湖南省縣級以上政府部門法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系

　 附件 1

　湖南省縣級以上政府部門法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系

　一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 序號 三級指標(biāo) 測評方式 申報材料 相關(guān)處室（單位）

　一、機(jī)關(guān)職能依法全面履行 1.行政審批制度改革 1 通過本級政府或本部門網(wǎng)站（縣級政府部門在本級政府網(wǎng)站，下同）公布本部門全部行政審批服務(wù)事項及其依據(jù)、所需申報材料清單，明確審批時限、流程、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及電話，實(shí)行目錄化、編碼化、動態(tài)化管理。行政審批服務(wù)事項在法定期限內(nèi)完成，持續(xù)優(yōu)化流程，不斷壓縮辦理時限。

　網(wǎng)絡(luò)檢索 材料查證 相關(guān)網(wǎng)頁；相關(guān)情況說明（重點(diǎn)是各事項辦理時限壓縮情況）。

　辦公室、法規(guī)處、信息中心、具有行政審批職能的處室和單位 2 不存在非行政許可審批事項。不存在違法設(shè)立備案、登記、行政確認(rèn)等任何形式的變相審批或者許可事項。做好上級機(jī)關(guān)取消、下放行政審批事項的落實(shí)和承接工作。

　網(wǎng)絡(luò)檢索 材料查證 相關(guān)情況說明。

　具有行政審批職能的處室和單位 3 無法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項目及收費(fèi)一律取消。對保留的行政審批中介服務(wù)事項實(shí)行清單管理，通過本級政府和本部門網(wǎng)站逐一公布項目名稱、設(shè)立依據(jù)、對應(yīng)行政審批項目、對應(yīng)行政審批機(jī)構(gòu)、服務(wù)方式（含辦理時限、流程、條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等）。行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的人、財、物與部門脫鉤。用好全省統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市，營造服務(wù)高效、管理規(guī)范、公平競爭、監(jiān)管到位的中介服務(wù)市場。

　網(wǎng)絡(luò)檢索 材料查證 相關(guān)網(wǎng)頁；相關(guān)情況說明。

　民爆處、無線電管理處、法規(guī)處

　 一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 序號 三級指標(biāo) 測評方式 申報材料 相關(guān)處室（單位）

　4 凡沒有法律法規(guī)或國務(wù)院決定依據(jù)的證明事項一律取消。通過本級政府或本部門網(wǎng)站公布由本部門實(shí)施的證明事項清單及其依據(jù)，做到“清單之外無證明”。

　網(wǎng)絡(luò)檢索 相關(guān)網(wǎng)頁；相關(guān)情況說明。

　法規(guī)處、具有行政審批職能的處室和單位 2.權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單 5 編制并通過本級政府或本部門網(wǎng)站對外公布本部門權(quán)責(zé)清單，逐一明確事項編碼、行使層級、法律依據(jù)、實(shí)施主體（含聯(lián)系電話）、監(jiān)督方式（含聯(lián)系電話）、責(zé)任方式等相關(guān)事項，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。

　網(wǎng)絡(luò)檢索 材料查證 相關(guān)網(wǎng)頁；相關(guān)情況說明。

　法規(guī)處、信息中心 6 編制并通過本級政府或本部門網(wǎng)站對外公布本部門公共服務(wù)事項清單，逐一明確事項編碼、行使層級、法律依據(jù)、實(shí)施主體（含聯(lián)系電話）、監(jiān)督方式（含聯(lián)系電話）、責(zé)任方式等相關(guān)事項，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。

　網(wǎng)絡(luò)檢索 材料查證 相關(guān)網(wǎng)頁；相關(guān)情況說明。

　辦公室、信息中心、法規(guī)處 7 在本級政府或本部門網(wǎng)站公布本部門及其下屬事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會的收費(fèi)項目、依據(jù)，并建立健全亂收費(fèi)舉報投訴查處機(jī)制。

　網(wǎng)絡(luò)檢索材料查證 清理整頓本部門及其下屬事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會收費(fèi)的情況說明；建立健全亂收費(fèi)舉報投訴查處機(jī)制的情況說明；相關(guān)網(wǎng)頁。

　辦公室、財務(wù)處、產(chǎn)業(yè)合作交流處、信息中心 二、依法行政制度體系完善 1.規(guī)范性文件“三統(tǒng)一” 8

　規(guī)范性文件全部按照《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行“三統(tǒng)一”。在本級政府公布本部門現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄、文本（文本中明確該文件的有效期），并動態(tài)調(diào)整。

　網(wǎng)絡(luò)檢索 材料查證 相關(guān)網(wǎng)頁，包括本部門現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄（含文號、登記號等）。

　法規(guī)處

　 一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 序號 三級指標(biāo) 測評方式 申報材料 相關(guān)處室（單位）

　2.規(guī)范性文件清理 9 根據(jù)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要以及上位法、上級文件的動態(tài)變化，及時清理本部門規(guī)范性文件，在本級政府或本部門網(wǎng)站公布清理結(jié)果。

　網(wǎng)絡(luò)檢索 相關(guān)網(wǎng)頁；本部門規(guī)范性文件清理情況說明。

　法規(guī)處 三、重大行政決策科學(xué)民主合法 1.重大行政決策目錄和標(biāo)準(zhǔn) 10 制定本部門重大行政決策事項目錄、標(biāo)準(zhǔn)，除依法不予公開的外，通過本級政府或本部門網(wǎng)站向社會公布相關(guān)文件。

　網(wǎng)絡(luò)檢索 相關(guān)網(wǎng)頁。

　法規(guī)處 2.公眾參與（部分內(nèi)容僅適用于有立法權(quán)的市州）

　11 起草對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響或涉及人民群眾切身利益的立法送審稿和規(guī)范性文件草案過程中，通過本級政府或本部門網(wǎng)站向社會公開征求意見（規(guī)范性文件不少于 7 個工作日，立法送審稿不少于 30 日），書面反饋意見采納情況并說明理由。因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。

　網(wǎng)絡(luò)檢索 材料查證 相關(guān)網(wǎng)頁；公眾參與本部門立法送審稿和規(guī)范性文件制定的情況說明。

　法規(guī)處、起草處室 12 重大行政決策事項涉及企業(yè)和特定群體、行業(yè)利益的，充分聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會、人民團(tuán)體、社會組織、群眾代表等的意見。

　材料查證 相關(guān)情況說明及主要原始資料。

　法規(guī)處、起草處室 3.專家論證 13 專家參與論證重大行政決策的程序規(guī)則明確。專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項，組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等。

　材料查證 相關(guān)情況說明及主要原始資料。

　起草處室 4.風(fēng)險評估 14 對可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的重大行政決策事項，進(jìn)行社會穩(wěn)定、公共安全、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險評估。

　材料查證 相關(guān)情況說明及風(fēng)險評估報告等主要原始資料。

　起草處室

　 一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 序號 三級指標(biāo) 測評方式 申報材料 相關(guān)處室（單位）

　5.合法性審查 15 重大行政決策全部經(jīng)合法性審查，不存在未經(jīng)合法性審查、經(jīng)合法性審查不合法仍提交決策機(jī)關(guān)審議、簽署或以征求意見等方式代替合法性審查的情形。

　材料查證 相關(guān)情況說明及主要原始資料。

　法規(guī)處、決策擬定處室 16 充分發(fā)揮公職律師和法律顧問作用，法律顧問的遴選、聘任、培訓(xùn)、考核等管理制度健全，不存在法律顧問“聘而不用”的情形。

　材料查證 本部門法律顧問、公職律師名單及其聯(lián)系方式；相關(guān)情況說明。

　法規(guī)處 6.檔案管理 17 落實(shí)重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度。

　實(shí)地核驗 相關(guān)情況說明。

　辦公室、法規(guī)處、決策擬定處室 四、行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明

　 1. 執(zhí) 法 公示制度 18 在本級政府或本部門網(wǎng)站公開行政執(zhí)法主體（含人員）、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項清單等信息；公開信息規(guī)范正確、通俗易懂，并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

　網(wǎng)絡(luò)檢索 相關(guān)情況說明。

　法規(guī)處、信息中心、具有行政執(zhí)法職能的處室（單位）

　19 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的外，行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行2 人以上執(zhí)法規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行“亮證執(zhí)法”制度，出示或者佩戴執(zhí)法證件，公示執(zhí)法身份。出具執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。

　案卷評查 不需要提供申報材料。

　具有行政執(zhí)法職能的處室（單位）

　20 在執(zhí)法決定作出之日起 20 個工作日內(nèi)向社會公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會監(jiān)督，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息在執(zhí)法決定作出之網(wǎng)絡(luò)檢索 情況說明；相關(guān)網(wǎng)頁。

　信息中心、具有行政執(zhí)法職能的處室（單位）

　 一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 序號 三級指標(biāo) 測評方式 申報材料 相關(guān)處室（單位）

　日起 7 個工作日內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　2.全過程記錄制度 21 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等實(shí)現(xiàn)全過程記錄，并實(shí)現(xiàn)全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

　案卷評查 不需要提供申報材料。

　具有行政執(zhí)法職能的處室（單位）

　22 結(jié)合本部門實(shí)際制定或完善有關(guān)執(zhí)法文書格式，做到制定或者適用的執(zhí)法文書要素齊備、填寫規(guī)范，行政執(zhí)法活動文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準(zhǔn)確，執(zhí)法案卷制作規(guī)范、歸檔完整、管理制度健全。

　案卷評查 不需要提供申報材料。

　辦公室、法規(guī)處、具有行政執(zhí)法職能的處室（單位）

　23 根據(jù)實(shí)際工作情況為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀和其他音像記錄設(shè)備。對現(xiàn)場檢查（勘查）、抽樣取證、聽證、證據(jù)保全、查封、扣押財產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益等可能引發(fā)爭議的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，實(shí)行全程音像記錄。

　案卷評查 當(dāng)前本部門執(zhí)法記錄儀等音像設(shè)備配備的情況說明。

　法規(guī)處、財務(wù)處、后勤服務(wù)中心、具有行政執(zhí)法職能的處室（單位）

　24 對于執(zhí)法全過程記錄資料嚴(yán)格依法依規(guī)歸檔保存，基本實(shí)現(xiàn)對同一執(zhí)法對象的文字、音像記錄進(jìn)行集中儲存，推行“一案卷評查 實(shí)地核驗 不需要提供申報材料。

　辦公室、具有行政執(zhí)法職能

　 一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 序號 三級指標(biāo) 測評方式 申報材料 相關(guān)處室（單位）

　戶式”集中儲存；行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制和數(shù)字化歸檔管理制度已經(jīng)建立并完善。

　的處室（單位）

　3.重大執(zhí)法決定法制審核制度 25 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定前均嚴(yán)格進(jìn)行法制審核。

　案卷評查 本部門執(zhí)法決定法制審核的清單。

　法規(guī)處、具有行政執(zhí)法職能的處室（單位）

　26 明確具體負(fù)責(zé)本部門執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)，原則上負(fù)責(zé)法制審核的人員不少于本部門執(zhí)法人員總數(shù)的 5%。

　材料查證 本部門執(zhí)法人員名單、負(fù)責(zé)法制審核的人員名單。

　人事教育處、法規(guī)處 4.裁量權(quán)基準(zhǔn)制度 27 健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，嚴(yán)格適用裁量權(quán)基準(zhǔn)。

　材料查證 案卷評查 通過本級政府或本部門網(wǎng)站公布的本部門行政處罰裁量基準(zhǔn)；適用基準(zhǔn)的情況說明。

　法規(guī)處、具有行政執(zhí)法職能的處室（單位）

　5.案卷評查制度 28 建立行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機(jī)制，每年至少組織 1 次行政執(zhí)法案卷評查，并書面通報結(jié)果。

　材料查證 上年度以來本部門行政執(zhí)法檢查監(jiān)督工作的情況說明；2019 年書面通報案卷評查的文件。

　法規(guī)處、具有行政執(zhí)法職能的處室（單位）

　 一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 序號 三級指標(biāo) 測評方式 申報材料 相關(guān)處室（單位）

　6.執(zhí)法人員管理制度 29 嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員均通過執(zhí)法資格考試取得執(zhí)法證件；每年開展行政執(zhí)法人員公共法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)不少于 24 學(xué)時。

　材料查證

　上年度本部門行政執(zhí)法人員名冊；組織培訓(xùn)的情況說明及相關(guān)原始資料。

　法規(guī)處 30 執(zhí)法輔助人員管理得到規(guī)范，執(zhí)法輔助人員適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序均已明確。執(zhí)法輔助人員招聘計劃和名額，報同級政府或者有關(guān)部門批準(zhǔn)，并由相關(guān)部門統(tǒng)一組織實(shí)施。

　材料查證 本部門行政執(zhí)法輔助人員的名冊以及管理制度（沒有執(zhí)法輔助人員的予以說明）。

　7.執(zhí)法統(tǒng)計年報制度 31 行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度建立完善，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)于每年 1 月31 日前公開本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況，報本級人民政府（司法行政部門）和上級主管部門。

　材料查證 上年度本部門行政執(zhí)法工作報告。

　法規(guī)處 8.行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度 32 行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制建立健全，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度建立并全面執(zhí)行，不存在有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。

　案卷評查 本部門行刑銜接案件移送清單。

　法規(guī)處、具有行政執(zhí)法職能的處室（單位）

　 一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 序號 三級指標(biāo) 測評方式 申報材料 相關(guān)處室（單位）

　五、行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效 1.司法監(jiān)督 33 尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，不存在未履行法院生效裁判的情況。支持人民法院依法受理和審理行政案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按規(guī)定出庭應(yīng)訴；對于涉及重大公共利益的案件、社會高度關(guān)注的案件、可能引發(fā)群體性事件的案件等以及人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率達(dá) 100%。

　材料查證 實(shí)地核驗 本部門為被告的行政訴訟的情況說明；相關(guān)判決書、裁定書。

　法規(guī)處 2.社會監(jiān)督 34 通過本級政府或本部門網(wǎng)站建立違法行政行為投訴舉報登記制度，舉報電話、舉報電子信箱等監(jiān)督渠道通暢，舉報線索依法移交辦理。

　網(wǎng)絡(luò)檢索 實(shí)地核驗 打印相關(guān)網(wǎng)頁；相關(guān)情況說明和線索移交目錄。

　辦公室、法規(guī)處、信息中心、機(jī)關(guān)紀(jì)委 3.政務(wù)公開 35 通過本級政府或本部門網(wǎng)站依法實(shí)行政府信息公開，動態(tài)更新法定主動公開內(nèi)容。對符合法定條件要求的依申請公開政府信息的答復(fù)率達(dá) 100%。

　網(wǎng)絡(luò)檢索 材料查證 打印相關(guān)網(wǎng)頁；上年度以來本部門符合法定條件要求的被申請公開政府信息的清單（含申請內(nèi)容、申請人及其聯(lián)系方式、答復(fù)情況）。

　辦公室 六、政府工作人員1.樹立重視法治素36 樹立正確的用人導(dǎo)向，在相同條件下，法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部得到優(yōu)先提拔使用。

　材料查證 本部門樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力用人導(dǎo)向的情況說明。

　人事教育處

　 一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 序號 三級指標(biāo) 測評方式 申報材料 相關(guān)處室（單位）

　法治思維和依法行政能力全面提高 養(yǎng)和法治能力用人導(dǎo)向 37 對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部，及時發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行批評教育、督促整改，問題嚴(yán)重或者違法違紀(jì)的干部，依法依紀(jì)受到嚴(yán)肅處理。創(chuàng)建周期內(nèi)，單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員沒有因嚴(yán)重違法犯罪受到追究。

　材料查證 2018 年以來本部門班子成員（不含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）被追究刑事責(zé)任的情況說明。

　人事教育處

　機(jī)關(guān)紀(jì)委 2.強(qiáng)化對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)和考查 38 領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度健全，每年領(lǐng)導(dǎo)班子至少安排 4 次以上法治專題學(xué)習(xí)。

　材料查證 本部門會議學(xué)法或領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法的清單（時間、主講人員、學(xué)習(xí)主題等）；相關(guān)原始資料。

　法規(guī)處、機(jī)關(guān)黨委 七、法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位 加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo) 39 將法治政府建設(shè)納入重要議事日程，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人每年召開部署安排法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作的專題會議不少于 1 次。

　材料查證 本部門年度工作要點(diǎn)（安排）方面的文件；相關(guān)原始資料。

　辦公室、法規(guī)處 40 每年 3 月 1 日前向本級黨委和政府、上一級政府有關(guān)部門報告上一年度法治政府建設(shè)情況，同時抄送本級依法治省（市州）辦，4 月 1 日前通過本級政府或本部門網(wǎng)站等向社會公開。

　網(wǎng)絡(luò)檢索 相關(guān)網(wǎng)頁；相關(guān)情況說明。

　法規(guī)處 八、附加項 1.加分項 1 法治政府建設(shè)有關(guān)工作獲得省部級以上表彰、獎勵的。

　材料查證 2017 年以來法治政府建設(shè)有關(guān)工作獲得省部級以上表彰、獎勵法規(guī)處

　 一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 序號 三級指標(biāo) 測評方式 申報材料 相關(guān)處室（單位）

　的文件或證書復(fù)印件。

　2 在法治政府建設(shè)上積極創(chuàng)新、深化改革，有關(guān)做法經(jīng)驗在全國或全省范圍內(nèi)推廣的。

　材料查證 2017 年以來在法治政府建設(shè)上積極創(chuàng)新、深化改革，有關(guān)做法經(jīng)驗在全國或全省范圍內(nèi)推廣的情況說明。

　法規(guī)處 2.減分項 1 行政行為（含行政不作為）被復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院確認(rèn)違法、無效或撤銷、變更、責(zé)令履行的；其他違法行政行為、行政不作為、亂作為造成惡劣社會影響的。

　實(shí)地核驗網(wǎng)絡(luò)檢索 相關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院提供情況說明；網(wǎng)絡(luò)檢索相關(guān)新聞報道。

　法規(guī)處 2 本級政府未依法執(zhí)行生效行政復(fù)議決定或人民法院生效裁判文書的。

　實(shí)地核驗 相關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院提供情況說明。

　法規(guī)處 3 在示范創(chuàng)建活動中故意編造、虛構(gòu)有關(guān)數(shù)據(jù)、資料、文件，或者隱瞞事實(shí)真相的（情節(jié)嚴(yán)重的取消資格）。

　材料查證

　法規(guī)處

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