政協(xié)十一屆五次《對于積極應(yīng)對我省人口老齡化問題提案》

　 政協(xié)十一屆五次《關(guān)于積極應(yīng)對我省人口老齡化問題的提案》（5 0535 號）答復(fù)

　 尊敬的于梅委員:

　您在遼寧省政協(xié)十一屆五次會議提出的《關(guān)于積極應(yīng)對我省人口老齡化問題的提案》收悉，非常感謝你們對我省老齡事業(yè)的關(guān)心和支持。現(xiàn)就您所提的三點建議答復(fù)如下：

　一、關(guān)于以發(fā)展的眼光積極應(yīng)對老齡化問題 黨中央國務(wù)院及省委省政府歷來高度重視老齡工作。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及“十三五”規(guī)劃綱要都對應(yīng)對人口老齡化、加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)等提出明確要求。2015 年習(xí)近平總書記、李克強總理關(guān)于加強老齡工作作出了重要的指示批示，特別是中共中央政治局 2016年 5 月 27 日，就我國人口老齡化的形勢和對策舉行了第三十二次集體學(xué)習(xí)，會上習(xí)近平總書記就加強老齡工作作了重要講話。省委李希書記、省政府求發(fā)省長就落實中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示批示及講話精神，加強我省老齡工作也作出了重要指示批示。

　當(dāng)前及今后一個時期，我省人口老齡化仍將快速發(fā)展，高齡、失能、空巢老年人口數(shù)量持續(xù)增加，且與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進相伴隨，與家庭小型化、少子化相疊加，與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、社會快速轉(zhuǎn)型相交織。面對來勢洶涌的“銀發(fā)浪潮”和擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生艱巨的任務(wù)。全省上下按照黨中央國務(wù)

　 院和省委省政府部署，以更加昂揚的斗志、飽滿的熱情，搶抓機遇，擼起袖子加油干，聚精會神抓落實，突出重點，補齊短板，努力開創(chuàng)我省老齡工作發(fā)展新局面，確保廣大老年人同步進入全面小康社會。加強頂層設(shè)計，及時、科學(xué)、綜合應(yīng)對。具體措施如下：

　（一）實施積極生育政策，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。2013 年，黨的十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。2015 年 10 月 29日，黨的十八屆五中全會決定，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。12 月 31日，黨中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》。2016 年 1 月 7 日，國務(wù)院召開全國計劃生育工作電視電話會議，深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神、《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》。遼寧省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于 2016 年 3 月 23 日審議通過了關(guān)于修改《遼寧省人口與計劃生育條例》的決定�！稐l例》規(guī)定，提倡一對夫妻生育兩個子女。對生育兩個以內(nèi)子女的，不實行審批，實行免費登記服務(wù)，由家庭自主安排生育。這是我省全面做好應(yīng)對人口老齡化的理念、政策、制度、組織和物質(zhì)等方面的一個具體舉措和實際行動。

　（二）促進經(jīng)濟發(fā)展，形成人口集聚。正如您所說，目前，遼寧省人口集聚程度由中人口集聚地區(qū)逐步走向弱人口集聚地

　 區(qū)，且呈現(xiàn)出進一步減弱態(tài)勢，已經(jīng)嚴重影響了遼寧經(jīng)濟社會的發(fā)展。省委省政府審時度勢，充分認識到人口是社會經(jīng)濟活動的主體。有人流，才有物流、商流和資金流，才能促進地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的重要性。主動適應(yīng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，積極推進戶籍制度改革，出臺了《遼寧省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》遼政發(fā)〔2015〕18 號。要求全面實施居住證制度，穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，努力實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地在城鎮(zhèn)落戶。同時，提出各大中城市要全力打造國際化營商環(huán)境，積極營造栓心留人生活工作環(huán)境，促進遼寧經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

�。ㄈ�）挖掘人口老齡化的積極因素，帶動經(jīng)濟發(fā)展。擴大社會參與是尊重老年人社會主體地位的具體體現(xiàn)，是《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定的老年人權(quán)利，也是廣大老年人持續(xù)參與經(jīng)濟社會活動的強烈意愿。

　《遼寧老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》明確提出了：一是進一步擴大老年人社會參與平臺。從完善制度、健全服務(wù)、暢通渠道人手，為老年人的社會參與創(chuàng)造更好的條件，維護老年人社會參與權(quán)益，尊重老年人社會參與意愿，體現(xiàn)老年人人生價值，為老年人提供展示自我、參與社會的機會，使廣大老年人過上有尊嚴、有意義的晚年生活。二是鼓勵和支持老年人參與經(jīng)濟活動。引導(dǎo)老年人積極參與科技開發(fā)和應(yīng)用、開展咨詢服務(wù)、從事經(jīng)營和生產(chǎn)等經(jīng)濟活動，實現(xiàn)

　 提升老年人生活質(zhì)量和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的雙贏。三是鼓勵和支持老年人在社會公益事業(yè)中發(fā)揮積極作用。引導(dǎo)老年人廣泛參與社會治安、環(huán)境保護、糾紛調(diào)解、關(guān)心教育下一代、鄰里互助等志愿服務(wù)，使老年志愿者人數(shù)占老年人口比例逐步擴大。四是鼓勵和支持老年人積極參加各類基層社會組織。引導(dǎo)老年人參加基層老年協(xié)會等各類基層社會組織，探索建立和推廣多種形式的老年參政議政平臺，鼓勵老年人為經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策。五是大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)�！兑�(guī)劃》立足老年消費市場，從供需兩端協(xié)同發(fā)力，以養(yǎng)老服務(wù)為重點，以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為核心，明確了一系列政策舉措，《規(guī)劃》強調(diào)大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群;《規(guī)劃》強調(diào)混業(yè)運營戰(zhàn)略理念，支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵金融、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè);《規(guī)劃》高度重視占領(lǐng)巨大老齡用品市場、發(fā)展老齡科技的戰(zhàn)略制高點，特別關(guān)切提升老年用品科技含量，加強對老年用品產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新以及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，同時，要求增加老年用品供給，引導(dǎo)支持相關(guān)行業(yè)、企業(yè)圍繞健康促進、健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備、慢性病治療等重點領(lǐng)域，推進老年人適用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用�！兑�(guī)劃》還立意深遠，重視實施中醫(yī)藥戰(zhàn)略，強調(diào)大力開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的系列服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵社會力量舉辦以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院，要求建設(shè)

　 一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。通過這一列舉措，到“十三五”期末，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)將會更加牢固，為今后迎來老齡產(chǎn)業(yè)黃金井噴期的準備將更加充分。

　二、關(guān)于以科學(xué)的思路積極應(yīng)對老齡化問題 （一）關(guān)于引導(dǎo)全社會積極看待老齡化的問題。在老齡社會條件下，一個國家如何看待老年人、一個國家的老年人如何看待自己，不僅是這個國家文明進步的重要標志，而且是這個國家應(yīng)對人口老齡化綜合軟實力的重要尺度�！兑�(guī)劃》要求弘揚敬老愛老助老的傳統(tǒng)文化，重視老年人的主人地位、關(guān)注老年人的主體作用，關(guān)切老年人的生命尊嚴，強調(diào)培育積極老齡觀，引領(lǐng)老年人積極向上，引導(dǎo)全社會正確認識、積極接納、大力支持老年人參與社會發(fā)展;《規(guī)劃》還要求將老年人才開發(fā)利用納入各級人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，鼓勵各地制定老年人才開發(fā)利用專項規(guī)劃;鼓勵專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限;要求用人單位與受聘老年人依法簽訂書面協(xié)議，依法保障老年人在生產(chǎn)勞動過程中的合法收入、安全和健康權(quán)益;強調(diào)支持老年人積極參與基層民主監(jiān)督、社會治安、公益慈善、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生、全民健身等工作;關(guān)注推行志愿服務(wù)記錄制度，鼓勵老年人參加志愿服務(wù);重視加強老年社會組織的培育扶持和登記管理，實施基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)工程，提出采取政府購買服務(wù)等措施加大對公益性、互助性、服務(wù)性、專業(yè)性基層老年社會組織的支持力度，“十三五”期末實現(xiàn)老年協(xié)會的城鎮(zhèn)社區(qū)達到 98%，農(nóng)村社區(qū)（行政村）達

　 到 95%以上。要求支持老年社會組織參加或承辦政府有關(guān)人才培養(yǎng)、項目開發(fā)、課題研究、咨詢服務(wù)等活動;《規(guī)劃》還要求完善老齡事業(yè)法規(guī)政策體系，完善老年人權(quán)益保障配套法規(guī)，健全老年人權(quán)益保障機制。研究建立老年人監(jiān)護制度。

�。ǘ�）關(guān)于健全保障、醫(yī)療、服務(wù)體系，健全政府、社會、家庭和個人之間的責(zé)任分擔(dān)機制的問題。首先要完善覆蓋城鄉(xiāng)的老年社會保障制度。今后我們要按照國家統(tǒng)一部署，適時啟動基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌等相關(guān)工作。結(jié)合我省實際，研究制定我省實施方案和配套政策。健全多繳多得、長繳多得的基本養(yǎng)老保險激勵機制。完善基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，促使參保人員流動順暢；全面實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，將非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保范圍，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到 90%，老年人群全覆蓋。按時足額為符合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取條件人員發(fā)放養(yǎng)老金;逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機制，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準；堅持市場化、多元化、專業(yè)化的原則，積極穩(wěn)妥推進社保基金投資運營，實現(xiàn)基金保值增值。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。實施職業(yè)年金制度，著力擴大企業(yè)年金覆蓋面。

　加強對老年人精準救助。加強政策宣傳和督促檢查，健全家庭收入狀況核對機制，確保所有符合條件的老年人按規(guī)定納入最

　 低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度保障范圍。建立健全經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人的養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。優(yōu)先安排因各類突發(fā)事件導(dǎo)致生活困難老年人的生活救助。完善臨時救助制度，加大對符合條件的老年人家庭的臨時救助力度，適時調(diào)整最低生活保障金和特困老人救助供養(yǎng)標準，切實保障困難老年人的基本生活。實施特困老年人精準幫扶，加強對老年人的“救急難”工作，按規(guī)定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著老年人給予救助。落實農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接有關(guān)政策要求，確�，F(xiàn)行扶貧標準下農(nóng)村貧困老年人實現(xiàn)脫貧。同時鼓勵社會力量參與特困老年人生活救助，開展志愿服務(wù)活動。

　完善住房保障制度，要將符合條件的城鎮(zhèn)中低收入和住房困難的純老年人家庭納入公租房保障范圍，要將符合條件的農(nóng)村貧困老年人危房戶優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造工程。倡導(dǎo)全社會開展幫扶、認養(yǎng)、資助等多種形式的慈善救助活動。

　全面落實農(nóng)村老年計劃生育家庭獎勵扶助制度和進一步完善并落實獨生子女死亡傷殘家庭特別扶助制度。完善多層次的養(yǎng)老保險體系。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金，以及個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系。推進個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。鼓勵商業(yè)保險公司參與老年人服務(wù)產(chǎn)業(yè)，利用市場化手段，為老年人提供養(yǎng)老保險保障，減輕政府的社會管理負擔(dān)。探索建立長期護理保險制度，形成多元化的保險籌資模式。全面建立經(jīng)

　 濟困難高齡失能殘疾老人生活補貼和重度殘疾老人護理補貼制度，實行統(tǒng)一設(shè)計、分類施補，提高補貼政策的精準度，推動解決失能人員基本生活照料和相關(guān)醫(yī)療護理等所需費用問題。擴大老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點范圍。開展農(nóng)村以土地養(yǎng)老試點業(yè)務(wù)。

　進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。鞏固和完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等基本醫(yī)療保險制度，逐步統(tǒng)一待遇標準和經(jīng)辦服務(wù)模式�；�本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在 95%以上，將所有城鄉(xiāng)老年人分別納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，合理設(shè)定職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合基金最高支付限額和政策范圍內(nèi)住院費用支付比例。全面推進門診統(tǒng)籌，做好各項制度間的銜接，逐步提高統(tǒng)籌層次，加快推進基本醫(yī)療保險全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算，實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院費用直接結(jié)算。鼓勵有條件的地方研究將基本治療性康復(fù)輔助器具按規(guī)定逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍。鞏固完善城鄉(xiāng)居民大病保險。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險、老年人意外傷害保險。實現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費用異地就醫(yī)直接結(jié)算。完善醫(yī)療救助制度，健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度，做好重特大疾病醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)保險的有效銜接，逐步將低收入家庭老年人納入救助范圍，確保城鄉(xiāng)居民大病保險覆蓋所有貧困重特大疾病患者，幫助所有符合條

　 件的困難群眾獲得保險補償和醫(yī)療救助。解決好重特大疾病老年患者的因病致貧問題。政府要做好民生“兜底”保障工作，扎實推進城鄉(xiāng)特困老人相關(guān)醫(yī)保政策落實。

�。ㄈ�）關(guān)于激發(fā)社會力量參與老齡事業(yè)建設(shè)問題�！兑�(guī)劃》已作出了部署，提出了完善市場機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，堅持“非禁即入”的原則，全面放寬市場準入的要求。凡國家法律法規(guī)未明令禁止的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全面向外資、社會資本開放，并實行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體；凡是市場能做的政府要創(chuàng)造條件引導(dǎo)民間資本進入，支持各類市場主體以多種形式參與養(yǎng)老項目實施，并獲取收益。鼓勵有條件的地方積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。政府投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過公建民營等方式管理運營，積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵社會力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機構(gòu)。支持新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)發(fā)展，對于養(yǎng)老機構(gòu)以外的其他提供養(yǎng)老服務(wù)的主體，鼓勵其依法辦理法人登記并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵各地向符合條件的各類養(yǎng)老機構(gòu)購買服務(wù)。

　三、關(guān)于以立體化的措施積極應(yīng)對老齡化的問題

�。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要切實加強對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)。要將及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對人口老齡化，發(fā)展老齡事業(yè)擺上重要議事日程，納入政治、經(jīng)濟、社會、

　 文化發(fā)展戰(zhàn)略。要把老齡工作納入各級政府的目標責(zé)任考核體系。要充分發(fā)揮政府在制訂規(guī)劃、出臺政策、投入資金、培育市場等方面主導(dǎo)作用。要完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動的大老齡工作格局。

�。ǘ�）完善老齡工作體制機制。健全省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（街）老齡工作機構(gòu)，充分發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能作用。老齡委成員單位和涉老職能部門要切實履行工作職責(zé)，加強溝通、密切協(xié)作，努力形成推進老齡事業(yè)發(fā)展的整體合力。配齊配強各級老齡工作機構(gòu)人員力量，加強老齡干部自身能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。確保城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。

�。ㄈ�）優(yōu)化市場環(huán)境。進一步改進提高政府審批效能，加快推行養(yǎng)老機構(gòu)申辦一站式服務(wù)，建立“一門受理、一并辦理”的網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺。完善價格形成機制。加快建立以市場形成價格為主的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費管理機制。對于民辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)，服務(wù)收費項目和標準由經(jīng)營者自主確定。對于民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，服務(wù)收費標準由經(jīng)營者合理確定，有關(guān)部門對其財務(wù)收支狀況、收費項目和調(diào)價頻次進行必要監(jiān)管，同時加強對價格水平的監(jiān)測分析。對于政府運營的養(yǎng)老機構(gòu)，以扣除政府投入、社會捐贈后的實際服務(wù)成本為依據(jù)，按照非營利原則，實行政府定價或政府指導(dǎo)價；對于以公建民營等方式運營的養(yǎng)老機構(gòu)，采用招投標、委托運營等競爭性方式確定運營方，具體服務(wù)收費標準由

　 運營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。

�。ㄋ模┘訌娦袠I(yè)信用建設(shè)。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的行業(yè)信用體系。加強與全國信用信息共享平臺的信息交換和共享。引入第三方征信機構(gòu)，參與養(yǎng)老行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。建立多部門、跨地區(qū)的聯(lián)合獎懲機制，將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素，對誠實守信者在政府購買服務(wù)、債券發(fā)行等方面實行優(yōu)先辦理、簡化程序等綠色通道支持激勵政策，建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，加強行業(yè)自律和監(jiān)管。

　（五）創(chuàng)新投入機制。建立與積極應(yīng)對人口老齡化需求、社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的財政投入機制；發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，落實和完善鼓勵扶持政策，引導(dǎo)各類社會資金投入老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。形成財政資金、民間資本、慈善基金等相結(jié)合的多元投入機制。金融機構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，積極滿足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求。加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用體系建設(shè)，增強對信貸資金和民間資本的吸引力。鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)投保，保險公司承保責(zé)任保險。鼓勵和支持養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)上市融資。支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行公司債、企業(yè)債、私募債融資。地方政府發(fā)行債券應(yīng)統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)需求，積極支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無障礙改造。

�。�六）完善土地供應(yīng)政策。統(tǒng)籌利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，

　 將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃�？蓪㈤e置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)，并制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策。企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。對在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會資本合作（PPP）方式的項目，可以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股建設(shè)。嚴禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。

　( ( 七) ) 完善稅費優(yōu)惠政策。落實好國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的自用房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準予在計算其應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費。對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收

　 費。對養(yǎng)老機構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用水、用電、用氣、用熱按照居民繳費標準執(zhí)行，安裝電話、有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)按照普通住宅用戶收費標準執(zhí)行。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

　( ( 八) ) 完善資金支持政策。省、市兩級財政要設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目資金專項，落實社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目配套補助資金，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，逐年加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。各項養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金要歸口管理，統(tǒng)籌使用。公辦養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的維護資金、所需工作人員人頭費和日常工作經(jīng)費應(yīng)列入同級財政預(yù)算。完善補貼支持政策。各地要加快建立養(yǎng)老服務(wù)評估機制,可根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)的實際需要，推進民辦公助，選擇通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務(wù)等方式，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)。落實省、市用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要將 50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例政策。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和職工平均工資增長、物價上漲等情況，適時提高養(yǎng)老保障水平。制定政府向社會力量購買養(yǎng)老服務(wù)的政策措施。對符合條件的公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中的地市級綜合性老年人養(yǎng)護中心、縣(市、區(qū))綜合性社會福利中心給予建設(shè)補助;對養(yǎng)老機構(gòu)投保綜合責(zé)任保險給予適當(dāng)補助，各市按一定比例進行配套。

　凡通過整合改造閑置社會資源建成的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，符合相

　 關(guān)政策條件的，均可依照有關(guān)規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)補貼、運營補貼等資金支持和稅費減免、水電氣熱費用優(yōu)惠等政策扶持。

　( ( 九) ) 鼓勵公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)。積極培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織。引導(dǎo)公益慈善組織參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。積極扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織，倡導(dǎo)社會各界愛心人士參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動，探索建立健康老人參與志愿互助服務(wù)的工作機制，建立為老志愿服務(wù)登記、服務(wù)儲蓄制度。加強基層老年協(xié)會建設(shè)，保證老年協(xié)會有人員、經(jīng)費、活動場地和定期活動。

�。ㄊ�）加大宣傳力度。積極開展《老年法》和《條例》宣傳教育活動。在全社會開展人口老齡化國情、省情教育，并將其納入干部教育培訓(xùn)課程。將敬老養(yǎng)老助老納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評。利用傳統(tǒng)重要節(jié)日，廣泛開展多種形式的尊老敬老活動。繼續(xù)開展“敬老月”和全國敬老愛老助老評選表彰活動。深入開展孝道文化進學(xué)校、進家庭、進社區(qū)、進機關(guān)、進企業(yè)、進農(nóng)村“六進” 宣傳教育道德實踐活動。加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，傳承孝老文化，引導(dǎo)子女更好履行贍養(yǎng)責(zé)任。評選表彰“敬老養(yǎng)老助老模范人物”，大力宣傳孝親敬老先進典型，弘揚尊老敬老傳統(tǒng)美德。

　（ 十一 ）

　完善監(jiān)管機制。全面落實《老年法》和《遼寧省老

　 年權(quán)益保障條例》，加快緊缺的涉老法規(guī)制定和政策研制加強對養(yǎng)老機構(gòu)運營和服務(wù)的監(jiān)管。嚴禁以舉辦養(yǎng)老機構(gòu)名義從事房地產(chǎn)開發(fā)，嚴禁利用養(yǎng)老機構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動，嚴禁改變機構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)。做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資信息監(jiān)測和分析工作，做好政策宣傳和風(fēng)險提示工作。對養(yǎng)老服務(wù)中虐老欺老等行為，對養(yǎng)老機構(gòu)在收取保證金、辦理會員卡和發(fā)行金融產(chǎn)品等活動中的違法違規(guī)行為，要依法嚴厲查處。加強養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)安全管理，健全“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查機制。確保老年人人身安全。提高老齡事業(yè)發(fā)展的規(guī)范化和法制化水平。依法打擊虐待、傷害老年人及侵害老年人合法權(quán)益的行為。

　 應(yīng)對人口老齡化不僅是全國性的難題，也是我省最緊迫的現(xiàn)實問題。非常感謝您對對老齡工作的關(guān)注和支持，同時，也期望您積極向社會呼吁，切實引起全社會對人口老齡化問題的關(guān)注，共同推動我省老齡工作的新發(fā)展。

　遼寧省老齡工作委員會辦公室 2017 年 5 月 21 日

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