調(diào)研報(bào)告寫法

　調(diào)研報(bào)告寫法

　內(nèi)容預(yù)覽：調(diào)研報(bào)告一般由標(biāo)題和正文兩部分組成。

　（一）標(biāo)題。標(biāo)題可以有兩種寫法。一種是規(guī)范化的標(biāo)題格式，即“發(fā)文主題”加“文種”，基本格式為“××關(guān)于××××的調(diào)研報(bào)告”、“關(guān)于××××的調(diào)研報(bào)告”、“××××調(diào)研”等。另一種是自由式標(biāo)題，包括陳述式、提問式和正副題結(jié)合使用三種。陳述式如《東北師范大學(xué)碩士畢業(yè)生就業(yè)情況調(diào)研》，提問式如《為什么大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)傾向沿海和京津地區(qū)》，正副標(biāo)題結(jié)合式，正題陳述調(diào)研報(bào)告的主要結(jié)論或提出中心問題，副題標(biāo)明調(diào)研的對(duì)象、范圍、問題，這實(shí)際上類似于“發(fā)文主題”加“文種”的規(guī)范格式，如《高校發(fā)展重在學(xué)科建設(shè)――××××大學(xué)學(xué)科建設(shè)實(shí)踐思考》等。作為公文，最好用規(guī)范化的標(biāo)題格式或自由式中正副題結(jié)合式標(biāo)題。

　（二）正文。正文一般分前言、主體、結(jié)尾三部分。

　1．前言。有幾種寫法：第一種是寫明調(diào)研的起因或目的、時(shí)間和地點(diǎn)、對(duì)象或范圍、經(jīng)過與方法，以及人員組成等調(diào)查本身的情況，從中引出中心問題或基本結(jié)論來；第二種是寫明調(diào)研對(duì)象的歷史背景、大致發(fā)展經(jīng)過、現(xiàn)實(shí)狀況、主要成績、突出問題等基本情況，進(jìn)而提出中心問題或主要觀點(diǎn)來；第三種是開門見山，直接概括出調(diào)研的結(jié)果，如肯定做法、指出問題、提示影響、說明中心內(nèi)容等。前言起到畫龍點(diǎn)睛的作用，要精練概括，直切主題。

　2．主體。這是調(diào)研報(bào)告最主要的部分，這部分詳述調(diào)查研究的基本情況、做法、經(jīng)驗(yàn)，以及分析調(diào)查研究所得材料中得出的各種具體認(rèn)…… 調(diào)研報(bào)告格式種類及相關(guān)調(diào)研報(bào)告的寫法

　不同種類的調(diào)研報(bào)告，其調(diào)研報(bào)告格式與寫法總體上大致相同，但由于強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)和要求不完全一樣，因此，每種調(diào)研報(bào)告格式的寫法也有一定的區(qū)別。下面，對(duì)幾種常用調(diào)研報(bào)告格式及 調(diào)研報(bào)告的寫法分別作一些簡要介紹。

　1. 反映基本情況的調(diào)研報(bào)告格式

　這類調(diào)研報(bào)告格式，主要用于反映某一地區(qū)、某一領(lǐng)域或某一事物的基本面貌，目的在于報(bào)告全面的情況，為決策者制定方針政策、規(guī)定任務(wù)、采取措施提供決策依據(jù)和參考。這類調(diào)研報(bào)告格式常用于向上級(jí)報(bào)告工作，如黨委、人大、政府和政協(xié)機(jī)關(guān)，以及部門和單位領(lǐng)導(dǎo)下基層了解面上情況后所寫的調(diào)研報(bào)告，多用于此類調(diào)研報(bào)告格式。這類調(diào)研報(bào)告格式的寫法偏重于

　反映客觀情況，分析研究的成份相對(duì)少一些，一般也不要求提出理論性的主題思想。在寫作過程中，這類調(diào)研報(bào)告格式的標(biāo)題，一般要點(diǎn)明是關(guān)于什么單位或者地區(qū)、什么問題的調(diào)查。其前言一般是介紹調(diào)查的緣由、目的、時(shí)間、地點(diǎn)、范圍和方式等。由于這類調(diào)研報(bào)告格式的主體內(nèi)容涉及面一般都比較寬，因此，這類調(diào)研報(bào)告格式在寫作上往往采用橫向結(jié)構(gòu)。如綜合反映一個(gè)地區(qū)的情況，可從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)等若干方面來撰寫;如反映某一方面的情況，則可分為基本概況、主要成績、突出問題等若干層次。當(dāng)然，每個(gè)大的部分中還可以分為若干個(gè)小的問題來寫。

　2. 總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研報(bào)告格式

　這類調(diào)研報(bào)告格式，主要用于對(duì)先進(jìn)典型進(jìn)行深人調(diào)查分析后，提煉出成功的經(jīng)驗(yàn)和有效措施，以指導(dǎo)和推動(dòng)面上的工作。因此，這類調(diào)研報(bào)告格式寫法主要包括:基本情況、突出成績、具體做法、主要體會(huì)等。這類調(diào)研報(bào)告格式的標(biāo)題一般要反映主題。前言大多采用概述主要成績、發(fā)展變化，并提示基本經(jīng)驗(yàn)的寫法。主體部分需要充分展開，不僅要寫具體做法，而且要寫切身體會(huì);不僅要寫感性認(rèn)識(shí)，而且要上升到理性認(rèn)識(shí)。這兩方面是相輔相成、缺一不可的，沒有具體做法，體會(huì)就是空的;不上升到理性認(rèn)識(shí)，感性認(rèn)識(shí)就難以具有廣泛的指導(dǎo)意義和推廣價(jià)值。結(jié)尾可以歸納全文、強(qiáng)調(diào)主旨，或者指出不足、展望未來。在行文的語氣上，經(jīng)驗(yàn)調(diào)研報(bào)告格式與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不同，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)用第一人稱，行文語氣必須謙虛，而調(diào)研報(bào)告則用第三人稱，可以熱情贊揚(yáng)，以促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的推廣。

　3. 反映新生事物的調(diào)研報(bào)告格式

　這類調(diào)研報(bào)告格式，主要是用于報(bào)告和評(píng)價(jià)新生事物，幫助人們提高對(duì)新生事物的認(rèn)識(shí)。新生事物往往代表著事物的發(fā)展趨勢，因此，在寫作這類調(diào)研報(bào)告格式時(shí)要抱著滿腔熱情的態(tài)度給予充分肯定和積極支持。這類調(diào)研報(bào)告格式寫作的特殊性上，都緣于一個(gè)“新”字，不僅要說明新生事物的孕育、產(chǎn)生和發(fā)展過程，而且要指出它的背景，也就是說要指出它是在什么樣的環(huán)境和條件下產(chǎn)生的，經(jīng)歷了什么樣的發(fā)展過程，遇到了那些矛盾、困難和問題;不僅要說明它的性質(zhì)和特點(diǎn)，而且要指明它的作用和意義，包括對(duì)其發(fā)展前景的預(yù)測和未來發(fā)展方向的展望。由于新生事物處于不斷發(fā)展和完善的過程中，往往不夠成熟，甚至存在某些弱點(diǎn)和不足，所以在結(jié)尾時(shí)，一定要如實(shí)地指出它需要進(jìn)一步完善的地方和可能帶來的新問題，以便進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

　4. 揭露問題的調(diào)研報(bào)告格式

　這類調(diào)研報(bào)告格式，又可細(xì)分為兩種:一種是為了研究解決工作中存在的缺點(diǎn)和問題，以及不良傾向等而撰寫的調(diào)研報(bào)告，其目的在于揭示問題、反映情況，而不在于追究責(zé)任者。另一種是為了處理違法亂紀(jì)事件或嚴(yán)重事故等而撰寫的調(diào)研報(bào)告，這一類調(diào)研報(bào)告格式的寫法不僅要以確鑿的事實(shí)分清是非，而且要弄清性質(zhì)、分清責(zé)任，提出解決和處理的具體意見。揭露問題的調(diào)研報(bào)告格式上，標(biāo)題往往多采用揭露式的，有的標(biāo)題甚至還帶有一定的感情色彩，如《主

　城區(qū)違法建筑觸目驚心》，這一個(gè)標(biāo)題，不僅表明了調(diào)研報(bào)告的主旨，而且也表明了作者對(duì)這一問題的態(tài)度，能夠起到強(qiáng)烈的警示與提示作用，吸引讀者的眼球。主體部分所反映的如果是一個(gè)具體事件，一般采用縱向結(jié)構(gòu);如果反映的是一種傾向和狀況，多采用橫向結(jié)構(gòu)。在敘述完問題的主要事實(shí)后，要寫出問題產(chǎn)生的原因、性質(zhì)和危害程度。結(jié)束語有的可呼吁對(duì)問題予以重視或關(guān)注，有的可扼要提出解決辦法或處理意見。

　5. 考察歷史事實(shí)的調(diào)研報(bào)告格式

　這類調(diào)研報(bào)告格式，通常是用于對(duì)某一歷史現(xiàn)象或某一歷史事件進(jìn)行重新調(diào)查，用確鑿的事實(shí)，揭示歷史真相，作出正確的評(píng)價(jià)，以還歷史的本來面目。如為平反歷史冤假錯(cuò)案所寫的調(diào)研報(bào)告，就屬于這種調(diào)研報(bào)告格式。這類調(diào)研報(bào)告 格式的政策性和針對(duì)性較強(qiáng)，反映的事件往往也比較復(fù)雜。這類調(diào)研報(bào)告格式上，正文的內(nèi)容一般包括三個(gè)方面:一是事實(shí)的本來面目;二是被歪曲的情況;三是糾正和處理的意見。在這類調(diào)研報(bào)告格式在寫作時(shí)，事實(shí)真相與被歪曲的情況相矛盾的地方，尤其要敘述清楚，要說明事實(shí)被歪曲的原因和有關(guān)的責(zé)任者。寫處理意見時(shí)，態(tài)度要明確，辦法要具體。如果問題正在處理和解決中，就要把進(jìn)展情況寫出來;如果尚有阻力，就要把問題尖銳地提出來，敦促有關(guān)部門盡快予以解決。

　6. 研究探討性的調(diào)研報(bào)告格式

　這類調(diào)研報(bào)告格式，主要用于研究探討某項(xiàng)政策或工作，以統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提出解決問題的辦法。當(dāng)然，也可以用于在作出某項(xiàng)決策之前，進(jìn)行可行性調(diào)研， 這類調(diào)研報(bào)告格式的特點(diǎn)是具有較強(qiáng)的探索性和論證性。這類調(diào)研報(bào)告的寫作雖然取材廣泛，但總是針對(duì)某個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，或者緊緊圍繞黨委與政府的中心工作展開，通過研究和分析大量系統(tǒng)的材料，探索解決問題的辦法和途徑，有時(shí)還要與不同的意見展開商榷和爭鳴。

　這類調(diào)研報(bào)告格式上，標(biāo)題大多數(shù)采用直述主旨的方式，當(dāng)然也可以采用提問的方式作標(biāo)題，如《打開寶島的“金鑰匙”在那里—關(guān)于海南島開發(fā)建設(shè)的調(diào)查》，這種標(biāo)題，如果運(yùn)用得當(dāng)，既可以準(zhǔn)確反映主旨，又能對(duì)讀者產(chǎn)生較強(qiáng)的吸引力。其前言，一般是提出要探討、解決的問題及研究此問題的意義。如果對(duì)問題有不同的認(rèn)識(shí)，則要把各方面的主張擺出來。研討性調(diào)研報(bào)告格式提出的往往是新觀點(diǎn)、新見解，所以在主體中，不僅事實(shí)材料要充足有力，而且還要進(jìn)行充分的論證，必要時(shí)，還應(yīng)對(duì)不正確的意見進(jìn)行批駁。這就要求對(duì)這類調(diào)研報(bào)告格式上，把立論和駁論有機(jī)結(jié)合起來。但不管是立論，還是駁論，都要以事實(shí)材料為基礎(chǔ)，切記不要偏離到抽象或空洞的理論證明上去。此外，由于調(diào)研報(bào)告的目的是探討解決問題，所以應(yīng)采取平和的、商榷的語氣，切忌冷嘲熱諷。這類調(diào)研報(bào)告 上，結(jié)束語可采取歸納全文，強(qiáng)調(diào)主旨的方法，也可以采用提出需要進(jìn)一步探討解決問題的方法來結(jié)尾。

　7. 調(diào) 研報(bào)告格式 —— 調(diào)查附記

　調(diào)查附記又稱為調(diào)查后記，雖然也是一種文體，但沒有獨(dú)立性，在調(diào)研報(bào)告格式上，它依附于原件而存在。在有些情況下，如果知情者所提供的材料比較具體實(shí)在，并能充分說明問題，這

　時(shí)便以原件為主，在原件后附上調(diào)查附記或后記，起證明情況的作用。

　一般調(diào)研報(bào)告的格式附記都比較簡短，在寫法上，往往首先是對(duì)原件所反映的問題表示明確的看法，并說明經(jīng)過調(diào)查，原件完全屬實(shí)或基本屬實(shí)等。接著可以就其中某一關(guān)鍵問題作補(bǔ)充說明或有所強(qiáng)調(diào)。必要時(shí)也可以指出當(dāng)事人或單位目前的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。由于原件所反映的問題，有可能與事件的發(fā)展情況不同，可能已圓滿解決，或正在解決，或尚未著手解決，因此，調(diào)研報(bào)告格式上，附記的結(jié)束語應(yīng)針對(duì)不同的情況采用不同的寫法。

　要寫出高質(zhì)量、高水平的調(diào)研報(bào)告，需要按上述幾類調(diào)研報(bào)告的格式和結(jié)構(gòu)要求謀好篇布好局，還要兼具一定的文字駕馭能力之。（摘編自《新重慶》2006.1，原文：“幾種主要調(diào)研報(bào)告的寫法”作者 樊啟霖）

　例文 大學(xué)生暑期三下鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

　7 月 22 日我們工程學(xué)院暑期"三下鄉(xiāng)"社會(huì)實(shí)踐小組一行 14 人來到平度市崔家集鎮(zhèn)周家村，開展大學(xué)生暑期"三下鄉(xiāng)"社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。在周家村的五天中，我們開展了許多活動(dòng)，和小學(xué)生聯(lián)歡、與當(dāng)?shù)厍嗄曜�談、為小學(xué)生義務(wù)輔導(dǎo)功課，深入農(nóng)民之中調(diào)查研究等等。在農(nóng)村里，我們學(xué)到了好多書本上學(xué)不到的東西，同時(shí)也看到了一些問題。這是我們這些大學(xué)生第一次如此熱衷于農(nóng)村問題，并且如此深入地思索農(nóng)村問題。其中大家關(guān)心最多，也是討論最多的，就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。

　進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國開始實(shí)施第三步戰(zhàn)略部署，全面建設(shè)小康社會(huì)，加速推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，對(duì)農(nóng)業(yè)將提出更高的要求。我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展的更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，開拓農(nóng)業(yè)市場，才能支持國民經(jīng)濟(jì)的快速增長。

　 農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入問題不僅關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的 全局。"十五"計(jì)劃綱要提出，必須高度重視農(nóng)民收入問題，把千方百計(jì)增加農(nóng)民收入作為做好新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)。

　"靠天吃飯"是幾千年來中國農(nóng)民祖祖輩輩唯一的謀生手段，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，這種方式顯然已經(jīng)不能滿足時(shí)代的需要。農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到資源和市場的雙重約束，市場風(fēng)險(xiǎn)增加。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，我國農(nóng)業(yè)將面臨更大的競爭壓力。根據(jù)***同志 quot;三個(gè)代表"的思想，周家村兩委在調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的領(lǐng)域上做文章。吸引外資和引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，帶領(lǐng)全村人走上了致富之路在產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生變化、市場競爭加劇的情況下，必須對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，面向市場，依靠科技，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)品種的引進(jìn)、選育、繁育和推廣工作，盡快淘汰和壓縮劣質(zhì)品種，全面優(yōu)化農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)。他們?yōu)榇迕駛兟?lián)系了南韓的育種辣椒和西瓜，辣椒 2000 元/畝，西瓜 4000 元/畝，西葫蘆 5000 元/畝,環(huán)繞村子還重了 5000 棵柿子樹，每棵樹收入 200 多元，年人均收入 3800 元。

　雖然取得了這么大的成績，但村兩委并沒有固步自封，他們清楚地知道"地，也就種成這樣了，要想再發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還是要想辦法，上項(xiàng)目。"我覺得要想拓寬農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的領(lǐng)域，還要在以下三點(diǎn)上想辦法：

�。ㄒ唬┌l(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù) 鼓勵(lì)農(nóng)民服務(wù)組織創(chuàng)新，培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)體系和市場信息體系建設(shè)，加快制訂或修訂農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣采用國際標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)，有計(jì)劃地興建或擴(kuò)建一批農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和科技、勞務(wù)等要素市場。搞好農(nóng)業(yè)服務(wù)，大力推廣優(yōu)良品種，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物；搞好對(duì)農(nóng)民的科技教育和培訓(xùn)，組織技術(shù)人員深入到農(nóng)戶，及時(shí)為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

�。ǘ�）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，也是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動(dòng)力量。

　1、鼓勵(lì)采取公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等多種形式。要采取財(cái)政、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展。從信息、技術(shù)、資金等方面為龍頭企業(yè)搞好服務(wù)，支持龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口基地，引進(jìn)、開發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、銷售企業(yè)和科研單位帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場，與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模化、專業(yè)化的生產(chǎn)格局。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。

　 2、提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和效益。農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化主要是發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平還很低，通過運(yùn)用高新技術(shù)，實(shí)行對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的深加工，還可以為農(nóng)產(chǎn)品的增長提供極為廣闊的市場空間。要加快農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)開發(fā)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮等產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和加工，不斷開發(fā)名、優(yōu)、特、新品種，搞好優(yōu)良品種的繁育。

　3、擴(kuò)大對(duì)外開放，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。"十五"期間，我國將加入世貿(mào)組織，要以此為契機(jī)，千方百計(jì)引進(jìn)國外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和升級(jí)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，重點(diǎn)扶持和擴(kuò)大畜禽、水產(chǎn)品、水果、蔬菜、花卉及其加工品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和有機(jī)食品的出口。有計(jì)劃地組織勞務(wù)輸出，參與國外農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利工程承包等。

　 （三）積極有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力

　促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐步從種植業(yè)向多種經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的必由之路，也是使農(nóng)村豐富勞動(dòng)力資源得到充分利用、多渠道增加農(nóng)民收入的客觀需要。

　1、向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍。引導(dǎo)農(nóng)民更多地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，要立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷等行業(yè)，加快改造傳統(tǒng)工業(yè)，積極發(fā)展商業(yè)、運(yùn)輸、飲食服務(wù)、旅游等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

　2、發(fā)展個(gè)體私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。通過深化改革，完善機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)投資者、經(jīng)營者的積極性，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技水平和競爭能力。

　 3、加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是轉(zhuǎn)移農(nóng)民的基地，是二、三產(chǎn)業(yè)的載體，對(duì)增加農(nóng)民收入具有強(qiáng)大的帶動(dòng)作用。有選擇的培育一批重點(diǎn)的中心集鎮(zhèn)，努力在城鎮(zhèn)投資體制、土地使用制度改革等方面取得突破，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。

　4、鼓勵(lì)、支持和組織農(nóng)民開展勞務(wù)輸出。采取多種形式，通過多種渠道，把農(nóng)村富余勞動(dòng)力組織起來，到大城市和沿海開放城市務(wù)工經(jīng)商，加快促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。

　這次"三下鄉(xiāng)"活動(dòng)雖然早已結(jié)束，但它給我們留下了許多思考，使我們這些"讀圣賢書"的人也開始關(guān)心"窗外事"。它時(shí)時(shí)刻刻提醒我們，在生活著九億多農(nóng)民的廣大農(nóng)村中，還存在著許許多多這樣或那樣問題，那里的經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，那里的政治體制還不夠健全，非常需要我們這些大學(xué)生為祖國的繁榮昌盛，為人民生活水平的整體提高，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，盡自己應(yīng)盡的一份力，作出自己應(yīng)做的一份貢獻(xiàn)！office:office" /> 范例（格式參考，內(nèi)容無關(guān)）：

　關(guān)于蕉嶺縣長潭鎮(zhèn)旅游開發(fā)的調(diào)查 （標(biāo)題：標(biāo)題使用 小二號(hào)黑體，居中；）

�。�駐長潭鎮(zhèn)實(shí)踐小組

　 溫硯子

　張?jiān)?/p>

　王劍

　王賢坤）

　（作者姓名使用五號(hào)楷體）

　摘要 ：改革開放二十多年來，廣東沿海地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上已形成“珠三角”密集的格局，“珠三角”的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)輻射作用帶動(dòng)了其他地區(qū)的發(fā)展。梅州蕉嶺縣位于閩粵贛三省的交界地區(qū)，離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較遠(yuǎn)，交通不便，是一個(gè)典型的客家山區(qū)貧困縣。境內(nèi)的長潭旅游區(qū)，有較豐富的旅游資源，1998 年，縣委提出“旅游旺縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，計(jì)劃通過開發(fā)旅游業(yè)來帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文從蕉嶺縣當(dāng)前旅游現(xiàn)狀入手，較細(xì)致地分析了該縣旅游業(yè)的特點(diǎn)、景點(diǎn)開發(fā)過程中的不足以及相應(yīng)的改進(jìn)方法，通過走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略使旅游業(yè)真正發(fā)展成為蕉嶺縣的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

�。�“摘要”使用五號(hào)黑體加粗,居左，內(nèi)容用五號(hào)楷體）

　 關(guān)鍵詞：長潭旅游

　可持續(xù)發(fā)展

　支柱產(chǎn)業(yè)

　和諧發(fā)展 （“關(guān)鍵詞”使用五號(hào)黑體加粗,居左，內(nèi)容用五號(hào)楷體）

　一、蕉嶺縣長潭鎮(zhèn)簡介及旅游資源現(xiàn)狀 （一級(jí)標(biāo)題使用 小三號(hào)黑體，左縮進(jìn) 2 字符）

　1 1 、基本情況介紹 （二級(jí)標(biāo)題使用小四號(hào)宋體，加粗，左縮進(jìn) 2 字符。序號(hào)后的符號(hào)采用頓號(hào)）

　蕉嶺縣長潭鎮(zhèn)位于廣東省東北部，閩粵贛三省交界地區(qū)。它東距蕉嶺縣城 3 公里，南距梅州市區(qū) 45 公里，往南有超二級(jí)的水泥公路與梅州市區(qū)連接，它是粵東著名的大型山水型旅游區(qū)。長潭鎮(zhèn)下轄 11 個(gè)行政村、1 個(gè)居委會(huì)，157 個(gè)村民小組，現(xiàn)有人口 6383 戶 18114 人，其中農(nóng)業(yè)人口 14279 人，非農(nóng)業(yè)人口 3835人。全鎮(zhèn)總面積 91.59 平方公里，其中旅游面積占 20.5 平方公里。鎮(zhèn)域境內(nèi)現(xiàn)有 25 間招商引資企業(yè)；與旅游經(jīng)濟(jì)相配套的餐飲、運(yùn)輸?shù)让駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，共有各類企業(yè) 500 間。

�。ㄕ�文及其它內(nèi)容：正文使用小 四號(hào)宋體，段首左縮進(jìn) 2 字符）

　二、景點(diǎn)開發(fā)過程中存在的缺陷及不足 （一級(jí)標(biāo)題使用 小三號(hào)黑體，與前文空一行）

　在此次的社會(huì)實(shí)踐過程中，我們多次與鎮(zhèn)干部、旅游點(diǎn)管理人員和普通游客交流，了解到他們眼中長潭旅游發(fā)展?fàn)顩r。在對(duì)于長潭旅游資源存在的不足的訪談中，過半數(shù)游客認(rèn)為旅游資源開發(fā)過程中的宣傳力度不夠，接近半數(shù)游客認(rèn)為各個(gè)景點(diǎn)的特色不夠突出，其他有觀點(diǎn)分別認(rèn)為：缺乏現(xiàn)實(shí)教育意義、景點(diǎn)缺乏人氣、景點(diǎn)管理措施落后、景點(diǎn)配套設(shè)施不到位、景點(diǎn)服務(wù)態(tài)度欠佳、門票價(jià)格偏高。

　我們小組充分根據(jù)訪談得到的第一手資料，同時(shí)結(jié)合長潭旅游資源在開發(fā)過程中還存在一些現(xiàn)實(shí)的亟待改進(jìn)的方面。總結(jié)為以下幾個(gè)方面：

�。ㄕ�文及其它內(nèi)容：正文使用 小四號(hào)宋體，段首左縮進(jìn) 2 字符）

　1 1 、小景點(diǎn)資源的有效開發(fā)不足、管理缺失

�。ǘ�級(jí)標(biāo)題使用 小四號(hào)宋體，加粗，左縮進(jìn) 2 字符 ）

　…… 四、調(diào)研小結(jié) （一級(jí)標(biāo)題使用 小三號(hào)黑體）

　通過查閱各類資料、實(shí)地考察及訪談等形式，我們完成了本份調(diào)研報(bào)告。調(diào)研報(bào)告從對(duì)基本情況的分析著手，參考其他地區(qū)開發(fā)旅游業(yè)的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前長潭旅游區(qū)實(shí)際情況，從多方面對(duì)長潭鎮(zhèn)開發(fā)生態(tài)文化旅游項(xiàng)目做了初步探索。其中，某些方面的可行性還有待進(jìn)一步探討�？傮w來講，本調(diào)研報(bào)告立足現(xiàn)實(shí)，基本符合長潭鎮(zhèn)的發(fā)展情況。我們希望，本報(bào)告對(duì)長潭鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展有一定的參考價(jià)值。

　最后，感謝長潭鎮(zhèn)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對(duì)本次實(shí)踐活動(dòng)的支持和關(guān)心，對(duì)我們的工作和生活提供了熱情周到的安排。衷心希望長潭鎮(zhèn)明天會(huì)更好！

�。ㄕ�文及其它內(nèi)容：正文使用 小 四號(hào)宋體，段首左縮進(jìn) 2 字符）

　暑期三下鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告

　 2006 年暑假期間，我有幸跟隨“吉林大學(xué)暑期三下鄉(xiāng)‘建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村’”基層民主調(diào)研團(tuán)，到位于中朝邊境的吉林省集安市進(jìn)行了為期一周左右的暑期實(shí)習(xí)活動(dòng)，收獲頗深。愿意將這期間與當(dāng)?shù)馗刹咳罕�，駐地官兵，以及隨團(tuán)的老師同學(xué)在交談?dòng)懻撝械囊恍┬牡皿w會(huì)，經(jīng)過調(diào)查結(jié)束之后一番認(rèn)真和系統(tǒng)的學(xué)習(xí)思考，寫下來與大家一塊分享。囿于水平和閱歷的限制，雖然很想擺脫就事論事，紙上談兵的習(xí)氣，但是對(duì)于問題的認(rèn)識(shí)深度和廣度上都是很有局限的，謹(jǐn)希望本篇調(diào)查報(bào)告能起到拋磚引玉的作用，能夠啟發(fā)大家的思考，至于本篇調(diào)查報(bào)告的觀點(diǎn)，有待進(jìn)一步的思考。在我看來，這決不是一篇學(xué)術(shù)性質(zhì)的文章，更重要的是從一名當(dāng)代大學(xué)生的視角，帶著某些理想主義的色彩，以很不完整的材料，很有限的認(rèn)識(shí)水平，寫的一份僅代表自己看法的報(bào)告。

　 解決涉農(nóng)問題的時(shí)代意義

　 三農(nóng)問題，是困擾中國政治家?guī)浊�年來的大問題，也是整個(gè)社會(huì)整個(gè)民族的政治智慧一直滲入的問題。近年來，由于我國工業(yè)化和現(xiàn)代化步伐的加快，在傳統(tǒng)的三農(nóng)問題之外，又出現(xiàn)了農(nóng)民工問題，因?yàn)闋砍兜?/p>

　城鄉(xiāng)差異，貧富差異以及社會(huì)公平，引起整個(gè)社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。到今天，隨著我國進(jìn)入了人均 GDP1000-3000美元的新的發(fā)展時(shí)期，也就是國外的專家所稱得社會(huì)急劇動(dòng)蕩的時(shí)期，三農(nóng)問題外加農(nóng)民工問題所代表的涉農(nóng)問題的解決，將直接考驗(yàn)我黨在新時(shí)期的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，將直接考驗(yàn)中國全體人民群眾的智慧水平，將直接關(guān)系著我國建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)目標(biāo)的能否實(shí)現(xiàn)和中華民族在新世紀(jì)里面能否復(fù)興。這不僅僅是一個(gè)穩(wěn)定的問題，更是一個(gè)發(fā)展的問題。

　研究三農(nóng)問題的方法討論

　 國內(nèi)外的專家學(xué)者，出于各種的目的，從各自的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域出發(fā)，對(duì)于我國的涉農(nóng)問題都進(jìn)行了個(gè)性化的研究，提出了很多很有啟發(fā)性的建設(shè)性的建議。有的提出產(chǎn)權(quán)改革的思路（以北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心周其仁同志為代表），有的提出培育農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境的思路（以北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心林毅夫同志為代表），有的提出農(nóng)業(yè)發(fā)展的集群化發(fā)展思路（以中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院溫鐵軍同志為代表）等。可以講，以上思路的提出，從問題的一個(gè)側(cè)面整體上給我們展示了涉農(nóng)問題的整體圖景，實(shí)踐指引的意義要遠(yuǎn)大于理論探究的意義。從我個(gè)人角度講，我覺得作為這樣一個(gè)復(fù)雜的問題，從問題的每一個(gè)側(cè)面出發(fā)，進(jìn)行理論邏輯和發(fā)展沿革的梳理，都能得出以這樣一個(gè)側(cè)面為核心的理論論證，關(guān)鍵問題在于這種論證方式只是在理論上是行的通的，但對(duì)問題的論證不等于認(rèn)識(shí)了問題的本身。難道僅僅因?yàn)槿鄙倭藢＜腋髯运�論證的農(nóng)業(yè)發(fā)展中的某一個(gè)要素，整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展就發(fā)展不下去，那么我們就能當(dāng)然的得出這個(gè)要素就是核心或者關(guān)鍵要素嗎？顯然不能。我試圖提出以下方法論方面的看法——

　 一、要把涉農(nóng)問題放在戰(zhàn)略的構(gòu)成中進(jìn)行觀察

　 可以講，離開我國城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，我國統(tǒng)一和有規(guī)劃的市場布局，離開整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史性過程談農(nóng)業(yè)問題，是真正的紙上談兵。

　 橫向上講，涉農(nóng)問題，首先是人的問題，是農(nóng)民的問題，這不僅僅是戶籍制度，待遇差別的問題，更是在政治制度，尤其是與政府的職能和社會(huì)治理方式相關(guān)的問題，還有就是在這種政治體制和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃下，農(nóng)民本身的社會(huì)定位，歷史定位和文化認(rèn)同的問題。其次，涉農(nóng)問題不得不考慮一個(gè)既已形成城鄉(xiāng)二元體制下事實(shí)上存在的城鄉(xiāng)分治的問題，法律主要是給市民定的，主要是給頻繁進(jìn)行交易活動(dòng)的人定的，農(nóng)村事實(shí)上不是農(nóng)民不懂法的問題，而是法在實(shí)際上能發(fā)揮多大作用的問題，需不需要那套統(tǒng)一的普適的法律建構(gòu)的問題。還有就是產(chǎn)業(yè)布局的問題，我國畢竟是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的胚胎里進(jìn)行市場化改革的，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)根本上講就是命令經(jīng)濟(jì)，是需要統(tǒng)一的中央政府對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行他所需要的理論劃分和分級(jí)分片管理的，而很重要的一個(gè)方面，就是產(chǎn)業(yè)的劃分，因?yàn)橛辛水a(chǎn)業(yè)的人為劃分，才能夠提出工業(yè)化的發(fā)展思路，這是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)生產(chǎn)績效的評(píng)價(jià)機(jī)制欠缺有關(guān)的。最后可能就是在全球化的大背景下農(nóng)業(yè)的發(fā)展選擇問題，從亞當(dāng)斯密就提出的比較優(yōu)勢理論，同樣適用于我們今天的選擇。我想說，雖然我們身邊的人在實(shí)際生活中，似乎全然感覺不到這一點(diǎn)，或者只能在現(xiàn)象上體味著一點(diǎn)，只能說明我們對(duì)于時(shí)代發(fā)展的麻木和我們目光的局限，全球化就像一個(gè)大浪，在他之前事實(shí)上已經(jīng)暗流涌動(dòng)，今天他已經(jīng)沖擊了發(fā)達(dá)地區(qū)的人們的生活和思維，我們似乎現(xiàn)在全然無知。

　 縱向上講，涉農(nóng)問題只是歷史給我們提供的一個(gè)問題束的一個(gè)，我們事實(shí)上是以人類尤其是中華民族幾千

　年的農(nóng)業(yè)發(fā)展史為素材的，是以相近國家和地區(qū)近幾十年農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)為素材的，是以改革開放以來，我們所進(jìn)行的農(nóng)村改革乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的過程為素材的。孫正聿教授有個(gè)說法，我們所處的歷史時(shí)期，是歷時(shí)性問題的共時(shí)性解決，什么意思？就是說，我們今天的改革，是在一個(gè)集中的時(shí)間段里，解決以往很長一個(gè)時(shí)間段里集中的問題。離開了農(nóng)業(yè)發(fā)展的多個(gè)要素的歷史回顧，不用歷史的方法聯(lián)系的方法從整體上看涉農(nóng)問題，只能是成文而不能成事。

　 二、要把涉農(nóng)的理論研究與實(shí)際聯(lián)系起來

　 做理論研究的人接觸到的是文獻(xiàn)材料，是舉著理性深刻和人文關(guān)懷的大旗的百家之言，它可以放心大膽的進(jìn)行前提的假設(shè)，研究過程中變量的假設(shè)，甚至是結(jié)果普適性的假設(shè)。拋開理論研究評(píng)價(jià)機(jī)制不成熟所造成學(xué)術(shù)浮躁不談，理論工作者的時(shí)間尺度應(yīng)當(dāng)是比較有伸縮性和自由性的。但是，真正進(jìn)行實(shí)務(wù)的處于改革前沿的實(shí)務(wù)工作者，尤其是我們處于決策層的政治家們，確是背負(fù)著極大的政治風(fēng)險(xiǎn)和歷史風(fēng)險(xiǎn)，利用著他們在絕大多數(shù)情況下不是很在行的數(shù)據(jù)和分析報(bào)告，進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的工作。用鄧小平同志的話說，就是在“踩著地雷過河”。他們做出決策沒有可以隨便做出的假設(shè)，甚至不能不考慮任何一個(gè)政策可能的影響面，他們是在絕對(duì)不夠充分的時(shí)間內(nèi)，處理著絕對(duì)不可能有合理次序的事件，一些重大的原則性的戰(zhàn)略性的問題，有時(shí)候是要讓位于不是那么關(guān)鍵但是很緊迫的突發(fā)或者應(yīng)急問題的。政治家的時(shí)間尺度是剛性的，這種剛性來源于政策制定的剛性和制度所產(chǎn)生的路徑依賴的黏性。在政治體制內(nèi)部，就現(xiàn)在而言，其溝通成本和外部效應(yīng)是很大的。這不是給我們的政府官員尤其是我們的高層說好話，但是事實(shí)上，當(dāng)前的理論工作者只是一味的強(qiáng)調(diào)理論研究思維的特殊性，理論研究的獨(dú)立性，唯獨(dú)不談理論的適用性，這其實(shí)與我們一小部分扯皮的政府工作人員的做法本質(zhì)上沒有什么不同。

　 在這里，我個(gè)人比較傾向于提出這樣的倡議，與其理論工作者把自己扮演成為社會(huì)大眾的衛(wèi)道士的角色，理性的占有者和傳播者的角色，不如踏踏實(shí)實(shí)的做好自己的理論研究工作，拿出真正經(jīng)世致用的治國良策來，最根本的一條，就是理論能夠和當(dāng)前的實(shí)際聯(lián)系起來，而不只是對(duì)現(xiàn)實(shí)的合理性甚至是合法性做出評(píng)價(jià)。理論研究和現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)是我們當(dāng)前改革工作中，“無人知道路在何方，無人知道如何改革，沒有人權(quán)威實(shí)施設(shè)計(jì)好的改革方案”（中國人民銀行行長助理易綱同志語）的很重要的一個(gè)原因。理論研究工作者和施政人員，在我們當(dāng)前特殊的國情下，是分裂的知識(shí)階層，將來需要越來越多的學(xué)者型的人才充實(shí)到公務(wù)員隊(duì)伍里面去，充實(shí)到?jīng)Q策層去，去直面他們過去不屑的所謂的“潛規(guī)則”。

　 在我看來，從這個(gè)方面考慮，需要考慮以下的問題：

　 1、財(cái)政約束下的涉農(nóng)政策研究

　 我國一直以來，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三架馬車無非是“投資，消費(fèi)，進(jìn)出口”，涉農(nóng)問題解決難度大的很重要的因素在于，在工業(yè)化發(fā)展模式下，農(nóng)民不存在著相對(duì)有優(yōu)勢的生產(chǎn)剩余和消費(fèi)剩余，也就存在著購買力不足的現(xiàn)實(shí)問題。城鄉(xiāng)事實(shí)上存在著價(jià)格的剪刀差，福利更是鮮有照顧到農(nóng)村。現(xiàn)在解決涉農(nóng)問題可能關(guān)鍵在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，而這僅僅依靠城市自發(fā)的反哺農(nóng)村，在我們市場經(jīng)濟(jì)的大趨勢下，恐怕仍然是不夠的，也不是長遠(yuǎn)可行的。

　 從全國范圍來看，除極個(gè)別地區(qū)，農(nóng)民對(duì)于市場已經(jīng)有了一些較為表面的認(rèn)識(shí)，也嘗試著利用市場的規(guī)律

　和現(xiàn)代的交易手段致富。但是，從外部市場環(huán)境上說，各個(gè)地區(qū)市場發(fā)育地確實(shí)存在較大的差異的，而不同情勢下的農(nóng)民需求也是不一樣的。這就面臨著一方面要在較快發(fā)展的地區(qū)做好市場培育的政府工作，另一方面要在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)培植農(nóng)民的生產(chǎn)能力以期提高他們的適應(yīng)市場的能力，還有就要對(duì)經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行輸血，解決他們的生產(chǎn)和生活的實(shí)際問題。在農(nóng)村整體在事實(shí)上仍未適應(yīng)市場機(jī)制和我國當(dāng)前計(jì)劃與市場雙軌制運(yùn)行雙方面的約束之下，轉(zhuǎn)型期的政府，光在收集和分析地區(qū)差異和需求差異的信息一項(xiàng)，就要面臨著極大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。更不用說要完成以上的具體問題具體分析的發(fā)展任務(wù)了。

　 離開財(cái)政約束提農(nóng)業(yè)問題解決方案，就是站著說話不腰疼，混淆了應(yīng)然狀態(tài)和實(shí)然狀態(tài)。任何改革方案的提出并得以實(shí)行，都會(huì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)成本，“金上馬，銀下馬”，處理不好就是社會(huì)資源的浪費(fèi)，最終還得通過種種形式攤派或者轉(zhuǎn)嫁到人民群眾頭上。我們不是說漸進(jìn)改革最好我們在主張漸進(jìn)改革，而是在當(dāng)前的形勢下，除了這種改革以外，我們實(shí)在找不出更好的真正行得通的方案來。

　 2、基層民主問題

　 農(nóng)村作為社會(huì)的基本單位，存在著社會(huì)控制和社會(huì)治理的必要性，而事實(shí)上，當(dāng)前比較可行的方式似乎不是激進(jìn)的以政府的行政命令的方式推行農(nóng)村民主，實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)村自治。因?yàn)檫@樣不得不面臨基層治理中，民主參與力度不夠，形式性大于實(shí)質(zhì)性，基層黨委和村委會(huì)由于產(chǎn)生和考核機(jī)制不一致產(chǎn)生矛盾等一系列問題。而且，隨著這樣的進(jìn)程，基層政府的公共服務(wù)投放力度會(huì)大大的降低，這與我國當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)是相違背的。當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)村的農(nóng)民需要迫切解決的不是“有飯大家吃”，而是“大家有飯吃”，需要的是資金積累和購買能力提升，民主能夠解決的問題，如果存在這種可能性的話，畢竟是在分配的基礎(chǔ)面上的，不是在生產(chǎn)的基礎(chǔ)面上的，更不消說能夠解決農(nóng)產(chǎn)品附加值低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低這一問題了。現(xiàn)在一些同志喜歡拿“問題的根本解決”說事，全然不顧社會(huì)所能承受的力度和問題的輕重緩急，這一點(diǎn)是不可取的。

　 而且，考慮到不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們的認(rèn)識(shí)水平的巨大差異，以及基層政權(quán)和群眾對(duì)于傳統(tǒng)的治理方式的依賴，一刀切的激進(jìn)的進(jìn)行基層民主實(shí)踐，是很不恰當(dāng)?shù)�。民主是需要發(fā)育而不是培育的，在全國這么廣大的地區(qū)推行民主，應(yīng)當(dāng)“宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”，不能像甩包袱那樣，一股腦的全部讓他自治，讓他有自主權(quán)展開市場博弈，留下巨大的社會(huì)隱患。如果說，改革需要放權(quán)，那么真正的放權(quán)也要在經(jīng)營實(shí)體已經(jīng)初步具備了自生能力的基礎(chǔ)之后再來放權(quán)。當(dāng)前很多國有企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)力不放，偏偏放廣大的農(nóng)村的權(quán)，只能是給人造成“丟包袱”的感覺。

　 政府權(quán)力是應(yīng)該從基層淡出，但前提是必須保證政府職能和政府服務(wù)必須保持在人民群眾起碼的需求之上。大政府小政府，總歸是為人民服務(wù)的政府；權(quán)力集中還是權(quán)力分散，全力總歸是要“權(quán)為民所用”。部分地區(qū)基層民主伴生下的政府服務(wù)從農(nóng)村的大撤退，是與黨和政府的農(nóng)業(yè)政策貌合神離的做法，是需要引起高度重視的。

　 事實(shí)上，我們對(duì)于民主的相關(guān)理論問題和實(shí)踐問題的認(rèn)識(shí)仍然還是不足的，對(duì)于民主與我們社會(huì)主義國家的適應(yīng)問題還沒有清晰的思路進(jìn)行整合，也沒有真正的又拿得出來的方案去說服群眾，掌握群眾。民主是一個(gè)結(jié)果，不是一種手段。我們過去有拿著股份制作為改革手段遺留下眾多歷史包袱的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這樣浮躁冒進(jìn)的改革思路是在需要檢討。

　3、糧食安全和財(cái)政預(yù)算軟約束

　 無論從國家經(jīng)濟(jì)安全和國際競爭的考慮，還是從 13 億人民群眾的根本利益考慮，政府所提出的糧食安全問題的確是再謹(jǐn)慎都不為過的問題。

　 但是，一方面我們要保證糧食的絕對(duì)產(chǎn)量，另一方面我們又不得不面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營者主體的自主性和政府計(jì)劃之間的矛盾，面對(duì)全球市場競爭的局面下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分割布局，資源稟賦按照價(jià)值規(guī)律進(jìn)行全球戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)。而當(dāng)前整體的市場環(huán)境不健全的情勢下，農(nóng)產(chǎn)品和副產(chǎn)品的附加值實(shí)際上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際平均水平的。在國家統(tǒng)一糧食流通市場之外，不應(yīng)當(dāng)不允許存在糧食交易的第二市場。人為的長期扭曲糧食生產(chǎn)和收購價(jià)格，隨著我國加入 WTO 步伐的加快，以及實(shí)際上農(nóng)民需求的市場化表達(dá)（農(nóng)民掌握著對(duì)于糧食生產(chǎn)的推出權(quán)），使越來越行不通了。

　 另一方面，勞動(dòng)力市場先于糧食市場開放，這就注定了我們不能再采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下利用身份權(quán)利的限制將農(nóng)民與土地捆綁在一起的做法。如果不能夠?qū)崿F(xiàn)市場對(duì)于糧食生產(chǎn)和流通的主導(dǎo)性作用，農(nóng)民在當(dāng)前收入日趨多元的情況下，隨著對(duì)于市場認(rèn)識(shí)水平和適應(yīng)水平的進(jìn)一步加大，他們對(duì)于生產(chǎn)糧食的注意力可能就會(huì)轉(zhuǎn)移到與作為收購方一方的政府進(jìn)行長期的討價(jià)還價(jià)上，這就造成了財(cái)政預(yù)算的軟約束。如何恰當(dāng)?shù)慕鉀Q這個(gè)問題，我想一方面需要我們進(jìn)一步的解放思想，對(duì)于國際形勢和全球的市場發(fā)展趨勢進(jìn)行重新地認(rèn)識(shí)，打破原有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維，但再在放大一點(diǎn)，步子再邁大一點(diǎn)，只要符合三個(gè)有利于的標(biāo)準(zhǔn)，沒有理由不進(jìn)行討論，不進(jìn)行試驗(yàn)；另一方面，我們的政府需要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，要相信市場，相信人民群眾，依靠人民群眾，切實(shí)通過市場的手段改善人民群眾的實(shí)際生活水平。

　 以上就是我通過實(shí)踐調(diào)查以及隨后所進(jìn)行的學(xué)習(xí)整理工作所得出的一些階段性的結(jié)論，有幾點(diǎn)是我認(rèn)為需要強(qiáng)調(diào)的，那就是一要解放思想，實(shí)事求是，充分的利用市場的手段達(dá)到社會(huì)主義的目的；再就是農(nóng)村改革的實(shí)踐仍然很不完整的情況之下在大范圍內(nèi)推動(dòng)基層民主的做法值得商榷；還有就是理論必須和實(shí)踐性結(jié)合、政策建議性質(zhì)的理論研究不能將現(xiàn)實(shí)要素進(jìn)行道德價(jià)值的判斷和取舍；最后，我認(rèn)為，分裂的知識(shí)階層需要建立一個(gè)有序的流動(dòng)機(jī)制，需要做真正的學(xué)術(shù)，也需要做真正理性的改革實(shí)踐，知識(shí)獲取方式可以專業(yè)化處理，但是知識(shí)運(yùn)用卻需要宏觀地把握、整體的運(yùn)用，要活學(xué)活用，而這一點(diǎn)離開理論和實(shí)踐工作者自覺的自我批判和相互砥礪不可能做到，慢慢的探索出一條流動(dòng)的路子來很有必要。學(xué)術(shù)強(qiáng)調(diào)小題大做，這樣一個(gè)宏觀的題目，對(duì)于一個(gè)學(xué)生而言，實(shí)在不能稱得上是學(xué)術(shù)論文。但是，學(xué)問重在經(jīng)世致用，利在經(jīng)世治國。希望這篇絕對(duì)不能稱得上是論文的文章，能夠起到引發(fā)自己和其他同志思考的作用，那么我想這個(gè)階段性的成果，就不會(huì)只是停留在階段性。

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