區(qū)長在區(qū)政府干部會議上的講話

加強工作規(guī)范   注重工作方法

推動全區(qū)走在高質(zhì)量發(fā)展的前列

同志們:

這次會議，本想在4月底召開。但是由于近期幾項重點任務(wù)的原因，放在今天召開。剛才，XX區(qū)長對本月的重點工作進行安排部署，我都同意。下面，我圍繞工作規(guī)范和工作方法兩個方面，再講一講，算是一次培訓(xùn)吧。沒有規(guī)矩不成方圓。遵守工作規(guī)范是確保政府各項工作在法制軌道上順利、高效推進的基本要求。關(guān)于工作規(guī)范方面，我強調(diào)4點：

一、強化集體決策。集體決策是一種科學(xué)的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法，但要真正發(fā)揮好作用，必須強化對它的監(jiān)管。目前，集體決策在實行過程中，有兩種現(xiàn)象值得注意：一是有的主要決策者凌駕于集體之上，實行一言堂;二是在集體決策過程中，一些干部出于不求有功但求無過的思想，往往附和了事或干脆不發(fā)一言，敷衍塞責(zé)。這兩種情況都直接導(dǎo)致了同一個后果，那就是集體研究有名無實。集體決策的目的是落實民主集中制，凝聚集體智慧，使決策更加科學(xué)。政府班子以及區(qū)直各部門、各辦事處都要認真落實民主集中制，完善集體決策制度，對于“三重一大”事件，對于涉及本地區(qū)、本部門的重大問題，都要請?zhí)峒�體研究，提高決策的科學(xué)化水平。區(qū)政府班子現(xiàn)在已經(jīng)形成了良好的工作制度，基本上每兩周召開一次政府常務(wù)會議，對于一些重大問題進行集中研究，會議上大家都能站在不同角度提出合理化意見建議。這里，我想強調(diào)一點，無論是政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，還是政府各部門、辦事處的班子成員，都要站在維護大局、促進工作、認真負責(zé)的角度，積極主動地參與到集體決策中，大膽主動地提出意見，使我們的決策更加科學(xué)、更加符合客觀規(guī)律，不能認為自己是副職，對集體研究不重視、不關(guān)心。

二、堅持依法行政。當前形勢對政府工作的規(guī)范化提出了更高要求，我們要主動適應(yīng),摒棄“人治”，推進“法制”。在決策方面，要認真學(xué)習(xí)法律法規(guī),區(qū)政府出臺的各種文臺、制定的規(guī)章制度，不能與法律法規(guī)相抵觸。要進一步完善政府法律顧問團制度，涉及法律法規(guī)方面的問題，要及時請法律專業(yè)人員把關(guān)。在一些重大決策的制定方面，可以由法律顧問團提前介入，全程參與。區(qū)法制辦要加強全區(qū)各級各部門的依法行政培訓(xùn)，增強各級干部的法制意識,避免決策的隨意性。在用權(quán)方面，行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得做出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定，要做到法無授權(quán)不可為。在執(zhí)法環(huán)節(jié)，要完善執(zhí)法程序，該履行的程序一定要做到位，避免程序不規(guī)范引發(fā)糾紛。特別是在涉及城市征遷、土地征收、暫扣物品等執(zhí)法活動中，必須按照程序履行。在這方面，我區(qū)既有好的經(jīng)驗，也有負面的典型例子。同時，區(qū)直各部門要善于利用法律法規(guī)，用法律的思維和手段推進政府管理和服務(wù)工作。特別是對于一些疑難問題、復(fù)雜問題，要多去尋找法律法規(guī)方面的破解辦法，不能以法律法規(guī)無依據(jù)為由，不去干事，不去履責(zé)，逃避責(zé)任。

三、講究工作規(guī)范。從一份文件的簽批、執(zhí)行，到一項工作的部署、實施、反饋、總結(jié)，都必須遵守相應(yīng)的規(guī)范和程序。在政府領(lǐng)導(dǎo)層面，該安排的工作要及時安排，并且要有安排、有督促、有考核。分管范圍內(nèi)的工作要大膽協(xié)調(diào)，積極推進，遇到問題及時向區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)反映，或者提請會議集體研究，堅決避免自己解決不了又不報告，最后貽誤工作。對分管職責(zé)范圍內(nèi)的工作要全力推進，不能找各種理由相互推諉。對于上級的各類文件，分管領(lǐng)導(dǎo)要有明確的批示落實意見，指導(dǎo)好基層抓好落實，不能一看了之，不管不問。市委市政府對市管干部平時考核的一個主要內(nèi)容，就是調(diào)閱查看領(lǐng)導(dǎo)的文件批示情況，希望各位政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。對于基層和企業(yè)反映的問題，要主動調(diào)研了解情況，提出解決意見，必要時提請專題會議集體研究。在基層部門層面，對于區(qū)政府及各分管領(lǐng)導(dǎo)安排的工作，要在規(guī)定時間內(nèi)高標準完成，遇到問題及時反映報告，堅決杜絕不落實也不報告。要主動反饋工作落實情況，采用當面匯報、書面匯報、短信匯報等形式，向主管領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)政府報告進展情況。該政府職能部門承擔(dān)的工作，要主動擔(dān)當，不能所有工作都向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、向區(qū)政府辦公室推。這里我強調(diào)一點，區(qū)政府辦公室是區(qū)政府系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)部門，不是業(yè)務(wù)職能部門，各項具體業(yè)務(wù)工作應(yīng)由區(qū)職能部門承擔(dān)。再者，區(qū)政府辦公室安排的各項工作，是代表區(qū)政府及區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的工作安排，區(qū)直各部門、各辦事處都要認真對待，全力抓好落實。

四、完善制度建設(shè)。進一步推進不忘初心、牢記使命常態(tài)化制度化，將問題整改的具體措施固化為具體的工作制度，并在實踐中不斷完善，健全完善促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變、規(guī)范政府行為的制度體系。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，進一步理清政府部門的職責(zé)職權(quán)，探索建立政府行政審批目錄清單、政府行政權(quán)力清單、政府部門專項資金管理清單及和行政事業(yè)性收費目錄清單等，讓政府的權(quán)力、職責(zé)、服務(wù)、效率置于社會各界的監(jiān)督之下。進一步完善政務(wù)公開、政府信息公開制度，打造陽光政府、法制政府、服務(wù)政府。

古語說，工欲善其事，必先利其器。對于政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部來講，這個“器”就是工作方法。有了好的工作方法，就能事半功倍。關(guān)于工作方法，我再強調(diào)5點：

一、善學(xué)習(xí)。時代在變，形勢在變，只有不斷學(xué)習(xí)才能適應(yīng)時代變化，才能做好新常態(tài)下的各項工作，才能有效應(yīng)對各種復(fù)雜局面。要不斷學(xué)習(xí)理論，增強政治敏銳性，增強做好黨和人民事業(yè)工作的信心和決心，在紛雜的社會環(huán)境中堅定信念。要不斷學(xué)習(xí)法律，做到依法行政，規(guī)范行政，避免決策失誤。要不斷學(xué)習(xí)上級政策，及時了解黨和國家政策，做好新形勢下的各項工作，特別要學(xué)習(xí)土地、金融、環(huán)保、融資等方面的政策，破解發(fā)展中遇到的難題。要不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，做分管領(lǐng)域內(nèi)的行家里手，爭當專家型領(lǐng)導(dǎo)，特別要學(xué)習(xí)項目建設(shè)、招商引資、科技創(chuàng)新、社會綜合治理方面的知識，全力做好轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展這篇大文章。要不斷學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，借鑒成功的實踐指導(dǎo)我區(qū)的各項工作，特別是注重學(xué)習(xí)XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)等與我區(qū)區(qū)情相當?shù)某鞘袇^(qū)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的先進經(jīng)驗，要學(xué)習(xí)XX、XX等地在城市創(chuàng)新、社會治理方面的先進經(jīng)驗。

二、帶好頭。政府班子各位領(lǐng)導(dǎo)，政府各部門、各辦事處的主要負責(zé)同志，要注重自身素質(zhì)提升，用人格魅力和務(wù)實作風(fēng)影響班子其他成員，要帶頭執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，要帶頭抓好工作落實，形成一級帶一級、層層抓落實的氛圍。在招商引資、項目建設(shè)、服務(wù)企業(yè)、為民辦事等方面要身先士卒，做出表率。在突發(fā)事件的處置、急難險重任務(wù)的落實方面要靠前指揮、主動擔(dān)當。在解決群眾訴求、服務(wù)企業(yè)方面要積極主動、深入細致。

三、重落實。再好的思路、再好的規(guī)劃，不抓落實等于零。實現(xiàn)“兩個高于”目標、深化改革攻堅、加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，這一系列任務(wù)都要靠政府系統(tǒng)的各級干部來抓落實。要強化調(diào)查研究，摸清第一手資料，為科學(xué)決策和抓好落實提供基礎(chǔ)保障。要強化工作督查，充分發(fā)揮區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門、政府督查室等多個方面的督查作用，督促各項工作的有效落實，特別要突出重大項目、民生實事、企業(yè)反映問題辦理等重點領(lǐng)域的工作督查。要提高執(zhí)行力，對于確定的工作要及時安排，加快推進；
上級及區(qū)委區(qū)政府安排的工作，要千方百計抓好落實，不能推諉敷衍；
要做到有令即行，令行禁止，避免中梗阻、講條件、打折扣。要強化責(zé)任追究，對于工作落實不力、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的，一經(jīng)查實將嚴肅處理，給形象帶來負面影響、嚴重影響工作推進的，將嚴肅追究責(zé)任。

四、善借勢。要善借政策之勢。認真學(xué)習(xí)研究上級政策,從政策中尋找破解我區(qū)發(fā)展難題的方法和途徑，當前要抓住被確定為全國老工業(yè)基地調(diào)整改造試點之一的機遇，謀劃并實施一批重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，爭取上級資金支持；
要抓住國家大力推進保障性住房之機，爭取政策性貸款融資支持，緩解城市改造資金壓力；
要抓住國家實行國有企業(yè)老舊生活區(qū)“三供一業(yè)”分離之機，爭取上級資金支持老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造；
要抓住國家實施大中城市地下綜合管廊建設(shè)的契機，爭取政策對我區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進行改造完善。要善借上級力量。主動加強與市直部門的溝通對接，解決項目推進中存在的土地指標、規(guī)劃審批等難題；
完善與供水、供氣、電力等部門定期協(xié)調(diào)工作機制，抓好城區(qū)水電氣暖等配套設(shè)施建設(shè)。要善借領(lǐng)導(dǎo)力量。主動向分包重大項目的市領(lǐng)導(dǎo)匯報項目進展，及時協(xié)調(diào)解決項目推進中存在的問題；
要加強與曾在工作過的領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系，爭取其對工作的更多關(guān)注和支持。

五、重團結(jié)。團結(jié)是凝心聚力、推進工作的根本保障。政府系統(tǒng)各級干部都要做到加強團結(jié)，形成齊心協(xié)力抓發(fā)展、共同努力創(chuàng)業(yè)績的濃厚氛圍。要在相互配合中加強團結(jié)。我們的好多工作，比如項目建設(shè)、招商引資，都是一項系統(tǒng)工程，從項目的謀劃、招商、實施、建設(shè)、竣工運營，從招商引資的信息捕捉、跟蹤洽談、協(xié)議簽訂、落地實施等等，都需要各個部門的相互配合，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能影響整體。上到分包的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，下到職能委局、街道辦事處都要相互配合，共同做好工作。要加強班子隊伍建設(shè)。區(qū)直部門、各辦事處要更加注重班子建設(shè)，主要領(lǐng)導(dǎo)要充分信任班子成員，放權(quán)放手；
班子其他成員也要站在大局的高度，對分管領(lǐng)域內(nèi)的工作盡心盡責(zé)；
班子成員之間要相互尊重，相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)。垂直管理部門要正確看待自身，主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，不能認為屬于垂直管理、雙重管理，就輕視自身的作用和責(zé)任。

我們作為市直部門佼佼者，實踐也證明大家為的發(fā)展做出了巨大的貢獻，希望大家進一步樹立責(zé)任意識、主人翁意識，我們共同努力把全區(qū)的事情辦好。我今天就講這么多，謝謝！

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