關(guān)于形式主義、官僚主義問題有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告

近期，我們組織對(duì)全市形式主義、官僚主義問題的有關(guān)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前形式主義、官僚主義方面存在的突出問題

近年來，在中共XX市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，作風(fēng)建設(shè)不斷深入，干部素質(zhì)不斷提升，干事氛圍日益濃厚，有力助推了良好政治生態(tài)的形成和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。但是也要看到，在少數(shù)黨員干部身上仍存在“四風(fēng)”問題，損害了黨和政府在人民群眾中的形象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，201X年以來，全市共查處存在“四風(fēng)”問題的違紀(jì)黨員干部XX人，平均每月就有XX名黨員受到紀(jì)律處分或組織處理。通過對(duì)有關(guān)案件的分析，我們發(fā)現(xiàn)在形式主義、官僚主義方面存在的突出問題主要表現(xiàn)在：

（一）形式主義方面

一是學(xué)習(xí)不扎實(shí)。對(duì)學(xué)習(xí)敷衍了事，特別是把理論學(xué)習(xí)當(dāng)作一種包裝的手段，不是為了武裝頭腦而是為了武裝嘴巴，不是為了指導(dǎo)工作而是為了裝潢門面，既不聯(lián)系思想實(shí)際也不聯(lián)系工作實(shí)際，滿足于讀讀報(bào)紙，念念文件，熱衷于做表面文章。學(xué)而不思，學(xué)而不行，學(xué)而不用，學(xué)而不信，空對(duì)空，走過場(chǎng)。對(duì)黨的路線方針政策，對(duì)上級(jí)會(huì)議、文件精神，只當(dāng)“收發(fā)室”和“傳聲筒”，照本宣科，照抄照轉(zhuǎn)，不深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，不緊密結(jié)合工作實(shí)際，不認(rèn)真貫徹落實(shí)，導(dǎo)致上面九級(jí)風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)。比如在對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督查時(shí)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別基層黨組織在形式上轟轟烈烈，文件記錄一應(yīng)倶全，但問及實(shí)質(zhì)內(nèi)容卻含含糊糊、語焉不詳，個(gè)別黨組織書記甚至將“兩個(gè)責(zé)任”誤解為主要責(zé)任、次要責(zé)任或直接責(zé)任、間接責(zé)任。內(nèi)涵都沒搞清楚，落實(shí)又從何談起呢？

二是工作不務(wù)實(shí)。文山會(huì)海現(xiàn)象在一定程度存在，以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以講話落實(shí)講話，只讀稿子不動(dòng)腦子，更不想擼起袖子。有的單位認(rèn)為會(huì)議召開了，領(lǐng)導(dǎo)講話了，文件下發(fā)了，就等于工作落實(shí)了，缺乏深耕細(xì)作的意識(shí)和辦法，使得上級(jí)精神永遠(yuǎn)飄在上面、無法“著陸”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于念稿子，大小講話要人起草，缺乏獨(dú)立思考，且報(bào)告八股習(xí)氣重，穿靴戴帽，套話大話空話比比皆是。

三是調(diào)研不踏實(shí)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意深入基層、深入群眾做艱苦細(xì)致的調(diào)查研究，偶爾下去，也是前呼后擁，熱衷于造聲勢(shì)，搞花架子，表面上的熱熱鬧鬧、轟轟烈烈，實(shí)際上蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花，聽不到群眾的真話，看不到基層的實(shí)情，就像“葫蘆掉到井里”，好像深入了，其實(shí)還是浮在表面。有的名為調(diào)查，實(shí)為擾民。如攸縣新市鎮(zhèn)新聯(lián)村被授予“全國(guó)民主法治示范村”后，前往調(diào)研的各路人馬絡(luò)繹不絕，令當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)接不暇，給當(dāng)?shù)氐呢?cái)政帶來很大的壓力，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)此極為反感。

四是說話不老實(shí)。有的報(bào)喜不報(bào)憂，或者多報(bào)喜少報(bào)憂。講成績(jī)添枝加葉，講問題輕描淡寫。應(yīng)付檢查大話空話套話連篇，掩蓋問題和矛盾。實(shí)際工作沒做多少，匯報(bào)起來頭頭是道，經(jīng)驗(yàn)一套套，技巧一串串，但真正做到的確是乏善可陳。

（二）官僚主義方面

一是脫離群眾，與民爭(zhēng)利。少數(shù)干部宗旨意識(shí)淡化，耍特權(quán)、抖威風(fēng)、擺闊氣，以權(quán)壓人，作風(fēng)粗暴，“冷硬橫推”、“吃拿卡要”，與民爭(zhēng)利。有的干部對(duì)群眾沒有感情，和群眾沒有共同語言，不知道群眾在想什么、盼什么、痛恨什么，對(duì)群眾聲音置若岡聞，對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心，對(duì)群眾訴求無動(dòng)于衷，甚至對(duì)貧困群眾賴以生存的“救命錢”垂涎欲滴，同群眾的關(guān)系不是“魚水關(guān)系”而是“油水關(guān)系”，甚至是“水火關(guān)系”。201X年以來，XX市共受理信訪舉報(bào)線索XX件（次），同比增長(zhǎng)XX%，群眾反映問題主要集中在違反廉潔紀(jì)律、違反群眾紀(jì)律和違反工作紀(jì)律三大類，占到問題線索總量的XX%以上；
全市查處“雁過拔毛”式腐敗問題XX起，處理黨員干部XX人，追繳違紀(jì)資金XX萬元，清退資金XX萬元；
全市查處的涉農(nóng)案件中，涉及侵占挪用貪污截留各種惠民補(bǔ)貼、扶貧救災(zāi)、征拆安置等專項(xiàng)資金以及擅自處置集體資產(chǎn)資源、侵占集體收益等案件占總數(shù)的XX%，個(gè)別縣達(dá)到XX%以上。如：XX。

二是腐化墮落，膽大妄為。十八大召開已經(jīng)七年多了，但還是有一些黨員干部頭腦昏憒，渾渾噩噩，似乎生活在桃花源里，“不知有漢，無論魏晉”，仍然不收手不收斂，毫無顧忌，毫無敬畏，照吃照喝照拿。201X年以來，全市“XX”廉政賬戶共收到黨員干部主動(dòng)上交的紅包禮金XX萬元。有的領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，利用職權(quán)或職務(wù)上的影響違規(guī)插手工程建設(shè)。一些工程建設(shè)招投標(biāo)表面上程序到位、合法合規(guī)，實(shí)際上背后幾乎都有暗箱交易，招投標(biāo)成為了權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易的遮羞布。還有一些人打著領(lǐng)導(dǎo)干部或領(lǐng)導(dǎo)干部親屬親友的幌子，在工程項(xiàng)目、土地出讓、公共資源交易中“提籃子”，謀取不正當(dāng)利益。有的干部律已不嚴(yán)，什么人送的錢物都敢收，什么人請(qǐng)吃都敢去，什么朋友都敢交，生活圈、朋友圈極不健康；
個(gè)別干部底線盡失，道德敗壞，以身試法，影響極壞。如XX。

三是獨(dú)斷專行，胡亂決策。有的領(lǐng)導(dǎo)干部有長(zhǎng)官意志，不講民主，獨(dú)斷專行。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不依法行政，盲目蠻干，“拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”。201X年至201X年，XX。XX受到行政記大過處分。

四是玩忽職守，為官不為。一部分黨員干部對(duì)工作極不負(fù)責(zé)，缺乏事業(yè)心和敬業(yè)精神。有的表面上作風(fēng)好了，門也好進(jìn)，話也好聽，但就是擅長(zhǎng)“踢皮球”，對(duì)群眾急需解決的問題推來推去，打官腔應(yīng)付；
有的延誤重大決策的落地生根，阻滯政令通達(dá)的渠道；
有的玩忽職守，導(dǎo)致惡性事故發(fā)生，造成重大損失。201X年XX月XX日，XX。XX。二人被開除黨籍，開除公職，XX市人民法院以玩忽職守罪判處XX。

五是貪圖虛名，急功近利。一些干部有著錯(cuò)誤的政績(jī)觀，片面追求數(shù)字的顯績(jī)，用數(shù)字來給自己臉上貼金，不惜劍走偏鋒。如XX，被給予黨內(nèi)警告處分。

六是喪失原則，弄虛作假。有的黨員干部習(xí)慣于當(dāng)“老好人”，當(dāng)八面玲瓏的“水晶球”，為了在上級(jí)面前得歡心、“朋友圈”里有面子，視紀(jì)律如無物，視原則如無物。如，XX,均受到警告處分。

二、對(duì)策措施

形式主義、官僚主義是我黨多年來著力鏟除的一個(gè)毒瘤，官僚主義催生形式主義，形式主義助長(zhǎng)官僚主義。要徹底清除這一毒瘤，必須牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持以燕子壘窩的恒勁、螞蟻啃骨的韌勁、老牛爬坡的拼勁，深耕細(xì)作，深挖細(xì)查，馳而不息地把作風(fēng)建設(shè)推向深入。

（一）要抓好固本培元。作風(fēng)的根本問題是黨性問題，是黨員干部理想信念“缺鈣”、“貧血”所導(dǎo)致。背離群眾路線、背離實(shí)事求是的思想路線是形式主義、官僚主義產(chǎn)生的重要原因。要不斷加強(qiáng)思想教育，筑牢思想根基，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立宗旨意識(shí)，端正權(quán)力觀、政績(jī)觀，強(qiáng)化求真務(wù)實(shí)的精神和真抓實(shí)干的作風(fēng)。一要解決好“信”與“疑”的問題。用好理論中心組集中學(xué)習(xí)這個(gè)有效制度，用好批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)有力武器，采取學(xué)、講、議、評(píng)等多種形式，加強(qiáng)理想信念教育，讓黨員干部對(duì)利欲誘惑等不正之風(fēng)有足夠的抵御力量。二要解決好“公”與“私”的問題。加強(qiáng)黨章黨紀(jì)黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神的研學(xué)力度，開展公權(quán)與私利的討論，引導(dǎo)黨員干部時(shí)刻將黨的紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，做到存公去私，拒腐防變。三是解決好“遠(yuǎn)”與“近”的問題。清除橫亙?cè)邳h和人民群眾之間的形式主義、官僚主義等頑疾陋習(xí)，重點(diǎn)從群眾看得見、聽得到的問題改起，讓干部真正走到群眾身邊，贏得群眾信任。

（二）要抓好關(guān)鍵少數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)干部是抓黨的作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵少數(shù)，必須以身作則，樹好標(biāo)桿，做好榜樣。一要勤說。通過公開場(chǎng)合就加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)做好承諾、踐諾，這既是對(duì)自身作風(fēng)建設(shè)的約束，也是帶動(dòng)黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)的有效方法。二要真做。把作風(fēng)建設(shè)要求牢記心底，從細(xì)處著手，從小事出發(fā)，從身邊做起，率先垂范，改變領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，改進(jìn)文風(fēng)和會(huì)風(fēng)，大興調(diào)研之風(fēng)，狠剎形式主義、官僚主義歪風(fēng)，把良好黨風(fēng)政風(fēng)展現(xiàn)在群眾面前。三要實(shí)改。重點(diǎn)在帶頭落實(shí)黨的政治紀(jì)律要求、嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活、堅(jiān)決落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神上下功夫，以榜樣力量帶動(dòng)黨風(fēng)進(jìn)一步純潔。

（三）要抓好整章建制。作風(fēng)方面的頑疾陋習(xí)，歸根結(jié)底要靠制度來祛除。一要建好制度。將糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)融入黨建工作各領(lǐng)域，與法規(guī)制度無縫對(duì)接，與黨內(nèi)政治生活緊密結(jié)合，用制度的手段鞏固和擴(kuò)大已經(jīng)取得的成果。要大力開展“馬上就辦、真抓實(shí)干”活動(dòng)，實(shí)施“五問工作法”，要按照規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高辦事效率、體現(xiàn)群眾意愿的要求，針對(duì)形式主義、官僚主義方面存在的突出問題，針對(duì)不符合“馬上就辦、真抓實(shí)干”要求的突出問題，結(jié)合工作實(shí)際，確定制度建設(shè)重點(diǎn)，列出制度建設(shè)清單，建立科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)潔高效、務(wù)實(shí)管用的制度規(guī)定。二要用好制度。對(duì)照中央八項(xiàng)規(guī)定精神、省委九項(xiàng)規(guī)定和市委關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)的若干規(guī)定，突出問題導(dǎo)向，逐條逐項(xiàng)細(xì)化工作措施，對(duì)違反禁令踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，曝光一起，以制度的剛性約束確保作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效化、常態(tài)化。

（四）要抓好查究問責(zé)。糾治作風(fēng)問題，必須加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的力度。一要抓具體問題。再小的作風(fēng)問題也能割裂黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。整治黨內(nèi)不良作風(fēng)，關(guān)鍵要聚精會(huì)神，抓一件成一件，長(zhǎng)此以往，才能形成好的風(fēng)氣習(xí)慣。二要抓關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。多數(shù)作風(fēng)問題都帶有時(shí)間性、普遍性。要緊盯元旦、春節(jié)、端午、中秋等作風(fēng)問題易發(fā)多發(fā)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)抓下去，推動(dòng)黨的作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。三要抓曝光通報(bào)。將違紀(jì)違規(guī)行為晾曬于陽光之下，曝光丑惡行為，警醒“易感染群體”，提振廣大群眾對(duì)抓好黨的作風(fēng)建設(shè)的信心。

（五）要抓好常態(tài)約束。抓好作風(fēng)建設(shè)，必須在堅(jiān)持中深化，在深化中堅(jiān)持。一要做到全流程抓。破除抓作風(fēng)建設(shè)一陣子、一陣風(fēng)的錯(cuò)誤想法，堅(jiān)持力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，抓源頭、抓過程、抓效果，一年接著一年抓、一屆接著一屆抓。二要做到全要素抓。既抓好工作、執(zhí)行、落實(shí)等方面的硬作風(fēng)，也抓好政治、思想、家風(fēng)等方面的軟作風(fēng)。三要做到全參與抓。厘清領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員、一般群眾在作風(fēng)建設(shè)工作中的地位、任務(wù)，做到人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)，通過全黨共同努力，抓黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為經(jīng)濟(jì)大提速和社會(huì)大發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的作風(fēng)保障。

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