在全縣農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議上的講話（縣長）

今天，縣委、縣政府在這里召開全縣農(nóng)村工作會議，主要任務是貫徹落實習近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重要指示精神，按照中央一號文件、中央農(nóng)村工作會議，及省市農(nóng)村工作會議要求，系統(tǒng)總結(jié)2019年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，研究部署2020年重點工作。下面，我就當前有關(guān)具體工作，講兩方面意見。

一、總結(jié)成績，正視不足，增強三農(nóng)工作使命責任

過去的一年，在縣委、縣政府堅強領導下，全縣上下認真貫徹中央、省市關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列決策部署，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，采取一系列有力舉措，著力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，較好地完成了全年各項目標任務。用一個詞概括過去一年工作，那就是“天道酬勤”。

1.所謂天，就是不誤天時抓生產(chǎn)。我們狠抓“米袋子”“菜籃子”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主營業(yè)務，糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)完成劃定，X萬畝全國綠色食品原料（稻麥、蓮藕）標準化生產(chǎn)基地通過續(xù)報，新增設施農(nóng)（漁）業(yè)X萬畝、有機農(nóng)業(yè)X畝，獲批綠色有機產(chǎn)品X個。糧食單產(chǎn)全市第一，小麥產(chǎn)量全省前五，水稻產(chǎn)量全省第二。新增高標準農(nóng)業(yè)X萬畝，創(chuàng)成全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，農(nóng)機基層監(jiān)管“柳堡模式”全國推廣。

2.所謂道，就是摸準門道增動能。我們很好的策應國家對“三農(nóng)”工作的一系列優(yōu)惠政策，較早啟動省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園創(chuàng)建工作，系統(tǒng)謀劃了荷藕作為主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來方向，爭取了省政府的重大資金政策支持，獲得了中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等殊榮。在有關(guān)部門協(xié)同配合下，我們又連續(xù)通過了國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建驗收，乘勢而上，同步啟動了國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，并獲得了重大突破。這些創(chuàng)建工作和品牌獲得，將會為X農(nóng)業(yè)發(fā)展增添新的動能。

3.所謂酬，就是鎖定報酬抓富民。去年以來，我縣農(nóng)民收入穩(wěn)步増長，農(nóng)村居民人均收入X元，同比増加X%，増幅全市第一。聚焦“兩不愁，三保障”，“三保五助”政策全面落實，建檔立卡低收入農(nóng)戶實現(xiàn)脫貧。累計改造低收入農(nóng)戶危房X戶，投入資金X萬元。X個縣級經(jīng)濟薄弱村共建設扶貧廠房X萬平方米，帶動村平均增收X萬元/年，X個市級經(jīng)濟薄弱村全部通過市級驗收。創(chuàng)成省級示范家庭農(nóng)場X個、市級X個。

4.所謂勤，就是勤勤懇懇抓落實。去年以來，我們頂住各種挑戰(zhàn)和壓力，高質(zhì)量完成各項“硬核”任務。在農(nóng)業(yè)重大項目方面，新增省級龍頭企業(yè)2家，創(chuàng)成省、市級產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體X個，X家企業(yè)在省股權(quán)交易中心“農(nóng)業(yè)版”掛牌。全縣新開工農(nóng)業(yè)規(guī)模項目X個，其中億元以上項目X個。農(nóng)村人居環(huán)境加快改善，完成X個污水處理設施建設，新建農(nóng)村公廁X個，新增美麗宜居村莊X個。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全縣三農(nóng)工作對照中央、省市要求還有一定差距和不足，對照省鄉(xiāng)村振興監(jiān)測體系中X項指標，我縣部分工作還存在短板和薄弱環(huán)境。比如，產(chǎn)業(yè)興旺度方面，農(nóng)業(yè)科技貢獻率還有不足，“藏糧于地、藏糧于技”工作還有差距。農(nóng)業(yè)基本面還是以糧食、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，缺乏加工型、拉動型等新型業(yè)態(tài)，在區(qū)域中有影響力的領軍型企業(yè)還比較少；
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯率還處于一個很低的水平；
生態(tài)宜居度方面，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作啟動已久，但各鎮(zhèn)區(qū)成效不盡人意，動作退緩，欠賬較多，距離生態(tài)宜居的要求還有較大差距。戶廁改造、生活污水得到處理的村占比率，還有差距；
城鄉(xiāng)融合度方面，第一產(chǎn)業(yè)投資占比、有電子商務配送站點的行政村比例、涉農(nóng)貸款增長額與貸款增長額比等指標，完成有一定困難。

二、明晰思路，務實舉措，高標準完成各項工作任務

今年是高水平全面建成小康社會的決勝之年，也是全面完成“十三五”規(guī)劃發(fā)展的收官之年。做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義重大、責任巨大，我們要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，深入貫徹中央、省、市農(nóng)村工作會議精神，穩(wěn)基礎，守底線，求創(chuàng)新，確保完成全年任務。如果還用一個詞語來部署全年工作，那就是“全面小康”。

1.所謂全，就是要著力補全短板。一是加強基礎建設短板。持續(xù)抓好高標準農(nóng)田建設，加快農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級，強化農(nóng)業(yè)科技供給和推廣。鞏固“兩區(qū)”劃定成果，年內(nèi)建成高標準農(nóng)田X畝，確保覆蓋率達90%以上。要加快農(nóng)業(yè)新機械、新裝備示范應用，推廣莖葉類蔬菜收獲機、自走式升降作業(yè)機（平臺）、純電動自走式噴桿噴霧機等農(nóng)機新產(chǎn)品，力爭新增大型農(nóng)機具X臺（套）以上，提升農(nóng)業(yè)全程機械化、科技化、規(guī)�；�水平。二是穩(wěn)固農(nóng)業(yè)收成短板。今年，省政府將要進一步壓實糧食生產(chǎn)安全責任制，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增效，關(guān)鍵在秋糧，要求統(tǒng)籌使用好國家商品糧大縣獎勵資金，對糧食生產(chǎn)工作成效顯著、全年糧食面積增加1%以上的國家產(chǎn)糧大縣給予獎補，省里也將糧食面積和產(chǎn)糧任務下達到縣市，并列入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，我們要高度重視，在提高穩(wěn)定糧食穩(wěn)定度方面多下工夫，要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，對于非糧食生產(chǎn)要有限制規(guī)范。要深入開展稻麥綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，建設糧食綠色高質(zhì)高效示范片X個以上。三是補齊鄉(xiāng)村振興短板。鄉(xiāng)村振興，首要在人。要加大培育職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展的扶持力度，培育造就一批X人左右的種養(yǎng)能手、農(nóng)機作業(yè)能手、科技帶頭人等高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應用型骨干人才。推進土地向新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，新增流轉(zhuǎn)土地X萬畝。進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)接分享機制，推進“公司+基地+農(nóng)戶”、“流通市場十合作社+農(nóng)戶”等對接合作，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，農(nóng)民年均增收X元以上，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利惠及農(nóng)戶。

2.所謂面，就是要著力擴面增鏈。一方面，盡快恢復生豬生產(chǎn)。今年，省市已將生豬自給率納入對縣高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系。為此，我們要圍繞實現(xiàn)生豬自給率X%的目標，迅速組織恢復生豬生產(chǎn)。近日，已和牧原、溫氏兩家公司簽訂了年出欄X萬頭生豬養(yǎng)殖項目投資框架協(xié)議，望直港鎮(zhèn)、曹甸鎮(zhèn)、柳堡鎮(zhèn)要做好幫辦服務，加快流轉(zhuǎn)土地，確保項目于本月開工建設，其他鎮(zhèn)區(qū)要根據(jù)目標任務，深入排查符合項目落地條件的地塊，加快生豬養(yǎng)殖集聚區(qū)建設。同時，要按照“一場一策”要求，積極指導現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場開展生物安全防控設施提檔升級，力爭早復產(chǎn)，早達效。另一方面，加大上爭力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)發(fā)布了28項重點支持的項目，支持和投入力度都很大，我們要認真研究，爭取進入國家政策支持的行列。比如要著力扶持并推介一批主導產(chǎn)業(yè)突出、原料基地共建、資源要素共享、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體項目；
比如農(nóng)產(chǎn)品初加工項目，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)支持實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設施建設補助，鼓勵和支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝等設施建設，促進農(nóng)產(chǎn)品順利進入終端市場和后續(xù)加工環(huán)節(jié)；
比如數(shù)字農(nóng)業(yè)建設試點項目，打造重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)和數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心；
再比如中國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項目，我縣的荷藕等歷史悠久、工藝保留完整，完全有條件進入國家級項目。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時會同相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)，加強這方面的研究，在上爭資金、上爭項目上有更大突破。

3.所謂小，就是大中見小彰顯特色。經(jīng)濟學上有兩個典型理論，一個叫“頭部效應”，另一個叫“長尾理論”。所謂頭部效應，就是行業(yè)中老大，旗艦型引領的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。對此我們要積極推進產(chǎn)業(yè)深度融合，要把國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設作為平臺型工作進行研究，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展質(zhì)態(tài)。圍繞我縣優(yōu)質(zhì)糧油、特色果蔬、畜禽水產(chǎn)、生態(tài)濕地等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以及各鎮(zhèn)區(qū)要通力合作，加大產(chǎn)業(yè)招商的力度，爭取和一些在行業(yè)內(nèi)有引領作用的平臺級企業(yè)進行合作。按照任務計劃，全年要實施農(nóng)業(yè)規(guī)模項目X個以上，確保通過揚州市重大辦認定新開工X個，新竣工X個，新增億元企業(yè)X家。與頭部效應不同的是，長尾理論聚焦的是許許多多產(chǎn)業(yè)的小朋友、小產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)與互動效應。那就要深刻把握當前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大勢，緊盯特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，各鎮(zhèn)區(qū)要著力發(fā)展“一鎮(zhèn)一特、一村一品”，建設特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。要進一步做優(yōu)高效種植業(yè)，做精生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，重點發(fā)展特種水產(chǎn)和特色水禽，把水產(chǎn)業(yè)做成富民產(chǎn)業(yè)，打造全省現(xiàn)代漁業(yè)示范強縣。要按照占比20%的省定標準，加快土地流轉(zhuǎn)，確保新增設施農(nóng)業(yè)X萬畝、設施漁業(yè)X宙。糧食面積穩(wěn)定在X萬畝以上，單產(chǎn)水平確保全省前X，力爭全省前X，確保全市第X。要做響做足X農(nóng)業(yè)“四水”品牌，進一步實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”出村進城工作，規(guī)劃推動農(nóng)創(chuàng)中心建設，發(fā)展體驗式電子商務，打通農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條，繼續(xù)強化推進與阿里、蘇寧易購等平臺公司合作，確保今年農(nóng)業(yè)電商銷售X億元以上，爭取進入全國互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進城示范縣行列。

4.所謂康，就是千千凈凈迎小康。一是全面鞏固脫貧既得成效。目前，我縣實現(xiàn)建檔立卡低收入農(nóng)戶全部脫貧，但更多是擺脫了絕對貧困，脫貧基礎比較脆弱，特別是低收入農(nóng)戶的工資性、經(jīng)營性收入不高，老弱病殘人口比例較大，有慢性疾病需要長期服藥治療的家庭，生活質(zhì)量較低，返貧風險依然存在。下ー步，要圍繞促進農(nóng)民持續(xù)增收，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，避免數(shù)字脫貧、虛假脫貧，防止返貧，切實鞏固脫貧攻堅成果。要完善“全面保障”機制，細化醫(yī)療、住房、教育等“三保五助”扶貧政策落實，確保每個對象戶都能享受到好政策。要深入推進村級化債三年行動計劃，確保今年實現(xiàn)無債村全覆蓋，所有村集體經(jīng)營性收入全部達45萬元以上，集體經(jīng)濟強村占比達32%。二是持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境。要把規(guī)劃作為首要任務，站在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局。要進一步聚焦廁所、生活垃扱、生活污水、農(nóng)業(yè)廢棄物治理等重點工作，各有關(guān)部門要圍繞《X縣2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治行動方案》，抓緊分項制定年度攻堅沖刺行動計劃，細化任務舉措不折不扣落實到位。特別是農(nóng)村戶用廁所無害化改造任務，目前，我縣已達到97.27%，但實事求是講，遠沒有達到這一數(shù)字。今年，要實現(xiàn)戶改廁實質(zhì)性到位，未達到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加大摸排力度、整改力度，補足歷史欠賬，確保今年底無害化廁所改造真實達98%。同時，落實常態(tài)措施，建立健全村容村貌提升等技術(shù)標準，通過多方位協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督機制與評機制，確保整治工作不是一時之功，而是久久為功。三是牢固樹立安全生產(chǎn)底線。要認真落實屬地責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，做好“三農(nóng)”領域各項安全工作，牢牢守住安全生產(chǎn)的基本盤、基本面。加大漁業(yè)、農(nóng)機等執(zhí)法監(jiān)督檢査力度，依法查處各種違法違規(guī)生產(chǎn)作業(yè)行為。做好農(nóng)機監(jiān)理牌證許可、組織農(nóng)機送檢下鄉(xiāng)等安全服務工作，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，長期向好。

同志們，開局就是決戰(zhàn)，出發(fā)就是沖鋒。我們必須以奔跑的姿態(tài)，交出一份決勝全面小康，補齊“三農(nóng)”短板的優(yōu)秀答卷，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標。

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