試論政府公信力建設(shè)

　試論政府公信力建設(shè) 摘要：政府公信力體現(xiàn)了政府的信用能力，反映了公民對政府的信任程度。我國政府公信力建設(shè)取得了一定的成果，但也存在一些問題。公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。清楚認識政府角色定位、強化政府信用行為、鞏固升華行政文化，以提升政府的公信力，是現(xiàn)代文明社會發(fā)展和民主政治自身發(fā)展的必由之路。穩(wěn)固的公信力也是一種執(zhí)政資源。當前我國政府公信力建設(shè)存在著地方政府的權(quán)威流失、公共政策的執(zhí)行乏力、腐敗違法現(xiàn)象時有發(fā)生及政府信息缺少透明度等問題,提升政府公信力應(yīng)從理念轉(zhuǎn)變、制度完善、職能轉(zhuǎn)變、政策制定、流程優(yōu)化五個層面著力。從而增強黨的執(zhí)政能力,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　關(guān)鍵詞：政府公信力 信任危機 重塑 目錄 一、政府公信力的基本理論 .................................................................................................................. 1 （一）政府公信力及其主要特征 .................................................................................................. 1 （二）政府公信力的價值定位 ...................................................................................................... 2 （三）政府公信力的評價標準 ...................................................................................................... 3 （1）政務(wù)公開與透明 ........................................................................................................... 3 （2）依法及廉潔行政 ........................................................................................................... 3 （3）科學及民主決策 ........................................................................................................... 4 （4）公共服務(wù)供給力 ........................................................................................................... 4 （四）政府公信力的效應(yīng)分析 ...................................................................................................... 4 二、目前我國政府公信力的現(xiàn)狀與問題分析 ...................................................................................... 5 三、重塑我國政府公信力的對策思考 1 .............................................................................................. 5 1.強化立黨為公、執(zhí)政為民的思想理念 ....................................................................................... 5 2.強化地方政府的行政監(jiān)督力度，提高政務(wù)公開度 ................................................................... 5 3.加快政府職能轉(zhuǎn)變、完善權(quán)力分配 ........................................................................................... 5 4.提高政府工作人員的整體素質(zhì) ................................................................................................... 5 結(jié)論 .......................................................................................................................................................... 6

　一、政府公信力的基本理論 （一）政府公信力及其主要特征 所謂“政府公信力”，是指政府依據(jù)于自身的信用所獲得的社會公眾的信任度。它體現(xiàn)的是政府的信用能力，反映的是公民在何種程度上對政府行為持信任態(tài)度。因而，這一概念

　事實上囊括了政府信用與政府信任這兩者的全部內(nèi)容。具體地說，政府公信力這一概念包含以下三個要素：

　第一要素：理念。理念是一種向?qū)�，它告訴人們?nèi)绾螐氖�。正確的理念自然引導(dǎo)恰當?shù)男袨�，這說明理念具有指導(dǎo)性。政府公信力不僅與政府自身表現(xiàn)有關(guān)，而且與信任投入者密不可分。眾所周知，現(xiàn)代政府的產(chǎn)生基于人民的授權(quán)。有了政治合法性，便有了政府的行政資格。合法性“是對統(tǒng)治權(quán)力的認可”，是國家公民對現(xiàn)政府的認同與遵從。這種認同和遵從是建立在一系列條件基礎(chǔ)之上的：被統(tǒng)治者的首肯是合法性的第一要求；第二要求則涉及社會價值觀念和社會認同，但認同需要社會滿意度；第三要求與法律的性質(zhì)和作用相關(guān)聯(lián)。在馬克•夸克看來，如果上述因素能夠很好地結(jié)合，那么政府在制定規(guī)章制度的時候，合法性帶來的將不僅僅是秩序和效率，還有司法的公正。

　由此看來，政治合法性是政府公信力的第一要件。人民至上理念是政府題中應(yīng)有之義。政府能否做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，關(guān)系到它的政治合法性與公信力。

　 第二要素：行為。行為根植于理念。而行為愈正當，行為主體獲得的信任值就愈高。較之于統(tǒng)治行政階段和管理行政階段，更高一級的公共行政階段才是迄今為止我們追求的、最理想的狀態(tài)。政府的職能已不再是統(tǒng)治，也非管制，而是服務(wù)。政府提供的是公共物品與公共服務(wù)，是治理而非統(tǒng)治。治理所追求的是最大限度地增進公共利益，政府通過不斷地滿足國家公民的利益需求，將權(quán)力和威嚴升華為能力和威望，從而提高政府的公信力。

　第三要素：結(jié)果。政府管理效率是政府管理行為的必然結(jié)果。政府管理效率是指政府提供公共物品與公共服務(wù)的有效性。政府的非贏利性及產(chǎn)出的公共性與服務(wù)性，決定了政府的職責只能是滿足社會公眾的合理需求。政府在多大程度上滿足這種需求，是社會公眾審視政府能力與表現(xiàn)，乃至政府公信力的一個主要尺度。效率高低決定結(jié)果好壞，而結(jié)果好壞又決定政府公信力的強弱。

�。ǘ�）政府公信力的價值定位 誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德。古有商鞅立木為信，推動變法，一統(tǒng)六國。“千金一諾”、“君子一言”、“言必信，行必果”、“一言九鼎”、“信守不渝”等成語比比皆是，言猶在耳。然而，隨著當前經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，誠信問題并沒有得到徹底解決，反而有愈演愈烈之勢，引起了社會各界的高度關(guān)注。“假證、假藥、假奶粉、假學歷、假老虎”等事件不一而足，社會誠信、政府誠信不斷受到拷問。

　在中國特色社會主義發(fā)展道路上，誠信又意味著什么呢？在經(jīng)濟建設(shè)方面，誠信意味著

　公平與效率，彰顯的是企業(yè)文化和市場競爭力。在政治建設(shè)方面，誠信意味著公信力，意味著政府的影響力、號召力，彰顯的是政府的執(zhí)政效能和為人民服務(wù)的基本理念。在文化建設(shè)方面，誠信意味著不浮夸，不虛構(gòu)，不作假，科學發(fā)展，實事求是，我筆寫我心，我行無愧我心。在社會建設(shè)方面，誠信意味著道德和風貌，彰顯的是社會主義民主法治、公平正義的精神實質(zhì)。

　在不同層面、不同角度的誠信概念上，政府的誠信是基石，是基礎(chǔ)，是帶動社會誠信、企業(yè)誠信和個人誠信的排頭兵和先鋒隊。因為政府是社會秩序與市場秩序的維護者，政府不守信用，將會破壞整個社會信用的基礎(chǔ)。在打造誠信政府、提升政府公信力的問題上，誠信不僅僅是呼吁公民或者公務(wù)人員個人的誠信觀念。政府公信力的建設(shè)是在執(zhí)政過程中，與企業(yè)、團體、公民等多方力量在政治、社會和市場等不同領(lǐng)域通過互惠、習俗、強制、行為等博弈活動逐漸形成的。公信力的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，公信力的形成非一時之力，非一事之功。

�。ㄈ�）政府公信力的評價標準 對于政府公信力的評價標準，應(yīng)該從政府的誠信程度、服務(wù)程度、依法行政程度及民主化程度四個方面對政府公信力進行評價。也有研究者為政府公信力設(shè)計了更為具體、可測量的評價指標，如熊光富將政府公信力的影響因素劃分為四個部分，分別為行政主體、體制因素、政府實力和績效、管理因素等，每一因素均設(shè)置了相關(guān)的具體衡量指標。

　（1）政務(wù)公開與透明

　按照現(xiàn)代國家理論，政府是由社會公眾授權(quán)而承擔管理社會的職責的，作為代理人的政府有必要及時向作為委托人的社會公眾提供自身能力及所代理事務(wù)等方面的信息，當公眾滿意之后，政府與社會公眾間的這種委托代理關(guān)系才具有存續(xù)下去的依據(jù)�；�于此，政府及時對政務(wù)進行公開，使其透明化是取信于公眾的重要方式和舉措。因此，政務(wù)的公開和透明化是對基層政府公信力的重要評價標準之一。而在具體的實踐過程中，這一標準可細化為基層政府決策聽證情況、政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)情況等。

�。�2）依法及廉潔行政 法治政府的建設(shè)是我國政府建設(shè)的重要理念及目標之一，其基本要求是建立完善的憲法和法律體系，做到行政過程中“有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴”的行政氛圍。違法行政的政府無誠信可言，因為它首先違反了最基本的社會規(guī)范。對于基層政府而言，它更多擔任著執(zhí)法者的角色，它是國家法律法規(guī)及政策與社會公眾進行對接的端口，基層政府對法律的執(zhí)行狀況，將直接影響著公眾對政府的信任度。作為對基層政府公信力的評價指標之一，依法

　及廉潔行政在實踐中具體可細化為，政府行為是否有合法的依據(jù)，執(zhí)法是否到位，行政人員是否清正廉潔等。

�。�3）科學及民主決策

　決策是基層政府各類行政行為的起點，而決策的質(zhì)量、效率及效果將會對自身的公信力產(chǎn)生直接影響。合乎民意、符合社會公共利益的決策將增強社會公眾對政府的信任度，而一個不科學的決策則會損害公眾的切身利益，進而降低其對政府的信任。決策的科學和民主體現(xiàn)了決策的確度和廣度兩個維度，前者用于表示決策的準確性，即該決策能在多大程度上解決所要面對的問題，后者用于表示決策的民意來源，即該決策能夠代表多大范圍內(nèi)的聲音。作為基層政府公信力的評價標準，它在政府實踐中體現(xiàn)為決策制度是否健全、程序是否規(guī)范、調(diào)動下級及群眾參與的積極性等。

�。�4）公共服務(wù)供給力 政府合法存在的重要理由之一是向公眾供給公共服務(wù)，既包括國防、治安等安全類公共服務(wù)，也包括教育、醫(yī)療等保障類公共服務(wù)�；鶎诱�府作為政府直接面向群眾的重要窗口，能否優(yōu)質(zhì)高效地向公眾提供公共服務(wù)將直接影響公眾對其的評價。這在政府運行的具體環(huán)境中，既表現(xiàn)為基層政府的財政能力，又表現(xiàn)為其政府供給公共服務(wù)的運作效率。

�。ㄋ模┱�府公信力的效應(yīng)分析 目前，我國各級政府的公信力整體上處于下降態(tài)勢。形勢比較嚴峻。近些年來，針對政府的各類群體性事件多次發(fā)生，針對政府官員的惡性犯罪案件也不少，民眾參與政治普遍冷淡。于此可以看出，政府的形象不再那么光輝高大，其公正性和為人民服務(wù)的無私性遭受質(zhì)疑，其凝聚力和號召力略顯蒼白。雖然政府和人民保持一定距離，人民對政府存有一定程度的不滿和質(zhì)疑是正常的，適當?shù)拿癖?獨立性可以推動政府建設(shè)與時俱進，避免像上世紀大躍進和文化大革命時那種運動式社會動員給全社會帶來的巨大破壞。但政府和人民如果始終處于相互懷疑、不信任和敵視狀態(tài)，最終對社會的穩(wěn)定和發(fā)展只有百弊而無一利，具體來看，各級政府的公信力水平是不一樣的。從橫向比較看，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的政府公信力一般高于中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。地方經(jīng)濟發(fā)展狀況好，政府有財力去為民眾提供充足又優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，也能夠更好地去執(zhí)行“多予少取”的惠農(nóng)政策：另外東部地區(qū)市場化水平高，市場和社會對政府建設(shè)提出了高要求，政府自覺或不自覺地按照服務(wù)性政府的理念進行改革和建設(shè)。通過機構(gòu)精簡優(yōu)化、政務(wù)公開、聽證會等拓寬民眾參與政治的渠道。

　二、目前我國政府公信力的現(xiàn)狀與問題分析

　在二十多年的改革開放進程中,社會的復(fù)雜性、開放性和多變性已經(jīng)很突出,國家正處于傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過程中,這也構(gòu)成了我國政府公信力下降的背景條件。由于新舊體制的摩擦沖突、社會利益分化、價值取向多元化以及外來文化沖擊等諸多因素的影響,政府的社會管理和公共服務(wù)的水平、質(zhì)量和意識,與社會和公民的價值期待還有一定的差距。多種非理性行政行為的存在,又在很大程度上削弱了行政能力,損害了政府權(quán)威, 影響了政府形象,降低了行政效益,使政府的社會管理和公共服務(wù)的能力與公眾不斷增長的行政需求之間形成了較為嚴重的矛盾。公民對政府的不滿情緒和不信任感有了相當程度的增長。

　 三、重塑我國政府公信力的對策思考

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　 1.強化立黨為公、執(zhí)政為民的思想理念 中國共產(chǎn)黨作為我國的唯一執(zhí)政黨，其基本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。我國的各級人民政府必須牢記黨的基本宗旨，牢固樹立為人民群眾服務(wù)的理念。唯有如此才能無愧于我們?nèi)嗣裾�府的稱號。各級地方政府的官員，只有牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，強化公仆意識，才能恪盡職守，做到權(quán)為民所用。

　2.強化地方政府的行政監(jiān)督力度，提高政務(wù)公開度 地方政府應(yīng)圍繞行政行為的規(guī)范化、行政過程的監(jiān)督和制約、政府信息的公開等工作深化政府行政體制改革，健全和完善行政監(jiān)督制度建設(shè)。

　3.加快政府職能轉(zhuǎn)變、完善權(quán)力分配 推動政府還權(quán)于社會和民眾，政府只管大政方針和做好社會服務(wù)工作，能夠提高社會公眾對地方政府的認同程度和信任感。第一，在社會主義市場經(jīng)濟條件 下，政府的職能范圍有所縮小;第二，公民積極參與社會事物，并能積極影響政府行政行為;第三，從政府和社會之間的關(guān)系來看，既要確保政府職能與社會職能有效分開，又要使政府與社會公眾之間建立一種伙伴關(guān)系，能積極產(chǎn)生良性互動，從而有效提升政府的績效。

　4.提高政府工作人員的整體素質(zhì) 要解決政府工作人員的整體素質(zhì)問題，首先要積極引進高素質(zhì)人才。必須將崗位設(shè)置標準制度化、規(guī)范化。政府工作崗位的設(shè)置是有嚴格規(guī)定的，職責也是非常明確的，所以對于

　考生的具體報考條件限制也應(yīng)該有統(tǒng)一設(shè)置的標準，從源 頭上杜絕“因人設(shè)崗”和不恰當?shù)臈l件限制。面試環(huán)節(jié)的方式方法也應(yīng)該得到規(guī)范。在東部發(fā)達地區(qū)，公平有效的公務(wù)員面試操作己經(jīng)得到有效實踐，即在面試過程中盡力使用回避原則，考官與考官之間應(yīng)該是互不相識的，考生在面試過程中不能暴露任何個人身份信息。從而確保進入公務(wù)員系統(tǒng)的工作人員的能力和素質(zhì)，提高政府工作人員的整體決策能力。

　 結(jié)論

　 政府公信力的缺失將對我國社會經(jīng)濟政治的穩(wěn)定和發(fā)展造成影響。因此，如何提高政府公信力已經(jīng)是一個關(guān)鍵又急切的問題。加強地方政府誠信的建設(shè)，提高地方政府公信力，促進社會誠信，保持和維護全國政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟快速發(fā)展，加快全面建設(shè)和諧社會具有重要的作用。只有不斷加強地方政府公信力建設(shè)，不斷完善各種法律和制度建設(shè)，建設(shè)具有高度誠信的地方政府，是當前地方政府建設(shè)重要內(nèi)容。提升地方政府的公信力，任重而道遠。因此，加強地方政府公信力研究，這既是一項迫切的政治任務(wù)，也是一個長期和復(fù)雜的社會課題，我們只有從多個角度、多學科，學習和借鑒國外提升政府公信力的經(jīng)驗和研究成果，調(diào)動社會公眾對地方政府公信力建設(shè)的參與熱情和責任，不斷探索，才能探尋到有效提升政府公信力的理論和路徑。

　參考文獻

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　【3】高衛(wèi)星.試論地方政府公信力的流失與重塑[J].中國行政管理，2005(7).

　【4】唐鐵漢.提高政府公信力，建設(shè)信用政府[J].中國行政管理，2005（3）

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　【6】吳曉峰,近年來政府公信力研究綜述.中國行政管理,2008.05.

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