關于加強基層治理機制建設的經驗交流材料

加強組織建設  強化責任擔當  創(chuàng)新服務舉措

全力提升為民服務工作水平

——關于加強基層治理機制建設的經驗交流材料

XX辦事處黨工委在區(qū)委、區(qū)政府的指導下，著力加強基層治理制度機制建設，以惠民利民為宗旨，以制度建設為保障，以創(chuàng)新服務為抓手，在民主科學決策、便民服務工作、矛盾調解化解和黨風政風監(jiān)督四個方面取得了一定成效，主要做法如下：

一、注重創(chuàng)新，深入推進民主科學決策。

（一）創(chuàng)新工作模式，了解民情征詢民意。創(chuàng)新推出了接地氣、貼民意、近民情的“三制一法”工作模式，即黨工委議事決策制度、重大事項集體決策制度、領導班子成員定期下社區(qū)制度和“一線工作法”。圍繞親民、愛民、幫民的工作思路，積極提高聯系服務群眾水平，深入推行“一線工作法”，即辦事處、社區(qū)干部深入工作一線，聽取黨員意見建議，解決群眾難題，做到“情況在一線了解，典型在一線發(fā)現，問題在一線解決，難點在一線突破”。

（二）找準工作切入點，依靠群眾抓落實。以推行“一征三議兩公開”工作法為切入點，對涉及群眾切身利益及熱點、難點、焦點問題，建立民主決策“兩步走”。一是通過網格黨支部充分發(fā)動群眾參與樓院管理，二是群眾自治促進問題解決，長期困擾社區(qū)管理的物業(yè)糾紛、水電網改造、暖氣安裝等問題均得到有效解決。2019年X月一拖棚戶區(qū)改造項目正式啟動，拆遷安置地塊確認、居民對拆遷方案認可程度等關系群眾切身利益的問題，一時眾說紛紜，群眾反應很大。為使全市最大的棚戶區(qū)改造項目真正惠及于民，得到居民認可，XX社區(qū)按照“一征三議兩公開”工作法流程，就棚戶區(qū)改造問題召開會議，居民踴躍參與，提出設想和建議，辦事處和社區(qū)收集整理群眾意見，上報區(qū)政府及項目指揮部，居民自己的事情有發(fā)言權、建議權，同時項目公司在規(guī)劃設計中廣泛采納群眾意見，社會效果顯著。

（三）打造品牌特色，創(chuàng)新工作彰顯亮點。圍繞黨建項目化管理，打造為民服務“一社區(qū)一品牌”，圍繞滿足居民物質生活需求推出全天候的便民利民服務措施，推出了社區(qū)菜單式服務、流動居委會、愛心陪聊隊、微信平臺等一系列行之有效的服務品牌，為居民群眾提供全面化、專業(yè)化、個性化的服務。今年以來，為破解工作人員有限、居民服務需求“眾口難調”的難題，青島路二社區(qū)黨委根據居民實際情況制定了個性化服務方式，成功打造出“星級服務”工作模式。通過開展“星級服務”活動，帶動轄區(qū)更多居民參與進來，人人爭當志愿者，最終形成“扶一扶、讓一讓、笑一笑、問一問”的和諧氛圍。

二、強基固本，著力增強便民服務水平

（一）建立長效機制，以制度規(guī)范行為。切實做到服務群眾零距離，黨工委對辦事處原有措施、辦法和規(guī)章制度進行了系統(tǒng)清理，修改完善了《首問負責制度》《服務承諾制度》《一次性告知制度》等便民服務制度，研究新建了《限時辦結制度》、《預約服務制度》《去向告知制度》等制度。通過對各類規(guī)章制度的“廢、改、立”，進一步明確辦事處管理過程中的各種責、權、利關系，提高規(guī)章制度的可操作性，切實把黨的各項惠民政策和惠民措施真正送給群眾，變成老百姓“口袋里”的實惠。推出預約服務機制，群眾可通過現場登記、電話聯系等方式，在工作日向社區(qū)提出非法定工作日的預約申請，目前已辦結群眾預約事項X次。

（二）完善服務大廳建設，提升為民服務水平。辦事處在便民服務的硬件設備、辦公設施上狠抓提升，投資X余萬元開展了社區(qū)環(huán)境綜合整治提升工作。對X個社區(qū)的便民服務大廳進行整修，還為兩級服務大廳配備了休息凳、老花鏡、一次性水杯、便民傘和醫(yī)藥箱，讓便民利民設施真正為民服務。

（三）探索暖心服務模式，暢通為民服務通道。實行了“一次送件、分類代辦、限時辦結”的全程代辦便民服務模式，對群眾各種疑難問題統(tǒng)一受理、集中辦理、分級負責、限時辦結，力爭全程代辦達到辦件總量的60%。2019年以來，便民服務中心累計接待群眾X余人次，接受政策咨詢X余人次，發(fā)放養(yǎng)老金X萬元，辦理參保續(xù)保手續(xù)X人，辦理養(yǎng)老保險到齡手續(xù)X人。

三、搭建平臺，立足矛盾化解維護穩(wěn)定

（一）健全組織體系，完善工作制度。建立辦事處、社區(qū)兩級工作平臺，健全了辦事處社區(qū)兩級矛盾糾紛調處化解中心，建立人民調解員、維穩(wěn)信息員制度，全面真實收集社情民意、及時妥善化解矛盾糾紛。

（二）構建調解網絡，及時化解矛盾。辦事處成立了X個調委會，現有人民調解員X人，專職調解員X人，同時，聘請X名老黨員、老干部、老教師成立矛調專家組，參與辦事處調委會日常工作，負責調處重大、疑難、復雜矛盾糾紛。自矛調專家組成立以來，共化解涉及城市拆遷、水電網改造等疑難糾紛X余起，充分調動發(fā)揮轄區(qū)X名網格員、X名平安建設志愿者、X名維穩(wěn)信息員的作用，堅持做到社區(qū)一周一排查、街道半月一排查，重大活動和敏感時期隨時排查。

（三）創(chuàng)新工作模式，五心調解法入理暖心。在調解過程中，長安辦人民調解員始終秉持“依法依理依情，公平公正公開”的宗旨，靈活運用“熱心問、耐心聽、細心查、誠心勸、貼心想”的“五心特色調解法”，以熱心的詢問、耐心的傾聽、細心的調查、誠心的勸解、貼心的考慮開展調解工作，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到“力爭小事不出社區(qū)，大事不出街道，難事不出區(qū)，矛盾不上交”，在轄區(qū)棚戶區(qū)改造、鄰里糾紛等關系群眾切身利益的熱點難點問題上發(fā)揮了積極作用，為轄區(qū)經濟和社會和諧發(fā)展做出了貢獻。

四、多措并舉，加強監(jiān)督推進責任落實

（一）以制度保監(jiān)督，完善機制強化保障。強化主體責任和監(jiān)督責任，緊扣責任鏈條，層層分解責任、傳導壓力，構建誰主管、誰負責、各司其職、各負其責的責任體系，種好各自“責任田”。一是加強制度建設，防范工作漏洞。先后制定了《XX辦事處黨風政風監(jiān)督檢查“明白卡”》、《XX辦事處基層干部“八不準”》等8項制度；
同時相應出臺了社區(qū)明白卡、五不準、社區(qū)干部黨風廉政目標責任書》等制度，對黨員干部工作作風和生活行為進行了規(guī)范，為全面推進黨風政風監(jiān)督檢查機制初步奠定了基礎。二是建立考評機制，實施目標管理。落實黨風廉政建設責任制，層層簽訂《黨風廉政建設目標責任書》、《廉政承諾書》，把黨風廉政建設與各項業(yè)務工作同研究、同部署、同檢查、同考核、同落實。

（二）以教育強監(jiān)督，強化認識做好表率。突出廉政教育，落實“雙重監(jiān)督責任”，一是舉辦廉政夜校。堅持每月開展黨風廉政夜校活動，組織“書記上黨課”，做到了對黨員干部扯袖子、常提醒。二是開通書記加油站。建立了書記談心制度，班子成員、工作人員思想上有疙瘩，隨時可以去找書記，也可以給書記提意見，談心制度執(zhí)行的半年，全體工作人員精神愉悅地投入工作，沒有發(fā)生一起違紀案列。三是開展形式多樣的廉政活動。在社區(qū)舉辦廉政文化巡演和廉政書畫展，普及了廉政知識，擴大了宣傳面。

（三）以公開促監(jiān)督，開門納諫聽取民意。一是公開監(jiān)督舉報平臺。通過公開微信公眾號、網站、郵箱、電話等各種各樣的平臺，使居民群眾通過多種途徑進行監(jiān)督舉報。二是聘請黨風政風監(jiān)督員。在每個社區(qū)聘請了5-6名黨風政風監(jiān)督員，將基層群眾的聲音更加通暢的傳遞到政府的耳中，也使辦事處更加迅速準確的了解到老百姓的意見建議。三是印發(fā)“明白卡”。辦事處印發(fā)了兩萬余張“黨風政風監(jiān)督檢查明白卡”，讓群眾了解到黨風政風監(jiān)督檢查內容，規(guī)定了基層干部“八不準”、社區(qū)干部“五不準”，公布了監(jiān)督舉報平臺。提高了群眾知曉率，確保黨風政風監(jiān)督工作深入民心。四是設立黨風政風監(jiān)督意見箱。暢通訴求渠道，在辦事處及其轄區(qū)X個社區(qū)的醒目位置設立了黨風政風監(jiān)督意見箱、群眾熱線和郵箱，對群眾反映的問題有登記、有反饋，進一步擴展了群眾監(jiān)督舉報的途徑。

（四）以督查嚴監(jiān)督，強化問責動真碰硬。辦事處紀工委實行月巡查制度，每月對辦事處各部門和轄區(qū)內X個社區(qū)進行明察暗訪，嚴格考勤值班、公車管理、公務接待、辦公用房超標及財務管理，對失位、失責、失守的堅決追究責任，確保黨風廉政建設各項工作抓到實處、落到實處、見到實效。今年以來，辦事處先后對機關及社區(qū)進行明察暗訪共X次，查處問題X大類X個。強化執(zhí)紀監(jiān)督，嚴肅查處黨員干部公款吃喝、違規(guī)使用公務車輛、公款旅游、大操大辦婚喪喜慶事宜、收送節(jié)禮等違紀違規(guī)行為，暗訪檢查4次，并未發(fā)現任何違紀違規(guī)行為。

在上級部門的具體指導下，辦事處在四項基礎制度和機制建設上，取得了一些成效，但與區(qū)委的要求和轄區(qū)群眾的期盼仍有差距，存在一些問題和不足，主要表現在：四項基礎制度建設還不夠完善，照搬上級制度匯編的成分多，接地氣符合轄區(qū)實際情況的制度可操作性不強，“一征三議兩公開”制度落實不到位，群眾的參與率、知曉度不高；
兩級服務大廳在承接服務項目上還有待充實，要探索政府、社會“一站式”服務體系，水電氣暖等嘗試一次性辦結；
矛盾調處化解的排查不夠細密，對信訪疑難案件解決辦法不多，協(xié)調力度不夠，只局限在關鍵時期緊盯死守，有的信訪案件長期得不到解決，也給社會穩(wěn)定帶來一定壓力；
社區(qū)黨風政風監(jiān)督檢查工作落實只體現在宣傳方面，群眾的監(jiān)督作用未能充分發(fā)揮，居務監(jiān)督委員會成員監(jiān)督履職能力及責任心有待提高，在下步工作中，我們要廣泛動員發(fā)動，調動居委監(jiān)督委員會和社區(qū)群眾的積極性。從實際出發(fā)，進一步理清工作思路，切實轉變工作作風，提高工作實效，突出工作重點，細化落實責任，切實把黨的惠民利民政策落到實處。

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