jí)財(cái)政還給予***萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助，并按規(guī)定給予稅收等方面的優(yōu)惠。

　 (四)稅費(fèi)服務(wù)水平不斷提高。

　 一是深化國(guó)地稅聯(lián)合辦稅，方便納稅人辦稅。在地稅局與國(guó)稅局采取互設(shè)服務(wù)窗口，采用“互相進(jìn)駐”方式聯(lián)合辦稅。保障納稅人特別是營(yíng)改增納稅人進(jìn)駐任何一個(gè)辦稅廳都可以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的辦理、得到政策的咨詢(xún)。二是為企業(yè)提供個(gè)性化納稅服務(wù)。地稅和國(guó)稅部門(mén)協(xié)商制定管理和服務(wù)措施，在新稅法適用解讀、復(fù)雜涉稅事項(xiàng)專(zhuān)題培訓(xùn)、特殊事項(xiàng)事先裁定、稅務(wù)內(nèi)控測(cè)評(píng)、稅務(wù)遵從合作協(xié)議談

　簽與執(zhí)行、涉稅訴求響應(yīng)等方面與企業(yè)開(kāi)展交流。針對(duì)廣西信發(fā)鋁電公司執(zhí)行稅收政策遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提供專(zhuān)業(yè)政策解讀，提供個(gè)性化上門(mén)服務(wù)。

　 (五)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本不斷降低。

　 一是協(xié)調(diào)電力部門(mén)降低企業(yè)用電成本。積極推進(jìn)用電大戶(hù)參與電力市場(chǎng)化交易，協(xié)調(diào)靖西市供電部門(mén)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)對(duì)用電數(shù)額進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，盡快向電力部門(mén)進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，確保靖西市工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)按照自治區(qū)人民政府規(guī)定的最新優(yōu)惠電價(jià)進(jìn)行結(jié)算。20**年，廣西信發(fā)享受大網(wǎng)市場(chǎng)化交易優(yōu)惠電價(jià) 0.**元度，直接減低生產(chǎn)成本**.*億元。針對(duì)錳工業(yè)市場(chǎng)疲軟、電力成本過(guò)高的困難，政府及時(shí)出臺(tái)了《靖西市規(guī)模以上錳冶煉企業(yè)用電生產(chǎn)扶持辦法》，年內(nèi)幫助電解金屬錳企業(yè)降低電費(fèi)***萬(wàn)元。二是申請(qǐng)資金補(bǔ)助，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。積極指導(dǎo)靖西市各相關(guān)企業(yè)，通過(guò)向上級(jí)申請(qǐng)服務(wù)業(yè)補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金等途徑降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)成本。其中廣西萬(wàn)生隆國(guó)際商貿(mào)物流中心一期、靖西?東盟原生中草藥養(yǎng)生物流中心一期、中越邊境中藥材商貿(mào)物流中心百色市項(xiàng)目(二期)等 3 個(gè)項(xiàng)目獲得服務(wù)業(yè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金共 1***萬(wàn)元;廣西信發(fā)鋁電有限公司電解槽節(jié)能綜合改造項(xiàng)目、百色市靖西湘潭電化新能源材料有限公司綜合利用磷化渣年產(chǎn)10000噸電池級(jí)磷酸鐵材料項(xiàng)目等2個(gè)項(xiàng)目獲得生態(tài)文明建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金 1***萬(wàn)元。

　 二、我市營(yíng)商環(huán)境存在的困難和問(wèn)題

　 我市的營(yíng)商環(huán)境雖然得到了逐步優(yōu)化，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在著較大差距。主要體現(xiàn)在：

　 一是企業(yè)證照辦理及項(xiàng)目審批手續(xù)繁瑣，用時(shí)較長(zhǎng)，申請(qǐng)材料冗雜重復(fù)，企業(yè)審批費(fèi)用較高。尤其是安全生產(chǎn)和質(zhì)量認(rèn)證的行政許可審批時(shí)間較長(zhǎng)，審批效率不高。

　二是部分企業(yè)反映用地、用電、用水成本偏高，政府扶持特色產(chǎn)業(yè)資金不足，發(fā)展規(guī)模和速度受限;工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金投入不足，園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)滯后。出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠政策條件設(shè)置不太合理，很少有企業(yè)能夠享受該策。

　 三是企業(yè)融資難，特別是中小微企業(yè)存在融資渠道單一、條件嚴(yán)苛、融資成本高、缺少銀行要求的抵押物等問(wèn)題。

　 四是人力成本偏高，企業(yè)缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。由于工資福利待遇不高、本地人才資源少等原因，企業(yè)很難吸引人才流入，難以招聘到高校畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)技工類(lèi)等高等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

　 五是稅收優(yōu)惠政策宣傳力度不足，營(yíng)改增有關(guān)政策措施、操作辦法等方面指導(dǎo)不足，行政許可指南信息更新不及時(shí)、自助設(shè)備故障等。

　 六是市政務(wù)中心沒(méi)有實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，窗口工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)不高。

　 七是受土地調(diào)規(guī)、土地利用以?xún)?yōu)補(bǔ)優(yōu)、先補(bǔ)后占等國(guó)家土地政策限制，我市因缺少水田儲(chǔ)備，達(dá)不到占補(bǔ)平衡，無(wú)法落實(shí)項(xiàng)目的占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，導(dǎo)致土地儲(chǔ)配不足，項(xiàng)目用地指標(biāo)緊缺，推進(jìn)遲緩。同時(shí)征地手續(xù)報(bào)批周期長(zhǎng)，企業(yè)拿不到項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的土地證，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法如期實(shí)施。

　 三、對(duì)優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境的幾點(diǎn)建議

　 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，其核心內(nèi)容是做好“放管服”，要按照“一年重點(diǎn)突破、兩年全面提升、三年?duì)巹?chuàng)一流”的目標(biāo)要求，采取切實(shí)有效的改進(jìn)措施，著力解決行政審批、融資服務(wù)、要素保障等突出問(wèn)題，努力營(yíng)造開(kāi)放便捷的投資貿(mào)易環(huán)境、完備優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、激勵(lì)創(chuàng)新的人才集聚環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、公正公平的法治環(huán)境，消除企業(yè)發(fā)展的制度障礙。

　 (一)改革審批制度，營(yíng)造更加高效便民的政務(wù)環(huán)境。

　要聚焦我市政務(wù)服務(wù)改革不高、群眾和企業(yè)辦事難耗時(shí)多的問(wèn)題，按照中央《關(guān)一深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“更快、更優(yōu)”。一是進(jìn)一步加速審批服務(wù)。從我市這幾年的實(shí)踐來(lái)看，審批時(shí)間再壓縮還有很大空間。要全力推進(jìn)“354560”提速行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦手續(xù) 3 個(gè)工作日內(nèi)完成、不動(dòng)產(chǎn)登記 5個(gè)工作日內(nèi)完成、園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目施工許可***個(gè)工作日內(nèi)完成，其他建設(shè)項(xiàng)目施工許可***個(gè)工作日內(nèi)完成。繼續(xù)深化并聯(lián)審批，加強(qiáng)對(duì)審批全階段的組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)、能列入并聯(lián)審批的事項(xiàng)都要并聯(lián)，壓縮審批流轉(zhuǎn)時(shí)間，二是進(jìn)一步優(yōu)化審批制度。要重新設(shè)計(jì)優(yōu)化審批制度，在優(yōu)化流程管理、創(chuàng)新方式方法和增強(qiáng)服務(wù)能力上再下功夫。要深入推行“一事通辦”改革，逐步實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”直至“一次不用跑”。深入開(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面清理涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類(lèi)“奇葩”證明，持續(xù)推進(jìn)商事登記制度改革，實(shí)施“證照分離”改革擴(kuò)容提速。三是著力提升口岸通關(guān)效率。加快龍邦口岸升格為國(guó)際性口岸并擴(kuò)大開(kāi)放至那西通道，加快岳圩邊境口岸、新興和岳圩互市點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用，提高口岸查驗(yàn)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施裝備自動(dòng)化和協(xié)作水平，實(shí)現(xiàn)壓縮通關(guān)準(zhǔn)備、貨物提離時(shí)間三分之一，實(shí)現(xiàn)貨物通關(guān)一次性放行。四是努力打造政務(wù)云服務(wù)。全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息互通共享，建立全市政務(wù)服“一張網(wǎng)，一朵云”。把我市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)全部接入百色政務(wù)云服務(wù)，從根本上解決政務(wù)信息化建設(shè)中“各自為政、條塊分割，煙囪林立、信息孤島”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一進(jìn)出、信息共享、并聯(lián)辦理”，加強(qiáng)基層政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和作風(fēng)教育。

　 (二)堅(jiān)持多籌并舉，營(yíng)造更加利企降本的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

　 要認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見(jiàn)》，深入開(kāi)

　展“降成本政策落實(shí)年”活動(dòng)，幫助企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力。

　 1、進(jìn)一步降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。重點(diǎn)解決好要素價(jià)格定價(jià)機(jī)制、價(jià)格收費(fèi)和收費(fèi)規(guī)范三大問(wèn)題。一是降低用電成本。要落實(shí)廣西電力體制改革若干措施，積極推進(jìn)符合條件的企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易，減低用電成本，落實(shí)工商同價(jià)措施，使一般工商業(yè)用電價(jià)格平均降低**%，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等用電價(jià)格實(shí)行優(yōu)惠，按需量計(jì)費(fèi)的大工業(yè)電力用戶(hù)，基本電費(fèi)按照實(shí)際需量收取。理順電網(wǎng)體制機(jī)制，推進(jìn)廣西信發(fā)盡快接入?yún)^(qū)域電網(wǎng)并網(wǎng)供電，推動(dòng)其他重點(diǎn)耗能企業(yè)接入?yún)^(qū)域電網(wǎng)，盡快享受到優(yōu)化電價(jià)。結(jié)合國(guó)家有關(guān)扶持政策引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，切實(shí)降低能耗。二是降低用水氣成本。做好“田東―德保―靖西”天然氣管路靖西市支線(xiàn)項(xiàng)目的建設(shè)服務(wù)，盡快實(shí)現(xiàn)天然氣直供，鼓勵(lì)供氣企業(yè)采取直供方式對(duì)工業(yè)企業(yè)供氣。加強(qiáng)管道燃?xì)鈨r(jià)格管理，嚴(yán)禁供氣供水企業(yè)向市場(chǎng)主體收取接入費(fèi)、碰口費(fèi)。加快供氣供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育更多市場(chǎng)供給主體，從源頭上為企業(yè)提供更多選擇。三是降低物流成本。加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)集疏運(yùn)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展和引進(jìn)第三方、第四方物流，推廣多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、冷鏈物流鐵航直達(dá)等多種高效運(yùn)輸方式，建立物流信息共享平臺(tái)，提升物流運(yùn)輸效率。規(guī)范運(yùn)輸執(zhí)法，杜絕亂收費(fèi)亂罰款行為。

　 2、強(qiáng)化用地供給，降低用地成本，優(yōu)化用地辦理。充分利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次用地土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的審批權(quán)限;完善建設(shè)用地報(bào)批審查“三級(jí)聯(lián)審”機(jī)制，探索實(shí)行用地指標(biāo)核銷(xiāo)制;各類(lèi)產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合，彈性年限出讓?zhuān)瑪U(kuò)大降低土地出讓底價(jià)政策適用范圍，支持企業(yè)通過(guò)提高工業(yè)用地容積率等方式提高土地利用率，清理盤(pán)活存量建設(shè)用地，特別是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的閑置土地。國(guó)土部門(mén)要抓住這次機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整的機(jī)會(huì)，理順土規(guī)、城規(guī)等關(guān)系，著力解決項(xiàng)目用地“掐脖子”難題。

　(三)完善政策措施，營(yíng)造更加親商安商的惠商環(huán)境。

　 一是及時(shí)出臺(tái)新政策。要緊跟自治區(qū)步伐，結(jié)合我市實(shí)際及時(shí)制定出臺(tái)“1+N+1”系列文件，即 1 個(gè)主文件，《靖西市委、市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決定》;N 個(gè)配套政策文件，包括《關(guān)于推行“354560”改革提升服務(wù)企業(yè)效能具體措施的通知》《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新親商重商扶商安商的若干意見(jiàn)》《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新推進(jìn)“平安靖西”的實(shí)施意見(jiàn)》等;1 個(gè)考評(píng)辦法，《靖西優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考評(píng)辦法》。二是與時(shí)俱進(jìn)完善舊政策。密切關(guān)注國(guó)家相關(guān)政策的調(diào)整變化，做好與上級(jí)政策的對(duì)接銜接，借鑒廣東、江蘇、北京、**等發(fā)達(dá)省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聚焦優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境最迫切、最急需解決的問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有的政策措施進(jìn)行再梳理，再研究，切實(shí)提高政策的可操作性，進(jìn)一步降低政策的準(zhǔn)入門(mén)檻，擴(kuò)大政策惠及面。三是完善親商安商工作機(jī)制。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，全面清理政府與企業(yè)簽訂的合作協(xié)議和相關(guān)的規(guī)范性文件，對(duì)不符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則的要立即糾正。強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目意識(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)制度，及時(shí)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到的困難和問(wèn)題。

　 (四)加大金融服務(wù)，營(yíng)造更加公平良好的融資環(huán)境。

　 一是加大企業(yè)融資支持力度。發(fā)揮政府引導(dǎo)資金作用，鼓勵(lì)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資私募基金支持我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)金融結(jié)構(gòu)提高對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、涉農(nóng)不良貸款的容忍度，完善授信盡職免責(zé)相關(guān)制度。完善貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，拓寬信貸引導(dǎo)資金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償覆蓋范圍。鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)落實(shí)好小微企業(yè)流動(dòng)資金貸款無(wú)還本續(xù)貸政策。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)靈活設(shè)置貸款期限、創(chuàng)新貸款產(chǎn)品，豐富還款結(jié)息方式，提高信貸資金使用效率。拓展貸款抵(質(zhì))押物范圍，建立企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急體系，不斷豐富企業(yè)市場(chǎng)化融資手段。二是降低融資成本。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照收益覆蓋風(fēng)險(xiǎn)原則，合理設(shè)定小微企業(yè)貸款利率;著力規(guī)

　范金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，挖掘減費(fèi)讓利空間;督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定，規(guī)范融資中介服務(wù)收費(fèi)行為，切實(shí)降低企業(yè)融資中間環(huán)節(jié)成本。三是健全政府性融資擔(dān)保體系。做大做強(qiáng)市級(jí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，將市建元融資擔(dān)保公司的注冊(cè)資金從 2***萬(wàn)元提高的一億元，切實(shí)提高擔(dān)保額度。鼓勵(lì)建元公司通過(guò)聯(lián)保、分保、與保險(xiǎn)相結(jié)合的方式，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)力度。進(jìn)一步完善政府性融資擔(dān)保體系，加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)和結(jié)果運(yùn)用。

　 (五)降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造更加簡(jiǎn)便減負(fù)的稅務(wù)環(huán)境。

　 一是降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。不折不扣執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)的增值稅、車(chē)船使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，做到應(yīng)免盡免、應(yīng)減盡減、應(yīng)抵盡抵、應(yīng)退盡退。適當(dāng)調(diào)低城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，減低該項(xiàng)稅收負(fù)擔(dān)。二是降低企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)。不折不扣貫徹執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)出臺(tái)的一系列降費(fèi)減負(fù)政策，降低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)，停征、取消和調(diào)整部分行政事業(yè)型收費(fèi)，暫停征收涉企地方水利建設(shè)資金。三是降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”負(fù)擔(dān)。繼續(xù)實(shí)施階段性降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳納比例，繼續(xù)實(shí)施企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗分類(lèi)補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼金額為符合條件的企業(yè)及職工上年度實(shí)際繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的**%―**%。設(shè)置殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)上限，最高不超過(guò)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資3 倍。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)除可降低住房公積金繳存比例外，還可依法申請(qǐng)緩交住房公積金。

　 (六)搶占人才高地，營(yíng)造更加宜居宜業(yè)的人才環(huán)境。

　 一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策。加大引進(jìn)人才獎(jiǎng)勵(lì)力度，在住房上，采取建設(shè)人才公寓、公租房，或者產(chǎn)權(quán)房和加大住房補(bǔ)貼等多種形式，滿(mǎn)足不同類(lèi)型人才的住房需求。在教育上，對(duì)落戶(hù)我市的急需緊缺和高層次人才，解決好其子女在學(xué)前教育和義務(wù)教育階段就近就便優(yōu)先擇校問(wèn)題。在醫(yī)療保健上，開(kāi)辟急需緊

　缺人才診療“綠色通道”，為其提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)政策，著力引進(jìn)一批高層次人才和專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，全面開(kāi)放人才落戶(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)大中專(zhuān)院校等畢業(yè)生在我市城鎮(zhèn)落戶(hù)。二是提供人才創(chuàng)業(yè)支持。大力度支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對(duì)高層次人才創(chuàng)辦創(chuàng)新型企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠，建立健全科技人員股權(quán)期權(quán)激勵(lì)機(jī)制，保障高層次人才在我市轉(zhuǎn)化科技成果、職務(wù)發(fā)明成果收益的合法性。打造低門(mén)檻、低成本、便利化、開(kāi)放式的平臺(tái)，營(yíng)造更優(yōu)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。三是增加技能培訓(xùn)和就業(yè)補(bǔ)助。對(duì)企事業(yè)單位引進(jìn)的急需緊缺人才，允許其通過(guò)“綠色通道”直接申報(bào)評(píng)審高級(jí)職稱(chēng)。對(duì)新開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位并與新增就業(yè)困難人員簽訂 6個(gè)月以上勞務(wù)合同的企業(yè)，由本級(jí)財(cái)政和就業(yè)補(bǔ)助資金給予一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。

　 (七)完善誠(chéng)信機(jī)制，營(yíng)造更加獎(jiǎng)懲分明的信用環(huán)境。

　 一是著力加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)。建立政府守信踐諾機(jī)制，通過(guò)政府部門(mén)帶頭講誠(chéng)信，堅(jiān)決杜絕“開(kāi)空頭支票”“新官不理舊賬”等現(xiàn)象，全面清理處置政府違約失信問(wèn)題。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，規(guī)范政府部門(mén)行使公共權(quán)力行為。對(duì)因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，要給予合理補(bǔ)償。二是加快商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息征集、共享、公示和承諾制度建設(shè)，建立市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)體系，在重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)推行信用報(bào)告制度，引導(dǎo)企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，制定章程，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，為守信市場(chǎng)主體在建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中提供便利。三是加大信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲力度。加快建設(shè)靖西市公共信用信息平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)共享互通，提升信用信息歸集和應(yīng)用水平，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。健全信用紅黑名單制度，加大聯(lián)合獎(jiǎng)懲力度，對(duì)守信企業(yè)在政策扶持、融資、公共資源交易等領(lǐng)域給予支持，對(duì)失信企業(yè)予以限制，營(yíng)造“守信受益，失信受限”的聯(lián)合獎(jiǎng)懲大格局，打造“誠(chéng)信靖西”名片。

　(八)加強(qiáng)法治建設(shè)，營(yíng)造更加規(guī)范公正的法治環(huán)境。

　 一是規(guī)范涉企監(jiān)管。各部門(mén)要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，加強(qiáng)權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，加大權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督力度，為企業(yè)發(fā)展多設(shè)路標(biāo)、多開(kāi)綠燈、雪中送炭、保駕護(hù)航。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立執(zhí)法行為事中事后監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。二是深入推進(jìn)平安建設(shè)。完善社會(huì)治安打防控體系，以開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)為契機(jī)，大力整治企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的周邊環(huán)境，嚴(yán)厲打擊聚眾擾亂企業(yè)秩序、尋釁滋事、封門(mén)堵路、敲詐勒索、欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)攬工程等破壞市場(chǎng)秩序、侵害企業(yè)合法權(quán)益各類(lèi)違法犯罪行為，為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。三是規(guī)范涉企辦案。大力推廣陽(yáng)光審判、陽(yáng)光執(zhí)行、陽(yáng)光檢務(wù)、陽(yáng)光警務(wù)，依法高效辦理各類(lèi)涉企案件。實(shí)行涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置程序。集中清理長(zhǎng)期未結(jié)涉企訴訟案件，加強(qiáng)民商事審判工作，完善快速化解機(jī)制，依法做到快立、快審、快執(zhí)，降低訴訟成本。四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。開(kāi)展侵權(quán)假冒專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)及制售假冒偽劣商品等行為。建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值為指引，補(bǔ)償為主、懲罰為輔的侵權(quán)損害司法認(rèn)定機(jī)制，逐步建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，著力解決侵權(quán)成本低、企業(yè)維權(quán)成本高的問(wèn)題。

　 為助力優(yōu)化全縣營(yíng)商環(huán)境，助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，6 月上旬起，縣人大常委會(huì)成立 3 個(gè)調(diào)研組，深入全縣相關(guān)部門(mén)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、相關(guān)水電氣暖公司等，通過(guò)實(shí)地走訪、查閱資料、召開(kāi)部門(mén)座談會(huì)、企業(yè)座談會(huì)和企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查，聽(tīng)取部門(mén)、企業(yè)辦事人員和部分縣、鎮(zhèn)人大代表意見(jiàn)建議等方式，開(kāi)展了為期 1 個(gè)多月的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組對(duì)各方面調(diào)研情況進(jìn)行了認(rèn)真梳理總結(jié)，形成此調(diào)研報(bào)告。

　一、我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

　 近年來(lái)，按照省市縣關(guān)于深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)精神和“營(yíng)商環(huán)境提升年”總體安排部署，我縣加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主體責(zé)任，完善制度建設(shè)，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化督查考核，積極營(yíng)造快捷、高效、規(guī)范、透明的營(yíng)商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)體系，在今年四月通報(bào)的**省縣域營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)綜合排序中，石泉縣以 56.23 綜合得分，位居***個(gè)縣、區(qū)(高新、自貿(mào)、經(jīng)開(kāi)區(qū))52 位;

　 居全省***個(gè)縣(區(qū))第 46 位、全市第 4 位，營(yíng)商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。主要特點(diǎn)：

　 (一)強(qiáng)化政策支撐，破解企業(yè)發(fā)展難題�？h委、縣政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的通知》、《招商引資優(yōu)惠扶持暫行辦法》、《關(guān)于中小企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金管理暫行辦法》、《關(guān)于縣政企信息交流和發(fā)布制度的通知》、《關(guān)于推行企業(yè)金融顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》以及《石泉縣招商引資項(xiàng)目“一事一議”工作規(guī)則》等***個(gè)配套文件及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作機(jī)制。一是通過(guò)搭建“石商貸”融資互助平臺(tái)，設(shè)立 5***萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金、2***萬(wàn)元中小企業(yè)小額貸款周轉(zhuǎn)金，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力;

　 二是每季度召開(kāi)一次政企座談會(huì)、銀企對(duì)接會(huì)，落實(shí)好并聯(lián)審批、代辦服務(wù)、包抓幫扶、銀企對(duì)接、政企溝通等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;

　 三是“一事一議”做好招商引資優(yōu)惠扶持政策的兌現(xiàn)，安排專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)骨干企業(yè)培育、納稅大戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)人才引進(jìn)、知名品牌創(chuàng)建等激勵(lì)措施，多途徑降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　 (二)提升行政效能，持續(xù)改善政務(wù)環(huán)境。一是縣政務(wù)服務(wù)中心***個(gè)入駐單位、服務(wù)各類(lèi)事項(xiàng) 759 項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”和審批事項(xiàng)網(wǎng)上受理。二是通過(guò)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，優(yōu)化窗口服務(wù)，“最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)到 473 項(xiàng)，

　占所有審批服務(wù)事項(xiàng)總數(shù)的**.*%;

　 推行互聯(lián)網(wǎng)+，網(wǎng)上及手機(jī)辦理和發(fā)放微信營(yíng)業(yè)執(zhí)照等電子證照、電子發(fā)票等，117 項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑路”目標(biāo);

　 三是按照“一窗”改革目標(biāo)，實(shí)施金融服務(wù)專(zhuān)區(qū)、聯(lián)合辦稅區(qū)、自助服務(wù)等分廳改造標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);

　 四是加強(qiáng)全程代辦服務(wù)工作，按照企業(yè)代辦、項(xiàng)目代辦、民生代辦、鎮(zhèn)村代辦等進(jìn)行分類(lèi)，由各代辦責(zé)任單位牽頭推進(jìn)，形成了全程代辦工作體系;

　 五是完成“建設(shè)審批”和“企業(yè)登記”兩大類(lèi) 6 項(xiàng)并聯(lián)審批流程及細(xì)則，建立不動(dòng)產(chǎn)登記一窗受理并聯(lián)審批工作流程、辦理事項(xiàng)壓縮至 5 個(gè)工作日，提升了企業(yè)和群眾辦事的滿(mǎn)意度。

　 (三)強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)察，改善法治環(huán)境。出臺(tái)《石泉縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境強(qiáng)化效能監(jiān)察的實(shí)施辦法》、《石泉縣營(yíng)商環(huán)境滿(mǎn)意度調(diào)查及現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議考核暫行辦法》，在縣紀(jì)委設(shè)立縣營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)中心，將營(yíng)商環(huán)境納入巡察、專(zhuān)項(xiàng)檢查、明察暗訪、季度督查的重要內(nèi)容，一是按照“有信必核、有訪必復(fù)”原則，凡涉及到營(yíng)商環(huán)境的信訪舉報(bào)，從重從快嚴(yán)肅查處。二是圍繞縣委營(yíng)商工作“九項(xiàng)機(jī)制”、資源交易中心運(yùn)行及并聯(lián)審批制度落實(shí)等 8 類(lèi)情況和干部作風(fēng)問(wèn)題綜合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，倒逼任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落地。三是對(duì)***個(gè)承擔(dān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作職責(zé)的單位進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，查找問(wèn)題、征詢(xún)意見(jiàn)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。

　 二、我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題

　 我縣的營(yíng)商環(huán)境與社會(huì)各方面特別是企業(yè)的期盼還有一定差距。

　 1.相關(guān)機(jī)制不健全�？h上出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》，成立了石泉縣優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組及綜合辦公室和“八辦四組”，但在安排部署、細(xì)化分工，明確職責(zé)，系統(tǒng)推進(jìn)“十大行動(dòng)方案”的有序?qū)嵤┓矫孢�有差

　距。相關(guān)部門(mén)的任務(wù)清單，責(zé)任清單制定不及時(shí)，各部門(mén)具體職責(zé)還未落實(shí)，工作推進(jìn)不夠系統(tǒng)深入。比如在縣域營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)過(guò)程中，部分部門(mén)在思想上不夠重視，認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境與自身關(guān)系不大，支持配合力度不夠，給此項(xiàng)工作帶來(lái)難度。

　 2.政務(wù)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，行政審批效能有待提高。一是重審批、輕監(jiān)管，重處罰、輕服務(wù)的問(wèn)題還不同程度存在，特別在環(huán)保、消防、衛(wèi)生、安全等環(huán)節(jié)均存在不同程度的粗暴執(zhí)法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施辦法還需要進(jìn)一步創(chuàng)新。二是部分單位對(duì)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的重大作用的認(rèn)識(shí)還不到位，思想不解放、政策不靈活、服務(wù)不主動(dòng)，“門(mén)好進(jìn)、臉好看、但事難辦”的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。三是并聯(lián)審批還不盡完善，相關(guān)運(yùn)行機(jī)制不夠健全，加之部分單位行政審批放權(quán)不到位，政務(wù)中心部分服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，對(duì)審批事項(xiàng)把握不準(zhǔn)，人進(jìn)事不進(jìn)，事進(jìn)權(quán)不進(jìn)，“最多跑一次”還不能完全實(shí)現(xiàn)。

　 3、惠企政策宣傳不到位，落實(shí)有難度。我縣惠企政策的公開(kāi)形式單一，市場(chǎng)主體知曉率不高，尤其在執(zhí)行層面還存在不及時(shí)、不到位等突出問(wèn)題，極大地抑制了政策的有效發(fā)揮。不少企業(yè)反映，各級(jí)在落實(shí)支持中小微企業(yè)發(fā)展上，多是照搬上級(jí)政策文件，有針對(duì)性的措施較少，很多時(shí)候看到政策，無(wú)法享受;

　 看到空間，無(wú)法進(jìn)入;

　 看到機(jī)會(huì)，無(wú)法把握。

　 4.金融服務(wù)體系作用發(fā)揮不夠，中小企業(yè)“融資難”問(wèn)題依然突出。一是縣委、政府雖然也建立了企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制，但 2***萬(wàn)元周轉(zhuǎn)金量小，利用率低，無(wú)法滿(mǎn)足中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求;

　 二是企業(yè)融資渠道窄，融資成本高;

　 三是涉農(nóng)企業(yè)無(wú)法將農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行評(píng)估、融資貸款。

　5.企業(yè)生存難、發(fā)展難，市場(chǎng)主體活力不足。一是有的企業(yè)反應(yīng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，招工難、用工難、留人難，實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以為繼。截止 20**年 6 月底，全縣新發(fā)展企業(yè)***戶(hù)，雖然同比增長(zhǎng)**%，但僅完成市上下達(dá)全年任務(wù)數(shù)***戶(hù)的**.*%。二是壟斷行業(yè)收費(fèi)高。企業(yè)反映如電、氣、訊壟斷行業(yè)收費(fèi)高，尤其是企業(yè)用電初裝費(fèi)過(guò)高，峰谷分時(shí)電價(jià)難以執(zhí)行，給企業(yè)帶來(lái)過(guò)高的運(yùn)營(yíng)成本。三是中介服務(wù)管理不規(guī)范。在部門(mén)審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務(wù)環(huán)節(jié)，因管理不規(guī)范，普遍存在收費(fèi)高、收費(fèi)亂的現(xiàn)象。四是征地環(huán)節(jié)阻力較大。由于目前征地拆遷相關(guān)法律法規(guī)不完善、宣傳工作不到位等原因，在征地過(guò)程中存在一部分群眾漫天要價(jià)的現(xiàn)象，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為常見(jiàn)，給企業(yè)落地帶來(lái)阻力。

　 6.少數(shù)部門(mén)本位思想嚴(yán)重。部門(mén)之間職責(zé)沒(méi)有完全厘清，銜接不夠順暢，影響辦事效率。按照石編發(fā)[20**]5 號(hào)文件，將不動(dòng)產(chǎn)管理職責(zé)和登記職責(zé)分離，申請(qǐng)人委托第三方測(cè)繪機(jī)構(gòu)辦理的房產(chǎn)測(cè)繪，由于兩個(gè)局使用的系統(tǒng)不一致，房管局能用，又不能滿(mǎn)足不動(dòng)產(chǎn)登記要求的房產(chǎn)平面圖和界址坐標(biāo)，申請(qǐng)人只能另外委托第三方專(zhuān)業(yè)測(cè)量機(jī)構(gòu)重新測(cè)量，增加了申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)，影響辦證效率。

　 三、進(jìn)一步優(yōu)化我縣營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)建議

　 以?xún)?yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)為切入點(diǎn)，破“五難”：推進(jìn)商事登記改革、解決企業(yè)出生難;

　 完善公共資源交易管理體制、解決企業(yè)交易難;

　 推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)、解決企業(yè)征信難;

　 加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)、解決行政執(zhí)法監(jiān)管難;

　 出臺(tái)配套優(yōu)惠政策，解決企業(yè)發(fā)展難等問(wèn)題，著力打造“支持政策最優(yōu)、保障措施最強(qiáng)、行政審批最快、辦事效率最高”的一流營(yíng)商環(huán)境，不斷推動(dòng)全縣營(yíng)商環(huán)境全面提升。

　1.明確兩個(gè)清單。一是縣上應(yīng)盡快出臺(tái)“優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)方案”的任務(wù)清單、責(zé)任清單，排出時(shí)間表，劃出路線(xiàn)圖，明確各部門(mén)工作職責(zé)，制定優(yōu)化方便企業(yè)辦理審批手續(xù)各項(xiàng)具體措施，最大限度簡(jiǎn)化審批流程;

　 二是系統(tǒng)把握中、省、市關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的政策法規(guī)，使我縣出臺(tái)的政策與制度形成體系，避免“碎片化”，通過(guò)進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，搭建好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度框架;

　 三是重點(diǎn)開(kāi)展項(xiàng)目落地、招商引資、營(yíng)商環(huán)境三大攻堅(jiān)行動(dòng)，建立完善“一個(gè)招商引資項(xiàng)目、一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、一個(gè)招商引資單位負(fù)責(zé)、專(zhuān)人代辦手續(xù)”的招商引資項(xiàng)目一抓到底工作機(jī)制，通過(guò)幫扶使各級(jí)干部成為構(gòu)筑親清政商關(guān)系的實(shí)踐者、黨委政府重商親商的貼心者、企業(yè)發(fā)展方針政策的傳播者和幫助企業(yè)解決疑難問(wèn)題的協(xié)調(diào)者。

　 2.強(qiáng)化政府服務(wù)力。以營(yíng)商環(huán)境提升年為契機(jī)，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，當(dāng)好“店小二”，做到“無(wú)事不擾，有求必應(yīng)”，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提升軟環(huán)境;

　 對(duì)服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)群眾少跑路，提升政務(wù)中心窗口服務(wù)效率;

　 積極創(chuàng)設(shè)高效便捷的行政審批程序，加快實(shí)現(xiàn)我縣營(yíng)商環(huán)境中各個(gè)環(huán)節(jié)“最多跑一次”的辦理模式;

　 強(qiáng)化服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其是對(duì)于承擔(dān)行政審批的工作人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，選派硬人。

　 3.轉(zhuǎn)變政府職能。始終將“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高治理能力的重點(diǎn)任務(wù)，簡(jiǎn)政放權(quán)不停步、強(qiáng)化監(jiān)管不松勁、優(yōu)化服務(wù)不打折。一是放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的關(guān)系，將資源配置交給市

　場(chǎng)，對(duì)能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決的事項(xiàng)，采取招標(biāo)、拍賣(mài)等市場(chǎng)方式運(yùn)行，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。二是強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)。完善常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，尤其是針對(duì)企業(yè)各項(xiàng)收費(fèi)的價(jià)格監(jiān)管，使壟斷行業(yè)各類(lèi)費(fèi)用回到合理區(qū)間，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本;

　 整治各種涉企亂收費(fèi)、亂罰款，強(qiáng)化舉報(bào)、查處和問(wèn)責(zé)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);

　 認(rèn)真解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性;

　 同時(shí)，也要加大對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管力度，真正做到“一處失信，處處受限”。三是加強(qiáng)企業(yè)扶持力度。加大政府周轉(zhuǎn)金的投入額度和監(jiān)管力度，有效降低企業(yè)的融資成本，拓寬企業(yè)的融資渠道;

　 下大力氣幫助企業(yè)降低物流、用電、用工等成本，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力;

　 組建一支由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、為企業(yè)服務(wù)的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，專(zhuān)門(mén)針對(duì)招商引資重大落戶(hù)項(xiàng)目、市縣重點(diǎn)項(xiàng)目在企業(yè)開(kāi)辦、政策支持、安全保障、創(chuàng)新發(fā)展等方面提供一對(duì)一服務(wù)，協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。對(duì)制定出臺(tái)的招商引資各類(lèi)優(yōu)惠政策要積極兌現(xiàn)，確保企業(yè)招得來(lái)、留得住、見(jiàn)成效。

　 4.加大惠企政策宣傳力度。一是各鎮(zhèn)、各部門(mén)要通過(guò)多種渠道、多種形式加大惠企政策的宣傳，營(yíng)造我縣良好的營(yíng)商環(huán)境。要切實(shí)解決好政府與企業(yè)信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，凡可以公開(kāi)的政策文件原則上要于印發(fā)當(dāng)日在網(wǎng)站上發(fā)布，特別是國(guó)家法律法規(guī)對(duì)特種行業(yè)和特殊物品的管理發(fā)生變化時(shí)，部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，主動(dòng)上門(mén)到相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行宣傳，讓企業(yè)知法守法，避免蒙受損失。二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地難的問(wèn)題，各鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)配合，共同出面協(xié)調(diào)解決，同時(shí)加強(qiáng)新民風(fēng)建設(shè)，杜絕征地過(guò)程中群眾胡攪蠻纏、漫天要價(jià)的現(xiàn)象發(fā)生。三是要貫徹落實(shí)好《**省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行多角度的宣

　傳和解讀，努力營(yíng)造良好輿論氛圍。

　 5.推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。積極引導(dǎo)政府投資項(xiàng)目以競(jìng)價(jià)方式選擇中介機(jī)構(gòu)，保障企業(yè)投資項(xiàng)目自主選擇中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、良性健康發(fā)展。推進(jìn)政社分開(kāi)，真正從源頭切斷中介收費(fèi)和行政職權(quán)的利益關(guān)聯(lián)，打破“中介性質(zhì)、行政保護(hù)、行業(yè)壟斷”的部門(mén)利益化格局。完善中介市場(chǎng)清退淘汰機(jī)制，將中介誠(chéng)信狀況與登記機(jī)關(guān)監(jiān)管、銀行授信、政府招投標(biāo)等掛鉤，倒逼中介機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。

　 6.強(qiáng)化效能監(jiān)督，狠抓政策落地落實(shí)。一是把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入行政效能監(jiān)察工作重點(diǎn)，緊緊圍繞責(zé)任落實(shí)、任務(wù)分解、組織推動(dòng)、工作實(shí)效等內(nèi)容，認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)涉企政策督導(dǎo)落實(shí)，狠抓“治散強(qiáng)紀(jì)、治懶強(qiáng)勁、治庸強(qiáng)能、治混強(qiáng)效”專(zhuān)項(xiàng)治理，確保窗口單位、基層部門(mén)、關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員執(zhí)行“不打折”、落實(shí)“不走樣”，切實(shí)解決“末梢梗阻”問(wèn)題。二是堅(jiān)持“正推”和“倒逼”相結(jié)合，激勵(lì)和約束相結(jié)合，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入對(duì)各單位年度綜合目標(biāo)考核，以結(jié)果導(dǎo)向，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。三是強(qiáng)化政府履約承諾兌現(xiàn)，加強(qiáng)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，對(duì)在招商引資中的違約失信行為進(jìn)行集中清理、集中督辦、集中規(guī)范，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化全縣營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

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