在全市事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革動(dòng)員部署會(huì)議上的講話

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在全市事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革動(dòng)員部署會(huì)議上的講話

同志們:

根據(jù)市委、市人民政府工作安排，今天我們召開全市事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革動(dòng)員部署會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央、省公務(wù)用車制度改革精神，安排部署全市事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革工作。這里我先講，等下，X秘書長(zhǎng)和市車改辦、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的同志還要對(duì)市直事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革相關(guān)文件及政策進(jìn)行解讀。

下面，我先講三個(gè)方面意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高站位，把思想統(tǒng)一到黨委政府決策部署上來(lái)

（一）充分認(rèn)清事業(yè)單位車改的重要性。公務(wù)用車制度改革是黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府部署的重要改革內(nèi)容之一，習(xí)近平總書記就車改工作指出:“公務(wù)用車制度改革是一項(xiàng)具體改革，但絕對(duì)不是小改革。這項(xiàng)改革有利于破除官本位，有利于節(jié)約行政開支，有利于樹立改革信用，是具有扳機(jī)效應(yīng)的引領(lǐng)性改革，必須改成、改好�！本臀沂《�言，目前有X個(gè)市本級(jí)及所屬縣市區(qū)全部完成改革任務(wù)，其他X個(gè)市正在全力推進(jìn)和掃尾，我市因多方面原因推進(jìn)較慢。所以我們必須從做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革的重要性和緊迫性。

（二）充分認(rèn)清事業(yè)單位車改的復(fù)雜性。從全國(guó)、全省層面上看，事業(yè)單位車改都要比黨政機(jī)關(guān)車改更具復(fù)雜性，就我市而言，這種復(fù)雜性主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是單位類別多。從行業(yè)看，有教育、衛(wèi)生、科研、文化、體育、新聞媒體等X多個(gè)行業(yè)；
從保障方式看，有財(cái)政全額撥款、差額撥款及自收自支；
從事業(yè)單位分類來(lái)說(shuō)，有公益一類、公益二類、經(jīng)營(yíng)類、暫緩分類、不分類。二是單位數(shù)量多。市直事業(yè)涉改單位有X家，而黨政機(jī)關(guān)只有X多家，多了X家；
三是涉改人員多。據(jù)初步摸底統(tǒng)計(jì)，市直事業(yè)單位實(shí)有涉改人員X余人，是黨政機(jī)關(guān)涉改人數(shù)的X倍多，而且身份不一，有管理崗、技術(shù)崗、工勤崗等；
四是涉改車輛多。市直事業(yè)單位現(xiàn)有涉改車輛X多輛，既有一般公務(wù)用車，也有業(yè)務(wù)用車、特種專業(yè)技術(shù)用車等。同時(shí)，因?yàn)楝F(xiàn)在事業(yè)單位分類改革和工資改革也正在推進(jìn)完善之中，這種復(fù)雜情況也決定了事業(yè)單位公務(wù)用車改革的復(fù)雜性。

（三）充分認(rèn)清事業(yè)單位車改的嚴(yán)肅性。事業(yè)單位車改不是政策福利，只是改革交通出行保障方式。中央只出臺(tái)了中央層面上的實(shí)施意見(jiàn)，并沒(méi)有像黨政機(jī)關(guān)公車改革一樣出臺(tái)全國(guó)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，各省市根據(jù)中央的政策原則和要求，結(jié)合自身實(shí)際制定方案。X省省直事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見(jiàn)是嚴(yán)格參照中央車改政策制定的，省內(nèi)其他X個(gè)市的事業(yè)單位車改實(shí)施意見(jiàn)均是參照省直事業(yè)單位車改政策制定的，并按程序向省車改辦報(bào)備。市委、市政府高度重視全市事業(yè)單位公車改革工作，多次召開市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)進(jìn)行研究，充分證明了市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視。這次會(huì)上印發(fā)的市直事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見(jiàn)、政策解讀和按次按距離包干報(bào)銷管理辦法是嚴(yán)格按照中央、省車改政策制定的，充分體現(xiàn)了事業(yè)單位車改政策的嚴(yán)肅性。我們一定要將思想統(tǒng)一到中央、省和市委市政府的車改要求上來(lái)，切實(shí)提高政治站位，積極穩(wěn)妥地把車改政策落實(shí)好，把事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革這項(xiàng)艱巨的工作完成好，確保改革不走樣不變形。進(jìn)入網(wǎng)站（www.bgzjy.cn）下載更多范文

二、吃透政策，把握要求，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革

（一）切實(shí)弄清事業(yè)單位車改要求。中央車改政策明確規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)（含參公事業(yè)單位）工作人員以“發(fā)放交通補(bǔ)貼”為主，事業(yè)單位工作人員以“據(jù)實(shí)報(bào)銷”為主。為什么事業(yè)單位要實(shí)行分類改革？主要基于兩個(gè)方面考慮，一是工作性質(zhì)不同。公務(wù)員主要從事行政工作，而事業(yè)編制人員主要從事教學(xué)、科研、醫(yī)療服務(wù)等專業(yè)技術(shù)類工作。兩類人員的工作性質(zhì)不同，工作方式不同，公務(wù)出行活動(dòng)量有顯著差別，交通需求保障方式也有所區(qū)分。二是車改有節(jié)支底線要求。黨政機(jī)關(guān)車改前一般公務(wù)用車較多，通過(guò)改革減車節(jié)支較多；
事業(yè)單位車改前一般公務(wù)用車較少，特種專業(yè)技術(shù)車輛較多，而特種專業(yè)技術(shù)車輛一般不能削減，通過(guò)改革減車節(jié)支的空間小，不具備普遍發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼的條件。所以，大家一定要深刻領(lǐng)會(huì)中央、省里制定政策的背景原因，做好宣傳解讀，爭(zhēng)取參改單位和人員的理解配合。

（二）切實(shí)明確事業(yè)單位車改范圍。參照省直事業(yè)單位車改實(shí)施意見(jiàn)，市直事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革以2018年12月31日為基準(zhǔn)日。參改單位范圍為基準(zhǔn)日前非參照公務(wù)員法管理的各級(jí)各類事業(yè)單位。參改人員范圍為基準(zhǔn)日前所有根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定原符合公務(wù)用車配備條件的崗位和人員，目前按照?qǐng)?bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用保障公務(wù)出行的崗位和人員原則上維持現(xiàn)有方式。執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的參改事業(yè)單位可按照本意見(jiàn)要求實(shí)施改革，也可按照市屬國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車制度改革有關(guān)規(guī)定實(shí)施改革，具體改革方案由主管部門根據(jù)實(shí)際情況研究確定。已經(jīng)試行或自行實(shí)施公務(wù)用車制度改革的參改事業(yè)單位，按照本意見(jiàn)進(jìn)行規(guī)范。具體分兩類實(shí)施，第一類是市公共資源交易中心、市農(nóng)科院兩家正處級(jí)事業(yè)單位機(jī)關(guān)本級(jí)和黨政機(jī)關(guān)部門所屬公益一類、財(cái)務(wù)未獨(dú)立的事業(yè)單位，按照XX號(hào)文件有關(guān)規(guī)定進(jìn)行改革；
另一類就是其他事業(yè)單位，以據(jù)實(shí)報(bào)銷為主的辦法進(jìn)行改革。

（三）切實(shí)突出事業(yè)單位車改重點(diǎn)。關(guān)鍵把握好“兩個(gè)堅(jiān)持”、“兩個(gè)嚴(yán)格”總體要求�！皟蓚�(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持分類推進(jìn)，按照省直事業(yè)單位車改要求，將市直事業(yè)單位分成兩類，即X家正處級(jí)事業(yè)單位機(jī)關(guān)本級(jí)和黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)所屬公益一類、財(cái)務(wù)未獨(dú)立事業(yè)單位為一類；
其它事業(yè)單位為一類，分別按相關(guān)政策進(jìn)行車改。二是堅(jiān)持以據(jù)實(shí)報(bào)銷為主的方式進(jìn)行改革。改革后事業(yè)單位絕大多數(shù)人員只能采取據(jù)實(shí)報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用的辦法保障公務(wù)出行，為規(guī)范公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷管理，市車改領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了《X市直事業(yè)單位按次按距離包干報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用辦法（試行）》，以緩解在公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷方面存在的矛盾和困難。“兩個(gè)嚴(yán)格”：一是嚴(yán)格限定參改人員范圍。中央、省里明確規(guī)定，原配備公務(wù)用車保障的崗位和人員，通過(guò)實(shí)報(bào)實(shí)銷的方式、社會(huì)化的方式保障公務(wù)出行的人員，按照現(xiàn)有方式繼施行，我市必須嚴(yán)格執(zhí)行；
二是嚴(yán)格節(jié)支要求。按照節(jié)支原則，必須確�！案母锖蠊珓�(wù)交通費(fèi)用支出低于改革前支出，不能因此增加財(cái)政預(yù)算支出”，這是事業(yè)單位車改的底線也是紅線，絕對(duì)不能突破。每一類涉改單位都要詳細(xì)測(cè)算節(jié)支情況，確保改革后比改革前公務(wù)用車費(fèi)用有所節(jié)約，不能因此增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，確保改革經(jīng)得起歷史考驗(yàn)，經(jīng)得起國(guó)、省檢查和考核。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保事業(yè)單位公車改革落地落實(shí)見(jiàn)效

（一）明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。事業(yè)單位車改涉及面廣，市直各部門、各縣市區(qū)要高度重視，市直各事業(yè)單位要成立專門工作機(jī)構(gòu)，正確把握改革方向，科學(xué)制定改革方案，積極穩(wěn)妥加以推進(jìn)，確保按照時(shí)限要求完成改革任務(wù)。市直各部門、各縣市區(qū)要切實(shí)承擔(dān)改革主體責(zé)任，善于發(fā)現(xiàn)潛在性、苗頭性問(wèn)題，隨時(shí)預(yù)判預(yù)警，動(dòng)態(tài)跟蹤掌握，及時(shí)研究解決。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，任何單位和個(gè)人不得擅自擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)。各縣市區(qū)、市直各部門各單位要嚴(yán)肅公車使用紀(jì)律，切實(shí)落實(shí)“六個(gè)不得”要求，即不得超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個(gè)人車輛，不得向其他單位和個(gè)人提供車輛，不得以各種名義占用特種專業(yè)技術(shù)用車等定向化保障車輛或長(zhǎng)期租用車輛變相作為個(gè)人固定用車，不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車或報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用，不得虛假提供出行次數(shù)及按距離報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用，紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)要及時(shí)受理群眾舉報(bào)和有關(guān)部門移送的公務(wù)用車問(wèn)題線索，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問(wèn)題。這里要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是主管部門必須承擔(dān)起主體責(zé)任，因?yàn)榭紤]到事業(yè)單位情況差異較大，所有參改事業(yè)單位在主管部門指導(dǎo)下按政策制定具體方案，經(jīng)主管部門審核匯總并報(bào)市車改領(lǐng)導(dǎo)小組或市車改辦批復(fù)后方可執(zhí)行。今天動(dòng)員部署會(huì)后，將由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭負(fù)責(zé)公車改革的各項(xiàng)工作，各主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)我市關(guān)于推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的系列文件精神，主動(dòng)與市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局及相關(guān)職能部門溝通銜接，加強(qiáng)對(duì)所屬事業(yè)單位的政策指導(dǎo)，在方案審批、補(bǔ)貼發(fā)放、交通費(fèi)用報(bào)銷、車輛處置、司勤人員安置等方面把工作做好，確保改革順利推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)銜接，形成合力。全市各級(jí)各部門要樹立“一盤棋”思想，本次事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革涉及面廣、情況復(fù)雜，加之改革時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，各級(jí)各部門要在方案制定、政策把握、報(bào)銷（補(bǔ)貼）標(biāo)準(zhǔn)確定、節(jié)支率測(cè)算、車輛編制核定、車輛處置等方面進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)銜接，形成合力，確保圓滿完成全市事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革各項(xiàng)任務(wù)。市直各部門、各縣市區(qū)務(wù)必加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)，切實(shí)做好思想工作，高度關(guān)注輿情信息，保持宣傳口徑統(tǒng)一。

（三）把握節(jié)點(diǎn)，全力推進(jìn)。全市事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革工作已全面啟動(dòng)，各級(jí)各部門要按照實(shí)施意見(jiàn)明確的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，切實(shí)把握事業(yè)單位車改基本原則和要求，堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化改革方向，堅(jiān)持據(jù)實(shí)報(bào)銷為主的改革方式。原定市直事業(yè)單位車改2020年1月底前基本完成；
各縣市區(qū)事業(yè)單位車改實(shí)施方案原則上2020年1月X日前制定完成并報(bào)市車改辦備案，2020年X月底前基本完成車改任務(wù)。現(xiàn)在受疫情影響，我們將此次工作推進(jìn)到2020年6月底前完成，時(shí)間有緩但工作不能松懈，務(wù)必確定按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)全面完成此項(xiàng)工作。

同志們，事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革時(shí)間緊、任務(wù)重，我們一定要按照本次“不忘初心、牢記使命”主題教育明確的“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)”總體要求，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神，加快推進(jìn)事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，確保圓滿完成改革任務(wù)，努力交出一份滿意的答卷。

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