對(duì)于云南省降低政府行政成本思考

　關(guān)于云南省降低的政府行政成本的思考 摘要：政府在公共管理過(guò)程中需要消耗一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源,由此產(chǎn)生行政成本問(wèn)題。行政成本是一個(gè)反映政府管理效率和行政效能的重要指標(biāo)。將行政成本控制到合理的水平已經(jīng)成為各國(guó)政府共同的訴求。行政成本高企不僅會(huì)造成行政效率低下,公共資源浪費(fèi)。也與我國(guó)政府正在構(gòu)建的符合服務(wù)型、責(zé)任型和法治型政府要求的現(xiàn)代政府大部門體制相違背。本文結(jié)合行政成本的含義，主要分析了云南省政府行政成本居高不下的表現(xiàn)和原因，最后提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

　關(guān)鍵詞：云南省 政府 行政成本

　Thinking about the government administrative cost reduction of Yunnan Province Abstract: the government need to consume a certain social and economic resources in the process of public administration, the administrative cost. Administrative cost is a reflection of the government administrative efficiency and administrative efficiency is an important index. The administrative cost control to a reasonable level governments have become the common appeal. The high administrative costs will not only cause low administrative efficiency, a waste of public resources. It is building and our government with service, responsibility and law government demands of modern government system against. In this paper the meaning of administrative cost, the main analysis of the Yunnan provincial government performance and the causes of the high administrative costs, and finally put forward corresponding countermeasures. Keywords: Yunnan province government administrative cost

　目

　錄

　一、行政成本的內(nèi)涵 ....................................................................................................................... 4 二、我省行政成本過(guò)高現(xiàn)狀 ........................................................................................................... 6 （一）表現(xiàn) ............................................................................................................................... 6 1.政府機(jī)構(gòu)和從政人員數(shù)量偏多 .................................................................................... 6 2.行政決策的失誤成本較高 ............................................................................................ 6 3.行政執(zhí)行中浪費(fèi)嚴(yán)重 .................................................................................................... 6 4.行政管理費(fèi)占行政成本的比重呈增長(zhǎng)趨勢(shì) ................................................................ 7 （二）原因 ............................................................................................................................... 7 1.沒(méi)有樹(shù)立正確的行政理念與成本意識(shí) ........................................................................ 7 2.預(yù)算與決策制度不健全 ................................................................................................ 9 3.績(jī)效考評(píng)與問(wèn)責(zé)操作不規(guī)范 ........................................................................................ 9 三、降低行政成本，提高行政效率的措施思考 ......................................................................... 11 （一）深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立高效政府 ............................................................. 11 （二）建立科學(xué)決策機(jī)制，減少財(cái)政支出 ......................................................................... 11 （三）推行電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦公現(xiàn)代化，提高辦公效率，降低行政開(kāi)支 ..................... 11 （四）建立科學(xué)績(jī)效評(píng)估機(jī)制 ............................................................................................. 12 （五）強(qiáng)化預(yù)算約束，建立透明政府 ................................................................................. 13 1.在政府預(yù)算中細(xì)化行政成本支出 .............................................................................. 13 2.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督 .............................................................................................................. 13 參考文獻(xiàn)......................................................................................................................................... 14

　 一、 行政成本的內(nèi)涵 對(duì)于行政成本含義的界定,不同學(xué)者根據(jù)不同研究角度給出不同表述,有代表性的有:一是從履行職能角度,指“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及公務(wù)員,在一段時(shí)間內(nèi)為履行行政職能所耗費(fèi)的各種費(fèi)用總和”。二是從公共行政角度,指“政府為公眾提供服務(wù)與公共管理中所投入人力、財(cái)力與物力等資源的總和”。三是從維持機(jī)構(gòu)運(yùn)行角度,指“一段時(shí)間內(nèi)保證政府部門運(yùn)行所產(chǎn)生的相關(guān)支出”。四是從公共管理角度,指“政府在社會(huì)治理或公共管理中對(duì)社會(huì)及公眾帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)”。

　行政成本是衡量政府運(yùn)行狀況的重要指標(biāo),從不同考察視角可做出多種分類:第一，按照對(duì)政府產(chǎn)生影響時(shí)間,分為短期行政成本和長(zhǎng)期行政成本。

　短期行政成本,指政府在行政過(guò)程中產(chǎn)生的可在當(dāng)屆政府任期內(nèi)完全消化的行政成本。這部分行政成本支出是維持當(dāng)屆政府運(yùn)營(yíng)的成本,因此它的影響時(shí)間也只局限于當(dāng)屆政府任期,不會(huì)延續(xù)或作用到下屆政府。短期行政成本具有周期短、容易核算和控制的特點(diǎn),是具有一定剛性的行政成本。長(zhǎng)期行政成本,指因?yàn)檎�府的行政行為所造成的影響社�?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,給政府和社會(huì)帶來(lái)的影響時(shí)間要超過(guò)當(dāng)屆政府任期、直接性或是間接性的成本負(fù)擔(dān)。這種行政成本具有周期長(zhǎng)、潛伏性和后發(fā)性的特點(diǎn)。由于長(zhǎng)期行政成本對(duì)當(dāng)屆政府任期的政績(jī)影響較小,政府對(duì)這部分成本控制和治理的積極性不高。大部門體制的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,因此政府應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期行政成本投入足夠的重視。

　第二，按照在行政組織結(jié)構(gòu)上分布,分為層級(jí)遞進(jìn)行政成本和橫向協(xié)調(diào)行政成本。

　層級(jí)遞進(jìn)行政成本,是指因?yàn)榻M織的層級(jí)過(guò)多,進(jìn)而降低決策執(zhí)行質(zhì)量和實(shí)效,帶來(lái)組織間信息傳遞成本增加和運(yùn)行成本提高。層級(jí)遞進(jìn)行政成本同政府設(shè)置的層級(jí)數(shù)目有關(guān),同內(nèi)部工作人員數(shù)目或職位數(shù)量沒(méi)有直接關(guān)系。橫向協(xié)調(diào)行政成本,是指因?yàn)閰f(xié)調(diào)部門數(shù)量過(guò)多或者部門之間協(xié)調(diào)不暢而增加的組織橫向協(xié)

　調(diào)成本。

　第三，按照行政效果同行政成本關(guān)系,分為有效行政成本與無(wú)效行政成本。

　有效行政成本是政府為達(dá)到預(yù)期的管理目標(biāo),正確開(kāi)展行政活動(dòng)所發(fā)生的成本。有效行政成本對(duì)新價(jià)值創(chuàng)造具有貢獻(xiàn),是政府部門為滿足社會(huì)公共需求所必須付出的成本,是政府必要的行政成本。無(wú)效行政成本是政府部門在公共行政中所付出的超量成本,這部分成本沒(méi)有轉(zhuǎn)移到滿足社會(huì)需求的公共產(chǎn)品創(chuàng)造中,也不能夠創(chuàng)造出預(yù)期的社會(huì)價(jià)值,是對(duì)政府公共資源的一種浪費(fèi)。大部制改革的實(shí)施就是要通過(guò)機(jī)構(gòu)的整合降低無(wú)效行政成本,進(jìn)而提高行政效率。

　 二、 我省行政成本過(guò)高現(xiàn)狀 （一）

　表現(xiàn) 1. 政府機(jī)構(gòu)和從政人員數(shù)量偏多 政府部門的數(shù)量多少和公務(wù)人員編制的大小是政府外在規(guī)模的直接體現(xiàn),也是決定行政成本大小的重要因素。雖然政府機(jī)構(gòu)改革也針對(duì)減少機(jī)構(gòu)和工作人員做出了相關(guān)努力。但我省的政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置數(shù)量仍然顯得偏多。機(jī)構(gòu)數(shù)目眾多,工作人員數(shù)量龐大,機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,部門重疊和職能交叉等問(wèn)題就不可避免的會(huì)存在,這在客觀上使政府用于維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)的行政開(kāi)支增加。

　2. 行政決策的失誤成本較高 行政決策是政府 展公共管理的前提條件。政府能否做出正確的行政決策,直接關(guān)系到行政活動(dòng)能否收到預(yù)期效果,也決定隨之而來(lái)行政成本的高低。然而由于原有政府體制下的決策權(quán)力高度集中,沒(méi)有形成程序化和規(guī)范化的決策和監(jiān)督機(jī)制,致使政府在做出行政決策會(huì)出現(xiàn)不必要的失誤,造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

　3. 行政執(zhí)行中浪費(fèi)嚴(yán)重 行政執(zhí)行在行政管理中具有舉足輕重的地位,也是落實(shí)行政政策的唯一途徑。行政組織的執(zhí)行情況,將直接影響到行政組織決策的實(shí)施效果。有研究表明,政府管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),90%取決于有效的行政執(zhí)行。而在實(shí)際的行政執(zhí)行中,由于行政執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制不夠健全,加之部分官員自利觀念的存在,在執(zhí)行上級(jí)布置的具體任務(wù)時(shí)常常忽略行政成本的投入情況,不少部門仍存在講求排場(chǎng)、相互攀比的現(xiàn)象。同時(shí)由于政府消費(fèi)的最終埋單者是公民,個(gè)別官員為突出其任期內(nèi)的政績(jī),會(huì)不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益盲目建設(shè)大規(guī)模的市政工程,或承辦一些大型博覽會(huì)和節(jié)日慶典工作。而且常常是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一套方案,缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃,行政執(zhí)行難以得到有效銜接和貫徹,這種重復(fù)和無(wú)目的投資勢(shì)必會(huì)造成政府資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。

　此外,作為基層部門的辦事人員,在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中也存在浪費(fèi)現(xiàn)象。

　4. 行政管理費(fèi)占行政成本的比重呈增長(zhǎng)趨勢(shì) 我省近幾年來(lái)政府行政管理費(fèi)用的快速增長(zhǎng)令人擔(dān)憂。在我國(guó)，不少地方財(cái)政支出主要用于承擔(dān)財(cái)政供養(yǎng)人員的工資，以及向各類行政事業(yè)單位提供運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)支。行政管理費(fèi)用的急劇增長(zhǎng)已經(jīng)引起了社會(huì)各界的密切關(guān)注。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、現(xiàn)代辦公技術(shù)手段的運(yùn)用和社會(huì)分工的細(xì)化，行政管理支出方面的增長(zhǎng)是正常現(xiàn)象，但不可忽視的是政府機(jī)構(gòu)膨脹職能交叉、開(kāi)支追求高標(biāo)準(zhǔn)等所引致行政管理成本急劇增長(zhǎng)。

　（二）原因 1. 沒(méi)有樹(shù)立正確的行政理念與成本意識(shí) 政府作為公共管理主體,其實(shí)際運(yùn)行和效能發(fā)揮必須依靠具體的公務(wù)人員來(lái)完成。公職人員的價(jià)值取向、行政觀念和認(rèn)知能力都會(huì)對(duì)政府管理活動(dòng)所產(chǎn)生的結(jié)果和行政成本產(chǎn)生重要影響。

　第一，官本位觀念和人治行政文化存在。

　多年來(lái)政府機(jī)構(gòu)的直線職能體制,營(yíng)造了根深蒂固的“官本位”觀念。表現(xiàn)在具體的行為上就是唯上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是命。置公眾利益和公民的感受于不顧,缺乏為民服務(wù)的意識(shí)。部分公職人員認(rèn)為自己的政治前途和職位的升遷榮辱都掌握在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手中,取決于自己同上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好壞,而不是社會(huì)公眾手中。即使做執(zhí)法為己,尋租設(shè)租等危害公共利益行為,也不會(huì)動(dòng)搖其自身職位。他們的職業(yè)追求是如何維持好同上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,無(wú)心將精力投入對(duì)業(yè)務(wù)能力提升和提高為民服務(wù)水平,這為尋租和腐敗行為發(fā)生、行政成本的膨脹埋下隱患。同時(shí)對(duì)大部制改革在機(jī)構(gòu)內(nèi)部的開(kāi)展與有效落實(shí)起到阻礙作用,某種程度上加大了改革成本。

　行政文化對(duì)政府執(zhí)政理念起到潛移默化的影響,決定公務(wù)員能否認(rèn)同所屬行政組織價(jià)值追求并將制度規(guī)則內(nèi)化為一種自律行為。特別是對(duì)于大部制改革后新組建的部門,能否形成具有凝聚力和服務(wù)意識(shí)的組織文化將決定著新部門和內(nèi)

　部人員能否發(fā)揮最大的合力。傳統(tǒng)的政府管理體制是一種以政府為本位的政府管理的集權(quán)化模式,形成了 “人治”為特征的行政文化。在“人治”為特征行政文化影響下的官員認(rèn)為政府是社會(huì)公共事務(wù)的唯一的管理主體,公民沒(méi)有選擇的余地。因而可以依據(jù)個(gè)人偏好實(shí)施治理,法律法規(guī)對(duì)其缺乏硬性約束。這就使得一些官員在做出相關(guān)決策時(shí)會(huì)從利己角度出發(fā),而忽視政府和公眾全局利益。

　官本位思想和人治行政文化的存在不僅使公務(wù)員缺少服務(wù)公眾的意識(shí),更談不上形成行政成本的控制意識(shí)。

　第二，節(jié)約行政成本的觀念不強(qiáng)。

　促使大部?jī)?nèi)的公務(wù)員形成行政成本的意識(shí),這是大部門制有效構(gòu)建和良性運(yùn)行的必要條件。公務(wù)員是履行政府職能的基本個(gè)體,他們的行政觀念會(huì)通過(guò)影響其具體的行政行為質(zhì)量來(lái)影響行政成本的高低。在行政任務(wù)的執(zhí)行過(guò)程中,公務(wù)人員如果不能秉持正確的觀念,那么即使有再科學(xué)的決策、再優(yōu)良的環(huán)境也是枉然。在傳統(tǒng)的小部門體制下,政府實(shí)施的是缺乏節(jié)約行政成本觀念的官僚指令式、自上至下的管理。政府部門通常也只注重布置下去的任務(wù)是否能夠按時(shí)完成,而忽略為完成任務(wù)耗費(fèi)行政成本的多少。

　造成這種現(xiàn)象一方面是因?yàn)檎�府不是�?jīng)濟(jì)實(shí)體,政府活動(dòng)的一切費(fèi)用都可以通過(guò)公共權(quán)力強(qiáng)制征稅的方式轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。政府行政過(guò)程中投入與產(chǎn)出缺乏緊密的聯(lián)系,使政府不會(huì)像企業(yè)一樣追求成本收益最大化,客觀上減少控制行政成本的動(dòng)力。另一方面是由于政府在公共服務(wù)提供方面具有相當(dāng)?shù)膲艛嘈?不存在其他社會(huì)組織可以與之競(jìng)爭(zhēng)和可能遭受破產(chǎn)的壓力。公民對(duì)其所接受的公共服務(wù)討價(jià)還價(jià)能力差,更難對(duì)公共服務(wù)及其提供過(guò)程進(jìn)行抵制。因此,政府部門也就不存在提高服務(wù)質(zhì)量、節(jié)約行政成本的傾向。如果這些觀念性的問(wèn)題得不到及時(shí)糾正,不但會(huì)削弱大部制改革的實(shí)際成效。同時(shí)還會(huì)造成個(gè)別部門和工作人員由于盲目追求大部制改革的短期成果,而忽略對(duì)改革過(guò)程中行政資源耗費(fèi)的控制,以至在改革后會(huì)出現(xiàn)用于政府改革行政成本的消耗與改革所取得的成效得不償失的問(wèn)題。

　2. 預(yù)算與決策制度不健全 第一,公共預(yù)算編制不夠細(xì)致完整。政府的公共預(yù)算沒(méi)有將預(yù)算指標(biāo)細(xì)化到具體支出項(xiàng)目和環(huán)節(jié),政府部門公 “三公經(jīng)費(fèi)”為代表的行政成本支出也基本停留在預(yù)算科目的類、款,并沒(méi)有落實(shí)到具體支出項(xiàng)目,在一定程度上制約人大代表對(duì)政府預(yù)算監(jiān)督審查作用。

　第二，行政決策制度不完善。

　首先，公共決策科學(xué)性不夠，公眾和社會(huì)團(tuán)體參與決策的渠道不夠暢通。容易造成行政決策只是停留在政府內(nèi)部的封閉式循環(huán),決策信息很難實(shí)現(xiàn)在政府部門間及同外部的互通,開(kāi)放度和透明度不高。其次，行政決策中個(gè)人和集體責(zé)任劃分不清,一旦出現(xiàn)重大決策問(wèn)題責(zé)任主體和責(zé)任歸屬難以界定。最后，行政決策的監(jiān)督方式有待改進(jìn)。行政決策監(jiān)督主體分工不明確,重復(fù)監(jiān)督和監(jiān)督缺位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,而同體監(jiān)督又大大削弱監(jiān)督力度；監(jiān)督渠道不暢通,社會(huì)監(jiān)督、公民監(jiān)督不能有效發(fā)揮作用,決策仍為“強(qiáng)國(guó)家一弱社會(huì)”的決策模式。

　3. 績(jī)效考評(píng)與問(wèn)責(zé)操作不規(guī)范 第一，行政績(jī)效考核操作不合理。

　行政績(jī)效考核的目標(biāo)就是要通過(guò)對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)出的追求,降低政府相對(duì)的行政成本。行政績(jī)效評(píng)估是權(quán)衡大部組建后人員和組織工作效率,強(qiáng)化大部制改革對(duì)政府行政成本的質(zhì)量控制的重要途徑。目前我國(guó)對(duì)政府和公務(wù)人員的績(jī)效考評(píng),行政成本并沒(méi)有作為重要的評(píng)價(jià)內(nèi)容被納入其中。使得政府行為缺乏控制行政成本的目標(biāo)結(jié)果約束,客觀上缺乏降低行政成本的外在壓力,多數(shù)部門仍以高消耗和高膨脹的科層結(jié)構(gòu)模式運(yùn)轉(zhuǎn)。首先,在考評(píng)內(nèi)容上,缺少對(duì)行政成本使用情況的考量。其次,在考核方式上,目前主要以由上至下的政府內(nèi)部考核為主。通常是上級(jí)對(duì)下級(jí)部門和人員考核為主,而不是由公共服務(wù)直接受益者考核。加上績(jī)效評(píng)估指標(biāo)不完善,缺乏客觀科學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),無(wú)法進(jìn)行公正科學(xué)的評(píng)估。不少部門績(jī)效評(píng)估只是流于形式,僅起到間接約束的效果,無(wú)法對(duì)控制政府行政成本

　發(fā)揮直接約束作用。第三,在考核結(jié)果上,績(jī)效考評(píng)結(jié)果沒(méi)能同政府預(yù)算和公務(wù)員政治前途掛鉤,相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員關(guān)注度不高。低素質(zhì)的人員占據(jù)有限的公務(wù)員編制,使得政府產(chǎn)出質(zhì)量不高,加劇行政成本上升。

　第二，缺少對(duì)行政成本責(zé)任的問(wèn)責(zé)。

　目前我國(guó)對(duì)于政府部門和公務(wù)人員的行政成本責(zé)任落實(shí)及問(wèn)責(zé)機(jī)制還不是十分完善,一方面由于政府公共產(chǎn)出是一種非市場(chǎng)產(chǎn)出,很難以市場(chǎng)價(jià)格對(duì)其準(zhǔn)確計(jì)量,對(duì)行政成本具體控制額度的責(zé)任很難落實(shí)。政府部門行政成本投入與公共產(chǎn)出相脫節(jié),使得行政資源配置呈現(xiàn)出低效率。另一方面政府部門所處的特殊地位,使得只能對(duì)一些造成行政成本重大浪費(fèi)的人員進(jìn)行問(wèn)責(zé),沒(méi)有形成常態(tài)的行政成本問(wèn)責(zé)制度。缺少責(zé)任限定的權(quán)力行使必然會(huì)導(dǎo)致個(gè)別部門和人員對(duì)公共資源使用不會(huì)顧及太多,只要不是浪費(fèi)十分嚴(yán)重,造成極壞的影響,上級(jí)部門是不會(huì)追究到任務(wù)具體的執(zhí)行人的責(zé)任。久而久之,便會(huì)形成公務(wù)人員對(duì)行政成本浪費(fèi)的漠視態(tài)度。

　三、 降低行政成本，提 高行政效率的措施思考 （一）

　深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立高效政府 要理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系。充分發(fā)揮市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織的主體作用，使政府職能真正歸位到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)督”上來(lái)。市場(chǎng)機(jī)制能發(fā)揮積極作用的領(lǐng)域, 政府要盡量弱化影響。政府再也不能無(wú)處不在、無(wú)所不能、無(wú)事不為, 要大力培育社會(huì)中介機(jī)構(gòu), 在提高社會(huì)自我管理與自我組織能力的基礎(chǔ)上, 將不應(yīng)由政府承擔(dān)、包攬的社會(huì)職能逐步交由市場(chǎng)、企業(yè)及社會(huì)中介組織以商業(yè)運(yùn)作原則經(jīng)營(yíng), 從而為政府“消腫”、“減負(fù)”, 實(shí)現(xiàn)降低行政管理成本和提供完善公共服務(wù)的雙贏。

�。ǘ�）

　建立科學(xué)決策機(jī)制，減少財(cái)政支出 改進(jìn)決策評(píng)價(jià)機(jī)制。決策評(píng)價(jià)機(jī)制不完善是造成行政決策失誤的原因之一,常常疏于對(duì)決策科學(xué)性和可行性進(jìn)行評(píng)價(jià),就直接執(zhí)行決策方案。改進(jìn)決策評(píng)價(jià)機(jī)制要做到：一是要建立合理的行政決策評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)行政決策制定、執(zhí)行和決策效果設(shè)定相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)�？蓪�決策目標(biāo)合理性、決策執(zhí)行規(guī)范性、決策受益程度等作為重點(diǎn)的考察指標(biāo),從多角度對(duì)可能影響決策的因素總結(jié)并設(shè)定指標(biāo)。其次，要建立決策責(zé)任追究機(jī)制。要科學(xué)的界定各級(jí)政府和部門的管理權(quán)和決策權(quán)。在不同管理層級(jí)間橫向和縱向上合理劃分決策權(quán),厘清行政決策責(zé)任的歸屬。同時(shí)要積極探索相對(duì)集中的決策權(quán)模式,打破部門中存在職能重疊交叉、力量分散的決策格局,做到一個(gè)部門決策一項(xiàng)事務(wù),防止政出多門的出現(xiàn)。

�。ㄈ�）

　推行電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦公現(xiàn)代化，提高辦公效率，降低行政開(kāi)支 在傳統(tǒng)政務(wù)活動(dòng)中，信息的傳遞主要沿用公文的上報(bào)下發(fā)和各種形式的會(huì)議，環(huán)節(jié)多、耗時(shí)也耗力，造成了“文山會(huì)海”等不必要的行政資源浪費(fèi)。電

　子政務(wù)可以改變政府向社會(huì)公眾提供服務(wù)的方法和方式，簡(jiǎn)化行政運(yùn)作環(huán)節(jié)和程序，節(jié)約原來(lái)靠人腦和文件處理信息所消耗的大量時(shí)間和精力，提高對(duì)公眾意見(jiàn)和需求的反應(yīng)速度，從而有效地降低行政管理成本。

　虛擬辦公、無(wú)紙化傳輸?shù)膽?yīng)用，以及政府部門之間跨部門、跨地區(qū)的信息交換作業(yè)，公務(wù)活動(dòng)的連線辦公，電子郵遞、辦公自動(dòng)化、公文電子化等，都可以大大減少行政人員的辦公費(fèi)用和公文處理費(fèi)用；減少了交通費(fèi)、信息費(fèi)、紙張費(fèi)等可控成本；電子政務(wù)的發(fā)展,使管理者在任何時(shí)候都可得到廣泛、豐富、廉價(jià)的信息,并且可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)便利地使政府內(nèi)部層層參與決策、人人參與決策,社會(huì)公眾和有關(guān)組織也可以利用便利的互聯(lián)網(wǎng)自由地發(fā)表見(jiàn)解和看法。在這樣的情況下將大大改善決策者的有限理性,提高決策的民主性、科學(xué)性和合理性。一方面可以減少?zèng)Q策程序中的決策成本,另一方面可以減少?zèng)Q策錯(cuò)誤可能產(chǎn)生的相關(guān)行政成本。

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　建立科學(xué)績(jī)效評(píng)估機(jī)制 建立科學(xué)績(jī)效評(píng)估機(jī)制, 將行政成本納入政府績(jī)效考核。以往對(duì)政府部門和公務(wù)人員績(jī)效考核僅從工作成果角度出發(fā),而忽視完成任務(wù)所消耗行政成本的效益情況。政府官員為完成任務(wù),往往不計(jì)行政成本多少,造成公共資源浪費(fèi)。正確政績(jī)觀的根本應(yīng)體現(xiàn)為民和務(wù)實(shí),為民是要使人民群眾成為評(píng)判官員政績(jī)主體,將政府工作是否為民帶來(lái)福祉作為政績(jī)考核最終依據(jù)。務(wù)實(shí)是評(píng)價(jià)官員工作所取得的政績(jī)是否本著切實(shí)降低相關(guān)成本為初衷,為民眾謀取實(shí)際的利益。因此,要將行政成本控制水平作為一個(gè)重要的衡量因素納入績(jī)效考核之中。在績(jī)效考評(píng)形式上。以往的績(jī)效考評(píng)基本上都是部門內(nèi)部考評(píng)和年終考評(píng)。同體考評(píng)的弊端是在考評(píng)過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)舞弊行為,年終考評(píng)也只是固定時(shí)點(diǎn)考評(píng),對(duì)政府日常行為難以掌握。因此要堅(jiān)持內(nèi)部考核、專家評(píng)價(jià)與公眾評(píng)議多方參與,實(shí)現(xiàn)定性與定量評(píng)估,平時(shí)與定期評(píng)估相結(jié)合的績(jī)效考評(píng)方法。也可考慮準(zhǔn)入一些專業(yè)行業(yè)組織對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行異體考評(píng),使績(jī)效考評(píng)不僅局限于年終考核,建立

　經(jīng)常性的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和回饋機(jī)制。

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　強(qiáng)化預(yù)算 約束，建立透明政府 1. 在政府預(yù)算中細(xì)化行政成本支出 政府預(yù)算是控制行政成本的關(guān)鍵,硬化政府預(yù)算約束是控制機(jī)構(gòu)和人員編制,從源頭上降低行政成本的措施。預(yù)算編制是預(yù)算過(guò)程的首要環(huán)節(jié),因此要在預(yù)算編制上做到細(xì)化行政成本。這既是政府行政支出透明化的體現(xiàn),也是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用的客觀要求。一方面,在預(yù)算編制時(shí),可考慮在原有預(yù)算科目下增設(shè)明細(xì)項(xiàng)目。預(yù)算編制部門要對(duì)部門收入和支出變動(dòng)情況作出精確預(yù)測(cè),在此基礎(chǔ)上提出預(yù)算收入與支出計(jì)劃。支出項(xiàng)目要細(xì)化到具體事項(xiàng),包括公共部門經(jīng)費(fèi)支出的用處、具體數(shù)額等在由部門提交給人大審查的部門預(yù)算之中都應(yīng)該有詳實(shí)的呈現(xiàn)。建立預(yù)算編制的責(zé)任約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制,厘清部門中預(yù)算編制與執(zhí)行責(zé)任。

　2. 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督 完善社會(huì)監(jiān)督上,要強(qiáng)化社會(huì)各界對(duì)預(yù)算監(jiān)督作用。政府要做到預(yù)算公 的細(xì)致透明,為公民及有關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督提供參考依據(jù)。需要政府暢通與公眾的交流渠道,允許新聞媒體等對(duì)政府部門預(yù)算編制及執(zhí)行情況跟蹤報(bào)道,讓更多社會(huì)力量加入政府預(yù)算監(jiān)督中。公民要提高自己的知識(shí)素養(yǎng),對(duì)政府預(yù)算情況能夠掌握,對(duì)個(gè)別地方政府在預(yù)算執(zhí)行中的不合理行為能做到及時(shí)反饋和舉報(bào)。還要注重發(fā)揮會(huì)計(jì)、審計(jì)等行業(yè)協(xié)會(huì)和非政府組織 作用,以更加專業(yè)監(jiān)督角度,站在更公正的位置對(duì)政府預(yù)算實(shí)施監(jiān)督,使公共預(yù)算在實(shí)質(zhì)上成為改進(jìn)政府管理公共選擇的過(guò)程。

　參考文獻(xiàn) [1]林永煌.行政成本控制的路徑選擇[J].福建行政學(xué)院學(xué)報(bào),2010,4:20 [2]張亞明.我國(guó)行政成本及其控制問(wèn)題的根源與對(duì)策[J].商業(yè)文化,2009,10:82 [3]韓明德.改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)行政成本的特點(diǎn)及啟示[J]?社會(huì)主義研究,2009,5:103-105 [4]王克群.增強(qiáng)行政成本意識(shí)厲行節(jié)約[J].成都行政學(xué)院學(xué)報(bào),2010,2:4-6 [5]遲福林.把明顯降低行政成本作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的重大舉措[J].中國(guó)科技產(chǎn)業(yè),2010,2:25 [6]范柏乃,張騫,段忠賢.中國(guó)省級(jí)行政區(qū)域行政支出與行政成本的實(shí)證研究[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào),2011,1:73-74 [7]關(guān)云芝.我國(guó)政府行政成本控制策略研究[J].行政與法,2011,4:13-16 [8]趙愛(ài)英,李曉宏.政府行政成本與績(jī)效研究[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2009:171-173 [9]高小平,張學(xué)棟.政府職能轉(zhuǎn)變與管理方式創(chuàng)[M].人民出版社,2010:35-36 [10] 虞 洋 , 龍 朝 雙 . 政 府 行 政 成 本 偏 高 的 成 因 及 對(duì) 策 [J]. 法 制 與 社會(huì),2007,(3):437-439.

　致 謝

　本次論文是在導(dǎo)師的悉心指導(dǎo)下完成的。導(dǎo)師的淵博專業(yè)知識(shí)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，精益求精的工作作風(fēng)，誨人不倦的高尚師德，嚴(yán)以律己、寬以待人的崇高風(fēng)范，樸實(shí)無(wú)華、平易近人的人格魅力對(duì)我影響深遠(yuǎn)。不僅使我樹(shù)立了遠(yuǎn)大的學(xué)術(shù)目標(biāo)、掌握了基本的研究方法，還使我明白了許多待人接物和為人處事的道理。本論文從選題到完成，每一步都是在導(dǎo)師的指導(dǎo)下完成的，傾注了導(dǎo)師大量的心血，在此向我的導(dǎo)師表示崇高的敬意和衷心的感謝。

　其次，感謝我的父母默默的關(guān)心和付出，我一直知道，父母永遠(yuǎn)是我背后最堅(jiān)定的依靠。真心的記得那些曾給予我?guī)椭�的人們，我也�?huì)盡力去幫助那些需要幫助的人。

　最后，感謝母校的的同學(xué)和朋友給予我的幫助，在此，我衷心祝愿你們?cè)谝院蟮墓ぷ骱蛯W(xué)習(xí)中身體健康、事事順利，更上一層樓。

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